“雙循環(huán)”發(fā)展新格局下智庫的作用和建設(shè)路徑研究

摘 要：構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央應(yīng)對(duì)國內(nèi)外形勢變化作出的新戰(zhàn)略部署。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，智庫作為為政府部門提供科學(xué)決策的重要機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)勇?lián)鷷r(shí)代使命，積極發(fā)揮重要作用。智庫建設(shè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新智庫體制機(jī)制建設(shè);大力推進(jìn)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)，為智庫穩(wěn)定發(fā)展提供人力保障;著力推進(jìn)中國智庫的國際化建設(shè)，深化智庫國際交流與合作，全面提高我國智庫的國際影響力和話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”;新發(fā)展格局;智庫;作用;建設(shè)路徑

本文索引：楊帆.<標(biāo)題>[J].商展經(jīng)濟(jì)，2022（07）：-023.

中圖分類號(hào)：F280 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班的重要講話中強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系到我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。在新發(fā)展格局之下，智庫必將承擔(dān)起新的使命和責(zé)任，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮其為政府部門提供科學(xué)決策參考的重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 智庫在新發(fā)展格局中的作用

智庫一般通過對(duì)公共政策加以研究來為政府部門的決策提供智力支持，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。智庫是國家“軟實(shí)力”和“話語權(quán)”的重要組成部分，對(duì)社會(huì)輿論與公共知識(shí)傳播、政府決策和企業(yè)發(fā)展具有深刻影響。作為國家的“智囊團(tuán)”“思想庫”，智庫是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要參與者，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。

1.1 智庫的前瞻作用，為政府部門制定相關(guān)政策提供依據(jù)

新發(fā)展格局理念提出后，在理論界引發(fā)了不少討論。針對(duì)新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)體系路徑、拉動(dòng)內(nèi)需、國際關(guān)系等方面，都需要有專業(yè)的專家學(xué)者、智囊機(jī)構(gòu)來做出前瞻和判斷，并提供決策咨詢。智庫匯聚了各個(gè)方向、行業(yè)的專家學(xué)者，通過對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行深入研究，對(duì)可能產(chǎn)生的問題和應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行預(yù)判，以幫助政府部門作出科學(xué)決策。

1.2 智庫的人才培養(yǎng)與交流，助力國家創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展

根據(jù)所屬部門分類，我國的智庫主要分為黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫和民間智庫?，F(xiàn)階段，社科院智庫、高校智庫占絕大多數(shù)，不同于另外幾種類型的智庫，社科院和高校的智庫還兼具育人的功能。根據(jù)教育部2014年《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》文件的要求，高校應(yīng)努力培養(yǎng)復(fù)合型智庫人才，為中國特色新型智庫建設(shè)提供有力的人才保障。同時(shí)，要推動(dòng)智庫間的人才交流，有計(jì)劃地推薦高校智庫核心專家到政府部門和國際組織掛職任職，形成政產(chǎn)學(xué)研用之間人才交叉流動(dòng)的良好格局。因此，智庫在承擔(dān)決策咨詢作用的同時(shí)，也兼具培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、培養(yǎng)智庫人才、推動(dòng)人才間交流合作的功能，有助于推動(dòng)我國創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展，激活創(chuàng)新源動(dòng)力，加速構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)體系。

1.3 智庫間的交流聯(lián)絡(luò)，有助于宣傳新發(fā)展格局理念

在新發(fā)展格局下，智庫與智庫之間的學(xué)術(shù)交流、溝通聯(lián)絡(luò)，以及智庫中專家學(xué)者在教學(xué)、講學(xué)時(shí)，能夠?yàn)樾掳l(fā)展理念進(jìn)行良好的宣傳，有助于學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)中央精神。智庫作為研究機(jī)構(gòu)，除了決策咨詢研究外，還經(jīng)常性開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，以營造學(xué)術(shù)氛圍、交流前沿思想、活躍學(xué)術(shù)思維、激發(fā)創(chuàng)新思想。這些學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的開展，是新發(fā)展格局理念傳播的重要途徑之一，有助于大眾把握新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢，形成對(duì)新發(fā)展格局理念的正確認(rèn)識(shí)，從而加入全面貫徹黨中央方針政策的大隊(duì)伍中。

1.4 智庫的國際交流與合作，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的構(gòu)建

新發(fā)展格局雖以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，但并不等同于“閉關(guān)鎖國”，還要國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是更高水平的對(duì)外開放。目前，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，通過政府部門開展的一系列國際合作活動(dòng)有所擱置。我國的智庫經(jīng)過近些年的發(fā)展，已經(jīng)在國際上具有一定的影響力，中國社會(huì)科學(xué)院、中國國際問題研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、上海國際問題研究院、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院等，都是我國在國際上較有影響力的頂級(jí)智庫。這些智庫在國際交流和對(duì)外交往中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)，智庫的研究成果不僅為中國應(yīng)對(duì)國際關(guān)系和國際形勢發(fā)展提供了智力支持和決策參考，還為國際相關(guān)領(lǐng)域問題貢獻(xiàn)了中國力量。

2 新發(fā)展格局下智庫的建設(shè)路徑探索

在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，我國智庫應(yīng)勇?lián)姑谥鴥?nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的進(jìn)程中發(fā)揮自己獨(dú)特的優(yōu)勢和作用，積極進(jìn)行相關(guān)理論和實(shí)踐的研究，為發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2.1 創(chuàng)新智庫體制機(jī)制建設(shè)

2.1.1 始終堅(jiān)持正確的政治方向

智庫的政治方向，決定了智庫的根本性質(zhì)和建設(shè)研究的價(jià)值取向。智庫建設(shè)必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)智庫的領(lǐng)導(dǎo)。要以馬克思主義基本原理和黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心，這是推進(jìn)智庫體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)必須遵守的根本原則。只有堅(jiān)持了正確的政治方向，才能確保智庫沿著正確的方向發(fā)展。智庫研究人員要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)重要論述的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，并將其內(nèi)化為推動(dòng)特色新型智庫建設(shè)的源動(dòng)力。

2.1.2 建立多方位協(xié)同體系

創(chuàng)新適應(yīng)新發(fā)展格局的智庫體制機(jī)制，解決智庫目前存在的體制內(nèi)體制外發(fā)展不均衡、競爭不充分等問題，這就需要建立多方位協(xié)同互動(dòng)智庫體系。首先，推進(jìn)智庫體制機(jī)制建設(shè)，需要多種類型智庫全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)智庫、民間智庫等的扶持，加強(qiáng)各類型智庫間的溝通交流與合作，健全多學(xué)科的智庫體系，使得文、理、工各個(gè)學(xué)科都參與到智庫研究中來，為國家發(fā)展建立全面、綜合的智囊團(tuán)隊(duì)。其次，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的交流融合，建立政府部門工作人員、專家學(xué)者、社會(huì)組織、學(xué)生多元主體協(xié)同參與機(jī)制，廣泛開展決策咨詢活動(dòng)和交流融通活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。最后，建立科研平臺(tái)、交流平臺(tái)和傳播平臺(tái)的共建、共享機(jī)制，發(fā)揮好報(bào)紙、期刊的重要作用，加強(qiáng)論壇、講座等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，建立并運(yùn)用好新媒體平臺(tái)，發(fā)揮好各類平臺(tái)間的相互促進(jìn)作用。1B464F7B-5FE0-4E50-B08C-3B7275142D42

2.1.3 加強(qiáng)與決策部門間的對(duì)接機(jī)制

智庫建設(shè)不能“閉門造車”，智庫的作用決定了智庫的研究成果必須是“接地氣”并能切實(shí)轉(zhuǎn)化為有效政策的咨政建議。目前，有一部分智庫在發(fā)展過程中，與決策部門溝通較少，對(duì)當(dāng)下政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢關(guān)注不足，無法抓住決策部門急于解決的重要問題。

因此，要完善智庫與決策部門間的對(duì)接機(jī)制，建立決策部門指導(dǎo)智庫研究的長效合作機(jī)制，使智庫能夠參與到政府意見征詢、方案論證、政策解讀、輿論引導(dǎo)多個(gè)方面，形成與決策部門間的良性互動(dòng)，產(chǎn)出符合發(fā)展需求、契合決策部門實(shí)際需要的智庫成果。

2.1.4 建立健全智庫運(yùn)行的保障機(jī)制

智庫的有序運(yùn)行和良好運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開有效的保障機(jī)制。創(chuàng)新構(gòu)建新發(fā)展格局下的智庫體制機(jī)制，必須著力深化智庫的機(jī)制改革，完善智庫運(yùn)行的制度保障。首先，建立健全智庫的組織管理機(jī)制，做好智庫發(fā)展的規(guī)劃工作，明確人員分工。其次，強(qiáng)化智庫學(xué)術(shù)委員會(huì)和理事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)作用，弱化行政功能，盡量將首席專家、主要專家從行政崗位上分離出來。再次，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，積極拓寬資金支持渠道，完善資金的支持、使用配套機(jī)制，建立健全符合市場價(jià)值規(guī)律、多渠道的資金籌措機(jī)制。最后，不斷完善智庫的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)研究工作量、成果層次，逐步完善智庫研究人員的績效激勵(lì)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、職稱職級(jí)傾斜等相關(guān)政策，從而激發(fā)創(chuàng)新活力。

2.2 大力推進(jìn)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)

2.2.1 拓展人才選用途徑和任用方式

智庫的人才儲(chǔ)備是智庫研究的關(guān)鍵，智庫的發(fā)展需要建立年齡、層次、學(xué)科合理的智庫研究梯隊(duì)。從國際頂級(jí)智庫的人才來源看，基本包含了企業(yè)、高校和政府多層次的人才。因此，智庫人才的選用應(yīng)考慮更加多元化的形式，將政府部門人員、企業(yè)工作人員、高校專家學(xué)者、優(yōu)秀的研究生等吸納為智庫成員，形成智庫人才結(jié)構(gòu)的合理化儲(chǔ)備。在全球化背景下，智庫也可以廣泛吸收全球范圍內(nèi)的高層次人才，參與到中國乃至國際化問題研究中，為我國智庫發(fā)展國際視野提供人力基礎(chǔ)。

2.2.2 拓寬人才交流渠道

健全智庫的人才交流機(jī)制，建立政產(chǎn)學(xué)研智庫人才流通體系，能夠?yàn)橹菐斐掷m(xù)注入新鮮血液，提高創(chuàng)新效率，更好地產(chǎn)出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智庫成果。一是要加強(qiáng)智庫人員同決策部門之間的交流，黨政部門和智庫要建立穩(wěn)定的雙向人才交流機(jī)制，讓智庫人才進(jìn)入黨政部門了解當(dāng)前政策，真正參與到?jīng)Q策中;具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨政干部也可以定期參與到智庫的研究工作中，增進(jìn)互相了解，促使智庫產(chǎn)出更符合決策需要的成果。二是要促進(jìn)國內(nèi)外智庫人才的交流與合作，完善智庫國際交流機(jī)制，鼓勵(lì)中國學(xué)者“走出去”和將國際知名學(xué)者“請(qǐng)進(jìn)來”，充分交流合作，開展聯(lián)合研究。三是完善網(wǎng)絡(luò)智庫專家?guī)旌驮浦菐炱脚_(tái)的建設(shè)，為人才提供網(wǎng)絡(luò)展示空間，專家?guī)斓慕⒁材苁箾Q策部門在解決現(xiàn)實(shí)問題和突發(fā)事件時(shí)快速鎖定相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥?jié)省時(shí)間、提高效率。

2.2.3 優(yōu)化人才成長環(huán)境

要完善智庫人才的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前我國智庫的研究人員以高校、社科院所的專家學(xué)者為主，要同時(shí)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和決策咨詢研究，保證學(xué)術(shù)成果和咨政成果同時(shí)產(chǎn)出，才能完成崗位任務(wù)或職稱晉升。因此針對(duì)智庫研究人員要建立一套特殊的評(píng)價(jià)體系，在職稱評(píng)定和任用選拔時(shí)，增加咨政報(bào)告、政策建議等智庫成果所占權(quán)重，調(diào)動(dòng)智庫研究人員的積極性。同時(shí)，高水平的智庫成果大多是團(tuán)隊(duì)成員共同努力的結(jié)果，在人才評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)團(tuán)隊(duì)的整體評(píng)價(jià)，根據(jù)參與研究人員的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)集體成果的產(chǎn)出，鼓勵(lì)研究人員積極主動(dòng)參與到研究團(tuán)隊(duì)中來。

2.3 全面提高中國智庫的國際影響力

2.3.1 產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果

高質(zhì)量的研究成果是國際知名智庫生存的基礎(chǔ)和聲譽(yù)的保障，保證高質(zhì)量研究成果的產(chǎn)出是提高中國智庫國際影響力的基礎(chǔ)。第一，智庫的研究定位要基于現(xiàn)階段的時(shí)代背景，智庫應(yīng)立足于國內(nèi)研究的基礎(chǔ)上，也要加強(qiáng)對(duì)國際貿(mào)易、全球治理、氣候變化等具有國際視野的研究，為國際重大問題提供中國視角和中國思路，以中國智慧為全球獻(xiàn)策。第二，中國智庫也承擔(dān)了向世界講好中國故事、中國經(jīng)驗(yàn)、中國精神的任務(wù)，如中國人民對(duì)抗新冠疫情的“抗疫”經(jīng)驗(yàn)、中國改革開放經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)等，都使得智庫進(jìn)行深入研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出對(duì)策，分享給全世界，為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”貢獻(xiàn)力量。

2.3.2 打造有國際影響力的智庫峰會(huì)

整合我國現(xiàn)有的高端智庫資源，努力打造一批具有國際影響力的智庫峰會(huì)。目前，我國一些高端智庫已經(jīng)打造了部分具有一定國際影響力的智庫峰會(huì)，如國務(wù)院發(fā)展研究中心的中國發(fā)展高層論壇自2000年至今已舉辦7次年會(huì)，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心的全球智庫峰會(huì)共舉辦6屆。要通過多部門聯(lián)動(dòng)、多智庫合作，努力優(yōu)化這些已經(jīng)具有一定品牌的智庫峰會(huì)，與此同時(shí)逐步培育更多具有國際影響力的品牌會(huì)議。

2.3.3 提高中國智庫的國際傳播力

中國智庫要更加積極地參與國際輿論宣傳，搭建好中國智庫的國際新媒體宣傳平臺(tái)。建議政府部門加大智庫國際宣傳方面的經(jīng)費(fèi)支持力度，鼓勵(lì)智庫開展面向國際的新媒體運(yùn)營。掌握國際傳播媒介規(guī)律，選育智庫國際傳播人才，有針對(duì)性地進(jìn)行智庫國際傳播工作，把中國智庫的研究成果、觀點(diǎn)和思想轉(zhuǎn)換成當(dāng)下的國際傳播語言并進(jìn)行有效傳播。優(yōu)化和創(chuàng)造對(duì)外傳播的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在符合政治性的前提下，創(chuàng)造對(duì)中國智庫新媒體發(fā)聲更加有保障的制度環(huán)境。

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