北京市“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理模式探索*

李明偉 王志偉

(中共北京市委黨校黨史黨建教研部,100044,北京)

超大城市社會治理是一個高度復雜的社會難題,隨著時代的發(fā)展,其工作變得越來越精細和富于挑戰(zhàn)。 習近平總書記提出:“城市管理應該像繡花一樣精細”,如何實現(xiàn)超大城市的精細化管理、應對各種紛繁復雜的城市問題并提升城市的活力與競爭力,成為新時代城市社會治理的新任務和亟待解決的新課題。 “兩新”組織即新經(jīng)濟組織和新社會組織,在完善城市社會治理體系、妥善處理社會矛盾和有效推進社會事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。 在黨建引領下,“兩新”組織黨組織積極參與超大城市社會治理,創(chuàng)新參與城市社會治理的方式和方法,成為新時代加強黨領導“兩新”組織促進城市社會發(fā)展的重要力量。 近年來,北京市黨建引領“兩新”組織參與超大城市社會治理,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,強化基層黨員的社會責任意識,開展了諸多參與超大城市社會治理新的實踐探索。 這些探索既成為激發(fā)北京城市治理新活力的首要選擇,也成為新時代黨的基層組織建設研究的重要課題。 本文試圖對北京市“兩新”組織參與超大城市社會治理情況進行調(diào)研分析,探討當前“兩新”組織參與超大城市社會治理的模式,探討有效提升超大城市精細化社會治理水平的對策路徑,為北京超大城市社會治理現(xiàn)代化提供參考。

1 理論基礎與現(xiàn)實需要

1.1 理論基礎

“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理具有可實際開展的理論可能性。 隨著改革不斷深化,我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變革,城市社會人們思想觀念不斷變化,超大城市社會治理工作面臨著更為復雜的形勢和全新的挑戰(zhàn)。 這就要求我們要精準把握社會治理規(guī)律,進一步創(chuàng)新社會治理工作模式,升華社會治理理念。

1.1.1 共建共治共享理論

十八大以來,我們黨提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體,城市治理理念實現(xiàn)了從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變,在治理理論和治理實踐上取得了顯著成就。 共建共治共享理論成為加強黨建引領、將“兩新”組織黨建融入到超大城市社會治理體系的重要理論依據(jù)。

首先,共建是“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理的基礎。 習近平總書記在上?？疾鞎r指出超大城市要“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面,發(fā)揮好政府、社會、市民等各方力量”。[1]目前北京市人均占有公共服務資源緊張,城市社會更需要“兩新”組織等社會主體參與到公共性的社會建設之中。 在“兩新”組織黨組織牽頭下,“兩新”組織積極開展黨建活動,把基層黨組織建設與群團服務、社會服務等工作有機整合起來,能夠適應超大城市社會治理的新要求,滿足社會發(fā)展的多元需求,彰顯社會治理中主體共建的價值。

其次,共治是“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理的關鍵。 黨的十九屆四中全會第二次會議指出,要“鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索,及時對基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進行總結(jié)和提煉”。[2]“兩新”組織黨組織作為黨的基層組織之一,能夠積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,搭建參與城市社會治理的平臺,創(chuàng)新服務城市社會方式,為城市社會發(fā)展提供了組織保障。 由此來看,黨建引領“兩新”組織黨組織創(chuàng)新“兩新”組織黨建機制,參與超大城市社會治理,串聯(lián)起社會治理主體力量,實現(xiàn)治理體系內(nèi)部實體的相互耦合、同頻共振,是“兩新”組織黨組織參與社會共治的有效方式。

最后,共享是“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理的目標。 保證各個社會治理主體共享社會發(fā)展成果,高度契合民生需求,是社會主義制度的本質(zhì)。 “兩新”組織黨組織通過黨建引領建立資源共享,共謀發(fā)展的聯(lián)動格局,實現(xiàn)社會治理資源與成果的共享。 在共享理念下,“兩新”組織黨組織參與到城市社會治理之中,這一探索既減少了城市社會治理成本,提高了社會治理效率,又促進了“兩新”組織黨組織的自身發(fā)展。 這種實踐模式的形成必將大力推動“兩新”組織更加自主地參與到超大城市社會治理中來。

1.1.2 以人民為中心的發(fā)展理論

習近平總書記指出:“中國秉持以人民為中心的發(fā)展思想,把改善人民生活、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點,在人民中尋找發(fā)展動力、依靠人民推動發(fā)展、使發(fā)展造福人民?！盵3]以人民為中心的發(fā)展理論提供了超大城市社會治理的動力來源和價值旨歸,即“人民城市人民建,人民城市為人民”。 這是新發(fā)展階段下黨和國家對超大城市社會治理訴求的精準把握。 以人民為中心的發(fā)展理論將廣大民眾作為超大城市社會建設的服務目標,平添了城市發(fā)展活力和居民生活質(zhì)量的理論底色。 北京市作為人口超過2000 萬的超大城市,社會建設需要系統(tǒng)性、綜合性、多元性的治理體系,要求更多的社會主體參與到錯綜復雜的社會問題治理當中,推動公共服務普惠化建設,提高城市風險防控能力以及居民幸福感,這一切都決定了城市社會治理的實踐宗旨。

在中國社會發(fā)展的新階段,以人民為中心的發(fā)展理論推動多元社會主體參與到超大城市的社會治理中來能夠凝聚多方力量解決困擾民眾的社會難題。 近年來,北京市的“兩新”組織發(fā)展成熟,具有知識群體聚集、資金預算充足、管理水平先進等顯著優(yōu)勢,它們能夠承擔起參與城市社會治理的任務。 在黨建引領下,北京市“兩新”組織以基層黨組織建設為引線融入到首都城市基層黨建的大格局,“兩新”組織黨建工作以人民為中心為價值導向,有效地服務首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,提升了城市民生保障,在社區(qū)建設、服務居民、結(jié)對幫扶、助力就業(yè)以及防范化解社會重大風險等方面發(fā)揮重要作用。

1.2 現(xiàn)實需要

北京市“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理具有現(xiàn)實的必要性。 北京市城市社會治理仍存在“政府解決不好,市場解決不了”的治理難題。 北京作為我國超大城市之一,高度的城市化使得社會治理問題呈現(xiàn)出復雜性、多樣性的特點。 伴隨著城市化發(fā)展與人口遷徙流動性增強,固有的城鄉(xiāng)二元體制被打破,人口激增導致城市空間緊張、資源壓力大,環(huán)境污染、交通擁堵等社會矛盾增加,社會服務與社會治理成為城市發(fā)展的弱項。 超大的城市規(guī)模導致城市應急系統(tǒng)存在短板,特別是在公共突發(fā)事件發(fā)生后,社會參與度較低,影響到風險的處置效率。 “如何認知這種嚴峻現(xiàn)狀,開展風險治理工作,日益成為黨和政府重點關注的現(xiàn)實課題?！盵4]當前,以政府為主導的包攬式城市社會治理方式不能適應現(xiàn)代超大城市的社會治理需求,而新時代“兩新”組織黨組織黨建工作的普遍開展以及它所具有的靈活性、專業(yè)性與多樣性,為“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理提供了可能的契機。

“兩新”組織黨組織作為城市社會多元化治理主體的一部分,它的存在與發(fā)展不僅延伸了黨在城市社會領域的觸角,引導“兩新”組織主動參與到社會服務和基層治理中履行社會責任,還打破了傳統(tǒng)治理模式中各主體的封閉性,促使“兩新”組織更好地發(fā)揮社會效能,讓“兩新”組織黨組織的黨建工作與城市社會發(fā)展同心同行、同頻共振。

綜上所述,“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理是新形勢下黨的建設理論的創(chuàng)新點和開展社會實踐的重要領域,為“兩新”組織黨組織建設與發(fā)展開辟了新的途徑。 “兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理,不僅可以激發(fā)“兩新”組織成員參與社會治理活動的積極性,有效地預防和化解社會矛盾,還能夠引領“兩新”組織融入到城市社會治理體系中去,解決超大城市社會治理中所遇到的現(xiàn)實難題。 因此,充分發(fā)揮“兩新”組織黨建工作的自身優(yōu)勢,讓“兩新”組織黨組織參與到超大城市社會治理中來,解決好超大城市社會治理的難題,已成為今后北京市城市社會治理工作開展的必然趨勢。

2 “兩新”組織黨組織參與治理的模式

北京市作為超大城市,其經(jīng)濟與社會發(fā)展迅速,如何有效整合各類資源,解決社會凸顯的各類矛盾,滿足社會的多元需求,是各級黨組織面臨的重要問題。 當前,北京市通過黨建來引領超大城市社會治理工作,各個“兩新”組織黨組織通過組織、制度、隊伍等機制體制創(chuàng)新,有效地參與到城市多元社會治理中來,探索出城市治理現(xiàn)代化新的途徑和方法,取得了很好的成效。 在這里,我們對北京市“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理的途徑和方法進行了調(diào)研和探索,歸納出以下幾種參與城市社會治理的模式。

2.1 以黨建引領為主線,推動治理高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記指出:“要深入貫徹新時代黨的建設總要求,以改革創(chuàng)新精神在加強黨的全面領導和黨的建設方面率先示范,擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?！盵5]擴大“兩新”組織黨組織的組織覆蓋與工作覆蓋,積極發(fā)揮基層黨組織在參與超大城市社會治理中的引領作用,是“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理的前提和基礎。 開展黨建引領“兩新”組織參與超大城市社會治理,關鍵要發(fā)揮好基層黨組織的“領頭雁”作用。 只有落實“基層黨組織兩個覆蓋”的推進工作,才能調(diào)動各方資源為城市社會治理服務。

北京市各區(qū)黨委創(chuàng)新“兩新”組織黨組織的設置方式和服務方法,確?！皟尚隆苯M織黨組織的組織覆蓋。 他們將“兩新”組織黨建工作放在基層黨建總體布局中謀劃推進,對各地區(qū)“兩新”組織黨組織覆蓋情況進行集中摸排。 通過新建、聯(lián)合組建和區(qū)域范圍內(nèi)行業(yè)共建等形式,各區(qū)加快“兩新”組織黨組織建設,解決了“兩新”組織黨組織“應設未設”、“應建未建”的問題。 北京CBD 商務中心區(qū)黨工委針對黨組織覆蓋不到位的情況,通過走訪、統(tǒng)計,吸納“流動黨員”,成立聯(lián)合黨支部、樓宇黨支部,填補了樓宇黨建的空白點。 這里的許多“兩新”組織黨組織創(chuàng)新黨組織服務方式,實現(xiàn)了黨組織從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變,有效地推動了“兩新”組織的發(fā)展和社會矛盾更高質(zhì)量地解決。[6]北京時代風帆樓宇黨建中心通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+商務樓宇黨建”平臺,建立起“企業(yè)吹哨、部門報到”的“兩新”組織參與社會治理新機制,以“吹哨報道”形式展現(xiàn)“兩新”組織黨組織的服務功能,搭建起企業(yè)、員工與社會共建互動的平臺。 北京海淀街道紅帆黨群服務中心以黨建為統(tǒng)領,開展社會、工會、共青團、婦聯(lián)、法律與統(tǒng)戰(zhàn)等方面工作“七站合一”的工作模式,提高了“兩新”組織黨建工作的服務質(zhì)量,增強了“兩新”組織黨組織的社會凝聚力。

北京市各個“兩新”組織黨組織促進黨的建設與企業(yè)建設雙向融合,確保了“兩新”組織黨組織的工作覆蓋。 黨的建設與企業(yè)建設雙向融合,可以更好地發(fā)揮基層黨組織對城市社會治理的規(guī)范引導作用。 北京戎威遠保安服務有限公司黨委建立起黨組織和決策層雙向進入、交叉任職的制度,帶動了“兩新”組織核心競爭力的增長。北京三月雨文化傳播有限責任公司黨支部將黨建與企業(yè)文化、業(yè)務工作高度融合,構(gòu)建“三融合”黨建工作新模式,把“兩新”組織的黨建工作與企業(yè)建設的融合推向深入。

2.2 以融合共建為指引,提升城市社區(qū)治理水平

就目前的城市社區(qū)治理研究成果來看, “社區(qū)作為國家和社會連接的區(qū)域,是社會治理的起點與基點。 超大城市社區(qū)治理的模式也要隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程的加快不斷創(chuàng)新”。[7]目前,超大城市社區(qū)仍是社會治理過程中的弱環(huán),僅憑社區(qū)居委會、社區(qū)黨組織等主體很難把握社區(qū)多元化的利益需求。 正視城市社區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的問題和矛盾,合理引入多元治理主體,實現(xiàn)組織上的融合共建、工作上的協(xié)商共治,保證對社會治理難題“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋,才能推進城市社會末端的穩(wěn)定與和諧。 北京市“兩新”組織黨組織積極探索黨建工作與社區(qū)黨建融合共建的新形式,通過凝聚治理共識、拓寬社會多方交流渠道與搜集社區(qū)治理新要求,理清了“兩新”組織參與城市社區(qū)治理的新思路,建立了社區(qū)資源共享的新機制,達到了方式上融合共建、效益上融合共享的黨建目標,打通了服務員工和群眾“最后一公里”的路程。

北京市“兩新”組織黨組織按照組織融合、大事共議、資源共享、服務一體的思路,凝聚起社區(qū)共同治理的價值共識。 北京市朝陽區(qū)首佳物業(yè)有限公司黨組織轉(zhuǎn)入大屯街道工委后,與街道工委共同創(chuàng)建首都交通微循環(huán)社區(qū)、首都綠化美化花園式社區(qū)。 這一做法有效地盤活了社會資源,加強了社會多方溝通,最大限度地發(fā)揮“兩新”組織的優(yōu)勢,將公共服務體系立體化覆蓋到社區(qū)居民生活,增強了居民的幸福感。

北京市“兩新”組織黨組織注重拓展“兩新”組織與社區(qū)街道黨委的溝通渠道,將“兩新”組織參與社區(qū)治理工作落到實處。 北京市“兩新”組織黨組織通過搭建與社區(qū)的溝通平臺,協(xié)商定責,保證社區(qū)治理主體責任分工明確,注重社區(qū)治理措施落地實效。 北京集美控股集團有限公司黨委與社區(qū)黨委溝通,簽訂了“雙報到”責任書,開創(chuàng)了黨建引領下社區(qū)融合共建治理的新模式。 順義區(qū)空港街道“兩新”組織通過“跑腿吹哨”,打造物業(yè)服務“紅色管家”,建立起“黨建結(jié)對”的新模式。 在這種模式下,該社區(qū)物業(yè)公司黨組織建立起轄區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會,加強了組織結(jié)對、資源結(jié)對、項目結(jié)對,從合同履行、安全管理、環(huán)境治理等方面全面提升了社區(qū)治理水平。

北京市“兩新”組織黨組織為積極探索社區(qū)資源共享機制,鼓勵“兩新”組織黨員與社區(qū)進行信息互通、服務共享工作,建立了社區(qū)服務“供需清單”新模式。 在北京市各地區(qū)黨委牽頭下,“兩新”組織黨組織積極發(fā)揮作用,建立起城市社區(qū)信息采集機制,完善和更新社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫,對居民需求摸排結(jié)果進行匯總,制定出社區(qū)民眾的“需求清單”。 “兩新”組織黨組織對社區(qū)內(nèi)各類需求信息進行優(yōu)化整合,以精準化的治理力量融入到社區(qū)建設之中,制定對社區(qū)的“供給清單”。通過“供需清單”模式,“兩新”組織黨組織在社區(qū)開展整合派單,真正做到問民所需、解民所求,提升了城市社區(qū)居民的獲得感。

2.3 以凝聚合力為目標,完善城市風險應急機制

風險治理是現(xiàn)代化城市社會治理的重要組成部分,建設城市風險應急體系,有助于精準研判社會風險,高效開展超大城市社會治理工作。北京市作為現(xiàn)代化水平較高的超大城市之一,城市風險不僅數(shù)量眾多,而且具有潛伏性和不確定性,政府無法對風險的產(chǎn)生及結(jié)果進行準確預測,這就增加了可能出現(xiàn)的社會公共危機的復雜性。 傳統(tǒng)的城市風險應急機制、措施無法有效滿足現(xiàn)代化城市防控風險的新要求。 新形勢下,城市應拓展社會風險應急空間,實現(xiàn)多元社會力量的良性互動和有效銜接,凝聚起防控風險的強大合力。 創(chuàng)新北京社會風險治理模式,核心是要實現(xiàn)從單一管理到多元治理的重大轉(zhuǎn)變,推動社會多元主體的共同參與。 近年來,北京市各地區(qū)積極推進“兩新”組織黨組織參與社會治理,積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用,充分發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)各方、宣傳引導的優(yōu)勢,建立和完善城市社會治理應急機制,成為處理社會風險的有力社會力量。

首先,提升新時代黨員干部應對突發(fā)風險的治理能力,是超大城市應急管理體系建設的基礎工程,也是提升社會風險防控水平的關鍵所在。北京市“兩新”組織黨組織充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用,影響和帶動其他主體共同參與到完善社會應急機制中,取得了社會治理的很好成效。 實踐證明,在風險應急防控機制下,北京市“兩新”組織黨員干部強大的組織領導力、風險管控力、動員執(zhí)行力對社會風險防控具有重要的推進作用。 在新冠疫情爆發(fā)后,為助力街道疫情防控,月壇街道“兩新”組織黨員、入黨積極分子,組建了志愿服務隊伍,現(xiàn)場為社區(qū)居民登記掃碼,維護社區(qū)秩序,用實際行動為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)注入“兩新”組織的“紅色動能”。 “兩新”組織黨組織作為城市黨的基層組織之一,成為處理突發(fā)事件的戰(zhàn)斗堡壘和調(diào)動其它社會力量的政治核心。 北京市中保偉業(yè)保安服務有限公司黨委明確社會責任,積極發(fā)揮黨組織核心作用。 他們成立了以黨員為主體的轄區(qū)應急突擊隊,以嚴格的標準、務實的作風展現(xiàn)了“兩新”組織黨組織在超大城市社會治理與風險防控中的戰(zhàn)斗力。

其次,北京市“兩新”組織黨組織充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用,整合“兩新”組織實體資源,在城市社會風險治理中發(fā)揮自身優(yōu)勢,提升社會應急處置效率。 北京一些“兩新”組織黨組織利用嚴密的組織體系和有效的動員能力,串聯(lián)各方社會力量,將黨組織、政府與“兩新”團體內(nèi)部各個部門統(tǒng)一于黨建平臺之上,將“兩新”組織擁有的資源優(yōu)勢納入到城市社會風險防控體系之中。在新冠疫情防控中,北京九次方大數(shù)據(jù)信息集團有限公司黨委發(fā)揮自身處理數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢,統(tǒng)籌多個職能部門,研發(fā)了北京市疫情防控數(shù)據(jù)平臺,運用先進的科技手段,提升了疫情防控的精確度,打造了疫情大數(shù)據(jù)分析處理的“最強大腦”。 北京CBD 黨工委聯(lián)合屬地多個街道建立黨建工作聯(lián)席會,統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一行動,開展疫情防控,讓“兩新”組織黨組織高效參與城市社會風險防控工作,凝聚起黨建引領下“兩新”組織黨組織參與城市社會治理的合力。

最后,北京市“兩新”組織黨組織發(fā)揮了宣傳引導作用,向社會宣傳超大城市社會風險治理理念,推動社會治理由被動防范向有效識別風險、主動化解風險方向轉(zhuǎn)換。 及時宣傳風險防范信息作為一種風險溝通機制,能夠加強多方風險治理主體的溝通交流和協(xié)商合作,提高風險治理效率。 北京市一些“兩新”組織黨組織不僅在“兩新”組織內(nèi)擔負起理論宣傳的工作,還把“兩新”組織自媒體平臺建設成城市風險防控理念宣傳的網(wǎng)絡陣地,向社會各界傳遞社會風險防控知識。 北京百合大廈商務樓宇黨支部充分利用新媒體所具有的便捷功能,發(fā)揮網(wǎng)絡黨建優(yōu)勢,“發(fā)出好聲音,傳遞正能量”,開展城市社會風險防控理念的宣傳。 北京綠山谷芽菜有限責任公司黨支部開展“三微”工作法,即“搭建網(wǎng)絡微平臺,設置話題微討論,開設創(chuàng)意微活動”,助推城市社會風險防控理念的傳播。

事實證明,通過黨建引領,積極推進“兩新”組織黨組織參與社會風險防控、充分發(fā)揮基層黨組織動員各方資源的能力,不斷優(yōu)化行動方案實現(xiàn)社會風險防控目標,已經(jīng)成為解碼超大城市社會風險治理工作的關鍵因素。

2.4 以企業(yè)幫扶為依托,助力城市社會治理

北京市是現(xiàn)代化水平很高的超大城市,但還是存在一些社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)。 北京市積極鼓勵“兩新”組織在保障生產(chǎn)經(jīng)營的基礎上,結(jié)合企業(yè)特點,發(fā)揮自身優(yōu)勢,開展社會定向幫扶。 北京市“兩新”組織利用其資金、技術(shù)、信息和管理上的優(yōu)勢,助力城市弱環(huán)治理,減輕了政府單方面開展社會治理的壓力,建立起“黨建引領、黨員帶頭、辦實事、解難題”的城市社會治理新機制。 “兩新”組織黨組織在社會幫扶活動中發(fā)揮了生力軍作用,提升了黨組織的組織力、服務力,更好地發(fā)揮了“兩新”組織在惠民中的作用。

首先,北京“兩新”組織黨組織開拓黨建工作新方法,以“兩新”組織黨組織為銜接點,探索黨建引領與企業(yè)幫扶工作新機制。 北京星際智慧國際科技集團有限公司黨支部與金寶街北社區(qū)低保家庭結(jié)成幫扶對子,為幫扶家庭制定“授人以漁”的責任清單,精準實現(xiàn)黨建引領下企業(yè)幫扶目標。 北京市泰華房地產(chǎn)開發(fā)集團有限公司黨委積極利用黨的組織生活會,更新幫扶內(nèi)容,保證幫扶效果,適時地向企業(yè)幫扶對象傾斜,建立“公益性經(jīng)營實體”的新模式。 企業(yè)投資組建以房山竇店蘆村村民為主體的合作社,建立起都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地,探索了黨建與企業(yè)建設融合的新模式,助推了北京鄉(xiāng)村社會的開發(fā)。

其次,北京市各地“兩新”組織黨組織規(guī)范幫扶人員培訓,提高幫扶質(zhì)量,對參與幫扶計劃的黨員干部進行專題培訓。 他們采用集中授課、實地考察、專題研討等方式,開展扶貧業(yè)務培訓,通過深入淺出的現(xiàn)場講解和實地走訪調(diào)研提高扶貧干部的業(yè)務能力。 北京洛娃科技實業(yè)集團有限公司黨委注重企業(yè)內(nèi)扶貧干部的培訓,采取請進來、走出去、辦論壇等靈活多樣的學習形式,創(chuàng)造了“領學、互學、勵學”的理論學習模式,發(fā)揮了“兩新”組織黨組織幫扶“主力軍”的作用。 北京維拓時代建筑設計股份有限公司黨委借鑒“青年突擊隊”模式,創(chuàng)立黨員“崗位標兵”,系統(tǒng)推進幫扶計劃,規(guī)范資金管理,用心、用力、用情扎實做好幫扶工作。

最后,北京“兩新”組織黨組織拓展幫扶活動新思路,為鄉(xiāng)村振興辦實事、解難題,不斷創(chuàng)新幫扶活動方式,把自身優(yōu)勢和社會需要結(jié)合起來,找到了幫扶治理與參與鄉(xiāng)村振興的最佳著力點。門頭溝區(qū)大峪街道“兩新”組織開展“黨旗在基層一線高高飄揚”活動,建立起“兩新”組織黨組織與社區(qū)聯(lián)系的常態(tài)機制;通過引導“兩新”組織黨員到指派社區(qū)報到,將服務資源與服務需求相對接,共同促進區(qū)域發(fā)展。 北京大北農(nóng)科技集團股份有限公司黨委以公益事業(yè)為抓手,開啟了“黨建+公益扶貧”的新模式,把產(chǎn)業(yè)扶貧、精準扶貧、精準脫貧作為集團黨建工作的重要組成部分,創(chuàng)新了城市社會治理中鄉(xiāng)村振興的思路,有效地推進了北京城市社會治理工作的開展。

3 “兩新”組織黨組織參與治理的經(jīng)驗

黨的十九屆四中全會決議指出:“我們要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,發(fā)揮群團組織、社會組織作用,完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,構(gòu)建基層社會治理新格局?！盵8]如何引領“兩新”組織有效地參與到城市治理工作中去、實踐參與超大城市社會治理新模式? 北京市各級黨組織強化頂層設計,創(chuàng)新基層治理,通過開展“兩新”組織黨建工作的組織、管理與活動創(chuàng)新,成功推進“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理,取得了實踐探索的新成績,得出了以下幾方面經(jīng)驗。

3.1 組織創(chuàng)新:健全黨建機制,推動群團參與治理

要在超大城市社會治理中做到“多種力量,一個核心”,就必須由黨建引領,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。 在實踐中,北京各級黨委注重以黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢促進群團組織更好地履行職能、發(fā)揮作用,激發(fā)群團組織工作活力。北京“兩新”組織黨組織創(chuàng)新黨組織設置方式,開展靈活的黨建活動,重視發(fā)揮黨員干部引領示范作用,帶動群團組織等多方力量參與到超大城市社會治理過程中,實現(xiàn)了良性互動的新局面。

北京市圍繞提升基層黨組織組織力要求,創(chuàng)新“兩新”組織黨組織建設模式。 朝陽區(qū)建立“一軸四網(wǎng)”,“一軸”即把區(qū)委——街道(地區(qū))黨工委——社區(qū)(村)黨組織——網(wǎng)格(片區(qū))黨組織等四級區(qū)域性黨組織上下聯(lián)動,形成領導核心軸;“四網(wǎng)” 即在區(qū)——街道(地區(qū))——社區(qū)(村)——網(wǎng)格(片區(qū))等四個層面,分別搭建由組織體系、工作體系、服務體系和保障體系構(gòu)成的黨建網(wǎng)絡,將“兩新”組織黨組織黨建工作嵌入基層治理實踐之中,發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。[9]這一做法優(yōu)化了“兩新”組織黨組織設置方式與組織架構(gòu),有步驟、有計劃地把駐區(qū)單位黨組織、非公企業(yè)黨組織黨建工作同社區(qū)綜合治理統(tǒng)攬起來,實現(xiàn)黨建引領下城市社會治理齊抓共管的良好格局。

“兩新”組織黨組織領導班子建設關系到“兩新”組織黨組織參與城市社會治理活動的有效推進,是抓好城市社會治理各項工作的關鍵。 “兩新”組織黨組織是推動治理工作的“指揮部”和“戰(zhàn)斗部”,建設好“兩新”組織黨組織領導班子能夠更好地落實上級黨委所布置的參與社會治理的任務。 北京市泰華房地產(chǎn)開發(fā)集團有限公司黨委將“兩新”組織黨組織的黨員干部培養(yǎng)作為黨建工作的重中之重,通過強化“兩新”組織黨組織的領導核心地位,打造出一支說實話、干實事的領導班子隊伍。

北京市“兩新”組織黨組織還借助群團組織搭建參與社會治理活動的平臺,通過“黨建帶群團,大手拉小手”的形式,實現(xiàn)黨組織與社會群團之間的交流協(xié)作。 這種做法將“兩新”組織黨組織的工作內(nèi)容與城市社會治理內(nèi)容相結(jié)合,大大提升了“兩新”組織黨組織的社會影響力,推進了超大城市社會治理工作的開展。 北京集美控股集團有限公司黨委積極開展“黨建帶群建”工作,秉持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則,指導婦聯(lián)、工會、共青團等群團組織開展城市社會治理活動,相互促進,共謀發(fā)展,推動了黨建工作與群團工作的開展,提升了參與超大城市社會治理的效果。

3.2 管理創(chuàng)新:建立目標責任制,推動黨建與治理融合

要推進“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理工作,就必須創(chuàng)新城市社會管理機制,推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變,構(gòu)建權(quán)責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、安全有序的社會管理體制。北京市“兩新”組織黨組織通過創(chuàng)新管理方式,將黨建工作與社會治理實際情況相結(jié)合。 北京市各地區(qū)黨委建立城市社會治理目標責任制,推動“兩新”組織黨組織黨建工作與社會治理高度融合,形成了一整套完善的內(nèi)部管理機制,保障了城市社會治理工作規(guī)范有序和高效運轉(zhuǎn)。 北京市CBD 黨工委針對“兩新”組織黨組織隸屬關系亂、參與社會治理渠道不暢等問題,建立了“兩新”組織黨組織工作分級負責制,充分發(fā)揮各個“兩新”組織黨組織的工作優(yōu)勢,通過賦權(quán)、聯(lián)動等機制,下放社會治理權(quán)力,保證“兩新”組織黨組織在參與超大城市社會治理過程中能夠靈活處理問題,高效解決社會治理難題。 北京市洛娃科技實業(yè)集團有限公司黨委把黨建工作同企業(yè)文化建設與廉政教育結(jié)合起來,以黨風廉政建設為抓手,取得了“以廉興業(yè)”“以黨建促發(fā)展”的社會治理效果。 北京中保偉業(yè)保安服務有限公司黨支部探索了融合式黨建工作方法,建立起“交叉任職”制度,全面推行支委班子和經(jīng)營管理層雙向任職,提升了黨建工作與企業(yè)建設的融合度,更好地發(fā)揮了“兩新”組織黨組織在超大城市社會治理中的引領作用。

北京市“兩新”組織黨組織通過管理創(chuàng)新,健全社會治理目標責任制,將目標責任制的實施變成一個自上而下、層層分解任務并確定責任的過程,實現(xiàn)了“屬地管理”與“誰主管誰負責”的目標。 這一做法明確了責任主體的主體責任,極大提高了“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理的水平。 北京市“兩新”組織黨組織通過創(chuàng)新黨組織領導層任職方式,進一步整合了“兩新”組織黨組織與企業(yè)領導層的關系,為其更好地開展城市社會治理工作奠定了基礎。 北京市“兩新”組織黨組織還通過黨建引領企業(yè)文化發(fā)展,增添了“兩新”組織的內(nèi)生動力,為超大城市社會治理提供了精神力量。 通過管理創(chuàng)新,北京市許多“兩新”組織黨組織的職責定位進一步明確,確保了“兩新”組織黨組織能夠在城市社會治理中充分發(fā)揮政治核心作用和社會引領能力。

3.3 活動創(chuàng)新:推動共建共享實踐,創(chuàng)新治理平臺

“兩新”組織黨組織要參與超大城市社會治理并在其中發(fā)揮作用,就要進行基層黨組織活動創(chuàng)新,推動基層黨組織活動主題化、多樣化、信息化、常態(tài)化發(fā)展,使活動具有豐富的內(nèi)涵和實效。近年來,北京市“兩新”組織黨組織不斷創(chuàng)新參與社會治理活動方式,開展整資源、興教育、建平臺的社會實踐,探索了具有首都特色的超大城市社會治理的新思路。

北京市中關村社團第一聯(lián)合黨委以“黨建引領、服務優(yōu)先”為原則,以“黨建聚心、服務惠企、互促共進、攜手共贏”為目標,攜手所屬成員單位,發(fā)起“兩新”組織“1 +1 +N”聯(lián)合共建工作,通過開展主題黨日、交流黨建工作經(jīng)驗、分享科技資源、協(xié)助解決實際問題等途徑,將社會服務延伸到整個科技園區(qū)。 北京四海歸巢教育中心黨支部整合有關高校的人力資源,切實提升企業(yè)黨組織在社會治理中的服務作用,達到了整合各方優(yōu)勢和資源的目的。 北京東方神韻工貿(mào)有限公司黨委創(chuàng)新“黨建共建”模式,將黨建的優(yōu)勢與稅收、工商專業(yè)培訓等更好地結(jié)合起來。 北京潮星控股集團黨委將黨員活動室、微信群、集團網(wǎng)站等資源作為培訓載體,充分利用網(wǎng)絡聯(lián)動、課堂互動等形式,構(gòu)建起多渠道、全方位的培訓教育體系,為企業(yè)參與社會治理提供了多方面活動資源。 北京市“兩新”組織黨組織還通過黨建引領搭建起為社會治理提供服務的平臺,將數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新模式應用到參與超大城市社會治理當中,充分展示了城市智慧化治理的潛力。 北京東華軟件股份公司黨委推出了“健康樂”“博育云”等平臺,聚焦大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等社會關鍵領域,為北京智慧化城市社會治理發(fā)揮了作用。 這些活動與做法都充分激發(fā)了“兩新”組織黨組織的活力,為推進“兩新”組織黨建工作引領社會治理奠定堅實基礎。

北京市“兩新”組織黨組織通過開展“兩新”組織黨建工作的組織創(chuàng)新、活動創(chuàng)新與管理創(chuàng)新,成功地推進了“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理,建立起“兩新”組織黨組織與城市社會資源共享、協(xié)同發(fā)展的機制。 北京市通過創(chuàng)新“兩新”組織黨組織黨建機制串起了社會治理的全鏈條,實現(xiàn)了基層黨建創(chuàng)新與超大城市社會治理工作的相互耦合、同頻共振。 黨建引領“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理,激活了社會基層的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,為更加精準地解決城市社會治理難題奠定了基礎。 北京市“兩新”組織黨組織黨建工作的探索與實踐,解決了超大城市社會治理的諸多難題,走出了一條具有首都特質(zhì)的高質(zhì)量黨建引領社會治理的城市發(fā)展道路,對全社會具有較強的借鑒和啟示意義。

4 結(jié)語

習近平總書記指出:“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,要走出一條中國特色超大城市管理新路子,不斷提高城市管理水平?！盵10]整合社會資源參與超大城市社會治理是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的關鍵所在,這就要求基層黨組織要在“共建共治共享”的理念之下,不斷完善社會協(xié)同治理模式,開拓城市社會治理的新格局。 黨在二十大報告中指出:要”加快推進市域社會治理現(xiàn)代化,提高市域社會治理能力。發(fā)展壯大群防群治力量,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”[11]這意味著城市社會治理的過程需要多方主體的共同參與,提升社會治理效能。 北京市通過黨建引領,探索“兩新”組織參與超大城市社會治理的諸種模式,為超大城市社會治理現(xiàn)代化提供了新的經(jīng)驗和啟示。 北京市在黨建引領下創(chuàng)新“兩新”組織參與超大城市社會治理的實踐與探索,實現(xiàn)了基層黨建和基層城市社會治理的同步,取得了開展城市社會治理的顯著成效,為實現(xiàn)超大城市社會治理的目標提供了首都樣板。 今后,我們還要對“兩新”組織黨組織參與超大城市社會治理的探索進行進一步研究,以總結(jié)符合中國超大城市社會治理規(guī)律和特點的理論創(chuàng)新與實踐經(jīng)驗。