村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策探析

[摘 要] 村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中最基礎(chǔ)性的工作。村級(jí)財(cái)務(wù)管理不僅能提供農(nóng)村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，保證村集體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，同時(shí)還能夠保證村民根本利益不受侵犯，保證村干部廉潔自律，保障農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定有序，因此，如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平就顯得尤為重要。本文以陜南地區(qū)S鎮(zhèn)為例，探討了S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，分析了問題的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平有所幫助。

[關(guān)鍵詞] 村級(jí)財(cái)務(wù)管理;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]? G825.6? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? [文章編號(hào)] 1008-4649（2022）01-0079-05

Research on the Problems and Countermeasures of Village Financial Management ??——Taking S Town of Southern Shaanxi as an Example

Lu Lihong

（The Open University of Shangluo， Shangluo 726000）

Abstract：? Village financial management is the most basic work in rural economic management. Village financial management can not only provide rural financial data information， ensure the normal operation of the village collective economy， but also can guarantee the villagers' fundamental interests inviolable， guarantee that the village cadres can be honest self-disciplined and rural overall economic environment can be stable and orderly， so how to strengthen the village financial management and how to improve the level of village financial management become particularly important. Taking s town in southern Shaanxi as an example， this paper discusses the current situation and existing problems of village level financial management in S town， analyzes causes of the problems， and proposes some corresponding countermeasures in order to be helpful to the improvement of the level of village financial management .

Key words： Village financial management; Current situation; Problems; Countermeasures

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作一直是黨中央國(guó)務(wù)院在三農(nóng)問題中關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，村級(jí)財(cái)務(wù)問題與農(nóng)村群眾生活切身相關(guān)，屬于群眾最為關(guān)心的事情。? [1] 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入了深水區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟(jì)成分和內(nèi)容愈發(fā)復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)方式靈活多變、集體經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)愈加多元，曾經(jīng)行之有效的財(cái)務(wù)管理制度和方法已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的復(fù)雜情況。

而且，目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂觀，財(cái)務(wù)管理制度和具體會(huì)計(jì)處理方法已不適應(yīng)當(dāng)下復(fù)雜多變的村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)狀，由于財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后，部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理無法滿足越來越高的村集體的經(jīng)濟(jì)核算要求，更是影響了十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在部分村組織落地生根的戰(zhàn)略決策。那么如何為國(guó)家解決三農(nóng)問題提供財(cái)務(wù)管理保證，促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為一個(gè)重大問題。筆者以陜南地區(qū)S鎮(zhèn)為例，分析S鎮(zhèn)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中具體存在的問題及成因，并就解決這些問題提出一些對(duì)策，希望對(duì)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平有所裨益。 盧利紅.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策探析，2022，（1）.

一.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意義

第七次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)目前還有5億人口居住在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的振興關(guān)系著中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系著共同富裕目標(biāo)的完成。鄉(xiāng)村振興需要大批資源的投入，在資源的投出產(chǎn)出過程中，需要財(cái)務(wù)人員對(duì)資源的投入產(chǎn)出情況進(jìn)行核算和監(jiān)督，確保資源按照預(yù)定用途使用，避免出現(xiàn)挪用、擠占甚至浪費(fèi)。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是我們說的資金運(yùn)行的“最后一公里”，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的相關(guān)收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制的過程。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提高對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各方面，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障、村級(jí)財(cái)務(wù)公開等方面有著舉足輕重的作用，是共同富裕路上的一道重要保障。

二.S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

S鎮(zhèn)地處秦嶺南麓，在陜南地區(qū)某縣城以北，屬中高山地帶，是該縣北路沿線的商貿(mào)重鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積約300平方公里，轄十多個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝趦扇f伍仟余人;烤煙、核桃、花椒、韭菜、食用菌已成為全鎮(zhèn)五大支柱產(chǎn)業(yè)。S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“村賬村用鎮(zhèn)監(jiān)管”模式，財(cái)政所承擔(dān)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬監(jiān)管和核算職能。村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）實(shí)行村級(jí)自主管理核算模式，財(cái)政所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站按職能分別從賬務(wù)核算和資產(chǎn)資源管理使用方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。

S鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一在該縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社S信用社開立賬戶、統(tǒng)一印制財(cái)政性收入票據(jù)、通過財(cái)政云統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、依照政府會(huì)計(jì)制度來規(guī)范管理S鎮(zhèn)下轄的村級(jí)資產(chǎn)、資源、資金。S鎮(zhèn)下轄各村級(jí)組織實(shí)行專人報(bào)賬制，所有收入進(jìn)入全縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社S信用社為各村設(shè)置的專戶代管，村里在實(shí)際發(fā)生資金支取業(yè)務(wù)時(shí)先打支付申請(qǐng)由S鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后再行使用。收入支出賬務(wù)逐月由S鎮(zhèn)專門負(fù)責(zé)人員下賬、記賬、出具相應(yīng)報(bào)表。

三.S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題及成因

隨著脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和復(fù)雜性也在增加，村級(jí)財(cái)務(wù)管理任務(wù)越來越重，國(guó)家有關(guān)部門也頒布了相應(yīng)的制度和規(guī)定，加速了我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革。筆者認(rèn)真走訪了S鎮(zhèn)的所有村，發(fā)現(xiàn)S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在以下問題：

（一）財(cái)務(wù)制度不完善，管理比較混亂。

個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)空白，現(xiàn)金庫(kù)存日記賬目缺失，票據(jù)存放和管理粗放，財(cái)務(wù)決策缺少制度化的規(guī)章，有些依靠口頭約定，給事后追溯造成一定困難。鎮(zhèn)財(cái)政所作為村級(jí)財(cái)務(wù)主管部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度還應(yīng)進(jìn)一步加大，制度執(zhí)行應(yīng)更加嚴(yán)格。部分村級(jí)組織民主集中制執(zhí)行不到位，只有集中缺乏民主，財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。部分村組織對(duì)于集體收入管理粗放，核算不細(xì)致，專業(yè)水平不高。? [2]

當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理工作在該縣歸屬于縣農(nóng)業(yè)局，具體由鎮(zhèn)農(nóng)牧站負(fù)責(zé)，農(nóng)牧站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)支出以及開支權(quán)限進(jìn)行把關(guān)，但由于農(nóng)牧站人員編制規(guī)模小，多數(shù)人不熟悉財(cái)務(wù)，監(jiān)督人員的專業(yè)知識(shí)欠缺導(dǎo)致監(jiān)督作用發(fā)揮也不到位。

（二）村務(wù)公開流于形式，財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督。

村務(wù)公開中一個(gè)重要部分是財(cái)務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開要求真實(shí)、全面、詳細(xì)和及時(shí)，目前，S鎮(zhèn)部分村務(wù)公開存在公開內(nèi)容問題：財(cái)務(wù)科目過于籠統(tǒng)，細(xì)化不夠;重點(diǎn)不明晰，大量公開部分是無關(guān)緊要、金額較小的項(xiàng)目;有的村公開的內(nèi)容過于簡(jiǎn)要，科目只用到一級(jí)科目，非會(huì)計(jì)專業(yè)人員難以理解，即使專業(yè)人士也無法迅速判定其內(nèi)容;公開的時(shí)間和公開的范圍不符合實(shí)際需求，部分村級(jí)組織村務(wù)公開時(shí)間滯后，公開的方式較為傳統(tǒng)，未采取最新的技術(shù)方法擴(kuò)大公開范圍。

村級(jí)財(cái)務(wù)公開屬于群眾監(jiān)督，由于公開名目多，內(nèi)容繁雜，鎮(zhèn)一級(jí)有監(jiān)督能力卻因其他事務(wù)較多，監(jiān)督力度不足?？h審計(jì)局囿于人員和經(jīng)費(fèi)限制，只是重點(diǎn)監(jiān)督，無法形成常態(tài)化、廣覆蓋監(jiān)督。

（三）管理人員會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)技能不足，財(cái)務(wù)工作缺乏獨(dú)立性。

據(jù)調(diào)查，S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)人員大多由村干部兼任，基本沒有初級(jí)會(huì)計(jì)師職稱（以前為會(huì)計(jì)從業(yè)資格證），村級(jí)財(cái)務(wù)人員普遍存在專業(yè)知識(shí)不足的問題。2020年以前S鎮(zhèn)的所有行政村（社區(qū)）中，村干部擁有高中以上學(xué)歷的不到35%，村級(jí)財(cái)務(wù)人員絕大多數(shù)年齡偏大，多數(shù)是初中或小學(xué)學(xué)歷。部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員在上崗前沒有接受過系統(tǒng)的會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作技巧不高，會(huì)計(jì)法和稅法知之甚少，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多采用傳統(tǒng)的流水記賬，不會(huì)使用規(guī)范的復(fù)式記賬。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)人員的選用沒有制度化約束，大多由本村村民擔(dān)任，其獨(dú)立性無法獲得保證。

現(xiàn)階段，S鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理采取“村賬村用鎮(zhèn)監(jiān)管”模式，該模式有其合理性和實(shí)用性，但是，村級(jí)組織數(shù)量較多，目前鎮(zhèn)一級(jí)政府囿于人力和財(cái)力等原因，監(jiān)管力度較弱，造成部分村支書、村長(zhǎng)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督不夠重視。同時(shí)，因?yàn)榻陙泶寮?jí)組織人才大量流失，部分新上任的干部不熟悉財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，在工作執(zhí)行過程中有時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于出現(xiàn)的問題敏感度不夠。

四.完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理幾點(diǎn)思考

（一）完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。

在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，只有完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，才能使村級(jí)財(cái)務(wù)管理合規(guī)化，才能為集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障，減少直至杜絕財(cái)務(wù)違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。

1.完善村級(jí)會(huì)計(jì)核算制度

優(yōu)化現(xiàn)有的村級(jí)會(huì)計(jì)核算制度，根據(jù)新階段的新問題，查漏補(bǔ)缺，完善制度，從會(huì)計(jì)原始憑證到賬務(wù)處理再到最終的財(cái)務(wù)報(bào)告各環(huán)節(jié)操作都有可操作的規(guī)章制度。統(tǒng)一核算和分散核算相結(jié)合，村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)都必須按照修改后的制度規(guī)定進(jìn)行核算。

2.建立完善的會(huì)計(jì)檔案保管和銷毀制度

村級(jí)會(huì)計(jì)原始憑證及記賬憑證逐月裝訂，序時(shí)裝訂成冊(cè)，會(huì)計(jì)年度末將裝訂成冊(cè)的會(huì)計(jì)檔案整理立卷，由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心收繳后保存。建立村級(jí)會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等制度細(xì)則，明確相關(guān)檔案管理責(zé)任人，定期對(duì)檔案管理責(zé)任人職責(zé)履行情況進(jìn)行核查。

3.完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度

參照《審計(jì)法》，制定審計(jì)工作細(xì)則，定時(shí)和不定時(shí)采取專項(xiàng)審計(jì)和全面審計(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的針對(duì)性和時(shí)效性，及時(shí)通過文件和網(wǎng)絡(luò)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，審計(jì)評(píng)價(jià)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)工作評(píng)價(jià)的重要部分，最終影響主要領(lǐng)導(dǎo)的使用。財(cái)務(wù)審計(jì)制度要形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

4.健全民主理財(cái)制度

村級(jí)組織建立民主理財(cái)小組，村上重大資金項(xiàng)目必須由民主理財(cái)小組決策通過才能實(shí)施，村級(jí)重大項(xiàng)目的全過程資金流向由民主理財(cái)小組掌握，大額資金的給付必須開會(huì)決定。? [3]

5.村級(jí)財(cái)務(wù)人員必須符合制度要求

根據(jù)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要求，不相容崗位必須分離，村集體經(jīng)濟(jì)中會(huì)計(jì)人員不能兼任出納，記賬人員不能兼任審核，財(cái)務(wù)人員權(quán)責(zé)必須清晰，嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親屬回避制度，村長(zhǎng)和書記的親屬不能擔(dān)任本村財(cái)務(wù)人員。

（二）建立全方位監(jiān)控體系，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究制

1.完善村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，發(fā)揮村民主理財(cái)小組作用

村民主理財(cái)小組屬于農(nóng)村的自治組織，同時(shí)也是代議制民主的體現(xiàn)，代表全村人民行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。? [4] 其必須定期向全體村民大會(huì)做述職報(bào)告，公開其監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)行為的目標(biāo)和過程以及最終效果，接受全體村民的質(zhì)詢。

2.建立重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)民主決策程序細(xì)則

S鎮(zhèn)可根據(jù)自身情況，制定村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)民主決策程序細(xì)則?？傮w原則就是集體決策，所有涉及村里“三重一大”事項(xiàng)必須通過會(huì)議決定，程序不合法的決策，屬于違規(guī)、無效決策。

3.規(guī)范財(cái)務(wù)公開，防止公開流于形式

財(cái)務(wù)公開要做實(shí)做細(xì)，只要屬于村集體的收入和支出都要進(jìn)行公開，收入和支出的明細(xì)項(xiàng)目要全，金額精確到分，保證每一筆資金的流向都可以清晰可查。財(cái)務(wù)公開必須使用報(bào)告形式，不能簡(jiǎn)單幾張表就代替，每一個(gè)項(xiàng)目都要通過附注說明。

4.健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，夯實(shí)審計(jì)監(jiān)督職能

目前，S鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)有審計(jì)職責(zé)，但村級(jí)一般賬務(wù)由財(cái)政所代記，財(cái)政所只審計(jì)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)（該賬務(wù)由村自己記賬）。因S鎮(zhèn)財(cái)政所人員限制，經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)頻次和質(zhì)量都無法完全滿足監(jiān)管要求。同時(shí)，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)制度還不是很完善，審計(jì)村集體的經(jīng)費(fèi)保障、人員保障不足，這些都造成村級(jí)審計(jì)難以做實(shí)。

5.加大懲處力度，加強(qiáng)責(zé)任追究

紀(jì)律是保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要抓手，讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度成為鎮(zhèn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能跨過的紅線，鎮(zhèn)上干部一旦越線，根據(jù)情節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，加大對(duì)村干部違紀(jì)、違法問題的懲處力度，對(duì)造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，根據(jù)情節(jié)予以處理，直至移送司法部門。

（三）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的核心在于缺乏符合要求的專業(yè)會(huì)計(jì)人員，現(xiàn)階段應(yīng)大力加強(qiáng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)由縣財(cái)政局選聘人員赴鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心工作，人事管理權(quán)在縣財(cái)政局，經(jīng)費(fèi)予以單獨(dú)保障，福利待遇參照縣財(cái)政局工作人員。提高待遇的同時(shí)提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)要求，縣財(cái)政局應(yīng)定期對(duì)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行輪崗培訓(xùn)，并對(duì)其上一任工作成績(jī)進(jìn)行考核，以培訓(xùn)保證考核質(zhì)量，以考核促進(jìn)培訓(xùn)，制度上保證會(huì)計(jì)人員能夠適應(yīng)會(huì)計(jì)新趨勢(shì)，將村級(jí)財(cái)務(wù)人員打造成品行過硬、專業(yè)性較強(qiáng)的獨(dú)立隊(duì)伍。? [5]

五.結(jié)束語

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)，是確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃順利推進(jìn)的重要一環(huán)。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，由于體系不健全、制度不完善等原因，對(duì)有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程產(chǎn)生了一定程度的不利影響。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范村財(cái)務(wù)管理工作流程，加大財(cái)務(wù)公開透明度，? [6] 形成全方位監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 李 帆]