實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵路徑建議

王磊　魏雪斐　靳博越　何宇軒

去年10月，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布和印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。兩份文件對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作作出總體部署，共同構(gòu)成了我國(guó)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)。本文將基于兩份文件中出現(xiàn)的高頻詞匯，嘗試分析實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵路徑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，《意見(jiàn)》共13節(jié)37條7200字，文中每個(gè)詞語(yǔ)、句子和段落都可能影響中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)四十年的發(fā)展。全文中出現(xiàn)頻率最高的詞是“綠色”（62次），其次是“低碳”（57次）和“能源”（41次）?！斗桨浮饭?大部分13632字，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出了總體部署。同樣，文中出現(xiàn)最多的三個(gè)詞仍然是“綠色”（126次）、“低碳”（85次）和“能源”（67次）。對(duì)比兩份文件中出現(xiàn)頻率最高的前20個(gè)詞（如下圖所示），除了“綠色”“低碳”等主旨詞匯，另外有5個(gè)詞值得特別關(guān)注，不僅出現(xiàn)頻率高，而且在兩份文件中高度重合，分別是“節(jié)能”“排放”“技術(shù)”“建筑”“生態(tài)”。

圍繞兩份文件中的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，本文認(rèn)為以下是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的幾條重要路徑。

一、最基礎(chǔ)的途徑：節(jié)約能源

《意見(jiàn)》將“節(jié)約優(yōu)先”作為工作原則之一，要求“把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)”。

節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。如何實(shí)現(xiàn)全面節(jié)約能源，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

一是充分挖掘全社會(huì)細(xì)節(jié)節(jié)能潛力。涓涓細(xì)流，終成大海。我們每浪費(fèi)1度電，意味著消耗0.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤，排放0.997千克二氧化碳;如果我們節(jié)約1度電，就可以讓25W的燈泡亮40個(gè)小時(shí)，灌溉小麥0.14畝，洗凈50公斤的衣服。全社會(huì)每個(gè)人從工作生活細(xì)節(jié)中節(jié)約能源，是最經(jīng)濟(jì)的一種減碳途徑，也是共同構(gòu)建能源節(jié)約型社會(huì)必須履行的責(zé)任。

二是構(gòu)建系統(tǒng)性科學(xué)高效的節(jié)能體系。節(jié)能不僅在于全社會(huì)每個(gè)人，也不僅在于電力、建筑、交通等某個(gè)行業(yè)，最重要的是形成一個(gè)完整、高效、科學(xué)的系統(tǒng)，保證從上到下的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能形成長(zhǎng)期、有效的節(jié)能鏈條。不能光伏發(fā)電是低碳的，但生產(chǎn)光伏發(fā)電材料的過(guò)程卻是高耗能高污染的。因此，要加快技術(shù)理論創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)技術(shù)壁壘，構(gòu)建節(jié)能低碳的體系。

三是推行溫和但有力度的節(jié)能政策。冰凍三尺，非一日之寒?！半p碳”目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重，不允許我們猶豫不決，但更不可以急功近利，搞不切實(shí)際的運(yùn)動(dòng)式“減碳”。為完成能源“雙控”指標(biāo)，“簡(jiǎn)單化”地給企業(yè)分配用電指標(biāo)，甚至“拉閘限電”都是不可取的。需要在充分尊重事物客觀發(fā)展規(guī)律的前提下，積極穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、最有力的抓手：構(gòu)建新型電力體系

《意見(jiàn)》與《方案》中，綠色低碳、能源、技術(shù)等高頻詞，背后都共同指向了“非化石能源”“新能源”“電網(wǎng)技術(shù)”“新能源電力系統(tǒng)”等與“電”相關(guān)的領(lǐng)域?！斗桨浮分小疤歼_(dá)峰十大行動(dòng)”將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)列為首位，并提出推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展新能源、因地制宜開(kāi)發(fā)水電、積極安全有序發(fā)展核電、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)等任務(wù)。

建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系是電力行業(yè)碳減排機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。根據(jù)中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)公布的數(shù)據(jù)，2017年五大行業(yè)碳排放占比由高到低分別是電力（44%）、鋼鐵（18%）、建材（13%）、交通運(yùn)輸（含航空，8%）以及化工（3%）。值得注意的是，中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)主要是基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放來(lái)進(jìn)行各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)，因此電力行業(yè)碳排放包含了工業(yè)生產(chǎn)以及居民生活用電等各項(xiàng)碳排放，而工業(yè)生產(chǎn)方面則只統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放。這樣的統(tǒng)計(jì)方式是為了避免重復(fù)，但是現(xiàn)實(shí)情況是工業(yè)所產(chǎn)生的碳排放比數(shù)據(jù)顯示更高。因此，能否建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系，直接關(guān)系到碳減排的政策是否合理，以及如何跟進(jìn)相應(yīng)的管理和運(yùn)作機(jī)制，最終影響到“雙碳”目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)。

在多元清潔能源供應(yīng)基礎(chǔ)上探索穩(wěn)定可靠的新型電力體系是重中之重。自2011年以來(lái)，根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，我國(guó)碳排放總量突破8000Mt，創(chuàng)歷史新高。隨著風(fēng)力發(fā)電、光伏等新能源設(shè)備的裝機(jī)增加及傳統(tǒng)化石能源的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)碳排放總量逐漸趨于平緩。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模保持世界第一。截至2020年底，清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)到10.83億千瓦，首次超過(guò)煤電裝機(jī)，占總裝機(jī)比重達(dá)到約49.2%，已逐步建立起了多元清潔的能源供應(yīng)體系。但以風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電為主體的清潔能源的可靠性、穩(wěn)定性較傳統(tǒng)煤電還有較大差距。探索如何在滿足電網(wǎng)運(yùn)行安全約束條件下，建立高滲透清潔能源的輸配電體系和通過(guò)儲(chǔ)能、分布式電網(wǎng)、智慧電網(wǎng)等方式構(gòu)建新型能源電力體系是當(dāng)前工作的重中之重。

新能源轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)能源過(guò)渡存在的必然矛盾需高度重視、積極應(yīng)對(duì)。2021年9月起，受煤價(jià)大幅增長(zhǎng)和多方因素影響，我國(guó)在全國(guó)范圍推行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”政策，多個(gè)省份重新出現(xiàn)限電，此番最為嚴(yán)重的東北地區(qū)，民用電也受到部分影響。在當(dāng)前大規(guī)模清潔能源發(fā)電設(shè)備裝機(jī)增加的浪潮下，出現(xiàn)傳統(tǒng)煤電捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題，是能源綠色轉(zhuǎn)型面臨的典型困難，我國(guó)在能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。如何應(yīng)對(duì)高比例新能源帶來(lái)的新問(wèn)題，在兼顧能源轉(zhuǎn)型和能源安全的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。應(yīng)在加強(qiáng)以新能源為主力電源的電力系統(tǒng)的構(gòu)建技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)制研究的前提下，積極做好電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、運(yùn)行控制等。

三、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)：建筑領(lǐng)域減碳

《意見(jiàn)》與《方案》中，出現(xiàn)的另一個(gè)特別矚目的高頻詞是“建筑”。中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)建筑能耗研究報(bào)告（2020）》顯示，2018年全國(guó)建筑全過(guò)程碳排放總量為49.3億噸，占全國(guó)碳排放比重的51.3%，是名副其實(shí)的碳排放大戶。其中，建材生產(chǎn)階段占比28.3%，建筑運(yùn)行階段占比21.9%。所以，建筑行業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必須全力攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，而且節(jié)能減碳的挑戰(zhàn)空前巨大。

建材行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型是建筑行業(yè)減碳的根本。在建筑領(lǐng)域長(zhǎng)且復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈中，建材工業(yè)是典型的高能耗重工業(yè)，行業(yè)特性決定著其難以靠自身實(shí)現(xiàn)碳中和，因此需要加大科技研發(fā)投入，創(chuàng)新建材行業(yè)綠色發(fā)展路徑，減少對(duì)自然資源、化石能源的依賴和消耗，在核心關(guān)鍵材料攻關(guān)方面努力取得技術(shù)突破。只有充分優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、高效利用資源，才能為建筑行業(yè)的“雙碳”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

新型建造方式是建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要突破口。隨著社會(huì)的快速進(jìn)步，新技術(shù)新理念已不斷注入國(guó)民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，而像建筑這樣相對(duì)傳統(tǒng)的行業(yè)領(lǐng)域，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，更加需要建立健全科學(xué)、實(shí)用、前瞻性強(qiáng)的新型建造方式和應(yīng)用實(shí)施體系。著力開(kāi)發(fā)裝配化建造方式、超低能耗建筑、零能耗建筑等，持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，將逐漸成為未來(lái)建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要突破口。

綠色化、智慧化是未來(lái)建筑發(fā)展的必然方向。綠色建造、智慧建造是未來(lái)建筑行業(yè)發(fā)展中緊密聯(lián)系的重要部分。從現(xiàn)在開(kāi)始就要大力提升建筑行業(yè)的管理理念，快速淘汰落后產(chǎn)能，充分利用智能技術(shù)提高建造過(guò)程智能化水平，實(shí)現(xiàn)安全建造、低碳建造，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)與大自然和諧可持續(xù)發(fā)展。但需承認(rèn)在建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色化、智慧化的道路艱難且漫長(zhǎng)，未來(lái)建筑行業(yè)的碳減排發(fā)展需要更加多元聯(lián)合的發(fā)展模式，需要在發(fā)展的過(guò)程中不斷探索和改進(jìn)。