習(xí)近平法治思想中的全民守法理論*

劉 翀 濮 艷

（中共蕪湖市委黨校（蕪湖行政學(xué)院） 安徽 蕪湖 241000）

守法問題在法學(xué)理論中歷來受到關(guān)注。早在古希臘時(shí)期，著名哲學(xué)家蘇格拉底在與克力同的對(duì)話中就曾提出“為什么要遵守法律”這一法哲學(xué)中至關(guān)重要的問題，并以生命為代價(jià)踐行了他自己對(duì)守法的理解。另一位著名的哲學(xué)家亞里士多德則將法治與守法緊密聯(lián)系在一起，在對(duì)法治進(jìn)行定義時(shí)指出法治應(yīng)該包括兩重意義，即“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。[1]（P199）在亞里士多德看來，守法是法治概念中的應(yīng)有之義。之后，有無數(shù)學(xué)者繼續(xù)關(guān)注這一主題，嘗試對(duì)守法問題提出自身見解或作出符合時(shí)代要求的回答。[2]當(dāng)然，守法也是法治實(shí)踐中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，守法的程度是衡量法治建設(shè)實(shí)效最重要的標(biāo)準(zhǔn)，也是“評(píng)估規(guī)制和治理效果的重要途徑”，[3]守法不是法治國家建設(shè)的末梢，“何以守法”關(guān)聯(lián)著制定什么樣的法律、如何執(zhí)法、如何裁判以及如何通過法治來實(shí)施有效治理等一系列重大的現(xiàn)實(shí)問題。[4]

習(xí)近平總書記對(duì)守法問題十分關(guān)注，在不同場合多次提及，形成了既符合時(shí)代需要又切合我國法治建設(shè)實(shí)際的“全民守法”理論。與習(xí)近平法治思想中的立法、司法等理論相比較，全民守法理論在學(xué)理上受到的關(guān)注還不太多，但作為習(xí)近平法治思想的重要組成部分，其重要性不言而喻，需要深入探討研究。

一、習(xí)近平法治思想中全民守法的理論內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)?！盵5]（P24）這是對(duì)全民守法內(nèi)涵的直接闡述，具體涉及守法的主體、目標(biāo)和內(nèi)容三個(gè)方面。

（一）全民守法的主體

1997年黨的十五大提出了“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)。之后學(xué)界對(duì)“法治”這一概念進(jìn)行了許多有益的探討，其中頗具影響力的一種觀點(diǎn)認(rèn)為法治的核心在于控制和約束公共權(quán)力，守法的義務(wù)主體主要是掌握公共權(quán)力的官員。這種法治觀主要是針對(duì)歷史上的人治主義提出來的，有很強(qiáng)的進(jìn)步意義，但也失之偏頗，因其忽略了其他社會(huì)主體的守法義務(wù)。從法理上看，法律的普遍性即是對(duì)調(diào)整范圍內(nèi)的各類法律主體具有普遍的約束力，掌握公共權(quán)力的官員守法當(dāng)然十分重要，但只片面強(qiáng)調(diào)官員守法是與法律的普遍性要求不符合的。在全面推進(jìn)法治中國建設(shè)偉大征程這一新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八大明確提出法治建設(shè)的“新十六字方針”，其中關(guān)于守法的表述就是“全民守法”。此處的“全民”要作寬泛意義上的理解，不僅指全體公民，還包括所有的社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)，對(duì)應(yīng)著個(gè)人、社會(huì)和國家三個(gè)層面。新表述既與法理相符，與我國憲法第五條第四款“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”和第五款“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”等規(guī)定保持一致，也與習(xí)近平法治思想中“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的核心內(nèi)容形成呼應(yīng)。

（二）全民守法的目標(biāo)

全民守法的目標(biāo)包括相輔相成的兩個(gè)方面。初階目標(biāo)是讓法制成為行為準(zhǔn)則，高階目標(biāo)是讓法治成為內(nèi)心信仰。在習(xí)近平總書記對(duì)全民守法內(nèi)涵的闡述中，“要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則”就是對(duì)全民守法初階目標(biāo)的界定。全民守法的初階目標(biāo)與外在的行為相關(guān)，并不涉及守法的動(dòng)機(jī)或原因。當(dāng)社會(huì)中絕大多數(shù)成員可觀察到的行為都符合或趨近于法律規(guī)則所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，全民守法的初階目標(biāo)便可實(shí)現(xiàn)，但這種對(duì)法律的服從，可能并不涉及守法者的內(nèi)心信念，僅是將該規(guī)則視為由于害怕受到懲罰而迫使自己屈從的一種要求。而按照法學(xué)家哈特的觀點(diǎn)，一個(gè)社會(huì)如果真的存在法律，就還要求具備某種對(duì)法律的“內(nèi)在觀點(diǎn)”，即守法不能是基于對(duì)利害關(guān)系的考慮，更不能是一種習(xí)慣性的服從，守法需要守法者對(duì)法律的“接受”，[6]（P10）即不僅要將法律作為行為準(zhǔn)則，而且“心中要認(rèn)為該服從的行為對(duì)他自己或?qū)λ硕允钦_的行為”，[6]（PP104～105）將法律規(guī)則作為評(píng)價(jià)他人偏離規(guī)則的行為標(biāo)準(zhǔn)。這種對(duì)法律的“內(nèi)在觀點(diǎn)”就是守法的高階目標(biāo)，這一高階目標(biāo)在前述守法內(nèi)涵的直接論述中雖然并未表現(xiàn)出來，但在習(xí)近平總書記相關(guān)的重要論述中曾多次出現(xiàn)，并與法治信仰這一主題經(jīng)常結(jié)合在一起予以論述。例如在2014年中央政法工作會(huì)議和2017年中國政法大學(xué)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記兩次都引用了法國思想家盧梭的觀點(diǎn)，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在公民的內(nèi)心里”，[5]（P50）表達(dá)了守法的高階目標(biāo)是要讓法治成為人們內(nèi)心的信仰，“只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。[5]（P135）又如在談及憲法實(shí)施時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。[5]（P128）這也是對(duì)待憲法的內(nèi)在觀點(diǎn)，反映的是守法的高階目標(biāo)，即不僅要遵守，還要形成崇尚和捍衛(wèi)的堅(jiān)定信念。

（三）全民守法的內(nèi)容

習(xí)近平法治思想中全民守法的內(nèi)容既包括公民、社會(huì)組織依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，也包括國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力和履行職責(zé)。在理解全民守法的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)關(guān)注這兩方面的內(nèi)容涉及的三組關(guān)系，分別是權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與職責(zé)以及權(quán)利與權(quán)力，全民守法的內(nèi)容實(shí)際上也可以理解為法治建設(shè)中對(duì)這三組關(guān)系的處理或要求。首先，我國憲法和法律規(guī)定了廣泛的權(quán)利，依法享有權(quán)利就是守法。主張權(quán)利甚至“為權(quán)利而斗爭”是守法的重要內(nèi)容，目的在于維護(hù)法律秩序本身，而“決不僅僅是單純地為了權(quán)利主張者的個(gè)人主義辯護(hù)的邏輯”。[7]（P93）與此同時(shí)，權(quán)利與義務(wù)又是統(tǒng)一的，沒有無義務(wù)的權(quán)利，在享有權(quán)利的同時(shí)也必須承擔(dān)一定的義務(wù)，履行義務(wù)同享有權(quán)利一樣都是守法不可或缺的內(nèi)容。其次，對(duì)國家機(jī)關(guān)來說，守法就是依法行使權(quán)力和履行職責(zé)。我國的各類國家機(jī)關(guān)掌握著廣泛的公共權(quán)力，公共權(quán)力的行使又是為了履行自身所承擔(dān)的職責(zé)，依法履職是現(xiàn)代法治對(duì)公共權(quán)力行使所提出的基本要求，因而各類國家機(jī)關(guān)依法履職是守法必不可少的內(nèi)容。例如對(duì)立法機(jī)關(guān)來說，守法最關(guān)鍵之處即在于依法立法，使立法符合憲法精神，反映人民意志；對(duì)于司法機(jī)關(guān)來說，守法最關(guān)鍵之處在于堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的依法裁判；對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持在法治軌道上履行職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)持不法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定等就是守法。再次，權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的處理對(duì)確立一種妥當(dāng)?shù)氖胤ɡ碚撏瑯又陵P(guān)重要。一方面，如前所述，在我國法治建設(shè)之初，特別強(qiáng)調(diào)法治的控權(quán)功能，對(duì)其他社會(huì)主體的守法義務(wù)有所忽略；另一方面，隨著我國法治建設(shè)的推進(jìn)，公民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)意愿表現(xiàn)強(qiáng)烈。在這兩種觀念的共同作用下，社會(huì)上一段時(shí)間內(nèi)曾出現(xiàn)不少過度主張權(quán)利甚至采用極端手段維權(quán)的行為，給法治建設(shè)帶來了負(fù)面影響。與此同時(shí)，公共權(quán)力濫用和不受制度約束的情形時(shí)有發(fā)生，同樣不利于法治建設(shè)。這些行為都應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊m正，而糾正的前提就是要確立一種更加妥當(dāng)?shù)氖胤ɡ碚?。?xí)近平法治思想中的全面守法理論顯然蘊(yùn)含著對(duì)權(quán)力與權(quán)利間關(guān)系的一種不偏不倚的界定，既與全民守法的主體是一致的，也科學(xué)全面地界定了全民守法的內(nèi)容。

二、習(xí)近平法治思想對(duì)全民守法的動(dòng)因分析

守法行為的背后有復(fù)雜的動(dòng)因，這是各類守法理論重點(diǎn)關(guān)注的問題。習(xí)近平法治思想同樣十分關(guān)注我國社會(huì)守法行為背后的動(dòng)因，這些動(dòng)因具體包括習(xí)慣、威懾、壓力、利益、認(rèn)同等。

（一）因習(xí)慣而守法

基于習(xí)慣的守法在理論上被稱為習(xí)慣論，這是解釋守法動(dòng)因的常見理論之一。習(xí)慣論認(rèn)為大多數(shù)人在社會(huì)化過程中被不斷教導(dǎo)要尊重權(quán)威、遵守法律，隨著時(shí)間的推移，守法就逐漸成為了人們心理的組成要素和習(xí)慣性行為。

習(xí)近平法治思想肯定習(xí)慣對(duì)守法的積極促進(jìn)作用，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，養(yǎng)成法治習(xí)慣”，[5]（P137）青少年要“從小掌握憲法法律知識(shí)、樹立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣”，[5]（P219）最終要“讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣”。[5]（P234）但由于我國存在較長的人治傳統(tǒng)，因而守法習(xí)慣在某些地方和部分人群中還未完全形成，例如一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于人治思維、迷戀于以權(quán)代法，不少群眾也沒有形成遇事找法的習(xí)慣，這些都需要通過具體的守法舉措來加以改變。

（二）因威懾而守法

威懾是由法律中的責(zé)任和處罰帶來的。威懾論認(rèn)為威懾構(gòu)成了違法的成本，威懾的大小與守法程度直接相關(guān)。實(shí)踐中，威懾論又有兩個(gè)變量：一是懲罰的嚴(yán)厲性，二是懲罰的可能性。前者主要與立法相關(guān)，后者主要與法律實(shí)施相關(guān)。一般來說，為獲取最大程度的守法結(jié)果，應(yīng)盡可能地提高這兩個(gè)變量的值，但實(shí)踐中情況并非如此簡單，有時(shí)法律針對(duì)某類行為所規(guī)定的懲罰措施的嚴(yán)厲程度對(duì)促進(jìn)守法會(huì)發(fā)生邊際效應(yīng)遞減的現(xiàn)象，有時(shí)這些懲罰措施還會(huì)適得其反地加劇違法，甚至誘發(fā)其他種類的違法行為。例如美國在上世紀(jì)初關(guān)于嚴(yán)厲禁酒的規(guī)定反而使在禁酒期間人均消費(fèi)的酒精實(shí)際上增加了，[8]（P110）與酒類相關(guān)的犯罪也屢禁不止。雖然威懾論存在明顯局限，但仍不失為解釋守法動(dòng)因的重要的理論之一。

習(xí)近平法治思想體現(xiàn)了威懾論在推進(jìn)全民守法中的作用，主要表現(xiàn)在：一是強(qiáng)調(diào)某些領(lǐng)域的立法要加大懲罰力度。例如在講到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題時(shí)，習(xí)近平總書記指出，要“提高侵權(quán)代價(jià)和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為”。[5]（P27）二是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法、依法處罰。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律的嚴(yán)格實(shí)施。如果違法行為得不到追究，“破窗效應(yīng)”就會(huì)出現(xiàn)，法律的威懾作用就會(huì)不斷減弱，“現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的很多問題，往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系”。[5]（P52）如對(duì)于群體性事件，即便現(xiàn)場執(zhí)法有困難，但事后也必須進(jìn)行處理，強(qiáng)調(diào)了要通過對(duì)違法行為的依法處理來保證法律的威懾性進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)層面的普遍守法。三是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)格規(guī)范。習(xí)近平總書記指出要“讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行”，[5]（P48）誰違反制度就要給誰最嚴(yán)厲的處罰，就是要通過制度的威懾作用來推進(jìn)公職人員的全面守法。

（三）因壓力而守法

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，越軌行為是受世人鄙視的，個(gè)體如果不服從法律一定會(huì)產(chǎn)生某種社會(huì)壓力，這足以使大多數(shù)人安分守己。一個(gè)社會(huì)的守法文化建設(shè)越成功、守法氛圍越濃厚，這種社會(huì)壓力就越強(qiáng)。社會(huì)中的個(gè)體都生活在各種群體中，某些重要群體的文化、觀念能在整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生重要影響，對(duì)守法或違法也能產(chǎn)生直接影響，群體內(nèi)有影響力成員的觀點(diǎn)等會(huì)對(duì)身處其中的個(gè)體形成較大的壓力，從而促其守法或違法。

習(xí)近平法治思想對(duì)因壓力而守法的肯定主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)要在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，從而“形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍”。[5]（P115）二是強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督和新聞媒體在堅(jiān)持社會(huì)效益第一的前提下對(duì)國家機(jī)關(guān)和政法工作實(shí)施監(jiān)督，減少權(quán)力出軌，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣。三是強(qiáng)調(diào)完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范體系，這是要通過群體的影響來對(duì)個(gè)體成員的守法產(chǎn)生引導(dǎo)推動(dòng)作用。

（四）因利益而守法

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵9]（P82）法律調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，利益是守法的重要?jiǎng)右?。主體對(duì)利益的考慮包括對(duì)直接利益和一般利益的考慮。前者是指在特定場合具體行為符合規(guī)則要求所能帶來的利益，理論上被稱為行為功利主義；后者是指社會(huì)大眾普遍性地遵守規(guī)則所能帶來的利益，理論上被稱為規(guī)則功利主義。

習(xí)近平法治思想體現(xiàn)了利益是守法背后的重要?jiǎng)右颉Ａ?xí)近平總書記除了反復(fù)強(qiáng)調(diào)法律要維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益以外，還敏銳地注意到法治實(shí)踐中的許多現(xiàn)象只有從利益的角度才能得到合理的解釋，例如為什么有群眾“信訪不信法”，為什么社會(huì)上一段時(shí)間內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)過“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象，為什么有些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，卻信奉諸如“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”的治理手段，其背后的原因都在于通過這些非法治的方式可以獲得比守法更大的利益，而解決這些問題的關(guān)鍵就在于要讓違法的代價(jià)變高，讓守法的利益變大。

（五）因認(rèn)同而守法

認(rèn)同是指對(duì)法律合法性的認(rèn)同。任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的合法性的信仰，[10]（P239）法治也不例外。法律的合法性可以分為規(guī)范性、經(jīng)驗(yàn)性和程序性的。規(guī)范主義合法性強(qiáng)調(diào)法律所體現(xiàn)的價(jià)值立場，法律正當(dāng)與否的關(guān)鍵在于是否符合某些抽象的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)驗(yàn)主義合法性強(qiáng)調(diào)事實(shí)上的服從，認(rèn)為法律的合法性在于合法律性，而合法律性最終導(dǎo)向法律的來源和形式，但其對(duì)守法背后動(dòng)因的解釋力度比較有限；程序主義合法性強(qiáng)調(diào)話語推動(dòng)的民主協(xié)商過程，這一過程能夠同時(shí)保證私人自主和公共自主，法律的承受者也是法律的創(chuàng)制者，法律是自我立法的產(chǎn)物，其正當(dāng)性源自于該過程。[11]（P515）法律的合法性認(rèn)同與守法之間具有十分緊密的聯(lián)系。一方面，法律的合法性認(rèn)同可以從總體上解釋守法的理由；另一方面，有實(shí)證研究表明法律的合法性認(rèn)同對(duì)公民是否守法有著獨(dú)立的影響。[12]（P537）

習(xí)近平法治思想十分重視法律的合法性認(rèn)同，并將其視為守法最根本的動(dòng)因。習(xí)近平總書記指出，“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律”，[5]（P50）“憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”，[5]（P218）“只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行”，[5]（P275）這些都是從法律合法性認(rèn)同的角度來闡明守法的動(dòng)因。習(xí)近平法治思想對(duì)法律合法性的來源也有充分的說明。一是源自法律的實(shí)體性價(jià)值，強(qiáng)調(diào)法治是良法善治，社會(huì)公平正義始終是我國法治的價(jià)值追求，以人民為中心始終是我國法治的基本價(jià)值立場。二是源自民主的過程，強(qiáng)調(diào)我國法律是經(jīng)由民主的立法程序產(chǎn)生的，經(jīng)過充分協(xié)商，真實(shí)體現(xiàn)了廣大人民的意志。

三、習(xí)近平法治思想中推進(jìn)全民守法的重點(diǎn)工作

習(xí)近平法治思想不僅闡明了全民守法的理論內(nèi)涵和守法行為背后的動(dòng)因，而且強(qiáng)調(diào)了全民守法是一項(xiàng)“長期基礎(chǔ)性工作”，[13]對(duì)推進(jìn)全民守法的重點(diǎn)工作作出部署。

（一）建設(shè)法治系統(tǒng)工程

法治是一個(gè)系統(tǒng)工程，全民守法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法構(gòu)成了一個(gè)相輔相成的整體。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全面依法治國的“新十六字方針”，將其定位為重點(diǎn)任務(wù)，并統(tǒng)籌推進(jìn)，既體現(xiàn)了科學(xué)系統(tǒng)的方法論，也指出了實(shí)現(xiàn)全民守法的關(guān)鍵途徑，即只有讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度，每一項(xiàng)執(zhí)法決定，每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，全民守法才能順利推進(jìn)并在最大程度上實(shí)現(xiàn)。首先，科學(xué)立法是全民守法的前提?？茖W(xué)立法要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的本質(zhì)，反映社會(huì)規(guī)律，如此所立之法才可能被遵守；科學(xué)立法要通過民主協(xié)商程序，形成社會(huì)共識(shí)，如此人民群眾才愿意遵守所立之法；科學(xué)立法要以道德為基礎(chǔ)，借助道德的力量讓所立之法為更多人自覺遵行。其次，嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法將法律中的獎(jiǎng)懲在守法者與違法者之間進(jìn)行公平分配，這既是全民守法的重要保障，又為全民守法創(chuàng)造了有利環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)法兌現(xiàn)了政府與人民之間的約定，如果有了法律不嚴(yán)格實(shí)施就是失信于民，法律的實(shí)施也會(huì)出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致法律失去威懾力，對(duì)守法產(chǎn)生極其不利的影響。嚴(yán)格執(zhí)法具體包括嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明等多個(gè)方面，需要全面理解、準(zhǔn)確把握。公正司法是社會(huì)公平正義的最后防線，習(xí)近平總書記曾引用英國哲學(xué)家培根的觀點(diǎn)來說明公正司法的重要性，“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源”。[5]（P46）為了讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，需要進(jìn)行司法體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面的改革，需要進(jìn)行裁判方法和司法技藝上的改進(jìn)，努力把常識(shí)常理常情和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入個(gè)案之中，增強(qiáng)裁判的可接受性。當(dāng)前執(zhí)法司法領(lǐng)域還存在不少的問題，由于執(zhí)法司法總是關(guān)系到個(gè)案的處理，而社會(huì)大眾往往對(duì)個(gè)案的感受最為深刻，因而這些問題對(duì)全民守法信念的形成，對(duì)整個(gè)法治的合法性認(rèn)同都造成了不同程度的影響，必須通過制度建設(shè)和體制機(jī)制改革來切實(shí)加以解決?？傊?，執(zhí)法司法要讓大眾相信，“只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果”，[5]（P51）全民守法才能水到渠成。

（二）做好法治的普及、宣傳和教育工作

法治的普及、宣傳和教育能夠使全民了解、掌握必要的法律知識(shí)，使守法成為可能，也能不斷提高全民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，使整個(gè)社會(huì)形成法治共識(shí)，建立良好的守法氛圍。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立，大量的法律知識(shí)需要掌握，而法律要因時(shí)而動(dòng)，目前我國立法修法的任務(wù)仍然很重，法律的普及宣傳仍然是一項(xiàng)重要而艱巨的工作。從法治實(shí)踐來看，因?yàn)閷?duì)法律無知而導(dǎo)致違法犯罪行為產(chǎn)生的情形不在少數(shù)，特別是當(dāng)代立法需要反映現(xiàn)代工業(yè)文明和生態(tài)文明的要求，與傳統(tǒng)認(rèn)知之間有時(shí)會(huì)存在某種有意或無意的斷裂，由此導(dǎo)致“法律陷阱”的產(chǎn)生。例如近些年頻繁見諸報(bào)端的涉珍貴瀕危野生動(dòng)植物的案件必須要通過法治的普及、宣傳和教育工作來填補(bǔ)守法的陷阱。不僅如此，從全社會(huì)范圍來看，遇事找關(guān)系而不找法的現(xiàn)象仍然存在，全民的法治意識(shí)還有待提高，社會(huì)的法治氛圍還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這些在相當(dāng)大的程度上也需要通過法治的宣傳教育來予以解決。習(xí)近平總書記對(duì)法治的普及、宣傳和教育工作有許多重要指示。一是要加強(qiáng)普法的針對(duì)性和有效性。例如對(duì)農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)無許可證砍伐房前屋后或承包土地上的自種林木而被追究法律責(zé)任的案件，可以通過細(xì)分目標(biāo)人群的精準(zhǔn)普法來予以避免。二是要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制。首先因?yàn)槠辗üぷ髁枯^大，需要多部門協(xié)同合作，執(zhí)法者對(duì)相關(guān)的法律比較熟悉，與工作對(duì)象聯(lián)系更為緊密，普法優(yōu)勢明顯。其次要做好法治的宣傳工作，講好中國法治故事。一方面要闡發(fā)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化。歷史上的中華法系蘊(yùn)藏著深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，是法治建設(shè)中“本土資源”的寶庫，有許多值得當(dāng)代法治建設(shè)傳承借鑒之處。另一方面還要講好當(dāng)代中國的法治故事。例如習(xí)近平總書記就曾講過海南省東方市天安鄉(xiāng)派出所原所長吳春忠信仰法治、堅(jiān)守法治的動(dòng)人事跡。闡釋傳統(tǒng)法律文化、講述當(dāng)代法治故事的目的都是要提高全民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。再次要加強(qiáng)法律方面的教育培訓(xùn)，通過比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)來塑造法治的信仰。

（三）發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的守法頭雁效應(yīng)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵少數(shù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是行使公共權(quán)力的具體的人，深刻影響了法治的進(jìn)程。我國的法治現(xiàn)代化是“自上而下、自下而上”雙向互動(dòng)的，自上而下意味著領(lǐng)導(dǎo)干部的信念和行動(dòng)對(duì)法治建設(shè)極為重要，其帶頭守法的行為能夠起到巨大的示范作用，產(chǎn)生明顯的頭雁效應(yīng)。對(duì)此，習(xí)近平總書記提出了諸多要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。尊法主要是指要尊崇敬畏法律，一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法犯罪的道路，并非不懂法律，而是內(nèi)心沒有形成對(duì)法律的信仰。學(xué)法主要是指學(xué)習(xí)憲法，及與自身工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。隨著全面依法治國的推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時(shí)不諳熟相關(guān)法律可能會(huì)事倍功半甚至寸步難行。守法首先是不違法，其次是要捍衛(wèi)法治。領(lǐng)導(dǎo)干部的守法有利于營造凡事依法的良好法治環(huán)境。用法主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式去深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，核心在于提升依法辦事的能力。例如對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一些地方和部門還習(xí)慣于依靠行政命令、超法律的手段和政策、陳舊的計(jì)劃和強(qiáng)制手段等來管理經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)發(fā)展、完成任務(wù)的情形必須加以改變。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法發(fā)揮示范作用，并在全民守法上產(chǎn)生頭雁效應(yīng)，對(duì)于背后的機(jī)理，習(xí)近平總書記也有樸素而又深刻的論述。他說：“民‘以吏為師’。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法?！盵5]（P141）

（四）加強(qiáng)守法機(jī)制建設(shè)

在嚴(yán)格實(shí)施法律之外，加強(qiáng)守法機(jī)制建設(shè)也是推進(jìn)全民守法的一項(xiàng)重要工作。一是要把領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評(píng)價(jià)體系，這是干部選拔任用的重要要求，也是加強(qiáng)守法機(jī)制建設(shè)的首要內(nèi)容，要把能不能遵守法律、是否善于依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容?？己嗽u(píng)價(jià)體系應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部“尊法、學(xué)法、守法、用法”這一要求為內(nèi)在的邏輯線索，從領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到嚴(yán)格依法辦事，能否模范帶頭遵守法律等方面展開，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)水平、法治意識(shí)高低，其決策是否于法于規(guī)有據(jù)，是否嚴(yán)格履行法定職責(zé)，是否善于依法化解矛盾，是否能引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，是否能依法維護(hù)穩(wěn)定和善于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，能否做到模范遵守憲法法律、黨規(guī)黨紀(jì)等內(nèi)容。二是要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。守法事關(guān)信用，“人無信不立”。完善守法信用體系建設(shè)是加強(qiáng)守法機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，守法誠信激勵(lì)和違法失信懲戒是守法信用體系建設(shè)的核心機(jī)制。習(xí)近平總書記要求：“要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。使人不敢失信、不能失信?！盵5]（P167）自2014年以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等一系列與信用建設(shè)密切相關(guān)的改革性文件，守法信用建設(shè)是其中的重要組成部分。三是要建立弘揚(yáng)法治精神、培育法治情感的相關(guān)機(jī)制或制度。僅憑理性的推導(dǎo)和功利的計(jì)算，法律并不能完全贏得衷心的擁戴，全民守法在相當(dāng)程度上還有賴于民眾的法感情，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。[14]（P28）但法律信仰要從何而來，除了前述法治的宣傳教育學(xué)習(xí)、法治合法性建設(shè)以外，通過法律儀式來培育官員和社會(huì)大眾的法治情感也是重要舉措。黨的十八屆四中全會(huì)之后，我國建立了憲法宣誓制度，通過這種法律儀式來培育官員憲法意識(shí)、增強(qiáng)大眾法治信仰，對(duì)全民守法所需要的法治情感在全社會(huì)的形成作出了開創(chuàng)性的有效嘗試。