淺析公路貨物運輸中的安全管理

裴珊珊

摘 要：當前，我國公路貨物運輸安全狀況趨于好轉，但形勢依然嚴峻。本文從運輸安全事故發(fā)生的原因入手，深刻剖析存在問題，并在貨物運輸駕駛員、運輸企業(yè)、監(jiān)管部門等方面提出了建議，對建設平安交通，保障公路貨物運輸安全，促進運輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有指導和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：公路 貨物運輸 安全事故 安全管理 執(zhí)法檢查 平安交通

公路貨物運輸是貨物運輸?shù)闹饕绞剑哂袡C動靈活、簡捷方便、門到門服務等特點。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，貨物運輸需求迅速增長，公路貨物運輸行業(yè)蓬勃發(fā)展，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人們生活質量的同時，也存在較大運輸安全風險。

1 公路貨物運輸安全的存在問題

作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、先導性行業(yè)，公路貨物運輸為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供強力支撐，在完成貨物運輸任務的過程中，首當其沖要保障公路運輸安全。公路貨物運輸?shù)陌踩菄野踩a(chǎn)的重點領域，關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到國家重要戰(zhàn)略物資和群眾基本生活資料的安全運輸。

近年來，國家和地方政府交通運輸、公安、安全管理等部門持續(xù)加強公路貨物運輸行業(yè)監(jiān)管，公路貨物運輸企業(yè)安全意識和安全管理水平明顯提升，公路貨物運輸安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定，安全發(fā)展環(huán)境總體向好，公路貨物運輸安全事故逐年下降，但形勢依然嚴峻，事故總量很大，較大事故仍時有發(fā)生，重特大事故風險隱患仍未得到全面管控，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。

2 公路貨物運輸安全事故原因分析

2020年6月13日，浙江溫嶺液化石油氣運輸槽罐車重大爆炸事故造成20人死亡，24人重傷。2020年10月5日，新疆維吾爾314國道貨車與客車追尾，造成10人死亡，3人重傷。2021年5月14日，四川南充市貨車失控穿過高速公路中央隔離帶撞上對向行駛的客車，造成6人死亡，28人受傷。

安全是發(fā)展的前提，安全事故觸目驚心，傷亡慘重，社會危害大、影響大，必須吸取事故教訓，敬畏生命，警鐘長鳴，全力抓好運輸安全工作。通過分析，公路貨物運輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，大都與駕駛員的法制意識、安全意識、安全技能相關，與公路貨物運輸企業(yè)安全管理能力相關，與行業(yè)監(jiān)管部門的安全監(jiān)管水平相關。暴露出駕駛員違規(guī)行車操作失誤、公路貨物運輸企業(yè)安全管理薄弱主體責任不落實、監(jiān)管部門安全監(jiān)管不到位等問題。

安全是公路貨物運輸事業(yè)發(fā)展的生命線，事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會建設，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。吸取事故教訓，建設平安交通，保障貨物運輸安全，促進公路貨物運輸業(yè)健康發(fā)展，必須增強做好運輸安全工作的責任感和緊迫感，牢固樹立生命至上、安全發(fā)展的理念，把安全工作作為貨物運輸行業(yè)的頭等大事抓緊抓牢。推進運輸安全生產(chǎn)長效機制建設，提高公路貨物運輸安全發(fā)展的防管控能力，提升公路貨物運輸安全現(xiàn)代化治理水平，堅決遏制重特大公路貨物運輸安全事故，大幅減少較大公路貨物運輸安全事故，確保公路貨物運輸安全形勢穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實可靠的公路運輸安全保障。

3 公路貨物運輸安全的對策建議

結合我國公路貨物運輸發(fā)展實際，扎實有效推進公路貨物運輸安全工作，需要從貨物運輸駕駛員、貨物運輸企業(yè)、貨物運輸行業(yè)監(jiān)管部門三個方面著手。

3.1 大大提升貨運駕駛員的安全駕駛技能

公路貨物運輸安全的核心要素在于駕駛員，駕駛員是公路貨物運輸?shù)闹苯訁⑴c者，承擔著貨物運輸安全與服務的重任。駕駛員的違法行為不僅會造成人身財產(chǎn)損失，還會給社會造成不良影響。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》等法律明確規(guī)定駕駛員的違法行為必須承擔法律責任。道路運輸從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位予以批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分，造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。駕駛員要以高度的社會責任感和嚴格的職業(yè)道德規(guī)范要求自己，樹立先進的安全駕駛理念，掌握安全駕駛技能，為貨主提供安全高效便捷的公路運輸服務。

首先，駕駛員要遵章守法，安全行車。駕駛員違法行為、操作不當是導致交通事故發(fā)生的主要原因。要強化安全生產(chǎn)法制意識和責任意識，自覺遵守國家及地方制定的道路運輸法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度和道路運輸安全操作規(guī)程，不違法經(jīng)營，不違章作業(yè)，堅持“安全第一，預防為主，辨識危險，避免事故”的行車準則。貨物運輸點多、面廣、線長，長時間單獨流動分散作業(yè)，工作強度大，需要具有良好的身體素質、職業(yè)素質、敏銳的感知能力和過硬的心理素質，保持高度的自覺性，提高安全意識，保證行車安全和道路暢通。如，連續(xù)駕車不超過四小時，停車休息時間不少于二十分鐘，不運輸違禁物品，杜絕超限超載等。

其次，駕駛員要加強培訓，提高技能。貨物運輸駕駛員要緊跟運輸行業(yè)發(fā)展步伐，積極參加培訓，勤于學習，鉆研技術，掌握貨物運輸新技能，正確使用安全防護裝置、應急備品等。應對復雜的駕駛環(huán)境，迅速準確地分析比較外界信息，果斷操作，不斷提高駕駛水平，安全行車。

再次，駕駛員要加強車輛安全管理，確保車輛技術性能良好。定期對車輛進行一級和二級維護，做好車輛日常維護，清潔、補給和檢查，及時保養(yǎng)，定期檢測，出車前做好車輛檢查工作。配備有與運輸貨物性質相適應的安全防護、環(huán)境保護和消防設施設備，隨車攜帶遮蓋、捆扎、防潮、防火、防滑等工具和應急處理設備、勞動防護用品，保證車上安全設施器材齊全有效。在裝貨、發(fā)車、運送等環(huán)節(jié)，適時檢查車輛、貨物及安全裝置，關注貨物完好情況，采取必要措施防止行駛過程中由于空氣阻力、振動等原因引起貨物捆綁松散、撒落或泄漏。

3.2 有效落實公路貨物運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任

一是建章立制，狠抓落實。落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，提升企業(yè)本質安全生產(chǎn)水平。遵守各項法律法規(guī)和標準，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理制度、操作規(guī)程、突發(fā)事件應急預案等，制定崗位安全生產(chǎn)責任范圍、考核標準、獎懲辦法。健全隱患排查治理與安全風險自查自控制度，制定隱患排查與風險識別手冊，落實安全操作規(guī)程，完善控制措施和應急預案，形成自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。健全安全生產(chǎn)責任體系，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，加強檢查監(jiān)督，定期考核獎懲，確保全員安全生產(chǎn)責任制落實到位，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全過程實名追溯。

二是加大安全投入，加強車輛動態(tài)監(jiān)控。設立安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，公路貨物運輸企業(yè)按照相關規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費用，加強安全生產(chǎn)設施設備的配備和更新，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。嚴格執(zhí)行車輛的強制報廢制度，加強臨近報廢貨車的技術監(jiān)管，及時妥善處理臨近報廢貨車的安全隱患。為貨物運輸車輛安裝使用符合相關標準的衛(wèi)星定位車載終端等行車安全和信息化設施，安裝主動預防系統(tǒng)，遠程監(jiān)控從業(yè)人員規(guī)范操作。對公路貨物運輸市場的重點營運車輛，安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置，提升公路貨物運輸安全科技保障水平。運用好視頻監(jiān)控手段，杜絕疲勞駕駛、超速駕駛及不規(guī)范駕駛行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時糾正，提高駕駛員應對突發(fā)事件的能力，提升企業(yè)對駕駛員的智能化安全管理水平，有效遏制和防范運輸安全責任事故的發(fā)生。

三是強化安全培訓宣傳教育，提高安全意識和操作技能。公路貨物運輸企業(yè)加強安全文化建設，每年制定各類人員的安全生產(chǎn)培訓計劃，開展不同層次的專業(yè)知識和技能培訓，建立健全培訓檔案，用信息化手段開展經(jīng)常性的運輸安全教育培訓，提高從業(yè)人員的交通安全意識和法治意識，增強安全培訓效果。

四是健全風險分級管控，嚴格隱患排查治理。堅持安全發(fā)展理念，關口前移、預防為主，建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制并有效運行，全面提高運輸企業(yè)安全生產(chǎn)防控能力。結合運輸生產(chǎn)經(jīng)營實際，開展安全風險評估和危害風險辨識，梳理企業(yè)風險點、危險源，從日常管理、教育培訓、個人防護、應急處置等方面制定科學嚴密、操作性強的管控措施。排查治理隱患，細化隱患排查治理清單，對排查出的事故隱患分級分類建立管理檔案，逐一整改落實，能立即整改的立即整改，無法立即整改的，制定方案，明確完成時限，落實管控措施和責任人。對整改完成的隱患驗收，閉環(huán)管理，有效防范重特大安全生產(chǎn)事故，有力維護公路貨物運輸安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。同時，完善應急預案管理，開展應急演練，細化應對措施，提升事故應急處置能力，確保應急物資儲備充足，人員車輛全天候在崗，對一旦出現(xiàn)的險情，能夠及時有效的搶險救援，建設平安交通。

3.3 切實履行公路貨物運輸行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責

一是強化責任意識，加大安全檢查力度。完善安全生產(chǎn)層級責任制，強化安全生產(chǎn)目標考核，嚴格考評機制，全面落實部門安全監(jiān)管責任。推進公路貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化建設，將企業(yè)安全生產(chǎn)達標、雙重預防體系建設、安全生產(chǎn)信用體系建設、質量信譽考核、年度審驗核查等與企業(yè)日常安全管理工作結合，與相關行業(yè)行政許可掛鉤，切實提高運輸企業(yè)的積極性主動性，有效促進公路貨物運輸企業(yè)安全管理水平的提升。督促公路貨物運輸企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，強化安全基礎保障、駕駛員管理、車輛管理、動態(tài)監(jiān)控、運輸組織、風險管控和隱患排查等管理要求，以問題為導向，組織企業(yè)自查、行業(yè)督查，認真排查整改事故隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，對賬銷號，堅決杜絕車輛帶病上路、違規(guī)通行和風險外溢。對安全生產(chǎn)落實不到位、措施不力的企業(yè)進行約談、掛牌督辦，情節(jié)嚴重的單位通報批評、追責問責，確保運輸安全工作落到實處。此外，交警部門對嚴重危害道路交通安全的違法犯罪行為集中查辦，重拳打擊，強力震懾，通過對案件的深度調(diào)查，溯源追責，對構成犯罪的公路貨物運輸企業(yè)法人、安全員、駕駛員、車主等依法追究刑事責任，倒逼公路貨物運輸企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任。

二是開展安全生產(chǎn)駐點監(jiān)管工作，切實發(fā)揮監(jiān)管作用。監(jiān)管人員到公路貨物運輸企業(yè)駐點監(jiān)管，督促企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員認真履行職責，全面加強企業(yè)安全管理工作，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設施設備和作業(yè)環(huán)境的標準化、規(guī)范化，“點穴式”督促企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。進一步加大隱患排查力度，把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況、責任清單制定情況作為檢查的重要內(nèi)容，督促運輸企業(yè)細化責任清單，加強安全管理，完善獎懲制度，常態(tài)化開展隱患自查自糾，提高一線職工安全生產(chǎn)意識和安全操作技能，切實保障運輸安全。

三是開展貨運車輛超限超載“清源行動”，專項治理執(zhí)法常態(tài)化。倡導平安交通，組織安全培訓教育，宣傳超限超載運輸?shù)奈：?，切實增強車主、駕駛員、貨運企業(yè)和貨運場所經(jīng)營者的安全意識。開展貨運源頭聯(lián)合執(zhí)法工作，切實履行屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任，加強對貨運源頭單位的管理，監(jiān)督貨運企業(yè)、貨運場所安全生產(chǎn)主體責任的落實，從源頭上杜絕超限超載車輛出場出站、上路行駛。強化公路貨物運輸安全執(zhí)法檢查，推進執(zhí)法常態(tài)化、制度化，提升執(zhí)法檢查效能。保持高壓態(tài)勢，嚴格落實“一超四罰”措施，加大“四不兩直”“雙隨機”抽查力度，依法從嚴查處無車輛營運證從事道路運輸經(jīng)營、貨運車輛“三超一疲勞”等違反《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規(guī)的公路貨物運輸行為。

四是加強安全宣傳教育培訓和考核，營造良好的公路貨物運輸環(huán)境氛圍。制定運輸安全培訓計劃，定期組織公路貨物運輸企業(yè)開展安全培訓，強化典型事故案例警示教育。在安全生產(chǎn)月、“119”全國消防日、“122”全國交通安全日等時期，深入開展公路貨物運輸安全宣傳教育活動，切實增強運輸企業(yè)的安全責任感，推動安全工作有效落實。嚴把公路貨物運輸駕駛員從業(yè)準入關，加強已取得從業(yè)資格駕駛員的繼續(xù)教育，包括道路運輸相關政策法規(guī)、運輸安全、職業(yè)道德、節(jié)能減排等。嚴格誠信服務考核，包括安全生產(chǎn)責任事故情況、遵守法律法規(guī)情況、服務質量和有責投訴情況等，不斷提升公路貨物運輸從業(yè)人員的安全意識、操作技能和應急處置能力。加強對公路貨物運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務質量等情況的質量信譽等級考核，并將考核結果向社會公布。

道路千萬條，安全第一條。新時代以新的思路構建平安交通，是形勢的需要，更是群眾的愿望。以人民為中心，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，建設人民滿意交通，嚴抓細管，多管齊下，完善安全生產(chǎn)長效機制，增強公路運輸安全管理效能，為公路貨物運輸安全保駕護航。

參考文獻：

[1]劉小明：《中國道路運輸》，中國道路運輸雜志社2015年第06期.

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[4]本書編寫組：《道路運輸行政執(zhí)法疑難問題解答》，人民交通出版社2007年11月.