我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀困境與出路研究

邢晶晶

摘要：現(xiàn)階段我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制依舊存在著局限性，使得食品安全問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，一些商家為了牟利想方設(shè)法鉆法律的空子，忽略食品安全問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行分析，探討合理的改進(jìn)手段從而加強(qiáng)食品安全的保障力度，確保我國(guó)食品安全，促進(jìn)我國(guó)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)管體制;困境;出路;研究

引言：

中國(guó)已經(jīng)從追求吃飽穿暖的時(shí)代發(fā)展到今天的全國(guó)脫貧。在我國(guó)的歷史發(fā)展中，人們對(duì)食品的追求從吃飽到食品安全不斷變化著。隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品安全的需求也不斷提升，在食品種類不斷增多的情況下，我國(guó)不僅要開(kāi)發(fā)食品新品種，還要加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管。監(jiān)管只是事后監(jiān)管的手段，為了從源頭解決問(wèn)題，更要從生產(chǎn)者根源解決食品安全問(wèn)題。著重要提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)，還要不斷對(duì)食品檢驗(yàn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行更新，保障我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全有序進(jìn)行。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的困境

1、食品安全監(jiān)管法律體系不完善

食品安全監(jiān)管法律體系的完善是食品安全監(jiān)管工作有效落實(shí)的保障，但是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管法律的建立還不全面，雖然《食品安全法》和《食品安全實(shí)施條例》加大了食品安全處罰力度，處罰金額起點(diǎn)偏高，小商小販違法后面對(duì)高額的處罰經(jīng)常關(guān)店跑路，使得執(zhí)行難度加大。至今，食品安全違法仍未納入誠(chéng)信體系，使得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常以身試法，處罰后仍然能繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這兩方面使監(jiān)管工作和案件處罰不能得到有效的落實(shí)，降低了監(jiān)管人員的工作效率。

2、監(jiān)管部門(mén)合并后弱化了食品安全監(jiān)管職能

2019年，全國(guó)各省市工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管部門(mén)相繼合并為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，基層監(jiān)管人員監(jiān)管任務(wù)極具加大，一人身兼數(shù)職。合并前，食品安全監(jiān)管人員人均監(jiān)管40-60戶;合并后，監(jiān)管人員人均監(jiān)管150-200戶，每天面對(duì)各類專項(xiàng)檢查都疲于應(yīng)對(duì)，監(jiān)管時(shí)間極具下降，監(jiān)管人員更像是滅火隊(duì)成員，哪里需要哪里跑。以前食品安全監(jiān)管人員只需要學(xué)習(xí)掌握食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械監(jiān)管知識(shí)，現(xiàn)在需要學(xué)習(xí)掌握商事登記、反壟斷、價(jià)格監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣告監(jiān)督、市場(chǎng)合同、消費(fèi)維權(quán)、食品安全、藥品監(jiān)管、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管、特種設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)管理、認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量管理等法律法規(guī)，面對(duì)繁雜的工作任務(wù)，只能被動(dòng)應(yīng)付，根本無(wú)法全力以赴去監(jiān)管食品安全，弱化了食品安全監(jiān)管。

3、缺乏職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍

以前，我國(guó)食品安全監(jiān)管人員多數(shù)是以前的衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，他們所學(xué)的專業(yè)多數(shù)是醫(yī)學(xué)方向。市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，有公務(wù)員編制的執(zhí)法人員基本都是工商和質(zhì)檢人員，但普遍是80年代接班入職或者工商管理專業(yè)大學(xué)畢業(yè)后入職，毫無(wú)食品相關(guān)專業(yè)知識(shí);還有一部分無(wú)編制的人員是事業(yè)單位招聘考試或者部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)入職，他們中的人員只有極個(gè)別是食品專業(yè)大學(xué)畢業(yè)。不重視對(duì)人員進(jìn)行專業(yè)性和責(zé)任感的選拔，對(duì)監(jiān)管人員也沒(méi)有進(jìn)行良好的后期培訓(xùn)教育，使監(jiān)管人員普遍責(zé)任感較低，專業(yè)技術(shù)水平不高，為食品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展造成了一定的阻礙。

4、食品安全的社會(huì)參與度不高

現(xiàn)階段我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作的任務(wù)重、任務(wù)量大、范圍較廣，使監(jiān)管人員在工作開(kāi)展的過(guò)程中，不能全面的對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)管，監(jiān)管力度得不到有效的加強(qiáng)，無(wú)法滲透到食品安全監(jiān)管工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不重視加強(qiáng)社會(huì)的參與性，使人們不重視身邊的食品安全問(wèn)題，對(duì)于一些食品質(zhì)量隱患和不良的商家沒(méi)有積極揭發(fā)和檢舉的意識(shí)，使食品安全監(jiān)管體制不能有效的落實(shí)到人們的生活當(dāng)中。

5、食品行業(yè)門(mén)檻低，從業(yè)人員文化水平低

現(xiàn)階段我國(guó)食品問(wèn)題的產(chǎn)生原因，主要是因?yàn)槭称沸袠I(yè)的門(mén)檻不高，人人都可以做食品。國(guó)家營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化后，更是事前監(jiān)管放松，對(duì)一些小商小販沒(méi)有食品安全門(mén)檻的要求，導(dǎo)致一些沒(méi)文化的老百姓都能隨意從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，食品從業(yè)人員文化低素質(zhì)不高，不懂食品安全知識(shí)，使我國(guó)的食品安全問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，再加上我國(guó)對(duì)食品安全輕微違法沒(méi)有處罰依據(jù)，使商家鉆法律空子的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重的威脅到了食品的安全。

6、缺乏先進(jìn)的食品安全檢驗(yàn)技術(shù)和設(shè)備

食品先進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)和設(shè)備有實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和快檢設(shè)備，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備耗時(shí)長(zhǎng)，設(shè)備貴，使得很多食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)費(fèi)投資加大，不投入經(jīng)費(fèi)購(gòu)置。而快檢設(shè)備雖然投資小，但其結(jié)果偏差大、不具有法律效力，所以多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目只是為了應(yīng)付監(jiān)管部門(mén)檢查而設(shè)，并沒(méi)有真正的考慮食品安全問(wèn)題。食品安全監(jiān)管人員缺乏檢驗(yàn)技術(shù)人員，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品需要送檢，或者依賴國(guó)家抽檢對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果出來(lái)的時(shí)候，很多食品已經(jīng)銷售完畢，消費(fèi)者食用完了，滯后的檢驗(yàn)嚴(yán)重限制了食品安全監(jiān)管。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的出路研究

1、建立嚴(yán)格的法律體系，完善食品安全監(jiān)管體制

為了使食品安全監(jiān)管工作得到有效的落實(shí)，就要完善食品安全監(jiān)管體制，建立嚴(yán)格的法律體系，有輕微違法處罰依據(jù)，有簡(jiǎn)易處罰程序，使監(jiān)管人員在工作中得到法律的支持。監(jiān)管部門(mén)要對(duì)監(jiān)管人員的工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，使食品監(jiān)管人員職業(yè)化，重視食品安全監(jiān)管工作的重要意義，在工作中嚴(yán)格的按照食品安全相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，營(yíng)造良好的食品安全消費(fèi)環(huán)境。

2、加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)

食品生產(chǎn)的根源是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有效提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)是食品安全的根本性保障。對(duì)食品加工從業(yè)人員和主體責(zé)任人進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，加強(qiáng)食品安全意識(shí)的宣傳，避免生產(chǎn)廠家在食品的加工上產(chǎn)生投機(jī)取巧、以謀私利的心理，從根本上杜絕我國(guó)的食品安全隱患。還要增強(qiáng)生產(chǎn)廠家的法律意識(shí)，讓生產(chǎn)廠家了解食品安全的重要性，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，避免生產(chǎn)廠家出現(xiàn)逃避責(zé)任等不良的心理現(xiàn)象，讓生產(chǎn)廠家在對(duì)食品的生產(chǎn)和研究過(guò)程中，對(duì)食品安全進(jìn)行根源上的保障，避免質(zhì)量不合格的食品流入到市場(chǎng)上，造成對(duì)消費(fèi)者身體健康的影響。

3、細(xì)化食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)可以使生產(chǎn)廠家對(duì)食品的加工等環(huán)節(jié)有著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上的明確和保障，國(guó)家要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段食品行業(yè)的發(fā)展和食品市場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以合理的引入西方國(guó)家的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品的生產(chǎn)技術(shù)和食品的原料進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)上的明確，由于我國(guó)的食品種類很多，所以在對(duì)食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定時(shí)，要有針對(duì)性的根據(jù)食品的特征進(jìn)行專門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)制定，讓生產(chǎn)廠家對(duì)食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有著明確的認(rèn)識(shí)，更有利于我國(guó)食品行業(yè)的健康發(fā)展。

4、重視檢驗(yàn)技術(shù)的提升和檢驗(yàn)設(shè)備更新

為了有效的保障我國(guó)的食品安全，要加強(qiáng)對(duì)食品安全進(jìn)行檢驗(yàn)手段，確保食品具備安全性，所以監(jiān)管人員的檢驗(yàn)技術(shù)水平和檢驗(yàn)設(shè)備的運(yùn)行情況，都會(huì)對(duì)食品安全檢驗(yàn)的結(jié)果造成影響，因此國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行資金的投入，保障部門(mén)在充足資金的支持之下，不斷的加強(qiáng)監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，提升監(jiān)管人員的檢驗(yàn)技術(shù)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)和維修，對(duì)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)上的更新和升級(jí)，加強(qiáng)檢驗(yàn)設(shè)備的運(yùn)行效率，有效的促進(jìn)食品檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性，使食品質(zhì)量安全的到保障。

三、結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，我國(guó)的食品安全監(jiān)管問(wèn)題亟需解決就是出臺(tái)更具執(zhí)行力的法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)，提高行業(yè)從業(yè)人員食品安全意識(shí)，升級(jí)食品安全檢驗(yàn)設(shè)備和手段，提前介入食品安全生產(chǎn)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，不斷的提高食品檢查手段，規(guī)范我國(guó)的食品行業(yè)安全，以使得食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

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