基于應(yīng)急預(yù)案的卡片化突發(fā)事件應(yīng)對模式研究

耿劍統(tǒng) 耿毅軒

關(guān)鍵詞 ?突發(fā)事件;應(yīng)急預(yù)案;應(yīng)急卡;應(yīng)急響應(yīng)

引言

“急”是人們在生活、勞動、生產(chǎn)、交往等生產(chǎn)實(shí)踐和社會活動中對突發(fā)情況、未知事件所產(chǎn)生的焦慮、擔(dān)憂、恐慌、不安等情緒的集中體現(xiàn)，是人焦躁不安的精神狀態(tài)。危險狀況、不利情形等突發(fā)事件的出現(xiàn)，是引發(fā)人的緊張精神狀態(tài)的直接原因。情“急”之下人們會本能地產(chǎn)生保護(hù)生命、趨利避害的想法，并付諸保護(hù)承載危害對象的行動?！皯?yīng)急”則是人們對著急情緒和緊急需求所采取的應(yīng)對行動或身體反應(yīng)。

在人類活動中安全貫穿于生命的全過程，涉及利害的各個方面。保護(hù)人的生命安全健康、趨利避害是人類社會發(fā)展所遵循的基本法則?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確在我國突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的特殊事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。

突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，多種災(zāi)害相互疊加，事故災(zāi)難伴生衍生，給人民群眾的生命安全健康造成嚴(yán)重的傷害、對國家物資財產(chǎn)造成巨大的損失[1]，對生態(tài)環(huán)境造成污染破壞，對社會安定和諧局面造成擾動負(fù)面影響。近年來，黨和國家高度重視安全工作[2]，要求全國針對突發(fā)事件開展積極主動地預(yù)防，及時有效地處置，快速暢通的救援，竭力遏制消除重特大突發(fā)事件發(fā)生，最大限度減少控制突發(fā)事件所造成的損失，貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，普及使用應(yīng)急卡，增強(qiáng)全民應(yīng)急意識，提高全民應(yīng)急技能，對保護(hù)人民群眾生命安全健康、財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境美好、社會安定有序具有重要意義。

一、簡述突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和突發(fā)事件應(yīng)急卡

突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)是針對將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，為阻止其發(fā)生、發(fā)展所采取的緊急處理措施或行動。為了最大限度的保護(hù)人民群眾生命健康，免受少受自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的傷害;為了最大限度的減少人民和國家財產(chǎn)損失;為了最大限度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境;為了最大限度的保護(hù)社會安定和諧，構(gòu)建國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)的總體安全格局，應(yīng)做好突發(fā)事件的“事”前預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，“事”初預(yù)測預(yù)報和預(yù)警處置，“事”中應(yīng)急處置和搶險救援，“事”后恢復(fù)和重建等應(yīng)對行動。

突發(fā)事件應(yīng)急卡是承載應(yīng)急預(yù)報、預(yù)警、處置、搶險、救援等信息的卡片。在我國生產(chǎn)安全領(lǐng)域應(yīng)急救援預(yù)案體系基本形成。生產(chǎn)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建應(yīng)急救援體系發(fā)揮了重要作用。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富，系統(tǒng)復(fù)雜，信息繁多[3]，不便于各崗位操作人員、應(yīng)急搶險人員、應(yīng)急救援人員、組織人員、協(xié)調(diào)人員、指揮人員學(xué)習(xí)和掌握。突發(fā)事件應(yīng)急卡用簡明扼要的文字、形象生動的圖表準(zhǔn)確地表達(dá)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)和要求，很容易被各崗位人員掌握，并用于實(shí)戰(zhàn)。及時高效的應(yīng)急響應(yīng)行動能把自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件所造成的傷害和破壞控制到最小程度，甚至可以避免傷害和破壞。

二、應(yīng)急卡在我國使用情況

2003年非典疫情發(fā)生之后，媒體宣傳“公民應(yīng)急卡”能發(fā)揮救死扶傷作用。2003年，任甦等人在論文中提出為病患設(shè)計的應(yīng)急卡[4]。2008年5月，健康網(wǎng)社區(qū)發(fā)表報道《為老年人制備一份應(yīng)急卡》中建議：應(yīng)急卡應(yīng)記錄攜帶者（老人）的姓名、年齡、電話、血型、地址、現(xiàn)場救治的方法等信息。2010年6月2日出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁《事故隱患和職業(yè)危害應(yīng)急救援處理卡》，該卡為表格，記載內(nèi)容有：監(jiān)控點(diǎn)名稱、危險級別、突發(fā)事件發(fā)生類型、應(yīng)急救援處理措施等，并舉例氣體泄漏突發(fā)事件及應(yīng)急措施。2011年至2016年先后出現(xiàn)《應(yīng)急操作卡范例及編制要求》《應(yīng)急操作卡》《應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急卡》《應(yīng)急處置卡》《應(yīng)急導(dǎo)向卡》《卡片化應(yīng)急預(yù)案——現(xiàn)場應(yīng)急卡》《2015動力車間崗位應(yīng)急處置卡片》《2015關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置卡模板的通知》《應(yīng)急卡》《應(yīng)急救援處置卡2016》《崗位應(yīng)急處置卡大全》《事故應(yīng)急處置卡》等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁。

2016年太原市長治城區(qū)區(qū)安監(jiān)局大力推行安全生產(chǎn)應(yīng)急處置卡。2016年7月4日吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下文《關(guān)于深入開展重點(diǎn)崗位推廣應(yīng)用應(yīng)急處置卡活動的通知》。2016年9月26日南京市安監(jiān)局下文《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)崗位推廣應(yīng)用應(yīng)急處置卡的通知》（寧安監(jiān)綜〔2016〕29號）。

2016年10月31日國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心發(fā)布《《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》[5]和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》修改意見的函》為進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制水平，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評估工作，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第88號），組織修訂了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》[6]，修訂的導(dǎo)則征求意見稿明確了事故應(yīng)急處置卡的編寫內(nèi)容。

三、突發(fā)事件應(yīng)急卡編制原則

1.編寫突發(fā)事件應(yīng)急卡應(yīng)堅持以下原則：

（1）簡單易懂、便于記憶。編制應(yīng)急卡，就是要把復(fù)雜的辦事過程、行動程序、質(zhì)量要求等文字表達(dá)簡單化處理，形成簡單、形象、易懂、易記憶的文字、圖表、圖畫、聲像等信息。

（2）針對性強(qiáng)、便于實(shí)用。應(yīng)急卡所載的信息不需要對事物、事件全面的、系統(tǒng)的敘述，只針對具體要處理的事項作出必要的行動要求，只說明“怎么做”或動作要領(lǐng)，不用詳細(xì)說明“為什么”。

（3）突出重點(diǎn)、快速應(yīng)對。應(yīng)急卡的重點(diǎn)是盡快解決“急事、危險事”，把“急事”盡快處置，把突發(fā)事件的危害消滅在萌芽狀態(tài)，有效控制突發(fā)事件危害發(fā)展擴(kuò)大。

突發(fā)事件應(yīng)急卡的功能分類和編寫內(nèi)容

2.按照突發(fā)事件的種類，應(yīng)急卡可分為以下幾種：

（1）自然災(zāi)害應(yīng)急卡

自然災(zāi)害應(yīng)急卡是用于應(yīng)對自然災(zāi)害發(fā)生，承載自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)報、預(yù)警、處置、搶險、救援等信息的卡片。如防地震應(yīng)急卡、防汛應(yīng)急卡等

（2）事故災(zāi)難應(yīng)急卡

事故災(zāi)難應(yīng)急卡是用于應(yīng)對事故災(zāi)難發(fā)生，承載生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)報、預(yù)警、處置、搶險、救援等信息的卡片。如崗位風(fēng)險防控卡、崗位應(yīng)急處置卡等

（3）公共衛(wèi)生事件應(yīng)急卡

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急卡是用于應(yīng)對公共衛(wèi)生事件發(fā)生，承載公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)報、預(yù)警、處置、搶救、醫(yī)療等信息的卡片。如傳染病疫情事件應(yīng)急處置卡。

（4）社會安全事件應(yīng)急卡

社會安全事件應(yīng)急卡是用于應(yīng)對社會安全事件發(fā)生，承載社會安全事件應(yīng)急預(yù)報、預(yù)警、處置、疏散、善后處理等信息的卡片。

2.按照突發(fā)事件應(yīng)急的不同時期，應(yīng)急響應(yīng)的不同要點(diǎn)可分為以下幾種：

（1）危險告知卡

危險告知卡編寫內(nèi)容：告知人員進(jìn)入?yún)^(qū)域、場所存在危險的種類及個體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施。用于告知、提醒、警告可能受到突發(fā)事件傷害的人，危險區(qū)域、場所內(nèi)危險物質(zhì)、能源所具有的危害特性、防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施。如：有限作業(yè)安全告知卡。

（2）應(yīng)急處置卡

應(yīng)急處置卡內(nèi)容：卡中內(nèi)容用于指導(dǎo)突發(fā)事件災(zāi)難現(xiàn)場操作人員、搶險人員快速終止或控制突發(fā)事件災(zāi)難發(fā)生、發(fā)展。必須載明崗位名稱;說明突發(fā)事件征兆出現(xiàn)后立即采取的處置措施和預(yù)報措施;突發(fā)事件初期應(yīng)采取處置、報警、疏散措施;突發(fā)事件形成后應(yīng)采取的處置、搶險、救援措施。

（3）應(yīng)急救護(hù)卡

應(yīng)急救護(hù)卡內(nèi)容：明確用于指導(dǎo)醫(yī)療護(hù)理人員快速救治傷病人員的救護(hù)方法、程序和措施。

（4）應(yīng)急疏散卡

應(yīng)急救援卡內(nèi)容：用于指導(dǎo)突發(fā)事件災(zāi)難救援人員快速搶救受困、受傷害人員脫離險境。明確疏散方法、路線、避難場所和措施。

（5）應(yīng)急協(xié)調(diào)卡

應(yīng)急協(xié)調(diào)卡內(nèi)容：用于應(yīng)急組織協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度人員快速調(diào)動相關(guān)救援力量，明確現(xiàn)場行動組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、安全保衛(wèi)組、信息發(fā)布組等組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、工作人員聯(lián)系電話、工作任務(wù)等。應(yīng)急指揮卡屬應(yīng)急協(xié)調(diào)卡范疇。

四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對事故應(yīng)急處置卡使用要求

1. 2016年10月31日國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心對GB/T 29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》提出修訂意見，發(fā)布新修訂《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（征求意見稿）明確規(guī)定了事故應(yīng)急處置卡的應(yīng)載明的內(nèi)容。

（1）崗位名稱：明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組的名稱（含組成）或重點(diǎn)崗位的名稱。

（2）行動程序及內(nèi)容：明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組或重點(diǎn)崗位人員預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置中所采取的行動步驟及措施。

（3）聯(lián)系電話：列出應(yīng)急工作中主要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式。

（4）其他事項：其他需要注意的事項。

突發(fā)事件應(yīng)急卡與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系

2.應(yīng)急救援預(yù)案的特點(diǎn)

（1）內(nèi)容系統(tǒng)全面。

（2）層次清楚，相互銜接。

（3）內(nèi)容多不便記憶，班組工人實(shí)際操作困難，尤其在突發(fā)事件狀態(tài)下很難做到。

3.突發(fā)事件應(yīng)急卡的特點(diǎn)

（1）內(nèi)容簡單，突出應(yīng)急救援要點(diǎn)。

（2）便于記憶，便于操作。

（3）文字通俗，配以圖畫，簡單易懂，特別適用于文化水平低的人群。

（4）形式多樣，顏色多樣，能吸引眼球。

4.突發(fā)事件應(yīng)急卡與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系

（1）突發(fā)事件應(yīng)急卡是應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)急救援要點(diǎn)最簡單直接的表達(dá)形式。

（2）應(yīng)急救援預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)急卡編制的基礎(chǔ)性文件。突發(fā)事件應(yīng)急卡編寫的內(nèi)容應(yīng)來自應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容。

（3）突發(fā)事件應(yīng)急卡不能取代應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急救援體系的主要組成部分，是企業(yè)創(chuàng)建應(yīng)急救援體系的指導(dǎo)文件。

五、我國突發(fā)事件應(yīng)急卡應(yīng)用存在問題

1.應(yīng)急卡從出現(xiàn)到應(yīng)用于生產(chǎn)安全領(lǐng)域歷經(jīng)二十余載，太原市長治城區(qū)、南京市、吉林省等地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門曾下發(fā)文件，推廣應(yīng)用突發(fā)事件應(yīng)急處置卡，有力的推動了應(yīng)急處置卡在其轄區(qū)內(nèi)的使用，起到了示范帶頭作用。突發(fā)事件應(yīng)急卡是應(yīng)對事故災(zāi)難等突發(fā)事件的短、平、快武器，它的普及應(yīng)用尚存在以下問題。

（1）對突發(fā)事件應(yīng)急卡應(yīng)對突發(fā)事件的短、平、快作用認(rèn)識不夠。很多企業(yè)和部門重視生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定，輕視應(yīng)急預(yù)案的員工培訓(xùn)和應(yīng)急演練，沒有關(guān)注突發(fā)事件應(yīng)急卡的短、平、快作用。對生產(chǎn)安全新形勢下事故應(yīng)急救援工作復(fù)雜性、重要性、迫切性認(rèn)識不到位，對應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作重視不夠，忽視了突發(fā)事件應(yīng)急卡對強(qiáng)化全民安全意識和應(yīng)急意識，提高全民應(yīng)急技能的作用。

（2）推廣普及突發(fā)事件應(yīng)急卡配套政策不完善。推廣使用突發(fā)事件應(yīng)急卡的配套政策相對滯后，沒有形成強(qiáng)有力的政策推動。工作崗位操作人員很難掌握突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急預(yù)警、處置、搶險、救援行動要領(lǐng)。非專職專業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急救援人員出現(xiàn)突發(fā)事件一籌莫展。企業(yè)應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急卡制度，把突發(fā)事件應(yīng)急卡扎扎實(shí)實(shí)用于突發(fā)事件預(yù)防和突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對工作。

（3）缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急卡編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。突發(fā)事件應(yīng)急卡編制缺少系統(tǒng)、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，突發(fā)事件應(yīng)急卡名稱五花八門，形式多種多樣，或關(guān)鍵內(nèi)容缺失，或內(nèi)容繁雜重復(fù)，難以發(fā)揮卡片簡明扼要、易懂易記憶、便于攜帶的優(yōu)勢。

普及使用突發(fā)事件應(yīng)急卡的建議和對策

（1）應(yīng)急管理有關(guān)部門要明確要求企事業(yè)單位及社會各界要推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急卡普及使用。宣傳突發(fā)事件應(yīng)急卡短、平、快作用，把突發(fā)事件應(yīng)急卡編制、應(yīng)用作為突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作來抓。加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)力推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急卡普及應(yīng)用。

（2）企事業(yè)單位應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急卡管理制度。組織編寫企業(yè)各個崗位突發(fā)事件應(yīng)急卡，實(shí)施“一崗一人一卡”，安全生產(chǎn)專家和崗位人員相結(jié)合，研究制定出要點(diǎn)突出、針對性強(qiáng)、易操作、易攜帶的突發(fā)事件應(yīng)急卡。并組織各崗位人員學(xué)習(xí)、演練。提高應(yīng)急響應(yīng)速度，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置效果。

（3）制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急卡應(yīng)用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

六、結(jié)語

為快速高效應(yīng)對突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制各崗位人員應(yīng)急卡，以卡片形式承載應(yīng)急應(yīng)對突發(fā)事件的崗位職責(zé)、關(guān)鍵任務(wù)、防控風(fēng)險知識要點(diǎn)、處置救援程序等主要信息，建立卡片化突發(fā)事件應(yīng)對工作模式，廣泛使用突發(fā)事件應(yīng)急卡，開展應(yīng)急宣傳教育和應(yīng)急響應(yīng)指導(dǎo)，能夠提高全民安全應(yīng)急意識，能夠增強(qiáng)應(yīng)急救援人員應(yīng)急能力，能夠提升應(yīng)急響應(yīng)速度，能夠減少突發(fā)事件所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。目前突發(fā)事件應(yīng)急卡只在生產(chǎn)安全領(lǐng)域有少量應(yīng)用，建議推廣卡片化突發(fā)事件應(yīng)對工作模式，提高防范化解重大安全風(fēng)險能力，營造安全安定安寧的社會環(huán)境。

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[5]GB/T 29639-2020， 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則[S].

[6]GB/T 29639-2020， 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則[S].