政府干預廢舊產(chǎn)品回收的路徑研究

馬春梅

摘 要：由于閉環(huán)供應鏈管理將廢舊產(chǎn)品的回收利用融入到供應鏈管理中，其實施難度和復雜性更高。從目前的市場現(xiàn)狀來看，廢舊產(chǎn)品的回收還存在較多的問題與阻礙，因此需要政府進行宏觀調(diào)控，為閉環(huán)供應鏈的實施創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，以進一步促進環(huán)境保護和資源節(jié)約目標的達成。政府補貼對促進行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展具有重要作用，新興行業(yè)的發(fā)展以及關鍵技術(shù)的研發(fā)沒有政府的支持，將很難維持和開展。本文以廢舊產(chǎn)品回收行業(yè)為背景，分析了政府補貼回收行業(yè)的重要意義和主要路徑。

關鍵詞：政府補貼 回收行業(yè) 閉環(huán)供應鏈 路徑

在中國的社會主義市場經(jīng)濟體制的建設過程中，政府作為“看得見的手”具有重要作用?？茖W的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，尤其是在基于現(xiàn)實需求的情況下需要推行一系列改變以往市場運行模式的方針政策時，政府對市場進行宏觀干預和約束顯得尤為重要。如2020年9月22日，中國政府在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！币獙崿F(xiàn)碳達峰和碳中和，就必然需要樹立新的發(fā)展理念，全方位全過程堅持綠色的發(fā)展方向，高效地利用有限的資源、保護生態(tài)環(huán)境，以控制碳排放，如進行綠色規(guī)劃、綠色創(chuàng)新設計、綠色生產(chǎn)、綠色流通等。閉環(huán)供應鏈管理的概念就是在節(jié)約資源和環(huán)境保護的基礎上提出來的，將資源回收利用融入到供應鏈管理理念中，如果能夠有效實施，將有利于碳達峰和碳中和目標的實現(xiàn)。但對于中國的制造企業(yè)來說，閉環(huán)供應鏈管理仍然是一個全新的管理方向，和以往的粗放型發(fā)展模式截然不同，因此僅依靠市場自身的調(diào)控能力在短時間內(nèi)無法達到很好的效果，需要政府進行宏觀調(diào)控。

而政府補貼作為政府干預市場經(jīng)濟的一種重要宏觀調(diào)控手段，在協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟和社會中出現(xiàn)的利益矛盾，以及穩(wěn)定物價、維護經(jīng)營者和消費者的利益、維持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展上具有重要作用。政府補貼是一種政府行為也是一種財政行為，必須給予被補貼方某種利益且具有專項性、無償性。政府補貼企業(yè)一般是出于政策性調(diào)控的目的，對于國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)或技術(shù)，通過補貼予以扶持，形成一定的聚集效應后逐漸發(fā)展壯大。如中國政府為了進一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡早實現(xiàn)碳達峰、碳中和，高度重視新能源行業(yè)，并通過價格、研發(fā)、稅費等不同的政府補貼方式推動新能源企業(yè)的發(fā)展。政府補貼消費者主要是為了刺激消費需求，維持市場活力，如政府為了推廣新能源汽車，減免消費者購買新能源汽車的購置稅;新冠疫情爆發(fā)后，為了改善消費市場的低迷現(xiàn)狀，向消費者直接發(fā)放消費券等?；厥招袠I(yè)不僅有助于環(huán)境保護，還可以實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，近年來受到了政府的高度重視。但在中國，回收行業(yè)存在小、散、亂以及缺乏監(jiān)管和規(guī)范性等問題，其發(fā)展屢屢受限，因此政府通過補貼等方式調(diào)控回收行業(yè)很有必要。

1 政府干預廢舊產(chǎn)品回收市場的必要性

實施閉環(huán)供應鏈管理的關鍵在于回收利用廢舊產(chǎn)品中所包含的資源，如廢舊汽車的發(fā)動機及其他零部件、鋁、鋼、塑料、玻璃等;廢舊家電中的銅、鐵以及少量的有色金屬等。目前在廢舊產(chǎn)品的回收方面，還存在不利于閉環(huán)供應鏈管理實施的因素。

1.1 環(huán)保意識缺失

從企業(yè)的角度來看，由于企業(yè)最大的目標是實現(xiàn)企業(yè)盈利，維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，因此企業(yè)會盡最大努力節(jié)約成本。而制造企業(yè)要實施閉環(huán)供應鏈管理，就意味著變革，需要在生產(chǎn)工藝、渠道建設、節(jié)能減排等方面投入大量資金，但這些資金投入后短時間內(nèi)很難得到回報，因此大多數(shù)制造企業(yè)為了減少成本開支，并沒有主動進行綠色管理并建立廢舊產(chǎn)品的回收渠道，企業(yè)社會責任意識、環(huán)保意識淡薄。從終端消費者的角度來看，大多數(shù)消費者參與廢舊產(chǎn)品的回收的意愿不強，家電等商品都是到了完全無法使用時才會處理，而不是到了使用年限就進行更換;手機、電腦等電子產(chǎn)品結(jié)束使用周期后也仍然是由消費者自行保存或者隨意丟棄，而沒有進入回收流程。此外，消費者的綠色消費觀念仍未形成，不合理地處理廢舊產(chǎn)品，會造成資源的浪費和環(huán)境污染，如空調(diào)、冰箱等家電超過一定的使用年限就會產(chǎn)生對人體健康和環(huán)境有害的物質(zhì)，而手機、電腦等產(chǎn)品的電池如果隨意丟棄會造成嚴重的環(huán)境污染問題。

1.2 回收市場不規(guī)范

廢舊產(chǎn)品的回收渠道方面，在廢舊家電的回收上，由于消費者對正規(guī)回收渠道缺乏認知，再加上個體商販可以提供上門拆解、收購服務，交易流程簡單，效率高，價格上也有更大的談判空間，因此消費者在處理廢舊家電時往往首先想到的就是走街串巷吆喝“回收舊電器”的個體小商販或街邊的回收門面。魚龍混雜的家電回收行業(yè)被這些小商販和個體戶占據(jù)了半壁江山，約有94%的廢舊家電被小商販收走，正規(guī)回收企業(yè)由于要負擔運營成本、環(huán)境成本、運輸以及人力成本，根本無力與個體小商販競爭。在廢舊產(chǎn)品的處理方面，個體小商販回收的廢舊家電大多流向了沒有正規(guī)拆解能力的小作坊，對于一些還有使用價值的舊家電，由小作坊簡單進行翻新處理后或直接再次流入市場，具有極大的安全隱患;對于沒有使用價值的家電，則在沒有任何安全、環(huán)保等防護措施的環(huán)境下進行暴力拆解，使空調(diào)、冰箱中的氟利昂直接排放到大氣中，壓縮機中廢潤滑油和制冷液等滲透到土壤中，以污染環(huán)境為代價獲得更多非法利益。而正規(guī)的回收處理企業(yè)卻因為缺少貨源而出現(xiàn)經(jīng)營困難的現(xiàn)象。

因此，以上問題的存在需要政府進行宏觀干預，以保證閉環(huán)供應鏈的實施又良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境。

2 政府補貼回收行業(yè)的意義

2.1 促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

回收行業(yè)的健康發(fā)展，與穩(wěn)定的廢舊產(chǎn)品來源密不可分，但市場中仍然存在眾多沒有正規(guī)回收處理資質(zhì)的小商販、小作坊，他們占領了大部分的回收市場份額，使得正規(guī)的回收企業(yè)沒有貨源，阻礙回收行業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府通過補貼等手段對回收行業(yè)進行宏觀調(diào)控，能夠?qū)Ψ钦?guī)回收主題形成擠出效應，可以推動廢舊產(chǎn)品回收的標準化建設，解決大多數(shù)可二次利用的廢舊產(chǎn)品流向二級市場，進入非法的二手銷售渠道、非法的拆解渠道的問題，讓家電等舊產(chǎn)品進入到正規(guī)拆解企業(yè)，促進行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

2.2 彌補回收企業(yè)發(fā)展短板

廢舊產(chǎn)品回收的主體主要有產(chǎn)品制造商、零售商以及專業(yè)的回收企業(yè)。其中制造商在進行產(chǎn)品回收時需要建立逆向物流渠道，同時也要變革管理理念，這需要企業(yè)投入大量的人力、物力、財力，增加了企業(yè)的負擔;零售商的主要職責是銷售產(chǎn)品，無需承擔更多的社會責任，因此其回收廢舊產(chǎn)品的動力不足;專業(yè)的回收企業(yè)有足夠的動力進行回收，但又無法與沒有資質(zhì)的小作坊競爭。因此，政府對各回收主體進行補貼和扶持，可以有效的彌補企業(yè)的發(fā)展短板，提高企業(yè)在回收上的動力和競爭力。

3 政府干預廢舊產(chǎn)品回收市場的方向和路徑

3.1 提高企業(yè)和消費者的環(huán)保意識

針對企業(yè)，政府應制定一套完善的激勵和約束體系。通過稅收減免、現(xiàn)金補貼等方式減輕制造企業(yè)回收廢舊產(chǎn)品所承擔的資金壓力;在資質(zhì)申報、項目承擔等方面設置條件，對于積極履行社會責任的企業(yè)給予更多的政策上的支持;鼓勵大型制造企業(yè)帶頭進行廢舊產(chǎn)品回收，履行社會責任，帶動中小企業(yè)進行改革;在人才培養(yǎng)方面，除了對學生專業(yè)技能的培養(yǎng)，還應重視對在校學生的環(huán)保意識培養(yǎng)。針對消費者，政府應充分利用電視、電臺、微博等官方媒體，向消費者宣傳環(huán)保政策，倡導綠色消費;政府還應調(diào)動社會各個層面的力量，充分發(fā)揮媒體、學校、單位、社區(qū)、街道等組織的作用，深入群眾，開展環(huán)境宣傳教育，使人們意識到環(huán)境污染的危害性和資源緊缺的緊迫性，增強人們保護環(huán)境的責任感和使命感;動員企業(yè)利用自身在市場中的影響力，積極宣傳廢舊品回收的相關政策，同時制定配套的營銷策略，提升消費者參與廢舊品回收的積極性。與此同時，政府還可以通過補貼等方式提高消費者參與廢舊產(chǎn)品回收的積極性。

3.2 規(guī)范現(xiàn)有廢舊產(chǎn)品回收市場

首先，政府應嚴格執(zhí)行《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，只有具備相關處理資質(zhì)，才可以進行廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理，進一步規(guī)范廢舊電器電子產(chǎn)品的回收和拆解，減少不當處理行為對環(huán)境的污染。應在專門的區(qū)域設立廢舊電器回收網(wǎng)點，對廢舊產(chǎn)品回收業(yè)務實行備案登記，并要求各回收網(wǎng)點建立回收臺賬。嚴厲打擊廢舊電子電器產(chǎn)品的私自流通行為，加大對城中村、小型私人貨場等隱蔽場所的廢舊電器市場的檢查力度，對于消費者舉報違規(guī)拆解的行為予以鼓勵和獎勵。同時，加大宣傳非法回收廢舊電器的危害，鼓勵消費者將廢舊電器送到正規(guī)回收網(wǎng)點，以保證廢舊家電市場的有序流通。其次，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、零售企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等利用自身的優(yōu)勢充分參與廢舊產(chǎn)品的回收工作，引導回收體系中的大部分個體經(jīng)營者成為有資質(zhì)的正規(guī)回收主主體，進一步促進回收行業(yè)的健康發(fā)展，建立規(guī)范的廢舊電子電器產(chǎn)品回收體系。最后，政府需要給企業(yè)一定補貼以及人工費用、環(huán)境成本補償，通過綠色金融、稅收優(yōu)惠等激勵政策來解決企業(yè)在資金上的困境，降低企業(yè)經(jīng)營成本;建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，并建立基金補貼標準的動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整部分品類補貼標準，充分發(fā)揮基金的激勵作用。

3.3 政府補貼回收行業(yè)的主要路徑

3.3.1 報廢補貼

報廢補貼是政府了鼓勵消費者通過正規(guī)渠道報廢大宗消費品而提供的一項資金補助，典型的補貼對象是汽車報廢補貼。對于私家車等非營運小型車、微型車，行駛超過60萬公里的國家會指導報廢，車主可以申請領取報廢補貼，但每個地區(qū)的補貼標準不同。對于營運性質(zhì)的車輛，提前申請后均有報廢補貼，轎車主要根據(jù)排量大小確定補貼金額，排量越高，補貼越高;貨車和客車的補貼金額是根據(jù)車型大小劃分的，微型車補貼金額最少，重型載貨車和大型客車補貼金額最高。在補貼范圍內(nèi)的車主，根據(jù)規(guī)定提供相關的證件和申請表格，就可以領取相應的補助。通過提供車輛報廢補貼，可以使車主能夠通過正規(guī)的渠道報廢車輛，避免流入非法二手市場并造成惡劣影響，同時也有利于正規(guī)回收企業(yè)合理再利用報廢車輛所蘊含的資源。

3.3.2 基金補貼

此處的基金補貼主要是指廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，是國家為促進廢棄電子電器產(chǎn)品的回收處理而設立的政府性基金，其中電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人需要履行基金繳納義務?；鹬饕糜谘a貼廢棄電子電器產(chǎn)品的回收處理以及電子電器產(chǎn)品回收相關的信息系統(tǒng)建設等。廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金于2012年開始征收并使用，2021年財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等四部調(diào)整了電視、微型計算機、洗衣機、冰箱、空調(diào)產(chǎn)品的補貼標準，具體補貼金額在每臺40—100元之間?；鹧a貼模式使更多的廢舊電子電器產(chǎn)品流向正規(guī)回收企業(yè)，為規(guī)范處理廢舊電子電器產(chǎn)品提供了保證，同時也有利于生產(chǎn)者責任延伸制的推行，降低能源消耗，實現(xiàn)環(huán)境保護。

3.3.3 以舊換新

以舊換新，是指消費者在購買新商品時，如果能把符合條件的舊商品交給賣方，就能抵扣一定的價款，舊商品起著優(yōu)惠券的作用;如果消費者不交舊商品，就只能原價購買新商品。以舊換新最開始的目的是為了刺激消費，現(xiàn)在又被賦予了廢舊產(chǎn)品回收的責任，尤其是家電和汽車商品。家電以舊換新可以使舊家電流入正規(guī)的回收拆解市場，同時加速淘汰老舊機型，減少能耗;汽車以舊換新則可以加快綠色環(huán)保車型的市場布局。依舊換新政策對擴大消費、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用顯著，同時也增加了回收行業(yè)的貨物流量，增強了回收拆解企業(yè)的積極性。

4 結(jié)語

相較于一般的供應鏈管理，閉環(huán)供應鏈管理更加復雜，實施起來也更加困難，如果政府不進行宏觀的調(diào)控，環(huán)境保護和資源節(jié)約的目標就很難達成。在這種情形下，政府應充分發(fā)揮其“看得見的手”的作用，為閉環(huán)供應鏈管理的廣泛實施創(chuàng)造有利條件?；厥招袠I(yè)由于還存在諸多問題，因此在前期發(fā)展階段，需要依靠政府補貼等政策的扶持，以幫助行業(yè)盡快步入正軌，逐步實現(xiàn)健康、穩(wěn)定和規(guī)范化發(fā)展，政府補貼回收行業(yè)的方式有多種，產(chǎn)生的效果也不盡相同。雖然政府補貼回收行業(yè)有重要的作用，但行業(yè)發(fā)展最終還是需要進行自我提升、革新才能長久。

基金項目：重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院一般項目“不同補貼模式下閉環(huán)供應鏈應急決策分析”（編號：GZY2020-KY-13）。

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