公安院校媒介素養(yǎng)教育的內(nèi)涵、困境與提升路徑

唐希牧

一、問題的提出

每一次技術(shù)的變革都會(huì)給時(shí)代注入新的活力，也會(huì)給人們的日常生活帶來新的影響。當(dāng)前，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，社會(huì)的媒介化進(jìn)程進(jìn)一步加快，逐漸呈現(xiàn)出“媒介即社會(huì)”的全新景觀。當(dāng)傳播的基礎(chǔ)邏輯已經(jīng)成為構(gòu)建未來社會(huì)架構(gòu)的核心邏輯和核心法則的時(shí)候，媒介素養(yǎng)便成為未來社會(huì)運(yùn)作和發(fā)展中人的基礎(chǔ)素養(yǎng)［1］。公安院校的學(xué)生作為兼具大學(xué)生和預(yù)備警官雙重身份的特殊青年群體，其媒介素養(yǎng)不僅直接關(guān)系到他們未來的職業(yè)發(fā)展，也事關(guān)整個(gè)公安隊(duì)伍形象的塑造、和諧警民關(guān)系的建設(shè)以及警務(wù)工作的開展。近年來，一些涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的不當(dāng)處置凸顯了部分公安民警媒介素養(yǎng)的缺失。在此背景下，公安院校作為培養(yǎng)警務(wù)后備人才的主陣地，該如何幫助學(xué)生樹立正確的媒介意識(shí)、態(tài)度與思維方式？如何確保其入警后正確地應(yīng)對(duì)媒體與使用媒介，從而有效地化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)與引導(dǎo)輿論？這是當(dāng)下公安院校在全面推行實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革過程中亟待解決的課題。

“媒介素養(yǎng)教育”作為一個(gè)舶來概念，起源于20 世紀(jì)30 年代的英國，90 年代中期通過譯介文章①引入國內(nèi)。經(jīng)過10 余年的本土化發(fā)展，我國媒介素養(yǎng)教育無論是在理論積累還是實(shí)踐探索上都取得了較為豐碩的成果。截至2022 年3 月1 日，中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫中以“媒介素養(yǎng)教育”為主題檢索到的研究成果共計(jì)5368 篇，其中，期刊論文3660篇，碩博學(xué)位論文823 篇。與之相關(guān)的學(xué)術(shù)著作也不斷涌現(xiàn)，如榮建華的《中國媒介素養(yǎng)教育論》，張開的《媒介素養(yǎng)教育與包容性社會(huì)發(fā)展》，黨靜萍的《大學(xué)生媒介素養(yǎng)教程》，耿益群的《國外中小學(xué)媒介素養(yǎng)教育比較研究》等?？傮w而言，隨著社會(huì)各界對(duì)媒介素養(yǎng)教育認(rèn)識(shí)以及重視程度的不斷提高，參與媒介素養(yǎng)教育研究的人員越來越多，研究的領(lǐng)域、對(duì)象、范疇也在不斷擴(kuò)大，并逐漸成為一個(gè)多視角、跨專業(yè)、多學(xué)科交叉的熱門學(xué)術(shù)領(lǐng)域。近年來，公安院校的媒介素養(yǎng)教育，也開始受到越來越多研究者的關(guān)注。圍繞該群體開展的相關(guān)學(xué)術(shù)研究，其成果主要可以概述為以下兩個(gè)方面。一是對(duì)公安院校媒介素養(yǎng)教育的理論解析與路徑構(gòu)想，例如：杜晉豐、石榮榮等基于本校大學(xué)生的問卷調(diào)查，探討了加強(qiáng)公安院校大學(xué)生媒介素養(yǎng)教育的對(duì)策［2］；伏佩宣與胡久才通過中西比較的方式，梳理了英國警媒關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉了公安媒介素養(yǎng)教育的中國路徑［3］；王亞濤從公安教育改革的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，論證了公安院校開設(shè)媒介素養(yǎng)教育相關(guān)課程的重要意義［3］。二是對(duì)教學(xué)實(shí)踐過程中具體問題的分析，例如有關(guān)媒介技術(shù)使用［5］、媒體應(yīng)對(duì)能力［6］、涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)［7］、新警媒介消費(fèi)習(xí)慣［8］等。

就總體而言，因起步時(shí)間較晚，針對(duì)公安院校大學(xué)生媒介素養(yǎng)教育的研究成果還非常有限②，至今仍未形成完整的理論體系和統(tǒng)一的價(jià)值共識(shí)，尚無法對(duì)當(dāng)下的公安實(shí)戰(zhàn)提供有效的理據(jù)支撐。習(xí)近平總書記指出：“要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”［9］。面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，培養(yǎng)和提升警校大學(xué)生的媒介素養(yǎng)，不僅是大學(xué)生群體適應(yīng)“數(shù)字化生存”的切身需要，也是公安院校人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求。因此，本文擬在強(qiáng)調(diào)公安院校媒介素養(yǎng)教育的重要角色的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公安院校大學(xué)生媒介素養(yǎng)教育的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及提升路徑等問題作進(jìn)一步研究，以期為我國復(fù)合型警務(wù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供參考。

二、公安媒介素養(yǎng)的內(nèi)涵

目前，關(guān)于媒介素養(yǎng)的定義林林總總，各國學(xué)者見仁見智。國外的代表性觀點(diǎn)如：美國媒介素養(yǎng)研究中心于1992 年給出了如下解釋，“媒介素養(yǎng)是指人們?cè)诿鎸?duì)不同媒體中各種信息時(shí)所表現(xiàn)出來的信息的選擇能力、質(zhì)疑能力、理解能力、評(píng)估能力、創(chuàng)作和生產(chǎn)能力以及思辨的反應(yīng)能力”［10］。美國著名媒介素養(yǎng)研究者詹姆斯·波特（James Potter）在其1995 年出版的著作《媒介素養(yǎng)》一書中指出，“媒介素養(yǎng)是一種觀察方法，即當(dāng)我們置身于媒介中時(shí)，為了解讀所遇到的信息而主動(dòng)采用的一種方法”［11］。加拿大媒介素養(yǎng)教育的發(fā)源地安大略省在《媒介素養(yǎng)資料索引》中把媒介素養(yǎng)描述成“理解和運(yùn)用大眾媒介的方法，它是幫助學(xué)生對(duì)大眾媒介的本質(zhì)特征、大眾媒介所使用的技術(shù)和這些技術(shù)的影響培養(yǎng)一種明智的、批判性的理解力”［12］。國內(nèi)的代表性觀點(diǎn)如：張志安等認(rèn)為“媒介素養(yǎng)是指人們對(duì)各種媒介信息的解讀和批判能力以及使用媒介信息為個(gè)人生活、社會(huì)發(fā)展所用的能力”［13］；段京肅、杜駿飛指出“媒介素養(yǎng)是公眾接觸、解讀、使用媒介的素質(zhì)和修養(yǎng)，它包括了三個(gè)主要環(huán)境：接觸媒介——獲取信息；解讀媒介——批判地接受媒介信息；利用媒介——借助媒介工作和生活，通過媒介發(fā)出自己的聲音并維護(hù)自己的利益”［14］。白傳之認(rèn)為“媒介素養(yǎng)是指人們批判性地解讀和欣賞多種媒介訊息與作品以及利用媒介獲得自身和諧發(fā)展的能力”［15］。綜上所述，人們對(duì)“媒介素養(yǎng)”的界定有所不同，但也不乏一些相似之處，比如學(xué)者們將目光多聚焦于普通公眾，媒介素養(yǎng)更多指向的是公眾在信息化時(shí)代所應(yīng)具備的一項(xiàng)個(gè)人能力?；诖耍疚恼J(rèn)為媒介素養(yǎng)是指公眾在利用媒介進(jìn)行社會(huì)交往時(shí)所具有的信息解讀、批判與使用能力。

的確，從公眾的角度來定義媒介素養(yǎng)具有理論的合理性與普適性，將媒介素養(yǎng)教育提升到一種“公民教育”的高度也有其特殊的社會(huì)意義與時(shí)代價(jià)值。但問題就在于，社會(huì)公眾有不同的社會(huì)身份，在不同的身份語境下媒介素養(yǎng)是否有著更為豐富的內(nèi)涵與外延？顯然，答案是肯定的。像學(xué)生群體、農(nóng)民工群體、傳媒從業(yè)者、政府公職人員等，不同的身份主體對(duì)媒介的需求與使用程度不盡相同，其媒介素養(yǎng)也必然存在較大差異。因此對(duì)于公安院校大學(xué)生來說，界定媒介素養(yǎng)需超越公眾視角下“個(gè)人修養(yǎng)”的范疇，要結(jié)合公安實(shí)戰(zhàn)的語境拓展其邊界。具體而言，其至少應(yīng)該包括如下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)媒體角色、功能與權(quán)利的正確認(rèn)知

近年來，從部分公安民警在面對(duì)媒體鏡頭時(shí)的一些“雷人語言”和“雷人舉動(dòng)”可以看出，其媒介素養(yǎng)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。問題的根源主要不在于民警媒體應(yīng)對(duì)技能的生疏，而在于民警對(duì)媒體角色、功能與權(quán)利認(rèn)知的錯(cuò)位。據(jù)筆者調(diào)查，近70%的警校大學(xué)生與65%的一線公安民警認(rèn)為媒體所扮演的角色僅僅是黨和政府的“喉舌”，認(rèn)為警方在執(zhí)法辦案過程中與媒體并無明顯交集，沒有將媒體作為公權(quán)力的監(jiān)督者來看待，不清楚媒體的多重功能，對(duì)當(dāng)下警媒關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r也缺乏深入的了解。因此，要普遍提高警校大學(xué)生的媒介素養(yǎng)，則必須改變他們對(duì)媒體的錯(cuò)誤認(rèn)知，使其能夠在充分尊重媒體的基礎(chǔ)上，正確理解媒體所扮演的社會(huì)角色，尊重媒體相應(yīng)的權(quán)利，并自覺接受媒體的監(jiān)督。畢竟，對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，媒介素養(yǎng)只是表征，其背后折射出的是社會(huì)治理的理念與水平。主觀層面沒有對(duì)媒體的正確認(rèn)知，一切方法和技巧都只是空談。

（二）主動(dòng)與媒體溝通交流的意識(shí)

社會(huì)治理語境下，創(chuàng)新基層社會(huì)治理的本質(zhì)是通過信息傳播生態(tài)的再造，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的匯聚與復(fù)合，以緩解人們的“疏離之癥”［16］。這就需要公安機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)的偏重于以行政命令為主導(dǎo)的“管理型”角色向偏重于以公共信息溝通為主導(dǎo)的“服務(wù)型”角色轉(zhuǎn)變，通過與媒體之間的高頻共振和多層次互動(dòng)，化解矛盾沖突，凝聚社會(huì)共識(shí)。然而，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，民警的媒介素養(yǎng)較多地體現(xiàn)在對(duì)信息安全的管控上，從早期的“慶安火車站槍擊事件”“雷洋案”“深圳娃娃魚事件”到后來的“瀘縣太伏中學(xué)學(xué)生死亡事件”“慶安女孩溺亡案件”等，公安機(jī)關(guān)在面對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，多采取“以管控為內(nèi)核，以應(yīng)急為重心，以平息為旨?xì)w”［17］的管理方式，這種方式不利于社會(huì)矛盾的化解。優(yōu)良的公安媒介素養(yǎng)應(yīng)該是在充分理解溝通本質(zhì)的基礎(chǔ)上，使自身與媒體建立起常態(tài)化的溝通機(jī)制，尤其是在一些重大突發(fā)公共安全事件的處置過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該以更加開放、包容、積極的姿態(tài)擁抱媒體。唯有如此，才能打破危機(jī)語境下的信息“孤島效應(yīng)”，贏得媒體與公眾對(duì)公安工作的理解與支持。

（三）反向設(shè)置議程和精準(zhǔn)回應(yīng)社會(huì)需求的能力

數(shù)字化時(shí)代，新舊媒體的深度融合重構(gòu)了社會(huì)不同主體間的關(guān)系結(jié)構(gòu)與行動(dòng)邏輯，使得輿論場中的多元意見表達(dá)成為可能。公安機(jī)關(guān)倘若輕視傾聽民聲和回應(yīng)民意，長此以往則會(huì)透支社會(huì)對(duì)警察職業(yè)的信任資本，削弱公眾參與社會(huì)公共治理的積極性。在此背景下，提升警務(wù)信息公開的透明度和回應(yīng)社會(huì)需求的精準(zhǔn)性則成為構(gòu)建民警媒介素養(yǎng)的兩個(gè)重要維度。就透明度而言，他們需要具備利用媒體來增強(qiáng)官方話語權(quán)的能力。這不應(yīng)簡單地理解為公安機(jī)關(guān)利用媒介進(jìn)行警務(wù)信息生產(chǎn)的能力，而應(yīng)理解為公安機(jī)關(guān)在多主體、多時(shí)空、多場景的復(fù)雜社會(huì)治理場域中基于公安權(quán)威恰當(dāng)釋放確定性信號(hào)的能力，當(dāng)社會(huì)熱點(diǎn)事件傳播中的信息失真導(dǎo)致輿論不斷反轉(zhuǎn)或一邊倒時(shí)，公安機(jī)關(guān)有效利用媒介主動(dòng)為公眾設(shè)置議程，以稀釋輿情的話語烈度，阻斷謠言的滋生與泛濫，進(jìn)而在撥云見日中將客觀事實(shí)轉(zhuǎn)化為人們的主觀思想的能力，具備這樣的能力，民警才能借助媒體增強(qiáng)官方話語權(quán)。就精準(zhǔn)性而言，要學(xué)會(huì)利用媒介傾聽民聲與回應(yīng)民意。近幾年，以微博、微信、抖音等為代表的“微警務(wù)”平臺(tái)的快速發(fā)展為公安機(jī)關(guān)與人民群眾提供了多種溝通渠道。截至2020 年4 月，公安機(jī)關(guān)各類新媒體賬號(hào)總量超過5 萬個(gè)，是體量最大的政務(wù)新媒體集群之一［17］。但很多警務(wù)新媒體匆忙上馬，缺乏運(yùn)維管理，普遍存在信息更新不及時(shí)、服務(wù)對(duì)象不明確、意見反饋不順暢等問題。如何在“建起來”的基礎(chǔ)上真正將這些平臺(tái)“用起來”，以更加精準(zhǔn)化的信息服務(wù)覆蓋并滲透到廣大群眾當(dāng)中，不斷提升他們參與社會(huì)公共治理的積極性和滿意度，這將是公安媒介素養(yǎng)面臨的關(guān)鍵問題。

三、公安院校媒介素養(yǎng)教育的困境

我國公安院校媒介素養(yǎng)教育的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。中國人民公安大學(xué)是最早在我國開展媒介素養(yǎng)教育的公安院校之一，早在2007 年該校杜晉豐教授及其團(tuán)隊(duì)就以課題研究③的形式探討了將媒介素養(yǎng)教育融入公安教育的重要性與緊迫性，隨即該校開設(shè)了《公安輿情分析與輿論引導(dǎo)》《涉警輿情應(yīng)對(duì)》等課程，后來這兩門課程成為了全國公安院校媒介素養(yǎng)教育的精品示范課程。此后，中國刑事警察學(xué)院、江蘇警官學(xué)院、浙江警察學(xué)院、四川警察學(xué)院等院校也相繼開設(shè)了媒介素養(yǎng)課程。總體來說，經(jīng)過十多年的探索，我國公安院校媒介素養(yǎng)教育取得了一定的成績，培養(yǎng)出來的警務(wù)人才的媒介意識(shí)與媒介技能得到明顯增強(qiáng)。但也應(yīng)該看到，目前我國公安院校媒介素養(yǎng)教育無論是教學(xué)體系的整體規(guī)劃抑或是某些具體環(huán)節(jié)的實(shí)施都存在一定的困境。具體而言，其主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）教學(xué)理念滯后

如果說早期公安院校媒介素養(yǎng)教育最大的問題是警界與學(xué)界沒有引起足夠重視的話，那么當(dāng)下最為顯著的問題則是教學(xué)理念的滯后。對(duì)于部分教師而言，其教學(xué)理念仍然停留在媒介素養(yǎng)教育的啟蒙階段，即側(cè)重于對(duì)媒介文本、媒介運(yùn)作機(jī)制、媒介發(fā)展歷程等知識(shí)的講授。盡管這是媒介素養(yǎng)教育必不可少的內(nèi)容，但這種教育也有其自身的局限性。其一，忽視了公安媒介素養(yǎng)的多元內(nèi)涵。如前文所述，公安媒介素養(yǎng)是一個(gè)超越個(gè)人修養(yǎng)范疇的集合概念，既包括媒介認(rèn)知這類顯性知識(shí)，也包括大量涉及媒介使用與媒體應(yīng)對(duì)的隱性知識(shí)，如警媒溝通、輿論引導(dǎo)、謠言治理、危機(jī)談判等。對(duì)于后者而言，脫離具體的教學(xué)互動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐，僅靠傳統(tǒng)的課堂教學(xué)是難以獲得的。其二，缺乏對(duì)知識(shí)建構(gòu)過程的反思。受早期精英主義文化觀的影響，不少教師在課堂上偏重于于講授各類“知識(shí)”，比如什么是新聞、什么是輿論、什么是謠言等，但對(duì)于這些知識(shí)是誰建構(gòu)的、為誰建構(gòu)的、為了達(dá)到何種目的以及如何更好地將這些知識(shí)運(yùn)用于公安實(shí)戰(zhàn)等問題缺乏深入的思考。其三，不太重視學(xué)生已知的媒介知識(shí)和現(xiàn)有的媒介使用經(jīng)驗(yàn)。筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)涉及諸如視頻制作、圖文編輯、新媒體運(yùn)營等操作環(huán)節(jié)時(shí)，不少學(xué)生對(duì)媒介的理解程度與使用水平遠(yuǎn)超過老師，此時(shí)教師只需采用提問或?qū)υ挼姆绞奖憧砷_啟學(xué)生自主思辨的可能。但有的教師們總是試圖給學(xué)生或讓他們自己去尋找所謂的“標(biāo)準(zhǔn)答案”，學(xué)生也因此養(yǎng)成了對(duì)老師的依賴習(xí)慣，以老師的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，放棄了自己的獨(dú)立思考和主動(dòng)參與。

（二）教學(xué)內(nèi)容趨同

警察職業(yè)的特殊性決定了其媒介素養(yǎng)教育應(yīng)該具有鮮明的崗位指向性。就整體而言，它是以公安機(jī)關(guān)與國家、社會(huì)、媒體和群眾的關(guān)系為導(dǎo)向，以媒介常識(shí)、媒介思維方式、媒體應(yīng)對(duì)與使用能力為核心開展的階段分明、層次遞進(jìn)的素質(zhì)教育。但實(shí)際教學(xué)未與此相契合。

一是課程定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容缺乏連貫性。目前，大多數(shù)公安院校雖開設(shè)有媒介素養(yǎng)相關(guān)課程，但大部分知識(shí)點(diǎn)與其他公安專業(yè)課程相雷同，存在不必要的交叉與重復(fù)現(xiàn)象。如“網(wǎng)絡(luò)輿情處置”，本身是公安媒介素養(yǎng)課程的核心組成部分，但在很多公安院校中也屬于《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》《公安警務(wù)概論》《警察公共關(guān)系》等課程的講授范疇。盡管從不同的專業(yè)視角切入有利于增強(qiáng)學(xué)生對(duì)同一問題認(rèn)知的深度與廣度，但講授內(nèi)容多是網(wǎng)絡(luò)輿情概念、類別、特征、階段以及公安輿情處置最新研究成果等知識(shí)要點(diǎn)的羅列與歸納，缺乏明顯的理論區(qū)分度與學(xué)科辨識(shí)度。這不僅浪費(fèi)了本就有限的教學(xué)資源，也使得學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中很難形成對(duì)媒介素養(yǎng)系統(tǒng)連貫的認(rèn)知。

二是階段目標(biāo)不明確導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生任職需求不匹配。當(dāng)前，我國公安院校媒介素養(yǎng)教育主要由面向在校生的學(xué)歷教育與面向在職民警的職業(yè)培訓(xùn)兩部分構(gòu)成。前者強(qiáng)調(diào)的是對(duì)學(xué)生媒介知識(shí)的普及、媒介思維的培養(yǎng)，后者側(cè)重于媒介的功能性運(yùn)用，例如代表組織對(duì)媒體進(jìn)行信息發(fā)布、接受媒體記者采訪、與媒體溝通等。但在實(shí)際教學(xué)中，兩者的差異并不大，像公安新聞發(fā)布會(huì)中涉及新聞發(fā)言人的素質(zhì)、回答記者提問的技巧等內(nèi)容，應(yīng)該是針對(duì)擁有一定決策權(quán)和指揮權(quán)的公安領(lǐng)導(dǎo)者而言的。對(duì)于警校大學(xué)生來說，公安新聞發(fā)布會(huì)的相關(guān)內(nèi)容顯得有些超前。

三是教學(xué)內(nèi)容的復(fù)雜性與課時(shí)的有限性導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量無法保證。目前，公安媒介素養(yǎng)課程多是以通識(shí)選修課的形式面向大一或大二學(xué)生開設(shè)，通常只有一個(gè)學(xué)期的課時(shí)量。對(duì)于教師而言，在一學(xué)期的有限課時(shí)內(nèi)既要增加學(xué)生對(duì)媒介知識(shí)的深度理解，又要實(shí)現(xiàn)學(xué)生對(duì)知識(shí)的靈活運(yùn)用，很難做到。

（三）教學(xué)方法還不夠靈活

公安教育的最終目的是更好地服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)，任何教學(xué)方法的選擇都是為這一目標(biāo)服務(wù)的，媒介素養(yǎng)教育也不例外。這就要求教師在具體的教學(xué)中要根據(jù)公安工作的實(shí)際需求來構(gòu)建適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的方法體系。但部分教師由于長期缺少與基層實(shí)戰(zhàn)部門之間的聯(lián)系，對(duì)公安工作涉及與媒體的相關(guān)問題缺乏關(guān)注，因此課堂上仍是以文本教育、知識(shí)灌輸為主。這種方式能讓學(xué)生在短期內(nèi)快速掌握某一領(lǐng)域的知識(shí)，但其弊端明顯，它否認(rèn)了教育與知識(shí)是一種探索的過程，不鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑并試圖改變現(xiàn)存的不合理的東西。此外，受時(shí)間精力、職稱評(píng)定、績效考核等因素的影響，“重科研、輕教學(xué)”的現(xiàn)象仍較為普遍，不少教師并沒有將工作重心完全放在教學(xué)上，缺少對(duì)翻轉(zhuǎn)課堂、情景模擬、一體化小組教學(xué)等新型授課方式的開發(fā)與利用。

（四）師資力量薄弱

教師是教育發(fā)展的第一資源。師資力量的強(qiáng)弱在很大程度上決定著媒介素養(yǎng)教育的成敗。當(dāng)前，我國公安媒介素養(yǎng)教育的師資力量仍較為薄弱，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，專職教師數(shù)量不足，專業(yè)化程度不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018 年，全國34 所公安院校共有專任教師9100 余人，在校生13.8 萬余人④，其中從事媒介素養(yǎng)教育的專職教師約有300 人左右，師生比為1：460，這個(gè)數(shù)額還遠(yuǎn)不能滿足公安媒介素養(yǎng)教育的實(shí)際需求。與此同時(shí)，大部分專職教師為公安專業(yè)出身，由于缺少系統(tǒng)的傳媒理論學(xué)習(xí)與相關(guān)的媒體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)的實(shí)施存在“短、平、快”的現(xiàn)象。近年來，各大公安院校雖然加大了對(duì)師資隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，舉辦了大量專家講座、學(xué)術(shù)會(huì)議與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，但這些活動(dòng)畢竟屬于短期培訓(xùn)，對(duì)教師的專業(yè)水平起到的作用更多是補(bǔ)充性的。第二，兼職教師扎扎實(shí)實(shí)開展教學(xué)的精力有限。聘任基層在職民警擔(dān)任公安媒介素養(yǎng)教育的兼職教師是改善師資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的有效途徑，但基層民警往往日常事務(wù)繁重，臨時(shí)任務(wù)較多，沒有足夠的時(shí)間精力投身教學(xué)，加之一些公安院校對(duì)兼職教師的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理不到位，不少兼職教師只是形式上的“兼職”，多主體協(xié)同育人的效果并不明顯。

四、公安院校媒介素養(yǎng)教育的提升路徑

社會(huì)化媒介高速發(fā)展呈現(xiàn)的復(fù)雜傳播格局與現(xiàn)代化警務(wù)改革面臨的各類新型風(fēng)險(xiǎn)矛盾相疊合，共同決定了公安院校媒介素養(yǎng)教育應(yīng)該以公安實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革的軌跡和目標(biāo)為圭臬。具體而言，樹立以“賦權(quán)”為核心的媒介素養(yǎng)教育理念、構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系與加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公安院校媒介素養(yǎng)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的三大現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）樹立以“賦權(quán)”為核心的媒介素養(yǎng)教育理念

媒介素養(yǎng)教育從一開始就伴隨著媒介技術(shù)和形態(tài)的變化而不斷發(fā)展［18］，教育理念逐漸從“灌輸”發(fā)展為“賦權(quán)”。所謂“賦權(quán)”就是要教導(dǎo)大眾正確地使用自己的權(quán)利，使其積極介入媒介內(nèi)容的制作，針對(duì)公共議題發(fā)表個(gè)人或團(tuán)體意見，通過交流形成智慧，以此參與并改進(jìn)公共生活狀況［19］。簡言之，它是以行動(dòng)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生建立自主性為目標(biāo)的實(shí)踐型教育理念。對(duì)于公安院校而言，“賦權(quán)”蘊(yùn)含著三層基本含義。第一，賦予學(xué)生參與媒體實(shí)踐的權(quán)利。沒有參與就沒有媒介素養(yǎng)教育，作為一種理論與實(shí)踐結(jié)合較強(qiáng)的教育，媒介素養(yǎng)教育不是要讓學(xué)生學(xué)會(huì)多少老師認(rèn)為應(yīng)該學(xué)習(xí)的媒介知識(shí)，而是一個(gè)促進(jìn)所有參與者主動(dòng)認(rèn)識(shí)和使用媒介的過程。這就需要教師在尊重學(xué)生既有媒介經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從福音布道式的“傳教者”變?yōu)樘K格拉底式的“啟發(fā)者”，將觀點(diǎn)與實(shí)踐整合起來創(chuàng)設(shè)各種情境，使學(xué)生通過自主的認(rèn)知活動(dòng)掌握相關(guān)的媒介知識(shí)與技能。第二，賦予學(xué)生質(zhì)疑和表達(dá)意見的權(quán)利。公安院校學(xué)生有兩種參與媒體實(shí)踐的角色，一種是普通公民，一種是預(yù)備警官。無論哪一種角色都離不開對(duì)其批判精神的培養(yǎng)。只不過對(duì)于普通公民而言，這種批判精神強(qiáng)調(diào)的是對(duì)海量信息的篩選與辨別，而作為預(yù)備警官來說，批判精神還意味著在警務(wù)信息生產(chǎn)、發(fā)布與傳播的各個(gè)環(huán)節(jié)要做到以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)則、以道德為底線。當(dāng)前，技術(shù)變革催生出的大量異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)虛擬空間增加了社會(huì)信息安全的不確定性，其中夾雜著各類非理性、情緒化、碎片化的思想觀念。這些觀念可借助輿論杠桿的威力迅速引發(fā)不同個(gè)體或組織間的沖突與對(duì)抗。正確引導(dǎo)學(xué)生利用媒體快速地獲取信息、探尋真相，并通過媒體及時(shí)、主動(dòng)、公開地發(fā)表意見，以反駁那些錯(cuò)誤的或不真實(shí)的信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)溝通，這將是今后公安媒介素養(yǎng)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，幫助學(xué)生樹立回歸危機(jī)原點(diǎn)的前端思維。媒介化時(shí)代，各類社會(huì)輿論熱點(diǎn)事件頻發(fā)，“危機(jī)應(yīng)對(duì)”一詞逐漸成為公安機(jī)關(guān)關(guān)注的焦點(diǎn)。我們常?？吹竭@樣的現(xiàn)象：危機(jī)事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)或民警越出來“應(yīng)對(duì)”，群眾質(zhì)疑與抵觸的情緒反而越激烈。很大一部分原因就在于我們過于強(qiáng)調(diào)對(duì)事件末端的處置，而忽視了對(duì)事件前端的關(guān)注。所謂前端思維，就是在培養(yǎng)學(xué)生媒介認(rèn)知體系、媒介使用技能與媒體應(yīng)對(duì)技巧的基礎(chǔ)上，將以往側(cè)重于事發(fā)后再進(jìn)行危機(jī)干預(yù)與問題補(bǔ)救的末端思維轉(zhuǎn)移至事件發(fā)生的前端，通過強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)人能力、警務(wù)專業(yè)技能與媒介素養(yǎng)三者的綜合運(yùn)用，使之在今后面對(duì)不同警情時(shí)能夠及時(shí)找準(zhǔn)危機(jī)根源與問題要害，采取相應(yīng)的措施將事件控制、化解、消弭于萌芽狀態(tài)，進(jìn)而從源頭上降低危機(jī)事件或網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的概率。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系

課程體系建設(shè)是公安媒介素養(yǎng)教育最重要的基礎(chǔ)性工作，也是避免學(xué)生在以后警務(wù)實(shí)踐工作中與媒體打交道時(shí)出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”與“能力缺失”的關(guān)鍵對(duì)策。作為一項(xiàng)由課程定位、課程架構(gòu)、教學(xué)方法與評(píng)價(jià)機(jī)制等多要素構(gòu)成的系統(tǒng)性工程，需要做好科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。

1.課程定位

要以公安院?！拌T造忠誠警魂、培育時(shí)代新警、服務(wù)公安工作”的育人目標(biāo)為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好教育教學(xué)各環(huán)節(jié)資源和力量，構(gòu)建起知識(shí)、能力、素質(zhì)三位一體的目標(biāo)體系。知識(shí)方面應(yīng)以媒介技術(shù)發(fā)展與理論應(yīng)用為主導(dǎo)，既關(guān)注有關(guān)媒介歷史演進(jìn)、媒介運(yùn)行機(jī)制、媒介社會(huì)屬性等內(nèi)容，又關(guān)注公安宣傳紀(jì)律、危機(jī)應(yīng)對(duì)策略、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等內(nèi)容。能力方面應(yīng)貼近新時(shí)代對(duì)應(yīng)用型警務(wù)人才培養(yǎng)的職業(yè)需求，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生媒體認(rèn)知、與媒體溝通交流及媒介使用技能的培養(yǎng)。素質(zhì)方面則需立足全方位育人觀，把法治教育、思想政治教育與倫理道德教育融入教學(xué)實(shí)踐，提升學(xué)生的守法意識(shí)與道德自律，使之形成忠誠為民的警察意識(shí)、樹立公正嚴(yán)明的執(zhí)法理念、彰顯以人為本的職業(yè)精神。

2.課程框架

開設(shè)媒介素養(yǎng)教育課程是公安媒介素養(yǎng)教育的關(guān)鍵，既需要強(qiáng)基固本，又需要求新思變，因此，可采用“通識(shí)性基礎(chǔ)課程全域貫通+專業(yè)性進(jìn)階課程分類推進(jìn)”的建設(shè)思路，搭建公安院校媒介素養(yǎng)教育的課程框架。一方面，可將媒介素養(yǎng)教育中涉及新聞傳播規(guī)律、媒介理論知識(shí)、媒介運(yùn)行機(jī)制等基礎(chǔ)性內(nèi)容單獨(dú)剝離出來，作為像大學(xué)生心理健康教育、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等同樣重要的通識(shí)性必修課程引入課堂，實(shí)現(xiàn)對(duì)低年級(jí)不同專業(yè)學(xué)生的全覆蓋。另一方面，可根據(jù)不同專業(yè)、警種、崗位的實(shí)際任職需求，面向高年級(jí)學(xué)生開設(shè)專業(yè)性進(jìn)階選修課程，如面向偵查專業(yè)學(xué)生開設(shè)有關(guān)新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)偵破與打擊的課程，面向治安專業(yè)學(xué)生開設(shè)利用新媒體進(jìn)行警務(wù)溝通與普法宣傳教育的課程，面向交通管理專業(yè)學(xué)生開設(shè)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行交通指揮與道路管理的課程等，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生在共同基礎(chǔ)上的個(gè)性發(fā)展。

3.教學(xué)方法與評(píng)價(jià)體系

對(duì)于前者而言，需根據(jù)不同的課程進(jìn)度選擇合理的教學(xué)手段。以自身的教學(xué)實(shí)踐為例，筆者依托四川警察學(xué)院搭建的“網(wǎng)絡(luò)課堂+教室課堂+實(shí)戰(zhàn)課堂”的多方位育人平臺(tái)，筆者根據(jù)不同的教學(xué)模塊設(shè)計(jì)了“學(xué)、練、賽、踐”四位一體的混合式教學(xué)方法，逐步形成了課內(nèi)夯實(shí)基礎(chǔ)、校內(nèi)綜合實(shí)訓(xùn)、校外社會(huì)實(shí)踐的“階梯化”課程實(shí)施體系。其中，網(wǎng)絡(luò)課堂側(cè)重“學(xué)”，學(xué)生可依托學(xué)校自主研發(fā)的線上開放課程實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)。教室課堂側(cè)重“練”和“賽”，根據(jù)線上課程要求，學(xué)生可自由組建合作團(tuán)隊(duì)，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并通過情景模擬、角色扮演、媒介熱點(diǎn)話題辯論、媒介處置事件案例討論等多種形式進(jìn)行小組匯報(bào)或小組對(duì)抗，以檢驗(yàn)自主學(xué)習(xí)階段的成效。實(shí)戰(zhàn)課堂側(cè)重“踐”，由一線在職民警擔(dān)任實(shí)戰(zhàn)教官，分批次組織學(xué)生深入基層一線，通過開展社區(qū)街道入戶走訪、新媒體普法宣傳、公安短視頻攝制、網(wǎng)民糾紛調(diào)處等交互性教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在知行合一中實(shí)現(xiàn)媒介素養(yǎng)的入腦、入心。對(duì)于后者而言，應(yīng)著眼于公安媒介素養(yǎng)教育的育人本質(zhì)，在關(guān)注學(xué)生收獲感與滿意度的基礎(chǔ)上構(gòu)建起全面長效的課程考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)此，筆者建立了“形成性評(píng)價(jià)+過程性評(píng)價(jià)+終極性評(píng)價(jià)”三維考核評(píng)價(jià)機(jī)制。形成性評(píng)價(jià)占總成績的30%，主要由網(wǎng)絡(luò)課程中的視頻任務(wù)點(diǎn)、章節(jié)測試、話題討論等三個(gè)考核單元構(gòu)成。過程性評(píng)價(jià)占總成績的40%，主要由校內(nèi)項(xiàng)目合作與校外社會(huì)實(shí)踐兩部分構(gòu)成。終極性評(píng)價(jià)占總成績的30%，課程結(jié)束后組織學(xué)生進(jìn)行線上閉卷考試。通過采用這種量化與質(zhì)性相結(jié)合的全流程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方式，不僅能夠有效解決過去“一紙?jiān)嚲矶ㄝ斱A”的單一考核對(duì)學(xué)生真實(shí)學(xué)習(xí)效果的遮蔽，同時(shí)也有利于教師對(duì)課程整體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測與反饋，進(jìn)而依據(jù)評(píng)定結(jié)果及時(shí)優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，不斷提升課程質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

打造一支政治立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)水平過硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍是加快推進(jìn)公安院校媒介素養(yǎng)教育改革的關(guān)鍵。針對(duì)目前媒介素養(yǎng)教育存在的師資力量薄弱這一突出問題，公安院?？刹捎谩白叱鋈?、請(qǐng)進(jìn)來、內(nèi)外互動(dòng)”的建設(shè)思路，搭建多途徑立體化的人才交流合作平臺(tái)。首先，學(xué)?？闪⒆阌谧陨砣瞬刨Y源優(yōu)勢，從校內(nèi)各公安專業(yè)任課教師中遴選出對(duì)媒介素養(yǎng)教育感興趣且有一定研究的人員，通過組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)、成立教研室、開展集體備課等方式形成教學(xué)合力。其次，學(xué)校還應(yīng)加大對(duì)教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，有計(jì)劃、有組織地安排教師參與媒介素養(yǎng)相關(guān)學(xué)術(shù)交流和在職培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們深入公安一線、傳媒一線，在實(shí)踐中不斷豐富其知識(shí)結(jié)構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)閱歷。再次，媒介素養(yǎng)教育不應(yīng)僅囿于警界內(nèi)部的自說自話，學(xué)校還應(yīng)廣招賢士、廣開言路，讓更多優(yōu)秀人才加入到公安媒介素養(yǎng)教育的行列中來。比如，可聘請(qǐng)資深媒體從業(yè)人員（尤其是新媒體從業(yè)者或媒介素養(yǎng)教育專家）擔(dān)任兼職教師或教學(xué)顧問，打造學(xué)、練、戰(zhàn)相結(jié)合的“三師型”教師隊(duì)伍，以提升整個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平。最后，各公安兄弟院校之間、公安院校與傳媒機(jī)構(gòu)、公安院校與傳媒專業(yè)院校之間應(yīng)展開各類高層次深度合作，如定期組織人員雙向交流、科研聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目跨界合作等，構(gòu)建校校聯(lián)動(dòng)、校局協(xié)同、警媒互動(dòng)的公安媒介素養(yǎng)教育新矩陣，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息互通與資源共享。

注釋：

①學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為有關(guān)媒介素養(yǎng)教育的最早譯介文章是中國社科院副研究員卜衛(wèi)于1997年在《現(xiàn)代傳播》上發(fā)表的《論媒介教育的意義、內(nèi)容和方法》一文，作者在文中詳細(xì)介紹了媒介教育在西方國家的發(fā)展，并以媒介教育的論述間接表達(dá)了媒介素養(yǎng)教育的意義、內(nèi)容和方法，這些論述對(duì)后來國內(nèi)媒介素養(yǎng)教育產(chǎn)生了很大的影響。

②據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，以【中國知網(wǎng)】為數(shù)據(jù)來源，截至2022 年3 月1 日，以“媒介素養(yǎng)教育”為主題，并包含“公安”“公安院?！薄肮苍盒４髮W(xué)生”“警察”“警察院?！睘殛P(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，剔除針對(duì)公安民警及公安領(lǐng)導(dǎo)者的專項(xiàng)研究篇目，得到的有關(guān)公安院校大學(xué)生群體的研究成果共計(jì)74篇，僅占整個(gè)媒介素養(yǎng)教育研究的1.3%。

③2007年11月至12月，中國人民公安大學(xué)杜晉豐教授成立“公安院校大學(xué)生媒介素養(yǎng)教育問題研究”（2007年公安大學(xué)校級(jí)課題）課題組對(duì)中國人民公安大學(xué)2004級(jí)安全防范專業(yè)和公安管理專業(yè)、2005級(jí)信息安全工程專業(yè)和治安管理專業(yè)、2006級(jí)公安管理專業(yè)共計(jì)287名學(xué)生進(jìn)行了有關(guān)媒介素養(yǎng)的問卷調(diào)查，反映出公安院校大學(xué)生在媒介素養(yǎng)方面的部分現(xiàn)狀。

④數(shù)據(jù)來源【公安部】官網(wǎng)，網(wǎng)址https：//www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/c6249431/content.html，查閱日期2022年6月8日。