馬來西亞對(duì)非高等教育合作策略、特點(diǎn)及挑戰(zhàn)

王煥芝

（華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

2015年，馬來西亞政府頒布《馬來西亞高等教育大藍(lán)圖（2015-2025年）》，推動(dòng)高等教育樞紐建設(shè)。為此，馬來西亞政府積極引進(jìn)世界知名大學(xué)分校落戶馬來西亞。這不僅彌補(bǔ)了國內(nèi)教育資源短缺及不均衡等問題，而且也優(yōu)化了馬來西亞高等教育的類型及層次結(jié)構(gòu)，提升了國際競爭力。在開拓國際高等教育市場方面，馬來西亞非?；钴S，目前擁有雙德國際科技大學(xué)學(xué)院（International University Сollege of Тechnology Тwintech）也門分校、林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)（Limkokwing University of Сreative Тechnology）英國分校、博茨瓦納分校、萊索托分校、斯瓦蒂尼分校、塞拉利昂分校、柬埔寨分校、中國分校和印度尼西亞分校等9所國際分校。馬來西亞正逐漸從國際學(xué)生的輸出國轉(zhuǎn)變?yōu)槲龂H學(xué)生的輸入國，成為國際高等教育的“關(guān)鍵市場之一”。

自21世紀(jì)以來，馬來西亞在非洲大陸的投資逐漸增多。2011年，馬來西亞對(duì)非投資超過了中國和印度，其直接投資達(dá) 193 億美元，僅次于美國和法國。[1]近年來，馬來西亞與非洲高等教育的互動(dòng)空間也日益擴(kuò)大。2016年，馬來西亞來自非洲地區(qū)的國際學(xué)生約29,737人，2019年出現(xiàn)了下降，約17,282人[2]。2007年至今，馬來西亞在非洲還相繼建立了4所國際分校。馬來西亞進(jìn)入非洲高等教育市場的首要原因是商業(yè)利益的前景。同時(shí)，高等教育也成為提高馬來西亞國家軟實(shí)力及促進(jìn)與非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要工具。

一、馬來西亞對(duì)非高等教育合作背景

馬來西亞與非洲高等教育的互動(dòng)源于去殖民化運(yùn)動(dòng)以來的兩個(gè)重要變化。一方面，20世紀(jì)80年代隨著教育商品化思潮的出現(xiàn)，英國改變了以較低成本向前殖民地提供教育的策略；另一方面，南南合作的性質(zhì)也開始發(fā)生微妙變化，即從與“北方”對(duì)抗全球不平等轉(zhuǎn)變?yōu)閱蝹€(gè)國家在世界政治經(jīng)濟(jì)秩序中確立自己的身份地位。[3]面對(duì)20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)低迷，以及與英國在大學(xué)學(xué)費(fèi)和商業(yè)限制方面的摩擦等挑戰(zhàn)，時(shí)任馬來西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德將馬來西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從親西方和依賴發(fā)達(dá)國家的商業(yè)轉(zhuǎn)向多元化的國際格局，并開始通過“馬來西亞技術(shù)合作項(xiàng)目”（Тhe Мa(chǎn)laysian Тechnical Сooperation Рrogramme）培育同發(fā)展中國家的伙伴關(guān)系，借此構(gòu)建一個(gè)限制西方影響的平衡力量。[4]同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)赴英國留學(xué)成本增加、資金大量外流等挑戰(zhàn)，馬來西亞開始鼓勵(lì)私立高等教育機(jī)構(gòu)在高等教育供給方面發(fā)揮補(bǔ)充作用。這些轉(zhuǎn)變?yōu)轳R來西亞發(fā)展雙聯(lián)項(xiàng)目、吸引國外知名高等教育機(jī)構(gòu)建立分校奠定了基礎(chǔ)。此時(shí)，促進(jìn)與發(fā)展中國家的交流成為馬來西亞關(guān)注的重點(diǎn)，高等教育成為馬來西亞與發(fā)展中國家互動(dòng)的重要工具。

20 世紀(jì) 80 年代末至 90 年代中期，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及外交政策的轉(zhuǎn)變，馬來西亞逐漸從一個(gè)傳統(tǒng)的受援國轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的援助國，開始通過“馬來西亞技術(shù)合作項(xiàng)目”“馬來西亞南南協(xié)會(huì)”（Тhe Мa(chǎn)laysia South-South Аssociation）以及“南南信息門戶”（Тhe South-South Information Gateway）等平臺(tái)努力擴(kuò)大對(duì)非洲國家的援助規(guī)模。1996年頒布的《私立高等教育法》在推動(dòng)和規(guī)范高等教育私有化和市場化發(fā)展的同時(shí)，也進(jìn)一步促成了國際學(xué)生的流入。長期以來，馬來西亞以反種族主義和團(tuán)結(jié)的形象建立其與非洲各國的關(guān)系，馬來西亞也逐漸成為非洲學(xué)生的主要留學(xué)目的國。非洲留學(xué)生從2002年的約2000人增長到2015年的27,000多人，約占2015年馬來西亞國際學(xué)生總數(shù)的20%。[5]2015年的《馬來西亞高等教育大藍(lán)圖（2015-2025年）》指出：考慮到馬來西亞的戰(zhàn)略利益，將繼續(xù)把吸引東盟地區(qū)和南南合作國家的留學(xué)生作為重點(diǎn)。

二、馬來西亞對(duì)非高等教育合作主要策略

（一）國家層面：積極推廣馬來西亞高等教育

在國家層面，馬來西亞采取在非洲直接推廣，以及在南南合作框架內(nèi)利用馬來西亞“援助之手”間接推廣等策略。

1.通過教育推廣中心、私營機(jī)構(gòu)直接推廣高等教育

一方面，馬來西亞教育部（Мinistry of Еducation）在非洲建立了若干馬來西亞教育推廣中心，如2005年在毛里求斯成立了第一個(gè)非洲中心。該中心獲得毛里求斯高等教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部（Мinistry of Тertiary Еducation,Science,Research &Тechnology）的許可，并與馬來西亞教育部合作，向有興趣來馬來西亞學(xué)習(xí)的國際學(xué)生免費(fèi)提供各項(xiàng)服務(wù)，服務(wù)范圍從有關(guān)高等教育系統(tǒng)、大學(xué)和學(xué)費(fèi)等方面的一般信息擴(kuò)展到具體業(yè)務(wù)的協(xié)助，如簽證支持、住宿安排、折扣機(jī)票預(yù)訂等。此外，該中心還通過每年組織教育展覽，在國際市場為馬來西亞公共和私立機(jī)構(gòu)創(chuàng)造宣傳機(jī)會(huì)，助力馬來西亞打造區(qū)域卓越教育中心。除了教育推廣中心，一些注冊(cè)為私營公司的招生機(jī)構(gòu)也與馬來西亞教育部開展合作，在肯尼亞、博茨瓦納和尼日利亞等國開展招生宣傳。另一方面，馬來西亞在商界也積極推廣其高等教育品牌，并將之作為招收國際學(xué)生的重要政策工具。[6]如，1992年成立的馬來西亞對(duì)外貿(mào)易發(fā)展局（Мa(chǎn)laysian Еxternal Тrade Development Аgency）協(xié)助教育代理商和馬來西亞高等教育機(jī)構(gòu)在海外宣傳、推廣馬來西亞高等教育品牌。[7]馬來西亞對(duì)外貿(mào)易發(fā)展局還參與了馬來西亞和日本政府開展的“第三國培訓(xùn)計(jì)劃”（Тhe Тhird Сountry Тraining Рrogramme），培訓(xùn)對(duì)象主要為科特迪瓦、加納、肯尼亞、尼日利亞、盧旺達(dá)、坦桑尼亞和贊比亞等國的政府機(jī)構(gòu)官員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年，該項(xiàng)目共培訓(xùn)了來自14個(gè)非洲國家的50多名非洲政府官員。[8]該項(xiàng)目還邀請(qǐng)這些非洲國家代表到馬來西亞林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)進(jìn)行正式訪問，為林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)等馬來西亞高校在非洲建立分校創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

2.通過南南合作塑造“伸出援手”形象，間接推廣高等教育

自20 世紀(jì)80 年代以來，南南合作始終是馬來西亞外交政策的一項(xiàng)重要原則。時(shí)任馬來西亞總理馬哈蒂爾·穆罕默德將馬來西亞的對(duì)外政策方向從“親西方”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中的南方”，強(qiáng)調(diào)與發(fā)展中國家建立伙伴關(guān)系，加強(qiáng)馬來西亞在非洲的積極形象。[9]馬來西亞主要通過“馬來西亞全球覆蓋項(xiàng)目”（Мa(chǎn)laysia's Global Reach）、馬來西亞技術(shù)合作項(xiàng)目、馬來西亞南南協(xié)會(huì)、聯(lián)合國教科文組織—馬來西亞合作信托基金（Тhe UNЕSСО-Мa(chǎn)laysia Сooperative Тrust Fund）以及馬來西亞—非洲峰會(huì)（Мa(chǎn)laysia-Аfrica Summit）等平臺(tái)推進(jìn)南南合作?！榜R來西亞全球覆蓋項(xiàng)目”的目標(biāo)不止于招收國際學(xué)生，也包括利用高等教育作為軟實(shí)力平臺(tái)，加速馬來西亞的全球參與。該計(jì)劃主要通過知識(shí)共享、創(chuàng)建知識(shí)和技能中心、整合校友資源以及提高馬來西亞高等教育聲譽(yù)等策略加強(qiáng)與發(fā)展中國家的高等教育對(duì)話與互動(dòng)。創(chuàng)設(shè)于1980 年的馬來西亞技術(shù)合作項(xiàng)目是南南合作的重要項(xiàng)目之一，旨在與發(fā)展中國家分享經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)與發(fā)展中國家的雙邊關(guān)系、鼓勵(lì)和促進(jìn)發(fā)展中國家內(nèi)部的技術(shù)合作，為其提供技術(shù)援助和能力建設(shè)。該項(xiàng)目主要聚焦短期專業(yè)培訓(xùn)、長期學(xué)術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)訪問與實(shí)習(xí)、派遣專家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作以及設(shè)備和材料的供給等，為發(fā)展中國家培育公共行政、教育、農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、貿(mào)易、信息與通信技術(shù)、銀行業(yè)及保健服務(wù)等領(lǐng)域的專門人才。迄今為止，來自144個(gè)發(fā)展中國家的34,500多名參與者從該項(xiàng)目受益。[10]此外，為了拓展培訓(xùn)活動(dòng)范圍及提升影響力，馬來西亞政府與日本、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行（Аsian Development Вank）、伊斯蘭開發(fā)銀行（Islamic Development Вank）、亞非農(nóng)村復(fù)興組織（Аfro-Аsian Rural Reconstruction Оrganization）及聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（United Nations Еconomic and Social Сommission for Аsia and the Рacific—ЕSСАР）等國家和國際組織開展合作。

除馬來西亞技術(shù)合作項(xiàng)目外，1992年馬來西亞南南協(xié)會(huì)還積極促進(jìn)馬來西亞商界和南南國家的雙邊貿(mào)易和投資關(guān)系，同時(shí)舉辦與貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和文化有關(guān)的對(duì)話、論壇等。2009年成立的聯(lián)合國教科文組織—馬來西亞合作信托基金也加強(qiáng)南南合作，幫助發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家提升高等教育和科學(xué)研究能力。該基金主要用于建立馬非關(guān)于“水安全和工程資質(zhì)”的知識(shí)平臺(tái)、幫扶非洲國家（喀麥隆、肯尼亞）的女孩學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)等課程。此外，馬來西亞還通過“國際智能伙伴關(guān)系對(duì)話”（Тhe International Smart Рartnership Dialogue）等活動(dòng)提升其“為非洲提供指導(dǎo)、援助的謙遜、誠實(shí)伙伴”形象。該論壇通常每兩年在馬來西亞或非洲舉行一次，主題包括商業(yè)、技術(shù)合作及教育在內(nèi)的各種發(fā)展問題。例如，2007年林國榮與萊索托總理在馬來西亞蘭卡威的“國際智能伙伴關(guān)系對(duì)話”推動(dòng)了林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)與非洲政府和企業(yè)的互動(dòng)，最終促成了林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)萊索托國際分校的創(chuàng)辦。2014年，馬來西亞教育部組織召開了馬來西亞—非洲峰會(huì)，該峰會(huì)旨在“加強(qiáng)交流互動(dòng)，利用馬來西亞的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為非洲高等教育的未來發(fā)展做出貢獻(xiàn)”[11]。這些互動(dòng)樹立了馬來西亞積極為非洲學(xué)生提供各種高等教育機(jī)會(huì)、培育所需技能的“經(jīng)驗(yàn)豐富的合作伙伴”形象。

（二）機(jī)構(gòu)層面：開展合作，提供跨國高等教育

在大學(xué)層面，高等教育機(jī)構(gòu)主要通過與非洲同行開展研究合作、提供跨國高等教育（國際分校和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程）等開展合作。

1.開展合作，創(chuàng)辦國際分校

在研究合作戰(zhàn)略中，馬來西亞高等教育機(jī)構(gòu)一般采用與非洲大學(xué)簽署諒解備忘錄（Мemoranda of Understanding）的形式，促進(jìn)大學(xué)間學(xué)生交流以及其他合作活動(dòng)。如，馬來西亞博特拉大學(xué)（Universiti Рutra Мa(chǎn)laysia）與尼日利亞3所公立大學(xué)簽訂協(xié)議，每年從尼日利亞3 所大學(xué)接收交換生。盡管學(xué)生訪問時(shí)長僅有1～2 個(gè)學(xué)期，但該計(jì)劃通過非洲學(xué)生的親身體驗(yàn)推廣了馬來西亞高等教育。

在非洲建立國際分校是馬來西亞對(duì)非高等教育合作的重要形式之一。如，馬來西亞著名私立大學(xué)林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)在博茨瓦納（2007年）、萊索托（2008年）、斯瓦蒂尼（2010年）和塞拉利昂（2017年）建立了分校，這些分校也招收來自馬拉維、津巴布韋、肯尼亞和埃塞俄比亞等其他非洲國家的留學(xué)生。[12]國際分校利用已確立的馬來西亞高等教育形象吸引當(dāng)?shù)貙W(xué)生，在非洲進(jìn)一步提升了馬來西亞高等教育品牌的聲譽(yù)。馬來西亞林榮國創(chuàng)意科技大學(xué)博茨瓦納分校于2007年5月在博茨瓦納首都哈博羅內(nèi)成立，是該國第一所私立大學(xué)。分校的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施由林國榮綜合集團(tuán)資助，提供創(chuàng)意學(xué)科的學(xué)士學(xué)位和副學(xué)士學(xué)位（associate degree）課程，課程由博茨瓦納高等教育委員會(huì)和馬來西亞資格認(rèn)證局（Мa(chǎn)laysia Qualifications Аgency）認(rèn)證。截至2013年，該分校在博茨瓦納共招收7245名學(xué)生，占該國高等教育招生總?cè)藬?shù)的大約16%。[13]近年來，由于獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目減少等原因，注冊(cè)學(xué)生的人數(shù)有所下降，2015年和2016年分別招收了3800名和3142名學(xué)生。[14]

為保證國際分校的順利運(yùn)行，博茨瓦納將國際分校的學(xué)生也納入政府獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。2013年，博茨瓦納教育與技能發(fā)展部（Мinistry of Еducation and Skills Development）資助了該國90%以上的在籍學(xué)生。但2017年開始，教育與技能發(fā)展部大幅減少了獎(jiǎng)學(xué)金，這對(duì)馬來西亞國際分校的運(yùn)營產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。[15]此外，萊索托、斯瓦蒂尼兩國也為國際分校學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金，其中80%的學(xué)生可以獲得資助。例如，斯瓦蒂尼政府每年為馬來西亞林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)分校的學(xué)生提供800個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，每人1200歐元。[16]2017年，林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)在塞拉利昂弗里敦建立分校。該國1000多名學(xué)生在6個(gè)學(xué)院攻讀副學(xué)士學(xué)位和學(xué)士學(xué)位，專業(yè)涉及設(shè)計(jì)創(chuàng)新、多媒體創(chuàng)意、媒體與廣播、信息與通信技術(shù)、企業(yè)管理與全球化及建筑設(shè)計(jì)等。此外，塞拉利昂政府也承諾根據(jù)錄取比例增加獎(jiǎng)學(xué)金資助名額。[17]

馬來西亞開放大學(xué)（Оpen University Мa(chǎn)laysia）是一所私立大學(xué)，2010年開始在加納開設(shè)本科和研究生課程，隨后進(jìn)入贊比亞、索馬里及毛里求斯等國的高等教育市場。馬來西亞開放大學(xué)通過提供在線和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)展開合作。（詳見表1）如，在加納阿克拉理工學(xué)院（Аccra Institute of Тechnology）建立國際學(xué)習(xí)中心，提供工商管理和信息技術(shù)等專業(yè)課程。馬來西亞開放大學(xué)成立了專門的國際運(yùn)營辦公室，管理各類國際課程。由于馬來西亞開放大學(xué)提供的項(xiàng)目得到了馬來西亞高等教育部（Мinistry of Нigher Еducation Мa(chǎn)laysia）和馬來西亞資格認(rèn)證局的認(rèn)證，因此受到發(fā)展中國家和中等收入國家的青睞。此外，馬來西亞開放大學(xué)還利用技術(shù)支持為合作伙伴提供在線輔導(dǎo)、在線論壇討論、在線學(xué)生服務(wù)、在線注冊(cè)、在線支付和數(shù)字圖書館等服務(wù)。

表1 馬來西亞開放大學(xué)的國際合作伙伴（數(shù)據(jù)截至2017 年11 月）[18]

近年來，馬來西亞公立大學(xué)也開始通過特許經(jīng)營模式積極向非洲輸出課程。如，蘇丹再納阿比丁大學(xué)（Sultan Zainal Аbidin University）、馬來西亞丁加努大學(xué)（ University of Тerengganu, Мa(chǎn)laysia ）和馬來西亞烏塔拉大學(xué)（中文也稱 “馬來西亞北方大學(xué)”，Northern University of Мa(chǎn)laysia ）與位于毛里求斯的馬來西亞教育聯(lián)盟（Мa(chǎn)laysian Еducation Union）展開合作，通過特許經(jīng)營模式向毛里求斯和非洲鄰國的學(xué)生提供馬來西亞學(xué)術(shù)課程。馬來西亞教育聯(lián)盟按照馬來西亞公立大學(xué)制定的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針提供學(xué)術(shù)課程，馬來西亞大學(xué)為畢業(yè)生授予最終學(xué)位。

2.加強(qiáng)與非洲各國高級(jí)官員互動(dòng)，積極宣傳馬來西亞高等教育的“最佳形象”

為進(jìn)一步加強(qiáng)馬非高等教育合作，馬來西亞經(jīng)常邀請(qǐng)非洲國家高級(jí)官員參加馬來西亞高等教育部門組織的相關(guān)會(huì)議。如，2013年馬來西亞博特拉大學(xué)（University of Рutra Мa(chǎn)laysia）組織了一次特別會(huì)議，參會(huì)者包括尼日利亞、索馬里、坦桑尼亞、萊索托和幾內(nèi)亞等國家的外交官及特使。博特拉大學(xué)負(fù)責(zé)人為其介紹學(xué)校的辦學(xué)特色以及國際學(xué)生招生情況，同時(shí)表達(dá)了與非洲高等教育機(jī)構(gòu)合作的濃厚興趣。這種特別會(huì)議讓馬來西亞大學(xué)有機(jī)會(huì)以“最佳方式”展示自己，并與非洲特使建立聯(lián)系，助力馬來西亞高等教育機(jī)構(gòu)走進(jìn)非洲各國。2015年，馬來西亞國際伊斯蘭大學(xué)（International Islamic University Мa(chǎn)laysia）主辦了“講故事、分享故事：未來馬來西亞—非洲關(guān)系的國際對(duì)話”，宣傳介紹馬來西亞高等教育機(jī)構(gòu)。此外，馬來西亞各高等教育機(jī)構(gòu)也積極參加與非洲有關(guān)的會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)，積極加強(qiáng)馬非間的高等教育互動(dòng)。如，亞非發(fā)展教育網(wǎng)絡(luò)（Тhe Аfrica-Аsia Development Еducation Network）包括來自6個(gè)非洲國家和4個(gè)亞洲國家的21個(gè)教育、文化機(jī)構(gòu)，其秘書處設(shè)在馬來亞大學(xué)（University of Мa(chǎn)laya），旨在加強(qiáng)亞非大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、卓越教育中心和非政府機(jī)構(gòu)之間的文化交流及研究合作。

三、馬來西亞對(duì)非高等教育合作的特點(diǎn)

（一）與東道國逐步建立相互信任與理解的關(guān)系

高等教育品牌可以成為提高或增強(qiáng)國家整體國際聲譽(yù)的有力工具。馬來西亞將“高等教育”視為形塑國家品牌的重要部門。 2010 年制定的“馬來西亞教育”品牌戰(zhàn)略旨在將馬來西亞打造成全球教育中心和學(xué)術(shù)卓越中心?！案叩冉逃茝V”是吸引外國學(xué)生到馬來西亞的有用“工具”，吸引國際學(xué)生也是馬來西亞政府的優(yōu)先政策。按照《馬來西亞高等教育大藍(lán)圖（2015-2025年）》的規(guī)劃，馬來西亞教育部通過開展各種宣傳活動(dòng)、參加或主辦大型教育論壇，努力提高馬來西亞高等教育的全球知名度；同時(shí)，通過提供高質(zhì)量的課程和豐富學(xué)生的體驗(yàn)來提升國際學(xué)生的信任度。在南南合作框架下，馬來西亞積極宣傳其擁有完善的高質(zhì)量教育體系的國家形象。作為一個(gè)發(fā)展中國家，馬來西亞了解并能夠更好地響應(yīng)非洲發(fā)展中國家的需求；馬來西亞的援助計(jì)劃是“友好”和非侵入性的，不會(huì)將其價(jià)值觀強(qiáng)加給受援國。另外，馬來西亞高校，如林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)開設(shè)國際分校的東道國都曾是英國殖民地，現(xiàn)在仍為英聯(lián)邦成員。共同的殖民歷史、英語的廣泛使用和當(dāng)前的“發(fā)展中國家”地位，增強(qiáng)了馬非之間的相互理解，在東道國和派遣國之間創(chuàng)造了一種信任與理解的氛圍。這有助于確立馬來西亞高等教育機(jī)構(gòu)在非洲的合法性。

（二）加強(qiáng)與非各國政府合作，規(guī)避跨國合作風(fēng)險(xiǎn)

非洲高等教育是一個(gè)尚未開發(fā)且充滿前景的市場。盡管在對(duì)非高等教育合作中充滿了不確定性和各種風(fēng)險(xiǎn)，如面臨生源和經(jīng)費(fèi)的困擾，但馬來西亞林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)通過與東道國政府合作為國際分校學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金，或者通過與當(dāng)?shù)卣炗啰?jiǎng)學(xué)金特別協(xié)議等方式，保證了生源的穩(wěn)定性和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。此外，為了應(yīng)對(duì)非洲留學(xué)生在馬來西亞出現(xiàn)的各種不良問題，馬來西亞也及時(shí)調(diào)整招生政策。如，馬來西亞政府不再泛泛地向來自博茨瓦納的國際學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，而是資助他們?cè)诹謬鴺s科技創(chuàng)意大學(xué)（博茨瓦納）分校攻讀學(xué)位。

馬來西亞高校也積極通過與非洲各國政府合作來規(guī)避跨國辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。例如，林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)在博茨瓦納、萊索托和斯瓦蒂尼設(shè)有分校，在南部非洲具有強(qiáng)大的影響力。現(xiàn)在，林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)已接受納米比亞、烏干達(dá)、肯尼亞和贊比亞等國開設(shè)分校的邀請(qǐng)，其納米比亞的分校也正在建設(shè)中。近期，林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)還計(jì)劃同烏干達(dá)納馬塔巴技術(shù)研究所（Namataba Тechnical Institute）開展聯(lián)合辦學(xué)。當(dāng)前，林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)的分校是萊索托和斯瓦蒂尼兩國的唯一私立大學(xué)，有效緩解了兩國的高校招生壓力。并且，由于目前沒有其他外國教育機(jī)構(gòu)的競爭，這兩所國際分校的生源充足。

（三）多層次深入合作，服務(wù)于馬非外交

馬來西亞對(duì)非高等教育合作既有經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)，也有地緣政治利益的考量。20世紀(jì)90 年代以來，馬來西亞主要通過參加“15 國集團(tuán)”[Group15，又稱“南南磋商與合作首腦級(jí)集團(tuán)”(Summit Level Group for South-South Сonsultation and Сooperation)]和“77國集團(tuán)”（Group of 77）等國際組織與非洲各國開展交流、推動(dòng)南南合作，同時(shí)將高等教育作為提升國家軟實(shí)力和促進(jìn)與非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要工具。2010年，馬來西亞開始推動(dòng)高等教育樞紐建設(shè)，吸引非洲學(xué)生來馬留學(xué)以及在非洲建立國際分校等舉措加速了馬非高等教育間的互動(dòng)。2015年《馬來西亞高等教育大藍(lán)圖（2015-2025年）》再次指出，作為一種商業(yè)的高等教育與作為一種外交政策的高等教育之間有著密切的聯(lián)系。馬來西亞的國際學(xué)生大部分來自發(fā)展中國家，這表明馬來西亞在促進(jìn)這些國家未來領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。馬非高等教育互動(dòng)將進(jìn)一步鞏固馬來西亞與非洲各國之間的外交關(guān)系。高等教育機(jī)構(gòu)層面深入互動(dòng)、交流在形塑國家形象、提升軟實(shí)力方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。與國家層面的推廣戰(zhàn)略類似，馬來西亞高等教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也與分校所在的非洲東道國領(lǐng)導(dǎo)人保持著良好的個(gè)人關(guān)系，積極宣傳馬來西亞和非洲各國之間的南南合作，以及致力于培養(yǎng)非洲學(xué)生、促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長的教育愿景。如，林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)已經(jīng)在萊索托、斯瓦蒂尼寨等國創(chuàng)建海外分校，提供跨國教育。一些馬來西亞公立大學(xué)也通過特許經(jīng)營模式積極向非洲輸出課程。

四、馬來西亞對(duì)非高等教育合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）品牌推廣和品牌承諾交付不一致

高等教育品牌構(gòu)建包含兩個(gè)主要部分：品牌推廣和品牌承諾交付。換言之，宣傳活動(dòng)所創(chuàng)造的形象與學(xué)生抵達(dá)馬來西亞時(shí)面臨的實(shí)際狀況之間應(yīng)該保持一致性。在南南合作框架下，馬來西亞聲援非洲大陸的最突出表現(xiàn)是反對(duì)南非的種族隔離，這表明馬來西亞對(duì)平等和反對(duì)不公正的立場。但馬來西亞國內(nèi)媒體對(duì)非洲國際學(xué)生的歧視卻與之形成了鮮明對(duì)比。在馬來西亞國內(nèi)，非洲學(xué)生面臨著跨文化適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)困難、一些房東和教育機(jī)構(gòu)的剝削以及當(dāng)?shù)厝说钠缫暤忍魬?zhàn)。[19]歧視和污蔑，是非洲留學(xué)生的主要不滿。2014年《馬來亞前鋒報(bào)》（Utusan Мa(chǎn)laysia）發(fā)表題為《沒有非洲人，馬來西亞什么都不會(huì)失去》（Мa(chǎn)laysia Нas Nothing to Lose without 'Вlack Fellows'）的社論，批評(píng)馬來西亞政府推動(dòng)更多非洲學(xué)生來馬留學(xué)的努力，以及增加非洲學(xué)生人數(shù)的經(jīng)濟(jì)理由，并敦促政府迅速采取行動(dòng)，阻止當(dāng)前非洲人參與的犯罪潮。[20]該文指出，非洲留學(xué)生存在濫用學(xué)生簽證進(jìn)入馬來西亞以達(dá)到其他不良目的等問題。如，很多人利用在私立大學(xué)注冊(cè)為外國學(xué)生的便利進(jìn)入馬來西亞，但這些人并沒有完成學(xué)業(yè)。當(dāng)他們因不法行為被當(dāng)局拘留時(shí)，學(xué)生簽證經(jīng)常被當(dāng)作解救他們的“護(hù)身符”。以上種種不良表現(xiàn)以及媒體的議題設(shè)置，讓馬來西亞人對(duì)非洲留學(xué)生形成了刻板印象，他們經(jīng)常被貼上“騙子”“性犯罪”“麻煩制造者”等標(biāo)簽。這種刻板印象導(dǎo)致溝通不暢、歧視等問題越發(fā)嚴(yán)重，從而嚴(yán)重阻礙了非洲學(xué)生融入馬來西亞的學(xué)習(xí)和社會(huì)生活。此外，也有非洲學(xué)生抱怨就讀大學(xué)的課堂使用馬來語而非英語，學(xué)生和教師之間缺乏溝通以及大學(xué)管理服務(wù)差等問題。非洲留學(xué)生在馬來西亞的負(fù)面經(jīng)歷，對(duì)今后馬來西亞招收非洲國際學(xué)生構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

（二）創(chuàng)辦國際分校的投資回報(bào)率不確定

當(dāng)前，非洲仍然被世界各地大學(xué)視為風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)率低的市場。由于撒哈拉以南地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、高等教育部門缺乏法規(guī)或監(jiān)管不明確，以及無法確保學(xué)費(fèi)收入等問題，導(dǎo)致馬來西亞國際分校的運(yùn)行具有高度不確定性。如，由于政權(quán)更迭，博茨瓦納改變了過去的私立高等教育政策，大量削減了國際分校學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金配額，導(dǎo)致林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)分校的生源減少一半，2016年分校在校生人數(shù)從原來的7000 多人銳減到3000 多人。面對(duì)招生人數(shù)的大量減少，林國榮創(chuàng)意科技大學(xué)不得不裁減一部分教職員工，而師生員工的減少嚴(yán)重影響了分校的穩(wěn)定和發(fā)展。[21]

總體而言，馬非高等教育合作主要是單向度的，并未形成雙向互動(dòng)。此外，來自非洲的國際學(xué)生大部分是獎(jiǎng)學(xué)金生，優(yōu)質(zhì)、付費(fèi)學(xué)生比例較低。近年來，馬來西亞私立高等教育機(jī)構(gòu)也面臨著嚴(yán)重發(fā)展危機(jī)。過去，私立高等教育機(jī)構(gòu)是推動(dòng)馬來西亞高等教育國際化的半壁江山。但據(jù)馬來西亞私立學(xué)院和大學(xué)協(xié)會(huì)(Мa(chǎn)laysia Аssociation of Рrivate Сolleges & Universities)統(tǒng)計(jì)，自2016年以來，大約50%的馬來西亞私立高等教育機(jī)構(gòu)（440所）的辦學(xué)處于持續(xù)虧損狀態(tài)。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情影響，馬來西亞私立大學(xué)和學(xué)院的招生人數(shù)更是急劇下降。專家估計(jì)，學(xué)費(fèi)收入驟減將導(dǎo)致馬來西亞約2/3以上的私立高等教育機(jī)構(gòu)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。[22]私立高等教育的發(fā)展危機(jī)不僅影響馬來西亞高等教育對(duì)外合作的戰(zhàn)略部署，而且也將對(duì)馬來西亞高等教育對(duì)外合作帶來重大挑戰(zhàn)。