論新時代特色法治理論的維度、內(nèi)涵及價值

魏彥芳，李一峰，王永剛

(1.天水師范學院 商學院，甘肅 天水 741001；2.云南民族大學 法學院，云南 昆明 650504；3.環(huán)縣人民檢察院，甘肅 環(huán)縣 745700)

我們立足新時代，主動建構(gòu)社會主義的理論自信和制度自信，從新時代特色法治道路的可持續(xù)維度進行法治定位、法治發(fā)展、法治踐行，并堅持拓展具有新時代中國特色的法治道路，必須遵循“法治興則一定國興，法治強則必然國強”的歷史規(guī)律，明確提出“現(xiàn)代化國家必然是法治化國家”的睿智論斷，為法治文明提供中國式方案。實踐證明，在堅持中國特色法治的方向性問題方面，舉良法、善治之路徑，遵循尊法據(jù)理之思維，崇尚守正創(chuàng)新之品格，我們一直有自信走自己的路，從而逐步實現(xiàn)了屹立世界的強國夢。

一、法治的新時代維度

十九屆六中全會以決議的方式從11個方面對我國新時代法治進行定位與布局，從實行特色法治的必要性、新時代特色法治的特征、新時代特色法治的歸宿以及新時代特色法治的踐行路徑等四個維度，全面解答了新時代實行依法治國以及良法、善治的領(lǐng)導問題，全面依法治國的目的以及道路問題。決議全面闡述了我國依法治國的戰(zhàn)略地位、總體布局、根本保證、宗旨使命等一系列重大理論和現(xiàn)實問題，形成了意蘊深邃、邏輯縝密、系統(tǒng)成熟的理論形態(tài)[1]。在21世紀的法治視域下展示了新時代特色法治的美好圖景。

(一)新時代為什么要實行特色法治？

十九大報告提出實現(xiàn)全面依法治國是特色社會主義的本質(zhì)要求，是全面治理的一場革命，也是我國以根本制度的高位階性進行的法治布局。由此，現(xiàn)階段我國堅持特色法治的必要性和重要性可見一斑。當然透過工具理性的視角進行比較，法治與道德、教規(guī)、政策等規(guī)范相比，具有權(quán)利性、邏輯性、程序性等特質(zhì)，其作用成效更為直接、更為顯著。從價值理性視角透析，法治的前提是必須有良法，進而必須進行善治，公眾參與，達到眾人之治，即“多數(shù)人的統(tǒng)治”。從法治的發(fā)展史來看，管子曾經(jīng)提出治國應(yīng)該使眾莫如法，同樣禁淫止暴應(yīng)該莫如刑。習近平總書記同樣指出，我國社會主義的特色法治“是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障”[2]。可見，以法治國、法為治具成為歷朝歷代的共識。從法制發(fā)展到法治之治、到全方位依法治國、依法治黨，是我國幾代黨中央集體領(lǐng)導良法善治的智慧結(jié)晶，是新時代特色法治的生成邏輯。

(二)新時代特色法治的特征是什么？

馬克思唯物史觀認為，法與政治同屬上位概念范疇，所以其上層建筑范疇和意識形態(tài)完全一致。同時，法治的實現(xiàn)不可能與政治隔絕而孤立運行。我國現(xiàn)行憲法開宗明義規(guī)定了社會主義的根本制度以及黨的領(lǐng)導地位。新時代法治理論有中國獨特的國情基礎(chǔ)和自有特點，“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。什么是中國特色？這就是中國特色[3]?！秉h對所有工作的全面領(lǐng)導奠定了我國良法善治的基礎(chǔ)，是中國新時代特色法治最本質(zhì)的特征所在。同時，黨的領(lǐng)導工作與依法治國的關(guān)系是共同促進、相輔相成的，并非是此消彼長，相互對立。黨的主張以及黨的政策法律化是我黨依法執(zhí)政的基本表現(xiàn)形式。黨政的各級領(lǐng)導開展工作必須秉承法律之上無主體的原則，使各項工作依法有序地推進。同時黨的所有領(lǐng)導必須合法，必須遵循依法執(zhí)政，因為黨是人民這個集合中的元素之一，既是全面依法治國的領(lǐng)導者也是全面依法治國的治理對象之一，立法主體與守法主體的合二為一、自律與他律的二者統(tǒng)一是新時代特色法治的精髓所在。

(三)新時代特色法治的目的是什么？

馬克思、恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》中主張，世界無產(chǎn)階級的革命是為絕大多數(shù)人謀生存、謀利益的運動。而真正為人民大眾謀福祉，做人民的忠仆是中國共產(chǎn)黨人的首要宗旨。十九屆六中全會強調(diào)，人民是我國全面依法治國的廣泛且深厚的基礎(chǔ)，因此，新時代法治之治應(yīng)該維護民利、折射民愿、體現(xiàn)民權(quán)。立黨為公與執(zhí)政為民的理念使得黨性和人民性二者如鹽入水，溶于無形。從戰(zhàn)略布局看，我國可持續(xù)發(fā)展的最終目標就是以人民為中心，以人民的民權(quán)、民利的塵埃落定為核心；從制度視角看，我國新時代法治制度保證了人民的主體地位，我國現(xiàn)行憲法是我國公民名至實歸的權(quán)利保障書。因此，確保一國憲法神圣不可侵犯，本質(zhì)上就是為了保證我國人民在全面依法治國中的主人翁地位?？傮w來說，新時代法治的目的就是為了使所有立法合憲，能反映民眾的美好意愿，從而促進整體社會的公平與正義、增加人民福祉，使我國民眾的幸福感、自豪感與日俱增，最后讓法治成為全體公民的共同信仰。

(四)新時代特色法治的路徑是什么？

中國共產(chǎn)黨第十九屆六中全會通過的決議高屋建瓴部署了新時代特色法治的實現(xiàn)路徑。全面依法治國需要匯聚法治合力推進。一方面，高瞻遠矚地完善以現(xiàn)行憲法為核心的特色社會主義法治體系作為依法治國統(tǒng)攬全局的總體路徑。這就必須要求依法治國首當其沖的是要依憲治國，堅持依法執(zhí)政就應(yīng)該要堅持依憲執(zhí)政、依憲治黨。因此，必須堅持現(xiàn)代化法治道路，貫徹新時代特色法治理論，堅持依法治國與依法行政齊頭并進，堅持法治國家、政府、社會的一體建設(shè)。決議的這些內(nèi)容，是新時代特色法治的路徑總規(guī)劃。另一方面，新時代特色法治的具體路徑要求多措并舉、齊頭協(xié)同、縱深推進。要求統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。立法機制不斷健全，公眾民主參與不斷擴大，司法責任制穩(wěn)步推進，成效顯著。同時我國《監(jiān)察法》的頒布，使全面依法治國走向現(xiàn)實，不敢腐、不能腐、不易腐的路徑機制已經(jīng)成型，彰顯了我黨在全面依法治國方面的智慧。

二、法治的新時代內(nèi)涵

我國新時代的特色法治思想以厚學養(yǎng)德、高屋建瓴的視野，總結(jié)開放式發(fā)展的四個歷史時期，努力汲取國內(nèi)外法治精粹，將馬克思主義法學與中國的實踐法治相結(jié)合，切實推動全面依法治國的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，十九屆六中全會《決議》深入總結(jié)建黨百年法治經(jīng)驗，為新時代推進全面依法治國提供了遵循。這是幾代黨中央集體努力的成就，意蘊深邃地闡明了全面依法治國的豐富內(nèi)涵。

(一)黨的領(lǐng)導和依法治國相統(tǒng)一

自改革開放開始，我黨對依法治國的方略矢志不渝，社會主義法治建設(shè)穩(wěn)步有序發(fā)展。正如習近平所指出的“法治當中應(yīng)該有政治，絕沒有脫離政治的法治建設(shè)[4]?！币环矫?，中國共產(chǎn)黨人一直秉承獨立自主不松懈，“緊緊抓住合乎自己的實際情況這一條[5]”?！包h的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治[6]”。因為法治的基本含義是通過法律治理社會、治理國家，核心是通過良法實現(xiàn)善治，具體形式是所有組織和個人在法律的框架下實現(xiàn)權(quán)力的有效制約和權(quán)利的有力保障[7]。全面法治治國的基本理念，究其本質(zhì)是我黨領(lǐng)導廣大人民進行審慎立法、嚴格執(zhí)法以及公正司法，從而使全面依法治國制度化、規(guī)范化，將黨的領(lǐng)導工作貫穿于依法治國的全過程。另一方面，黨的領(lǐng)導職能不變是實施全面依法治國策略的內(nèi)在要求，也是我國走上社會主義法治化道路最根本的保障。眾所周知，習近平法治思想立足中國國情，深刻闡明了堅持黨的領(lǐng)導與依法治國的邏輯關(guān)系，即共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導是實施全面良法善治的根本保證，從而強調(diào)，黨的領(lǐng)導是我國全面依法治國的核心，是全面依法治國的前提。實踐證明，將黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國三者有機地統(tǒng)一起來，是社會主義法治建設(shè)和改革開放成功的基本經(jīng)驗。黨要堅持依法治國、依法理政，就必須推動政府工作人員大力提高法治素養(yǎng)，堅守道德底線，任何組織和個人不能違背憲法和法律法規(guī)，保障我國公民權(quán)益，建立新時代特色化的法治國家和法治政府[8]。因此，黨的領(lǐng)導與依法治國相統(tǒng)一是我國法治的新時代內(nèi)涵之一。

(二)全面依法治國與弘揚傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合

在法治現(xiàn)代過程中，現(xiàn)代文明與古代文明如何兼容并蓄是個世界性的命題。新時代特色法治理論在繼承我國傳統(tǒng)“禮法合治，德主刑輔”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出依法治國和以德治國相結(jié)合，從價值理念、制度屬性和人民地位以及法治類型四個方面推進法治的可持續(xù)發(fā)展[9]。由此，走中國特色的法治現(xiàn)代化道路，必須傳承我國傳統(tǒng)法律精粹，對其擇善而用。我國新時代特色法治的現(xiàn)代化發(fā)展，追根溯源，其本質(zhì)上植根于我國獨有的肥沃土壤中，體現(xiàn)獨特的民族法律智慧與鮮明的中國法治精神；根植于我國5000多年的文化傳統(tǒng)與共產(chǎn)黨人的百年實踐中，體現(xiàn)了我黨對我國本土法治資源和法治國情的時代把握；根植于我國幾代黨中央集體領(lǐng)導對全球格局的順勢而為與不懈努力，體現(xiàn)了中華法系有機傳承與世界法治文明移植借鑒的邏輯統(tǒng)一，堅持以我為主、融入本土元素，堅持記載深厚的中國經(jīng)驗，認真鑒別、吸收精華，是我國“歷史傳承、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[10]。實踐中，“楓橋經(jīng)驗”是基層廣大民眾吸收傳統(tǒng)確定份額、終止紛爭的方式，結(jié)合新時代法治手段形成的治理方式之一，體現(xiàn)了追求無訴、和為貴的傳統(tǒng)繼承，體現(xiàn)了堅持全面依法治國與傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的獨有內(nèi)涵。

新時代特色法治的生成、演化和拓展的過程，其實是一個立足中華法律文明的發(fā)展脈絡(luò)，展現(xiàn)現(xiàn)代中華法系的普適性價值，實現(xiàn)中華優(yōu)秀文化發(fā)展的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性過程[11]。我國傳統(tǒng)法律文化為新時代特色法治提供了深厚的理論基礎(chǔ)，新時代的特色法治實踐根植于我國獨有的土壤之中，為國家的良法善治提供了法治保障，使全面依法治國更顯文化自信、更具中國特色。

(三)全面依法治國與依法治港治澳相融入

自香港澳門回歸后，我們對“一國兩制”的方針貫徹堅定不移，對“一國兩制”制度體系始終認可，我們一直堅持依法治港、治澳，維護特區(qū)秩序，堅定落實“愛國者治港”與“愛國者治澳”政策不變。中國治港、治澳過程中愈加重視運用法治思維和法治理性，在全面依法治國的同時，使法治在香港與澳門的區(qū)域治理中現(xiàn)代化、程序化，最終走向制度化。其中“依法治港”不但符合中國特色社會主義的全面依法治國與現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)型，同時也合乎我國香港地區(qū)法治比較先進、比較完善的特點和基本訴求?！耙粐鴥芍啤钡母郯嫩`行機制不斷完善，我國憲法和基本法權(quán)威在港澳不斷彰顯。正如十九屆六中全會通過的《決議》中提到的：建立健全中央依照憲法對特區(qū)行使全面管治權(quán)、完善特區(qū)同憲法和基本法實施機制的重大決策，建立特區(qū)安全的執(zhí)行機制、出臺《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》、進一步完善香港特區(qū)的選舉制度。因為一國法治的終極目標是良法善治，這不只是香港地區(qū)普通法適用的英美式法治，還包括基本法與“一國兩制”相契合的新時代特色法治。新時代全面依法治國背景下，澳門的“一國兩制”模式同樣體現(xiàn)出“全面依法治國”與“依法治澳”的良性互動以及融入式的制度整合，是澳門地區(qū)繁榮穩(wěn)定的根本保證。因此，全面依法治國與依法治港、治澳相融入的發(fā)展模式已成為新時代法治現(xiàn)代化的制度命題。

三、法治的新時代價值

新時代特色法治理論與馬克思主義法學理論在內(nèi)涵上統(tǒng)一、在邏輯上一脈相承，是馬克思主義法學中國化與時代化的成功典范，是我國改革開放的經(jīng)驗總結(jié)。同時該理論務(wù)實求進、高瞻遠矚，成為我國全面依法治國的基本指引與行動指南。當制度理性成為國家與社會治理最迫切需求之時，我國宏大且獨特的良法善治敘事，成績斐然，萬眾矚目，為全球治理問題貢獻了中國智慧，提供了中國方案。

(一)新時代特色法治理論是馬克思主義法學理論的中國化

馬克思指出:“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解。”[12]新時代中國特色法治正是立足當前國情和發(fā)展階段，從中國實際出發(fā)，通過汲取傳統(tǒng)法律文化中的營養(yǎng)部分，著眼未來全面依法治國的總目標，再結(jié)合全球化大趨勢而形成的具有劃時代意義的理論貢獻，實現(xiàn)了新時代中國特色法治思想的與時俱進，承繼了馬克思主義法學的基本原理，拓展、豐富了馬克思主義理論的基本內(nèi)涵，也是當下馬克思主義中國化的最新理論成果?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出:“正像你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個階級的物質(zhì)生活條件來決定的?！盵13]與西方法治的本質(zhì)不同，我國新時代特色法治堅持以人民為中心，辯證地處理法治建設(shè)與黨的自身建設(shè)，要求黨依憲執(zhí)政、提高黨員的政治意識和法治素養(yǎng)。實踐沒有止境，同樣理論創(chuàng)新也無止境。新時代特色法治是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義發(fā)展規(guī)律和全人類發(fā)展規(guī)律綜合運用的創(chuàng)新性成果，是對時代變革的有力回應(yīng)，是馬克思主義法學理論的中國化，具有鮮明的時代價值。

(二)新時代特色法治理論是全面依法治國的行動指南

作為一個宏大而縝密的系統(tǒng)工程，依法治國的依托基礎(chǔ)是以法治而治的中國社會,主體是黨中央領(lǐng)導下的法治政府，目標是良法善治之下的法治化國家。其中,要建設(shè)善治政府和良法國家就必須筑牢法治社會的根基，因為“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性，才有可能最大限度凝聚社會共識”[14]。而法治國家的范圍包括法治社會與法治政府，后面兩者均服務(wù)于法治化國家這個終極目標。新時代法治領(lǐng)域的建設(shè)應(yīng)當圍繞法治化國家的頂層設(shè)計進行布局，中央將全面依法治國納入“四個全面”的戰(zhàn)略部署，逐步統(tǒng)籌、有序推進，不僅成立全面依法治國委員會，而且要求進一步完善人代會制、政治協(xié)商制度，尤其加大了重點領(lǐng)域的制度供給步伐，同時大力反腐倡廉，改革司法，這些內(nèi)容構(gòu)成了一個內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密的特色法治體系。中國特色法治理論立足于高瞻遠矚的格局、中華民族的偉大復興以及國家的長治久安，將中國治理推向“中國之治”的新境界，是全面依法治國的制度依據(jù)，是全面依法治國的行動指南。

(三)新時代特色法治理論為解決全球治理貢獻了中國智慧

當今世界處于百年罕見大變局之際，經(jīng)濟全球化、信息多樣化深入發(fā)展，大國博弈加劇，全球治理競爭體系加速推進，國際秩序變革激烈，國際話語權(quán)一邊倒的局面開始消解，國際秩序首次面臨重構(gòu)。與此同時，我國的國際地位隨著改革開放的成功日益提升，尤其是我國應(yīng)對新冠肺炎疫情中所展示的制度優(yōu)勢，使其走向全球治理問題的風暴中心，走近世界舞臺的中央。我國積極參與全球治理體系，維護國際體系、國際關(guān)系，踐行多邊主義，反對強權(quán)政治與霸權(quán)主義，努力推動全球化經(jīng)濟朝著更加開放、共贏的方向發(fā)展。我國以負責任大國走向世界，處理或參與國際事務(wù)時，必須以法為據(jù)。因此，新時代統(tǒng)籌推進國內(nèi)和涉外法治時應(yīng)當具有國際視野和全球格局,我國積極參與國際反恐勢力、應(yīng)對宗教組織極端勢力和民族分裂勢力、打擊跨國販毒走私犯罪；積極參與國際法律合作，提高遣返引渡的力度；積極參與政治與生態(tài)問題治理，努力進行改革方式創(chuàng)新?！拔覀円藙荻稀㈨槃荻鵀?，為全球問題治理和建設(shè)貢獻中國智慧和中國方案。”[15]新時代特色法治正在進行著人類歷史上宏大而獨特的偉大實踐，我們必須深刻領(lǐng)悟，實踐中外化于行、內(nèi)化于心，為第二個百年奮斗目標做出貢獻。