水利水電工程移民土地補償中的社會公平問題研究

王煜森

摘 ?要：目前，節(jié)約用水和重新安置水電項目的困難越來越大，社會敏感性也越來越強。在水利水電項目建設(shè)中因土地補償而引起的大規(guī)模事件和移民請愿非常嚴(yán)重，影響到區(qū)域穩(wěn)定及社會和經(jīng)濟發(fā)展，限制了項目建設(shè)的速度。對移民來說，公平是重新安置決定的一項重要措施。大規(guī)模事件和土地索賠在很大程度上是由于賠償?shù)慕Y(jié)構(gòu)性缺陷，這種缺陷與移民的公平心理背道而馳。

關(guān)鍵詞：土地補償;水利水電移民;社會公平;公平失衡;

一、公平失衡的類型

在水利水電工程中，補償是移民最關(guān)心的問題。 差序模型的社會結(jié)構(gòu)不僅強調(diào)高序與低序、高貴與謙卑、內(nèi)外序、近序與遠(yuǎn)序，而且強調(diào)在維持差序模型時秩序與待遇的平等中國農(nóng)民眼中的公平觀 以同一類型為參照，即政府應(yīng)在政策上平等對待農(nóng)民; 個人或公民平等的世界要求與其他公民享有同樣的權(quán)利。結(jié)合水利水電工程土地補償?shù)牟还浆F(xiàn)象，將其分為基準(zhǔn)權(quán)益失衡和基準(zhǔn)權(quán)益失衡兩類?；鶞?zhǔn)權(quán)益失衡是指個人擁有的土地（面積、類型、質(zhì)量等）及其附帶收益相對于未建成水利水電工程的減少或減少所造成的不公平?；鶞?zhǔn)權(quán)益不平衡是指移民在不同安置方式下獲得較低土地補償所造成的不公平。 基本權(quán)益失衡主要有三個原因：① 補償政策缺乏靈活性，無法確保政策的一致性，例如按照基準(zhǔn)年的標(biāo)準(zhǔn)補償土地;② 用規(guī)劃數(shù)據(jù)替換移民的最終實際收入，如將規(guī)劃土地面積和質(zhì)量與實際收入相匹配;③ 損失按洪水量計量，不考慮隱性收入和損失。 基準(zhǔn)權(quán)益失衡的主要原因是水利水電工程移民安置政策的不一致。移民政策的內(nèi)部沖突，如不同形式的長期補償與其他模式之間的“斗爭”;同一流域、同一水電項目的移民安置政策存在沖突。

二、公平失衡和社會風(fēng)險

1.兩種程度的公平失衡都可能導(dǎo)致社會風(fēng)險。其中，基本公平失衡最有可能引發(fā)沖突和社會風(fēng)險，其次是基準(zhǔn)公平。在土地補償方面，基本公平失衡的最直接影響是移民在重新安置后的收入下降，他們陷入二級或干預(yù)性貧困的困境，這成為社會風(fēng)險的最直接原因。以鹽灘水電站為例。由于失去土地，移民經(jīng)常請愿和組織示威。最后，他們不得不作出二級補償，即長期補償被洪水淹沒的土地。參照公平的不平衡將導(dǎo)致移民之間的比較、拒絕搬遷或要求平等待遇。以水力發(fā)電站為例。與其他水電站一樣，與地面重新安置需要長期補償，并且拒絕搬遷。最后，龍?zhí)端娬镜闹匦掳仓梅绞揭褟闹匦掳仓酶臑殚L期賠償。

2.公平的不平衡是不好的秩序。如果基本公平不平衡，參考公平就會更加不平衡。以《人民平等法》的執(zhí)行情況為例，在縣內(nèi)平均分配土地補償費用的做法避免了對縣內(nèi)移民的比較，但對移民來說卻是不公平的《個人平等法》旨在實現(xiàn)基準(zhǔn)平等，但不希望導(dǎo)致基本平等的不平衡，這也是造成社會風(fēng)險的一個重要原因。因此，首先，必須確?；竟剑缓笸ㄟ^創(chuàng)新的重新安置模式和制度解決基準(zhǔn)公平失衡問題。

3.采取面向市場或類似于市場的辦法，實現(xiàn)公平貿(mào)易，避免不平衡的風(fēng)險。長期薪酬在執(zhí)行過程中爭議較少的原因是，它與移民的公平心理高度一致。長期報酬的總收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一次性報酬，這與移民的經(jīng)濟合理性非常一致。在某種程度上，實行長期補償使移民得以避免長途遷移的命運，其他與土地有關(guān)的收入也沒有受到影響。例如，浸漬線上的剩馀資源可以持續(xù)使用，原收和醫(yī)療物資收入可以繼續(xù)因此，在市場經(jīng)濟條件下，有必要減少行政干預(yù)，將土地補償與市場聯(lián)系起來，減少社會風(fēng)險，維護(hù)社會公平。

三、解決公平失衡的方法

1.確?；鶞?zhǔn)的公平。在賠償和土地分配過程中，確保基本公平有助于減少建筑對移民的不利影響，避免向移民轉(zhuǎn)移建筑費用的問題?；竟绞谴_保移民生存和發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要：（1）改善和規(guī)范實物填埋場，并通過宣傳和審查確保重新安置地填埋場的公平和公正。（2）確保移徙前后土地面積和質(zhì)量不下降，以避免出現(xiàn)以下問題：移徙者沒有土地轉(zhuǎn)讓資金來源，分配的土地少于預(yù)期面積，分配的土地不能使用，移徙者的土地不能使用因此，有必要提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，或通過機構(gòu)趨同填補資金缺口。（3）對于移民土地以外的收入，有必要優(yōu)化重新安置方式，以盡量減少其影響。受投資預(yù)算和重新安置地區(qū)環(huán)境的限制，移民在重新安置后很難找到同樣的替代辦法。必須指出，基本公平的不平衡在很大程度上是不可避免的，因為損失分配不平衡，無法采取統(tǒng)一措施來界定和補償損失。但是，必須在移民收入調(diào)查和生計重建規(guī)劃中考慮到這些隱藏的損失，以確保今后的支助不會減少移民收入。

2.必須參照公平。（1）創(chuàng)新的重新安置方式。目前，長期補償是一種與其他土地補償制度密切相關(guān)的嘗試，可以滿足移民的基本公平和參照公平。因此，有必要提高長期賠償?shù)恼蔚匚?，將其納入我們的移民政策體系，并不斷加以改進(jìn)。（2）需要適當(dāng)?shù)撵`活性，同時保持政策的相對穩(wěn)定性和一致性。例如，根據(jù)價格指數(shù)，不同階段的土地補償標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)調(diào)整的。（3）在修訂或調(diào)整政策時，有必要充分表明政策變化對移民的影響，并對政策調(diào)整損害其利益的移民給予適當(dāng)賠償，以確保移民賠償標(biāo)準(zhǔn)前后不會出現(xiàn)重大差距（4）在有爭議的抵消情況下，應(yīng)采用上下原則進(jìn)行協(xié)調(diào)，如新舊政策交替、同一圖書館不同政策和落后政策。（5）堅持以人為本、爭取發(fā)展機會的原則，建立水利水電項目搬遷政策協(xié)調(diào)機制，將水利水電項目搬遷相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來，保持連續(xù)性、公平性。

四、結(jié)語

總之，由于制度建設(shè)不完善、制度改革落后于移民政策的做法和內(nèi)部沖突等各種原因，在補償水利水電項目征用土地方面存在著不公平的做法，例如補償區(qū)小于實際淹沒區(qū)， 由于投資者多樣化和重新安置時間長，重新安置方式造成的補償價格差異，新舊政策交替造成的政策差異和政策差異，土地補償造成的個人差異以及與土地有關(guān)的隱性收入，都無法在同一地點實現(xiàn) 兩種形式的公平失衡都會造成矛盾和社會風(fēng)險。為了實現(xiàn)水和水電養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，土地補償必須充分考慮到移徙者權(quán)利和利益的分享，并確保移徙者的生計得到改善，其利益不受損害。

參考文獻(xiàn)：

[1]張航.水利水電工程移民土地補償中的社會公平問題.2019.

[2]劉小星.水利水電工程移民土地補償中的社會公平問題探討.2020.