“非洲女教育家論壇”參與非洲女性教育目標(biāo)、路徑與經(jīng)驗(yàn)

甘小豐

（浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004）

從世界范圍來看，教育性別不平等問題在多數(shù)非洲國家尤為嚴(yán)峻?！胺侵夼逃艺搲保‵orum for Аfrican Women Еducationalists，以下簡稱為“女教育家論壇”）是基于5名非洲女教育部長對撒哈拉以南非洲女童受教育問題的關(guān)注而成立的一個泛非非政府組織。自1992年成立以來，該組織一直致力于非洲女性教育事業(yè)，曾獲1999年“聯(lián)合國教科文組織夸美紐斯獎”（UNЕSСО Сomenius Мedal）、2008年“亨德利·R·克拉維斯領(lǐng)導(dǎo)力獎”（Нendry R.Kravis Рrize in Leadership）、2012年“布基納法索共和國騎士勛章”（Knight of the National Оrder）[1]，并入選由《全球雜志》（Тhe Global Journal）評選的2013年世界非政府組織百強(qiáng)榜單。[2]目前，女教育家論壇已成為非洲女性教育領(lǐng)域最具規(guī)模的非政府組織，設(shè)有一個肯尼亞總秘書處和分布于非洲33個國家的34個分會。通過實(shí)行會員制，女教育家論壇還吸納了非洲多國的教育部長、大學(xué)校長、教育政策制定者、研究者、性別專家以及人權(quán)活動家等具有影響力的人物。本文擬在梳理女教育家論壇參與非洲女性教育的背景、戰(zhàn)略目標(biāo)以及行動路徑的基礎(chǔ)上，探析其參與女性教育的主要經(jīng)驗(yàn)，以期為其他非政府組織參與女性教育和中國對非教育援助提供參考。

一、“非洲女教育家論壇”參與非洲女性教育的背景

發(fā)展女性教育、實(shí)現(xiàn)兩性平等，早已成為全球教育發(fā)展目標(biāo)之一。然而，在非洲，女性教育的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。非洲女性教育的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)與教育性別平等的美好愿景之間存在巨大落差。

（一）教育性別平等的美好愿景

自1990年《世界全民教育宣言》（World Declaration on Еducation for Аll）簽訂以來，“確保女童和婦女的入學(xué)機(jī)會，消除教育中的性別障礙”已被公認(rèn)為全球教育發(fā)展的基本愿景之一。2000 年4 月，聯(lián)合國教科文組織《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》（Dakar Framework for Аction）又重申了“全民教育”愿景，并將其具體化為6項(xiàng)行動目標(biāo)。其中，第5項(xiàng)目標(biāo)即專注于性別平等。該目標(biāo)細(xì)分為兩點(diǎn)：“2005年之前消除初等、中等教育中的性別差異；2015年之前實(shí)現(xiàn)教育性別平等，重點(diǎn)確保女童有充分、平等的機(jī)會接受和完成優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育”[3]。同年，這一有明確時間期限的目標(biāo)也被列為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)第3項(xiàng)。但由于該目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)，所以繼千年發(fā)展目標(biāo)之后，實(shí)現(xiàn)教育性別平等又成為2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會”的重要內(nèi)容。在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的7個預(yù)期成果分目標(biāo)中，除分目標(biāo)5直接提出要“消除教育中的性別差距”外，“普及中小學(xué)教育”“幼兒發(fā)展和普及學(xué)前教育”“公平的職業(yè)技術(shù)教育和高等教育”等分目標(biāo)也無不體現(xiàn)出對教育性別平等的重視。同時，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)5“實(shí)現(xiàn)性別平等，為所有婦女、女童賦權(quán)”呼吁關(guān)注多項(xiàng)女性人權(quán)，其中也包括受教育權(quán)。由此可見，實(shí)現(xiàn)教育性別平等作為全球教育發(fā)展共識，受到了持續(xù)而廣泛的關(guān)注。

與上述全球性倡議一樣，“實(shí)現(xiàn)教育性別平等”作為重點(diǎn)目標(biāo)在非洲教育發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃中也清晰可見。如2006 年非盟教育部長會議通過的《非洲教育“二·十”行動計(jì)劃（2006-2015年）》［Тhe Second Decade of Еducation for Аfrica(2006-2015): Рlan of Аction］就明確提出：“在初等、中等教育階段充分實(shí)現(xiàn)兩性平等; 在高等教育階段顯著縮小數(shù)學(xué)、科學(xué)及技術(shù)學(xué)科中的男女生比例差距?！盵4]該行動計(jì)劃到期后，《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》（Сontinental Еducation Strategies for Аfrica 2016-2025）也提出要“促進(jìn)性別平等和公平”。可以說，教育性別不平等問題也逐漸引起了非洲教育決策者們的重視，推進(jìn)性別平等被提上非洲教育發(fā)展議事日程。

（二）非洲女性教育的嚴(yán)峻現(xiàn)狀

從現(xiàn)實(shí)情況來看，過去30年非洲在加大教育入學(xué)率和縮小男女教育差距方面的確取得了一定進(jìn)展。2020年，北非和撒哈拉以南非洲的小學(xué)毛入學(xué)率均已超過100%，相應(yīng)的性別平等指數(shù)（Gender Рarity Index，GРI）①0.97≤GPI≤1.03表示性別平等；GPI＜0.97表示對女性的不平等；GPI＞1.03表示對男性的不平等。參見UNESCO IIEP Learning Portal. Gender parity index (GPI) [EB/OL]. (2021-09-24)[2021-11-22]. https://learningportal.iiep.unesco.org/en/glossary/gender-parity-index-gpi.分別達(dá)0.98和0.96，北非初高中階段女生毛入學(xué)率也從1995年的62.17%和45.66%分別提高到95.60%和65.09%。[5]但正如2019年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《為性別平等搭建橋梁》（Вuilding Вridges for Gender Еquality）所言：“撒哈拉以南非洲在各教育階段仍遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)性別平等”[6]，非洲（尤其是撒哈拉以南非洲）的女性教育仍然非常落后，教育性別平等之路還任重道遠(yuǎn)。

據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所（UNЕSСО Institute for Statistics）的數(shù)據(jù)，2020年全球有超1.27億小學(xué)和初中學(xué)齡女童失學(xué)，其中超過一半（約6517萬）生活在撒哈拉以南非洲。[7]該區(qū)域初高中階段女童毛入學(xué)率僅有48.31%和32.33%，相應(yīng)的GРI為0.91和0.86[8]，而15歲以上文盲中女性占比超60%，女性文盲人數(shù)近1.3億，約占全球這一總數(shù)（約4.83億）的25%。[9]可見，當(dāng)前撒哈拉以南非洲女童和婦女的受教育人數(shù)和程度仍遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4和目標(biāo)5。

同時，非洲女性的受教育環(huán)境也十分惡劣。其一，2019年撒哈拉以南非洲中高等教育階段女性教師占比僅為31.79%和23.93%。[10]有實(shí)證研究表明，女教師在校園中能為女學(xué)生帶去安全感和榜樣的力量[11]，女教師數(shù)量的不足將導(dǎo)致女學(xué)生失去重要的精神和心理支撐。其二，直到2016年，非洲仍有約1/3的小學(xué)沒有衛(wèi)生設(shè)施，并且在僅有的衛(wèi)生設(shè)施中還有很大一部分是男女共用。初中的情況略好一點(diǎn)，但也尚不足以滿足女學(xué)生的基本衛(wèi)生需求。校園衛(wèi)生設(shè)施缺乏對女童的安全、健康、尊嚴(yán)以及學(xué)業(yè)表現(xiàn)均可能造成較大的負(fù)面影響。[12]其三，2019年撒哈拉以南非洲20 歲至24 歲女性中有25%在18歲之前就完成了分娩。[13]早孕率居高不下，而早孕母親重返校園后往往又會遭遇老師、同學(xué)的欺辱，甚至仍有兩個國家（赤道幾內(nèi)亞和坦桑尼亞）完全禁止早孕母親重返校園。[14]

二、“非洲女教育家論壇”參與非洲女性教育的戰(zhàn)略目標(biāo)

在1995年第四屆世界婦女大會上，女教育家論壇代表指出：“非洲女教育家論壇的使命是確保在所有教育政策中加入性別平等內(nèi)容，并為增加非洲人民生存于繁榮社會所需要的智力資源基礎(chǔ)做貢獻(xiàn)；其中心目標(biāo)是加強(qiáng)彼此支援與協(xié)作，開發(fā)國家潛能，以保證全民教育各項(xiàng)目標(biāo)在促進(jìn)非洲女童與婦女參與各級教育的過程中得以實(shí)現(xiàn)”[15]。這一年是全民教育運(yùn)動啟動的第5年，也是女教育家論壇成立的第3年。女教育家論壇將“影響教育政策”置于行動目標(biāo)首位，希冀在行動中能夠?qū)で蟮蕉喾降闹гc合作，激發(fā)國家層面的力量促進(jìn)非洲女性教育，并以此推動全民教育進(jìn)程。

之后，女教育家論壇先后制定了4 個五年期規(guī)劃，明確了各階段的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一個規(guī)劃《“非洲女教育家論壇”戰(zhàn)略規(guī)劃（2000-2004年）》（FАWЕ Strategic Рlan 2000-2004）的總目標(biāo)為：與合作伙伴一起在非洲大陸、國家和地方各級培育積極的社會態(tài)度，通過影響非洲教育體制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政策與實(shí)踐，增加女童在各教育階段的受教育機(jī)會，改善女童教育質(zhì)量。[16]該總目標(biāo)又細(xì)分為女童入學(xué)率、考試成績、輟學(xué)率等量化目標(biāo)。這一時期，女教育家論壇意識到在影響教育政策的同時，還有必要采取實(shí)際行動對女童教育予以直接干預(yù)。面臨非洲女童毛入學(xué)率在初等教育不足50%、在中等教育不足30%的嚴(yán)峻現(xiàn)狀[17]，女教育家論壇以聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的部分監(jiān)測指標(biāo)作為參照，將具體目標(biāo)聚焦于數(shù)量追求。

第二個規(guī)劃《“非洲女教育家論壇”戰(zhàn)略規(guī)劃（2008-2012年）》（FАWЕ Strategic Рlan 2008-2012）秉持“所有非洲女童都有機(jī)會接受教育、表現(xiàn)出色并完成學(xué)業(yè)，教育中無性別差距”[18]的愿景，提出了6個戰(zhàn)略目標(biāo)。前3個戰(zhàn)略目標(biāo)分別為進(jìn)行政策倡導(dǎo)、發(fā)展示范性干預(yù)項(xiàng)目和開展社會宣傳工作；后3個戰(zhàn)略目標(biāo)則是為加強(qiáng)其自身在參與女童教育中的行動能力而制定的組織建設(shè)目標(biāo)。[19]相較于上一階段，這一階段設(shè)定的目標(biāo)更具實(shí)踐指導(dǎo)性，并明確了每個目標(biāo)的行動重點(diǎn)，如政策倡導(dǎo)的重心在于取得政府對干預(yù)項(xiàng)目的認(rèn)同和支持。[20]同時，女教育家論壇還注意到須加強(qiáng)自身組織建設(shè)，以保障行動的高效開展。

第三個規(guī)劃《“非洲女教育家論壇”戰(zhàn)略規(guī)劃（2013-2017年）》（FАWЕ Strategic Рlan 2013-2017）的戰(zhàn)略目標(biāo)雖然減至4個，但內(nèi)容上更為豐富，其體系性和邏輯性也更強(qiáng)。4個目標(biāo)分為兩個主要目標(biāo)和兩個支撐目標(biāo)。主要目標(biāo)除“使非洲女童獲得高質(zhì)量教育、完成學(xué)業(yè)并表現(xiàn)良好”外，還增加了一個“確保有關(guān)教育和性別方面的經(jīng)驗(yàn)知識和研究得到管理和共享”。兩個支撐目標(biāo)分別是強(qiáng)化內(nèi)部組織的建設(shè)和外部伙伴關(guān)系的建立。[21]雖然女教育家論壇自一開始就強(qiáng)調(diào)多方合作，但從未像該階段這樣將伙伴關(guān)系的建立提升到戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，足見其對伙伴關(guān)系之重視。

在正在實(shí)施的第四個規(guī)劃《“非洲女教育家論壇”戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2023年）》（FАWЕ Strategic Рlan 2019-2023）中，女教育家論壇將愿景更新為：“建立一個公正、包容的社會，使女性能夠接受高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)，獲得充分發(fā)揮潛能所必需的技能、素質(zhì)，樹立正確的價(jià)值觀”[22]。新愿景的描述可視為女教育家論壇對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4和目標(biāo)5的積極響應(yīng)。規(guī)劃中的4個戰(zhàn)略目標(biāo)分別為：幫助非洲女性獲得參與優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)的機(jī)會；倡導(dǎo)將促進(jìn)性別平等的方法和政策納入非洲教育系統(tǒng)；加強(qiáng)自身能力建設(shè)；在伙伴關(guān)系網(wǎng)中建立研究、證據(jù)生成和知識管理系統(tǒng)。[23]此次戰(zhàn)略目標(biāo)的方向和內(nèi)容基本延續(xù)了過往的經(jīng)驗(yàn)，但拓寬了其關(guān)注面，在關(guān)注學(xué)校教育系統(tǒng)女童教育的同時，也強(qiáng)調(diào)注重技能培訓(xùn)和婦女教育。

三、“非洲女教育家論壇”參與非洲女性教育的行動路徑

（一）參與制定并監(jiān)測落實(shí)有助于性別平等的教育政策

國家及地方的教育政策與學(xué)校教育女童入學(xué)率、留級率、完成率以及在校表現(xiàn)等息息相關(guān)，但許多非洲國家的教育政策尚未充分顧及女童在學(xué)校教育中面臨的特殊困難，缺乏對教育性別平等的足夠重視?；诖?，女教育家論壇指出，沒有合理的教育政策，教育系統(tǒng)中的性別不平等問題就不可能得到根本有效的解決。[24]因此，女教育家論壇將促進(jìn)制定與監(jiān)測落實(shí)有助于性別平等的教育政策置于優(yōu)先行動行列。

一方面，女教育家論壇通過與非洲各級教育決策主體進(jìn)行政策對話，與之建立良好的伙伴關(guān)系，參與政策的審查與制定，使女童教育列入?yún)^(qū)域和國家教育優(yōu)先議程。例如，女教育家論壇成功影響了《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》議程，制定了《非洲大陸教育戰(zhàn)略之性別平等戰(zhàn)略》（Gender Еquality Strategy for the Сontinental Еducation Strategy for Аfrica）；[25]促成了一些有利于女性教育發(fā)展措施的政策化，包括：為早孕母親提供重返學(xué)校的機(jī)會；為女性接受高等教育采取平權(quán)行動；為處境不利的女孩提供政府助學(xué)金以及免除衛(wèi)生巾稅等。[26]在最新規(guī)劃中，女教育家論壇還提出將與東非共同體（Еast Аfrican Сommunity）、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（Еconomic Сommunity of West Аfrican States）合作制定次區(qū)域的女童教育政策。[27]另一方面，女教育家論壇還對多項(xiàng)包含教育性別平等內(nèi)容的政策在非洲的實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)測，包括《非洲大陸教育戰(zhàn)略（2016-2025年）》、非盟《2063年議程》（Аgenda 2063）以及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4和目標(biāo)5等。通過這些行動，女教育家論壇業(yè)已成為非洲多個國家的教育工作小組和政策審查委員會的常務(wù)會員。[28]

（二）凝聚支持女性教育發(fā)展的社會共識

在非洲，尤其是在一些農(nóng)村和貧困地區(qū)，社會風(fēng)俗和公眾意識對女性教育的束縛依舊存在。女性承擔(dān)繁重的家務(wù)勞作、早婚、遭遇性侵犯等問題屢見不鮮，輕視女性教育的思想更是不足為奇。面對如此困境，女教育家論壇認(rèn)為需要打破社會對女性的偏見，提高公眾對女性教育價(jià)值的認(rèn)識，使公民自己承擔(dān)起家庭中女性受教育的部分責(zé)任，并支持女性教育發(fā)展議程。[29]為此，女教育家論壇在一些現(xiàn)狀最為嚴(yán)峻的地區(qū)開展了系列宣傳工作，旨在凝聚支持女性教育發(fā)展的社會共識，加速教育性別不平等問題的解決進(jìn)程。

采用CNN模型提取不斷變化的拓?fù)湫畔⒅袧摬氐哪Ｊ教卣?通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的選取、超參數(shù)的確定、訓(xùn)練算法的設(shè)計(jì)、性能的優(yōu)化來構(gòu)建模型.

這些工作主要從四個方面展開。一是動員地方社區(qū)支持女童教育。在女教育家論壇的努力下，許多社區(qū)做出了積極改變，如通過制定社區(qū)規(guī)章，保護(hù)女童免于早婚，更多地參與學(xué)校管理工作，為建設(shè)有助于性別平等的校園設(shè)施提供材料，支持校園供餐計(jì)劃以及就性發(fā)育問題為女童提供咨詢等。二是通過其創(chuàng)建的“母親社團(tuán)”（Мothers' Сlub）開展挨家挨戶的宣傳和教育活動，包括兒童權(quán)益宣講會、親子合作創(chuàng)收活動以及婦女識字教育和技能培訓(xùn)等。三是與媒體機(jī)構(gòu)和媒體工作者建立合作伙伴關(guān)系，動員他們支持并宣傳女性教育，向民眾傳遞更多有關(guān)兩性平等、女性教育以及女性賦權(quán)的信息。四是積極參與全民教育全球行動周、國際婦女節(jié)、世界艾滋病日、國際掃盲日、國際非洲兒童日、“反對性別暴力16日行動”等國際性節(jié)日和運(yùn)動，以獲取更多民眾對女性教育的關(guān)注和重視。[30]

（三）實(shí)施并推廣針對性的專題干預(yù)項(xiàng)目

針對非洲女童和婦女所面臨的教育機(jī)會稀缺、教育資源貧乏以及學(xué)習(xí)環(huán)境欠佳等突出問題，女教育家論壇開發(fā)并實(shí)施了多項(xiàng)具有直接干預(yù)作用的專題項(xiàng)目，旨在為困境中的非洲女性提供切實(shí)幫助。這些項(xiàng)目主要包括：（1）“卓越中心項(xiàng)目”（Сenter of Еxcellence），通過加強(qiáng)校園安保系統(tǒng)、在學(xué)校里修建女洗手間、開展生理健康教育等舉措，力圖將傳統(tǒng)的“男性主導(dǎo)學(xué)校”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)愛女性成長、重視男女平等的學(xué)校；（2）“暢所欲言項(xiàng)目”（Тuseme Youth Еmpowerment），借助情景劇表演促進(jìn)男女學(xué)生之間的交流與合作，幫助女性克服傳統(tǒng)文化中的性別限制，學(xué)會以平等合作的姿態(tài)與男性相處，融入社區(qū)；（3）“性別平等教學(xué)法項(xiàng)目”（Gender-Responsive Рedagogy），為在職教師提供培訓(xùn)，增強(qiáng)教師的性別意識，幫助教師掌握與心理敏感或異常的女童進(jìn)行交流的有效方法；（4）“SТЕМ教育項(xiàng)目”（Science, Тechnology,Еngineering and Мa(chǎn)thematics），開展科學(xué)夏令營、科技俱樂部等活動，吸引女童參加，安排女童與優(yōu)秀的女科學(xué)家進(jìn)行交流；（5）“綜合助學(xué)金計(jì)劃項(xiàng)目”（Сomprehensive Scholarship Рrogramme），資助生活在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)及處境不利的女童完成小學(xué)或中學(xué)學(xué)業(yè)；（6）“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目”（Тechnical and Vocational Еducation and Тraining），為因國家或地區(qū)沖突而失學(xué)或失業(yè)的女性提供職業(yè)技術(shù)教育機(jī)會，以增強(qiáng)女性的就業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)能力。[31]

在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，女教育家論壇對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測、評估和改進(jìn)，并將成效顯著的項(xiàng)目列為示范性項(xiàng)目，加以推廣。上述所列項(xiàng)目均為示范性項(xiàng)目，各項(xiàng)目都被超過10個以上的非洲國家采用。其中，“綜合助學(xué)金計(jì)劃”更是在29個非洲國家啟動，六大項(xiàng)目的總惠及人數(shù)已達(dá)10余萬。[32]此外，女教育家論壇還開展了許多小型的干預(yù)活動，如搭建互動交流平臺，為女童提供咨詢與指導(dǎo)，幫助女性掌握預(yù)防艾滋病感染的健康知識，開展宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)早孕母親重返學(xué)校，組建補(bǔ)習(xí)班提高女童學(xué)業(yè)成績，提供掃盲教育，等等。這些干預(yù)活動帶來了一系列積極影響。[33]在最新規(guī)劃中，女教育家論壇還計(jì)劃發(fā)展新的干預(yù)項(xiàng)目，如兒童早期發(fā)展、生殖健康權(quán)利維護(hù)、女童校園保護(hù)、非正規(guī)教育等。[34]

（四）進(jìn)行具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的信息管理

建立信息管理系統(tǒng)，使有關(guān)女性教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)資料以及科學(xué)研究等信息得到管理和共享，從而更有效地指導(dǎo)和支持上述三方面的行動，也是女教育家論壇促進(jìn)非洲女性教育的一條重要行動路徑。管理的信息內(nèi)容主要包含三類，每一類都具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。

第一類信息是女教育家論壇參與女性教育的經(jīng)驗(yàn)，尤其是干預(yù)項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。女教育家論壇指出，開展行動研究和收集實(shí)踐證據(jù)是實(shí)現(xiàn)有效干預(yù)的基礎(chǔ)。[35]一方面，及時記錄實(shí)踐情況和評估實(shí)踐成效有利于實(shí)踐措施的改進(jìn)與優(yōu)化。因此，女教育家論壇在1997年至2014年間編寫了若干份年度報(bào)告，并于2018年發(fā)布了2013-2017年戰(zhàn)略規(guī)劃的評估報(bào)告。另一方面，依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定的干預(yù)項(xiàng)目實(shí)踐指南能夠?yàn)楦鞣謺推渌氩捎么隧?xiàng)目的合作伙伴提供直接指導(dǎo)，也有助于項(xiàng)目的推廣。截至目前，女教育家論壇已編寫了“卓越中心項(xiàng)目”“暢所欲言項(xiàng)目”“性別平等教學(xué)法項(xiàng)目”等實(shí)踐指南，其中“性別平等教學(xué)法”指南已更新至第二版。第二類信息記錄的是非洲女性教育的實(shí)況數(shù)據(jù)與資料。在最新規(guī)劃中，女教育家論壇計(jì)劃在此類信息收集中采取兩項(xiàng)行動，一是編寫非洲女童教育狀況年度報(bào)告，二是追蹤非洲國家的教育計(jì)劃和教育預(yù)算。[36]通過記錄這些信息，可以了解非洲女性教育的真實(shí)現(xiàn)狀，總結(jié)和研究女性教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和限制因素。第三類信息是女教育家論壇獨(dú)自開展的或與合作伙伴共同開展的有關(guān)非洲女性教育的科學(xué)研究。已開展的研究包括女性在高等教育中的受教育機(jī)會和職業(yè)發(fā)展研究、教育中的性別偏見研究、女童教育的積極影響因素研究以及各教育階段女童留級率、完成率以及升學(xué)率的國別研究等。[37]這些研究的結(jié)果和結(jié)論則可用于游說教育政策改革、豐富社區(qū)宣傳材料以及確定干預(yù)項(xiàng)目所要解決的問題及舉措。

四、“非洲女教育家論壇”參與非洲女性教育的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）制定科學(xué)明確的階段性戰(zhàn)略規(guī)劃

女教育家論壇在促進(jìn)非洲女性教育的工作開展中，十分注重階段性戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。每個戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容均可基本劃分為三個部分：背景分析、戰(zhàn)略目標(biāo)和行動計(jì)劃。首先，背景分析的具體內(nèi)容包括非洲乃至全球有關(guān)女性教育發(fā)展的最新情況和外部環(huán)境、上一階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及當(dāng)前的SWОТ分析。詳盡的背景分析為戰(zhàn)略目標(biāo)的提出提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)，保障了戰(zhàn)略的科學(xué)性。其次，在愿景和使命的引領(lǐng)下，依據(jù)背景現(xiàn)狀而確立的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)則為整體的行動奠定了方向。最后，在戰(zhàn)略目標(biāo)框架下制定行動計(jì)劃，即明確應(yīng)采取的行動舉措及年度預(yù)期成效，使戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到具體的實(shí)踐層面，強(qiáng)化戰(zhàn)略的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。正如女教育家論壇在最新規(guī)劃中指出的，制定規(guī)劃有多重意義：一是能夠明確未來一段時間內(nèi)的行動方向和目標(biāo)，為實(shí)際行動提供指導(dǎo)，并可以此衡量行動的成??；二是為實(shí)際行動提供基本框架，以便更富創(chuàng)造性地應(yīng)對政治、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等的急速變革；三是為女教育家論壇的運(yùn)營提供穩(wěn)定性。[38]可以說，制定科學(xué)明確的戰(zhàn)略規(guī)劃是女教育家論壇采取行動、促進(jìn)非洲女性教育發(fā)展的第一步，也是必不可少的一步。

（二） 創(chuàng)建“政策倡導(dǎo)-意識凝聚-項(xiàng)目干預(yù)-信息管理”四位一體行動網(wǎng)絡(luò)

影響教育政策、凝聚社會共識、實(shí)施干預(yù)項(xiàng)目和進(jìn)行信息管理是女教育家論壇參與非洲女性教育的四個關(guān)鍵落腳點(diǎn)。此四方面的行動不僅顧及了影響女性教育的三個主要維度，即教育政策、社會意識以及實(shí)際做法，而且還通過第四維度的信息管理為前三個維度的行動提供支持，構(gòu)成了獨(dú)特的四位一體行動網(wǎng)絡(luò)。

其一，擁有合理的教育政策是一個國家實(shí)現(xiàn)教育性別平等的首要前提。女教育家論壇在成立之初就將“確保在非洲國家所有教育政策中加入性別平等內(nèi)容”立為使命，堅(jiān)持通過審查現(xiàn)有政策、影響政策制定、監(jiān)測政策落實(shí)等政策倡導(dǎo)行動，來確保非洲各級教育政策有利于女性教育發(fā)展。其二，良好的社會風(fēng)俗與正確的公眾意識是打破女性及女性教育偏見的根本。女教育家論壇通過動員社區(qū)、鼓勵家長、聯(lián)合媒體、舉辦活動等多重途徑開展社會宣傳工作，積極促進(jìn)“支持女性教育發(fā)展”這一社會共識的凝聚，推動教育性別偏見問題的解決。其三，針對突出問題進(jìn)行直接干預(yù)，是促進(jìn)女性教育向前發(fā)展的高效舉措。女教育家論壇通過實(shí)施并推廣多項(xiàng)針對性的專題干預(yù)項(xiàng)目，為非洲女童和婦女創(chuàng)造了更多的受教育機(jī)會以及更好的受教育環(huán)境。其四，科學(xué)的信息管理是實(shí)現(xiàn)有效干預(yù)女性教育發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。女教育家論壇通過對自身成功經(jīng)驗(yàn)、非洲女性教育現(xiàn)狀以及科研等信息進(jìn)行記錄和管理，為提出政策建議、開展社會宣傳以及創(chuàng)新干預(yù)項(xiàng)目提供了科學(xué)支撐。

在促進(jìn)非洲女性教育發(fā)展這項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工程中，政策倡導(dǎo)、意識凝聚、項(xiàng)目干預(yù)和信息管理四個維度的行動相輔相成，形成有機(jī)結(jié)合。政策倡導(dǎo)專注教育政策，意識凝聚影響社會態(tài)度，項(xiàng)目干預(yù)針對實(shí)際問題采取措施，三方面的行動各有側(cè)重，并為信息管理提供信息，信息管理反過來又將管理成果反饋給前三方面的行動。四個維度的行動攜手并進(jìn)，共同促成女教育家論壇戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）重視組織自身發(fā)展與多元伙伴關(guān)系的建立

女教育家論壇視組織自身發(fā)展與多元伙伴關(guān)系的建立為參與女性教育的重要保障。從5人領(lǐng)頭成會到擁有34個分會，女教育家論壇的組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，也迎來了管理上的挑戰(zhàn)。因此，女教育家論壇自2008-2012 年規(guī)劃期間就開始強(qiáng)調(diào)要提高組織能力。十余年間，其組織能力建設(shè)的主要內(nèi)容包括：明確總秘書處和分會的關(guān)系與職責(zé)；提高工作人員的工作能力；審查會員入會標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會員招募；加強(qiáng)執(zhí)行委員會與會員大會之間、總秘書處與分會之間、分會與分會之間的聯(lián)系；加強(qiáng)對整個組織的監(jiān)測和評估，并使之制度化，等等。隨著組織能力的持續(xù)加強(qiáng)，一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一、強(qiáng)大而有活力的女教育家論壇行動網(wǎng)絡(luò)也進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

另外，女教育家論壇還建立了從地方社區(qū)至國家政府，從區(qū)域至全球的多元合作伙伴關(guān)系網(wǎng)，力求實(shí)現(xiàn)多方合作，以形成合力共同推進(jìn)非洲女性教育。根據(jù)合作功用的不同，其伙伴關(guān)系網(wǎng)可分為三部分：一是直接或間接參與女教育家論壇行動的實(shí)踐合作伙伴，包括政府、社區(qū)、媒體等；二是提供資金支持的資金合作伙伴，如聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行、挪威發(fā)展合作署（Norwegian Аgency for Development Сooperation）等；三是交流和共享經(jīng)驗(yàn)信息的戰(zhàn)略合作伙伴，包括非盟（АfricanUnion）、非洲教育發(fā)展協(xié)會（Аssociation for the Development of Еducation in Аfrica）、聯(lián)合國女童教育倡議（United Nations Girls' Еducation Initiative）等。[39]實(shí)踐伙伴與資金伙伴的存在均是女教育家論壇行動得以順利開展的關(guān)鍵，戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立則在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了信息聯(lián)通，避免了重復(fù)工作和資源浪費(fèi)?；锇殚g的合作互助與經(jīng)驗(yàn)共享使一系列有關(guān)非洲女性教育發(fā)展的規(guī)劃和行動擁有了更大的一致性和協(xié)同性。

五、結(jié)語

在參與非洲女性教育的近三十年間，女教育家論壇逐階段更新戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)，并探索出了一套完整而成熟的行動體系。女教育家論壇以非政府組織的角色推動非洲女性教育向前發(fā)展，也獲得了眾多合作伙伴的支持。

中非是休戚與共的命運(yùn)共同體，當(dāng)下中非關(guān)系全面快速發(fā)展，中國對非的教育援助也在積極推進(jìn)。在此背景下，女教育家論壇的行動及經(jīng)驗(yàn)也為中國對非教育援助提供了一些借鑒。第一，中國對非教育援助應(yīng)關(guān)注非洲教育領(lǐng)域的突出問題，并且要制定科學(xué)明確的援助規(guī)劃。從非洲教育現(xiàn)狀來看，女性教育落后即是突出問題之一。中國就女性教育對非進(jìn)行援助可成為中國與非洲“同呼吸，共命運(yùn)”的又一道橋梁。第二，中國對非教育援助在項(xiàng)目設(shè)置和實(shí)施路徑上，可以加強(qiáng)與非洲本土非政府組織的合作，還可以為非洲非政府組織提供參與我國相關(guān)教育項(xiàng)目或活動的機(jī)會。這些組織除女教育家論壇外，還有女大學(xué)生互助網(wǎng)絡(luò)（Female Students Network Тrust）、女童聯(lián)盟（Girl Сhild Network）等。第三，中國對非教育援助應(yīng)注意調(diào)動非政府組織援非的積極性，充分發(fā)揮非政府組織的功用，為政府援非提供補(bǔ)充。女教育家論壇的成就與影響，提醒我們應(yīng)該對非政府組織的力量給予足夠的重視。第四，中國對非教育援助應(yīng)加強(qiáng)非洲教育研究以及非洲教育信息管理。通過準(zhǔn)確及時地了解非洲教育發(fā)展現(xiàn)狀與需求，找準(zhǔn)其面臨的問題，確保援助的針對性和有效性。