加強農業(yè)氣象災情防控 確保糧食和生態(tài)環(huán)境安全*
——基于中國農業(yè)科學院專家科技幫扶黃淮海澇區(qū)“三秋”搶收搶種實踐

邱國梁，張銀定，童曉莉

（中國農業(yè)科學院成果轉化局，北京 100081）

據統(tǒng)計，我國每年因自然災害造成的經濟損失大約為國家財政收入的25%，而農業(yè)氣象災害是最常見的自然災害，嚴重威脅到我國的糧食安全[1]。自2021 年7 月起，河南、河北、山西、山東、河南和陜西等5省部分地區(qū)遭遇持續(xù)降雨，局部地區(qū)嚴重積水，為秋收秋種帶來巨大挑戰(zhàn)和困難，威脅著糧食生產安全。為此，系統(tǒng)分析我國在應對澇災、干旱、冷凍等各種極端天氣方面存在的問題，制定完善對策，對農業(yè)生產防災減災，確保糧食生產安全具有重大意義。文章基于中國農業(yè)科學院107 位專家深入5 省20 地市的69 個重點縣，開展“三秋”搶收搶種技術指導服務的實踐，探索我國糧食產區(qū)在應對農業(yè)氣象災害方面存在的問題，并提出相應對策建議。

1 應對氣象災害存在的主要問題

1.1 農田基礎設施不健全

2021 年受澇災嚴重的5 省歷年以干旱為主，有效應對旱情有一定的辦法和經驗，但基礎設施、排水設備方面應對洪澇災害遠遠不夠。強降雨的出現極大提升雨水量，造成土壤濕度急速上升，若土壤濕度飽和后降雨依然繼續(xù)則極易造成農田排水不暢的狀況[2]。2021 年5 省市持續(xù)降雨現象極為罕見，調研中發(fā)現，安陽市湯陰縣五陵鎮(zhèn)盡管降雨量大，但田間硬化排水渠、溝建設完善，在排水過程中發(fā)揮了巨大作用，極大地降低了強降雨造成的影響，保證了正常收獲和播種，由此說明，相對完善的農田設施可大大降低極端天氣的不利影響。但大部分地區(qū)重灌溉輕排水，面對災情很難應對。排水不能僅靠抽水解決，需要系統(tǒng)考慮利用排水渠系、水庫河道等工程設施。大部分農田未進行基礎設施建設，田塊分散，部分地區(qū)機耕道缺乏，導致機具“下田難”“作業(yè)難”“有機難用”問題突出，機械化運用受到制約[3]。

1.2 秋糧發(fā)芽霉變現象普遍，安全隱患大

往年干旱天氣較多，5 個省的秋糧大多通過自然晾曬儲存，但遇到連續(xù)陰雨天氣，已收獲籽粒含水量大，晾曬烘干不及時，烘干設備嚴重缺乏，玉米發(fā)芽霉變現象普遍，未收獲田塊也出現穗部霉變，如河北省有的地區(qū)個別收購商庫存霉變率超60%，真菌毒素污染等風險高，對糧食質量安全造成一定隱患。

1.3 植物病蟲害不確定風險增加

中國近幾十年植物病蟲危害越來越嚴重[5，6]，南方銹病是影響玉米產量和品質的主要病蟲害。受臺風多雨等氣候影響，8月中旬以來，南方多發(fā)銹病在黃淮海地區(qū)普遍發(fā)生，對玉米的產量和品質造成了很大的影響：已經與企業(yè)簽訂青貯玉米合同的種植大戶，因南方銹病的侵染，被拒絕收購；造成玉米提前枯死，影響玉米籽粒灌漿，產量下降；造成玉米秸稈枯死倒伏，機械收獲損失率在20%左右，遠遠大于常年機械損失率不超過5%的標準。小麥秋播藥劑拌種質量參差不齊，增加小麥病蟲害的防控壓力。小麥秋播藥劑拌種具有“一拌多效、事半功倍”和省工省藥、綠色環(huán)保等優(yōu)點，不僅可預防多種土傳、種傳病害和地下害蟲，也可減少小麥中后期病蟲防治壓力。調研發(fā)現，多數農資經銷商銷售的種子雖然已經包衣處理，但對苗期病蟲害的防控效果并不理想。普通農戶對小麥秋播藥劑拌種不了解、不關心，購買后直接播種，有的還存在白籽下田現象，增加苗期病蟲害發(fā)生風險，種植大戶會對購買的包衣種子再進行二次包衣，增加了生產成本。小麥病蟲害呈現新的變化，需要集成新的防控技術，小麥赤霉病、條銹病、莖基腐病等土傳或種傳病害在小麥主產區(qū)偏重發(fā)生，金針蟲、蠐螬在局部危害嚴重，蚜蟲、麥蜘蛛在全國麥區(qū)普遍發(fā)生，節(jié)節(jié)麥、雀麥等雜草防控難度大，晚播苗弱使除草劑藥害風險增高，目前對病蟲害的防控形式過于單一，增加了防治成本，對小麥安全生產也構成一定的威脅。

1.4 農業(yè)災情預警與保險需要完善

氣象災情預警可以最大限度地降低氣象因素對農業(yè)生產活動的影響，減少農戶生產經營損失[7]。根據調研，5 省缺乏精準的農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警與損失評估技術，不利于災情研判和災前防御，難以針對性實施技術減災與救災補償等。農業(yè)氣象災害防控技術的針對性、時效性不強，不利于因地、因時、因作物等進行災害的防控。農業(yè)防災減災成本過高，缺乏輕簡化、系統(tǒng)化的減災技術體系，人、財、物及管理投入與產出不匹配。缺乏農業(yè)災害風險的精細化區(qū)劃，不利于趨利避害進行農作物、品種、種植模式、栽培方式、投入等選擇；不利于農業(yè)災害保險費率厘定與補貼比例的制定。農業(yè)災害保險的產品供應不足，補償機制不完善，現有的保險產品空間費率過于粗略，保障水平低、核災定損難。

1.5 應對保障機制和能力有待提高

面對不同于往年氣候的連續(xù)降雨天氣，多數區(qū)縣在田間排水、糧食搶收、籽粒烘干、土地散墑、品種選配、播種、農資供應等各個環(huán)節(jié)均捉襟見肘，應對乏力，一方面設施設備短缺，另一方面地方農技人員普遍匱乏，常年服務于一線的農技人員經驗豐富，但很多區(qū)縣農技人員嚴重短缺，青黃不接，迫切須要加強。在農業(yè)勞動力大量外流、農技人員匱乏的情況下，社會化服務普遍跟不上，加之缺乏相應的保障機制、緊迫意識和應對能力，在災情險情面前，經驗不足，辦法不多。

1.6 災后農業(yè)農村環(huán)境污染防控亟需加強

近年來，在農業(yè)生產過程中，農業(yè)廢棄物的不合理處置，導致土地生態(tài)退化，耕地質量下降，宜耕面積減少[8]。根據調研，受災區(qū)縣對災后農業(yè)農村環(huán)境污染防控重視不夠，部分地區(qū)存在養(yǎng)殖場死亡畜禽沖入河道、生活垃圾隨水沖散進入農田、畜禽糞污外溢、廁所損毀、秸稈丟棄等問題，部分泡水設施土壤排水后已出現霉變，腐爛蔬菜沒及時轉移處置引發(fā)腐臭味，極易造成災后農田土壤病原微生物滋生，引發(fā)農田病害，影響下茬作物正常生長，同時造成農業(yè)農村環(huán)境污染，威脅飲水安全和百姓群眾健康。

2 應對農業(yè)氣象災害的對策建議

2.1 加強高標準農田建設

耕地是糧食生產的“命根子”。要落實最嚴格的耕地保護制度，加快建設真正高產穩(wěn)產、旱澇保收的高標準農田，提高農田應對氣候變化、防災抗災減災能力，保障國家糧食安全[9]。在高標準基本農田建設過程中，提高建設標準，充實建設內容，完善配套設施，統(tǒng)籌推進田間灌排系統(tǒng)和田間設施建設，改變只重視灌溉設施建設、輕視排水設施建設現狀，實現“旱能澆，澇能排”，確保旱澇保收。通過土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農田防護和生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電、科技服務、管護利用等措施和建設內容，不斷夯實農業(yè)生產物質基礎，支撐糧食生產和重要農產品供給能力進一步提升。

2.2 完善烘干設施，確保糧食質量

我國是糧食生產大國，但每年由于收獲后烘干不及時都會導致大量的糧食浪費，給國家民生和經濟均造成巨大的損失[10]。對收獲的糧食及時進行烘干是糧食生產中至關重要的環(huán)節(jié)。自然晾曬損失率較高，而且最后得到的糧食品質相對較差，亟需實現糧食烘干機械化的普及[10]。比如，針對玉米的黃曲霉侵染嚴重，極易造成毒素污染，影響玉米品質及其收儲問題，建議大力推廣機械烘干，通過增置設備和加強調控等手段，加快玉米脫粒和干燥進度?？山挥诤献魃缁虼笮褪諆ζ髽I(yè)進一步降低含水率，指導農民搭建“玉米囤”等設施通風儲存，防止玉米霉變，確保糧食品質。

2.3 提升機械化作業(yè)水平

農業(yè)機械化是發(fā)展現代農業(yè)、轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)生產力的基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐[11]。要積極探索以宜機化為目標的機械化栽培模式，鼓勵支持農機專家與農學農藝專家協(xié)同開展品種、栽培、機械化農機農藝融合示范推廣。加大資金投入，加強機械化生產薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域的技術創(chuàng)新，保障關鍵技術裝備有效供給。比如在烘干環(huán)節(jié)，對建立烘干中心等加大資金和政策支持力度，配置相應的烘干機械；在特色小作物機械化方面，扶持科研院所和企業(yè)研發(fā)功能全，適應性好的生產裝備；在農機化作業(yè)專業(yè)組織發(fā)展方面，鼓勵集中連片種植區(qū)的農機化服務組織進一步做多做大做強，在農機購置補貼、人員技術培訓等方面給予更多資金扶持，以降低服務組織購機投入，提高先進機具配置能力，提升作業(yè)質量和服務水平。

2.4 增強南方銹病等病蟲害檢測與防控

近年來，隨著全球氣候變暖和區(qū)域性極端氣候頻發(fā)，給南方銹病的侵染傳播營造了良好的條件，給作物生產帶來了巨大的風險[12]，應進一步加強南方玉米銹病發(fā)生危害規(guī)律、監(jiān)測預警和防控技術的研究。依據不同小麥生態(tài)區(qū)病蟲害發(fā)生種類和為害規(guī)律，聯(lián)合育種、栽培、土肥等領域的專家團隊，集成各類病蟲防治新技術，構建適合各生態(tài)區(qū)小麥主要蟲害防控技術模式。要提高小麥種子包衣技術的標準化，加強種衣劑市場的監(jiān)管力度，制定小麥種子包衣行業(yè)標準，強化技術指導，在全面摸清當地種傳、土傳、氣傳病害和地下害蟲發(fā)生情況基礎上，針對性提出藥劑拌種措施，確保藥劑拌種取得實效。

2.5 提高農業(yè)防災減災預警和保險措施

提升農業(yè)綜合防災減災能力對促進農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展、實現新農村建設目標、保障糧食安全具有重要的意義[13]。應加強農業(yè)災變機制與規(guī)律的基礎研究，開展精細化的農業(yè)自然災害風險區(qū)劃，以適應氣候變化和應對重大氣象災害，調整作物布局，優(yōu)化品種結構，改革耕作制度，增強農業(yè)生產自身抵御自然災害的能力；加強防災減災技術輕簡化關鍵技術的研發(fā)與系統(tǒng)集成。完善農業(yè)抗災救災資金來源渠道，確保防災減災技術措施有效、高效、落實到位。加快構建和完善跨部門協(xié)作的災情監(jiān)測、風險評估、應急響應、物資儲備和隊伍建設等災情監(jiān)測預警和應急響應體系，確保重大災情得到快速處置，提高農業(yè)抗災救災的時效性和針對性。加快建立和完善農業(yè)巨災風險防范機制，大力研發(fā)天氣指數農業(yè)保險產品，創(chuàng)新農業(yè)災害風險轉移技術模式，豐富農業(yè)保險產品；督促農業(yè)部門和保險機構做好查勘、定損、理賠工作，按照“特事特辦、急事急辦”原則，建立理賠服務綠色通道、簡化理賠流程、提高理賠效率，做到應賠盡賠、早賠快賠，把受災群眾損失降到最低。

2.6 建立長期有效應急保障機制

建立健全農業(yè)防災減災協(xié)作聯(lián)動機制。建成可統(tǒng)一調度研判指揮的信息化平臺，實現多方音視頻遠程會商，為災害事故的快速科學處置提供有力技術支撐，有效提升應急指揮決策能力[14]。通過組建農機服務團，掌握農機具具體情況，方便糧食收獲期農機調度，解決農民糧食收獲問題。組建糧食收儲加工企業(yè)群解決農民糧食存儲、晾曬和銷售等困難和難題。組建地方科技隊伍長期服務一線，由農技人員、村鎮(zhèn)黨員干部組成突擊隊等形式，實時掌握糧食播種、種植及收獲情況，調配機械、人力，準確掌握糧食生產信息，幫扶實現有的放矢，積極開展助農志愿者活動，重點做好家中缺乏勞動力的貧困戶幫扶工作。利用專家服務團和社會化服務組織開展重點服務，制定農業(yè)生產技術指導意見，監(jiān)測、發(fā)布農業(yè)病蟲害發(fā)生情況，負責技術咨詢及培訓指導，做好病蟲害防控、生產技術指導和培訓等工作。專家下沉一線，帶去了最新的科技成果，對于指導災情防控，發(fā)揮了重要的作用。專家在生產一線開展幫扶的同時也把一線的實際問題，帶回到了科研創(chuàng)新中，掌握了一線最迫切需要解決的問題，這些實踐也幫助專家找準了科研方向，有助于凝練新的科研課題，從而更好地實現科產融和，建立起更加長期有效的保障機制。

2.7 做好災后農業(yè)農村環(huán)境污染防控

受災地區(qū)要積極組織力量開展秸稈回收利用、土壤消毒殺毒、受損垃圾場和廁舍維修改造、畜禽動物尸體無害化處理等工作，提高生活污水和畜禽糞污資源化利用水平，降低災后農業(yè)農村環(huán)境污染和衛(wèi)生健康風險，保障災后農業(yè)生產及農村居民正常生活。利用多種方式，積極宣傳農業(yè)農村環(huán)境污染防治技術，提高基層干部和廣大農民參與污染防控的積極性與責任感，積極支持環(huán)境修復或農業(yè)技術相關企業(yè)參與災后農業(yè)農村環(huán)境污染防治，提高受災地區(qū)環(huán)境污染的防控能力。