消防部門創(chuàng)設(shè)法律服務(wù)中心的可行性分析

楊世恒

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的法律知識(shí)體系及法律制度也在逐步發(fā)展和完善，這就對(duì)消防部門的法制工作提出了更嚴(yán)格的要求。為了適應(yīng)新時(shí)期新階段對(duì)依法行政的要求，消防部門近年來(lái)探索法律服務(wù)中心建設(shè)，從而加強(qiáng)和完善消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)消防工作的有效開(kāi)展，推動(dòng)消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：依法行政;消防;法制建設(shè)

目前，我國(guó)的消防法制建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。加強(qiáng)消防部門法制建設(shè)，是順應(yīng)國(guó)家依法治國(guó)思想、增強(qiáng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)、加快中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，消防部門已經(jīng)開(kāi)始探索設(shè)置法律服務(wù)中心，這對(duì)提升部門依法行政水平，確保消防執(zhí)法部門依法充分履行社會(huì)職責(zé)和正確行使權(quán)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。

一、法律服務(wù)中心定位

（一）服務(wù)是主線

法律服務(wù)中心本質(zhì)是一個(gè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。法律服務(wù)中心當(dāng)前的定位是總隊(duì)法制與社會(huì)消防工作處下設(shè)的附屬機(jī)構(gòu)，本身沒(méi)有編制、沒(méi)有職權(quán)，屬于掛靠機(jī)構(gòu)。因此，法律服務(wù)中心不能直接介入消防監(jiān)督審查等行政行為，而是應(yīng)當(dāng)立足于服務(wù)中心特點(diǎn)，為消防部門作出的行政行為合法性給出專業(yè)性意見(jiàn)。另外，“服務(wù)”的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是全體消防員，既包括對(duì)業(yè)務(wù)上的法律意見(jiàn)，也包括對(duì)人的法律培訓(xùn)。

（二）內(nèi)核是研究

法律服務(wù)中心還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)研究的職責(zé)。法律服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)集中全總隊(duì)對(duì)法律業(yè)務(wù)較為熟悉的人員，既包括常年在法制崗位工作的資深法制員，也包括院校法律專業(yè)出身的科班人員，有較強(qiáng)的人員配置，有條件有能力研究消防領(lǐng)域的法律問(wèn)題。另外，當(dāng)前作為消防法律法規(guī)新舊交替之際，有大量有價(jià)值的法律問(wèn)題亟待解決，法律服務(wù)中心能在立足于消防行業(yè)的前提下，從法律專業(yè)角度思考問(wèn)題，對(duì)解決相關(guān)問(wèn)題有天然的優(yōu)勢(shì)，提出的對(duì)策也能更貼近隊(duì)伍發(fā)展實(shí)際需要。

二、法律服務(wù)中心的“四重身份”

（一）當(dāng)好“參謀助手”，為立法改法提供智慧

在經(jīng)歷了改革之后，消防當(dāng)前的法律法規(guī)體系出現(xiàn)斷層，過(guò)去的法律都需要大改，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多法規(guī)也不再適用，新的消防法律法規(guī)體系亟待建立完善。法律服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)成為消防領(lǐng)域立法改法的“參謀助手”，為消防部門制定新規(guī)提出建議意見(jiàn)。一是加快推進(jìn)舊法修訂，如《廣西〈消防法〉實(shí)施辦法》《農(nóng)村消防管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章，都是基于舊體制下創(chuàng)制的法律文件，當(dāng)前形勢(shì)下已不能適用，需要進(jìn)行及時(shí)修訂。二是促進(jìn)新法落地生效。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給消防工作帶來(lái)了新的問(wèn)題和情況，必然需要出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。例如，北海市新出臺(tái)的《北海市小型旅游住宿場(chǎng)所（民宿）消防安全管理規(guī)定（試行）》就是對(duì)新興事物作出的新規(guī)定。無(wú)論是修訂舊法還是制定新法，法律服務(wù)中心都應(yīng)當(dāng)做好出謀劃策，協(xié)助立法部門完成立法工作。

（二）做好“把關(guān)手”，把關(guān)消防行政行為合法性

消防行政行為主要是指防火監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)消防部門法制建設(shè)力度，就要從強(qiáng)化消防部門執(zhí)法行為監(jiān)督和制約入手，確保消防執(zhí)法部門依法充分履行社會(huì)職責(zé)和正確行使權(quán)力，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。在此基礎(chǔ)上，法律服務(wù)中心主要對(duì)以下幾方面的消防行政行為合法性進(jìn)行把關(guān)：一是協(xié)助審核消防監(jiān)督法律文件。雖然法律服務(wù)中心沒(méi)有賦予權(quán)責(zé)，但是可以形成成員審查文件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)消防法制部門，法制部門進(jìn)行復(fù)核處理的工作機(jī)制，既發(fā)揮中心功效，又能提高法制部門工作效率。二是輔助督查行政行為合法性。在總隊(duì)考察各地支隊(duì)防火監(jiān)督檢查工作時(shí)，服務(wù)中心可以安排成員參與，并就消防監(jiān)督檢查情況給出相應(yīng)的法律意見(jiàn)，通過(guò)考核的形式督促基層提高對(duì)依法執(zhí)法的重視性。

（三）做好“服務(wù)員”，為隊(duì)伍提供法律咨詢

為消防救援隊(duì)伍提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)是法律服務(wù)中心的一項(xiàng)日常性、周期性工作。一方面，法律服務(wù)中心可以針對(duì)各地消防部門的消防業(yè)務(wù)提供專業(yè)性意見(jiàn)。一線崗位上的消防執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，有能力應(yīng)對(duì)絕大多數(shù)執(zhí)法案件，但是面對(duì)一些棘手的涉訪涉訴案件以及遇到對(duì)法律適用把握不準(zhǔn)的情形，就可以向法律服務(wù)中心申請(qǐng)法律咨詢，由法律服務(wù)中心從法律運(yùn)用角度給出專業(yè)性意見(jiàn)。另一方面，法律服務(wù)中心可以為消防員提供法律咨詢。我們隊(duì)伍中的消防員其實(shí)十分缺乏法律咨詢的途徑，在遇到財(cái)產(chǎn)糾紛、家庭糾紛、同事糾紛等法律問(wèn)題時(shí)，不懂得通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益，從而造成自身?yè)p失，更有甚者走上涉賭、涉貸的道路。法律服務(wù)中心下一步將建立面向全體消防員的法律咨詢平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)站留言、電話來(lái)訪、實(shí)地走訪等線上線下結(jié)合的模式，幫助消防員解答困惑，既能為基層做實(shí)事，又能為消防隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（四）當(dāng)好“教書(shū)匠”，為隊(duì)伍做好法律培訓(xùn)

法律培訓(xùn)也是消防服務(wù)中心的重要工作內(nèi)容。一是消防服務(wù)中心的成員都通過(guò)法律職業(yè)資格考試，具有豐富的法律學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)積累，可以為更多希望通過(guò)法律職業(yè)資格考試的消防員講授考試心得，解答備考疑惑，幫助更多的消防員通過(guò)考試，邁入法律門檻。二是由法律服務(wù)中心的成員收集法律疑難案例，整理消防法律法規(guī)動(dòng)態(tài)，并通過(guò)錄制法律授課視頻、在各支隊(duì)組織授課等形式開(kāi)展消防員法律培訓(xùn)工作，提升消防員的法律水平。三是由法律服務(wù)中心參考“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”答題、消防App線上考試等模式，為消防執(zhí)法人員制定消防法律法規(guī)題庫(kù)，以考促學(xué)，幫助消防執(zhí)法人員提高依法行政能力，提升消防救援隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。

三、法律服務(wù)中心建設(shè)策略

（一）建立公職律師辦公室

要利用好現(xiàn)有的利好政策，建立公職律師辦公室，加強(qiáng)法律服務(wù)中心建設(shè)。2018年司法部第39次部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)了《公職律師管理辦法》，旨在加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范公職律師管理，并且司法部已經(jīng)正式啟動(dòng)了公職律師試點(diǎn)工作。公職律師作為政府部門內(nèi)部的律師，其工作主要是為政府及其所屬部門提供法律服務(wù)、承辦行政復(fù)議和行政訴訟案件、進(jìn)行法制宣傳教育等。消防救援隊(duì)伍作為政府職能部門，應(yīng)當(dāng)建立自己部門的公職律師辦公室，充分發(fā)揮法律服務(wù)中心功能。

（二）充分發(fā)揮消防部門制度優(yōu)勢(shì)

組織重視是組建消防法律服務(wù)中心的制度保障。沒(méi)有組織重視，消防法律服務(wù)中心就只能停留在紙面上、躺在政策中。良好的組織保障能為法律服務(wù)中心提供場(chǎng)地、資金等硬件設(shè)施，也能通過(guò)組織上的調(diào)整為法律服務(wù)中心創(chuàng)造更好的隊(duì)伍架構(gòu)和人員配置，因此，要組建消防部門內(nèi)的法律服務(wù)中心，必須要爭(zhēng)取各地單位的支持。目前來(lái)看，雖然法律服務(wù)中心屬于新興事物，但是各地都對(duì)其持支持態(tài)度，因此，法律服務(wù)中心的組建只是時(shí)間問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)消防法律人才聚集

人才聚集是組建消防法律服務(wù)中心的基礎(chǔ)。消防法律服務(wù)中心是為消防救援隊(duì)伍提供法律服務(wù)的中心，需要有專業(yè)的法律人才來(lái)維持該中心的日常運(yùn)行。而消防救援隊(duì)伍中有大量的法律人才，只缺少一個(gè)施展才華的平臺(tái)。一方面，消防救援隊(duì)伍通過(guò)法律職業(yè)資格考試的人數(shù)逐年攀升，這部分人可以作為消防法律服務(wù)中心的中堅(jiān)力量，另一方面，消防救援隊(duì)伍一直與執(zhí)法工作打交道，大部分執(zhí)法人員都有法律基礎(chǔ)，對(duì)消防執(zhí)法與消防法律法規(guī)有獨(dú)到的見(jiàn)解，因此這部分人也是消防法律服務(wù)中心充實(shí)的后備力量。

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