黃河流域生態(tài)保護(hù)的三重維度

田雙雙 蘇百義

[內(nèi)容提要]推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)人與自然和諧共生，是關(guān)乎人民幸福、民族復(fù)興的根本大計(jì)，必須從馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法出發(fā)，在理論、歷史和實(shí)踐的維度下認(rèn)識(shí)和把握黃河流域生態(tài)保護(hù)的合法性、歷史根基和對(duì)策。理論維度上，馬克思關(guān)于人與自然關(guān)系的思想、綠色發(fā)展理念、以人民為中心的發(fā)展思想，為黃河流域生態(tài)保護(hù)提供思想理論支撐，是理性把握黃河流域生態(tài)保護(hù)的根本；歷史維度上，重覽新中國(guó)成立后不同時(shí)期黃河治理的歷史進(jìn)程，為當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)提供有益的借鑒；實(shí)踐維度上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，推進(jìn)法治體系建設(shè)水平，是當(dāng)前人們做好黃河流域生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)路徑。

黃河流域是中華民族的搖籃，是人與自然共生的自然局域生態(tài)空間。十八大以來(lái)，在黨中央高度重視下，黃河流域發(fā)生了歷史性、全域性變化。但是，當(dāng)前黃河流域生態(tài)脆弱、水土流失和水資源不足等問(wèn)題尤為突出，黃河流域生態(tài)保護(hù)十分迫切。從理論、歷史和實(shí)踐三個(gè)維度研究中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護(hù)，深入把握黃河流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)律，探索有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)具有重要價(jià)值。

一、理論邏輯：馬克思主義人與自然關(guān)系的思想理論

思想是行動(dòng)的指南，正是由于人們思想的偏差對(duì)黃河流域生態(tài)問(wèn)題的產(chǎn)生起到了推動(dòng)作用，所以，黃河流域生態(tài)保護(hù)首先要摒棄錯(cuò)誤的思想觀(guān)念，運(yùn)用科學(xué)文明的思想觀(guān)念來(lái)指導(dǎo)人們的實(shí)踐活動(dòng)。今天，黃河從“中華之憂(yōu)患變?yōu)橐粭l利民之河”，其根本原因在于有馬克思主義人與自然關(guān)系的理論指導(dǎo)。

(一)馬克思關(guān)于人與自然關(guān)系的思想是黃河流域生態(tài)保護(hù)的理論之源

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想?！盵1]人與自然關(guān)系的思想是馬克思的生態(tài)思想核心，馬克思一直將人與自然的和諧作為研究的重點(diǎn)內(nèi)容[2]。黃河流域內(nèi)人與自然是一個(gè)共生系統(tǒng)，新時(shí)代推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)，必須要?dú)v史地、辯證地理解和把握人與自然的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)“人類(lèi)同自然的和解”為使命目標(biāo)。馬克思人與自然關(guān)系的思想立足存在論、價(jià)值論、實(shí)踐論三個(gè)維度來(lái)闡明人與自然的關(guān)系。第一，從存在論的維度看，自然界與人類(lèi)社會(huì)均具有客觀(guān)實(shí)在性，但是自然相對(duì)于人具有先在性，馬克思曾指出，“沒(méi)有自然界，沒(méi)有感性的外部世界，工人什么也不能創(chuàng)造”[3]87，人類(lèi)社會(huì)的形成、存在、和發(fā)展都依賴(lài)于外部自然界，必須要愛(ài)護(hù)自然。新時(shí)代，習(xí)近平從存在論的角度提出“人與自然是生命共同體”理念，豐富和發(fā)展了馬克思的自然觀(guān)，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了科學(xué)自然觀(guān)基礎(chǔ)；第二，從價(jià)值論的維度看，人與自然是人的主觀(guān)需要和客觀(guān)對(duì)象之間的一種關(guān)系，馬克思提到，“一定的外界物是為了滿(mǎn)足已經(jīng)生活在一定社會(huì)聯(lián)系中的人的需要服務(wù)的”[4]405，反映的是客觀(guān)自然界對(duì)人的主觀(guān)需要的滿(mǎn)足，人類(lèi)在獲得自身物質(zhì)和精神的滿(mǎn)足的時(shí)候，必須要善待自然、保護(hù)自然；第三，從實(shí)踐論的維度看，人與自然的關(guān)系是實(shí)踐基礎(chǔ)上的辯證統(tǒng)一關(guān)系，這表現(xiàn)在人對(duì)自然具有能動(dòng)的改造性和強(qiáng)烈的依賴(lài)性，一方面，主體可以發(fā)揮能動(dòng)性改造客觀(guān)對(duì)象，另一方面，人的主體能動(dòng)性的發(fā)揮又是在自然規(guī)律的規(guī)范和限制下進(jìn)行的，人的實(shí)踐是能動(dòng)和受動(dòng)相統(tǒng)一的活動(dòng)。馬克思強(qiáng)調(diào)，“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類(lèi)計(jì)劃，只會(huì)帶來(lái)災(zāi)難?！盵5]251客觀(guān)自然規(guī)律是人類(lèi)生產(chǎn)和生活實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范和根本依據(jù)，如果人類(lèi)不考慮黃河的規(guī)律與限度，對(duì)它施以肆意支配和破壞，勢(shì)必會(huì)危及人類(lèi)自身導(dǎo)致大自然的報(bào)復(fù)。馬克思人與自然關(guān)系思想的存在論、實(shí)踐論、價(jià)值論，為我們做好黃河流域的生態(tài)保護(hù)工作提供了基本理論和思想方法。

(二)綠色發(fā)展理念是黃河流域生態(tài)保護(hù)的理念遵循

黃河流域作為資源密集型和污染密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的“能源流域”，傳統(tǒng)的高投入、高產(chǎn)出“粗放式”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨黃河流域生態(tài)限閥的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綠色發(fā)展理念作為事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局的重要一環(huán)，為正確認(rèn)識(shí)和解決黃河流域內(nèi)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間關(guān)系提供了重要觀(guān)念、方法和理論。第一，綠色發(fā)展是人與自然和諧的理論升華和必然選擇，是人與自然和諧理念下的中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展觀(guān)，是解決粗放發(fā)展、自然承載力不足情況下的人與自然關(guān)系問(wèn)題的根本出路。第二，綠色發(fā)展理念是馬克思主義的生產(chǎn)力理論的當(dāng)代轉(zhuǎn)化和繼承創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵6]綠色發(fā)展立足于科技創(chuàng)新解決發(fā)展難題，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本要求納入到生產(chǎn)力系統(tǒng)的改造之中，表征了馬克思主義生產(chǎn)力理論在新時(shí)代的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。第三，綠色發(fā)展理念堅(jiān)持了馬克思主義實(shí)踐的觀(guān)點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式導(dǎo)致的資源不足、環(huán)境破壞等問(wèn)題，在實(shí)際生產(chǎn)中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境逐步得到保護(hù)，始終遵從生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏的價(jià)值導(dǎo)向。綠色發(fā)展理念從人與自然和諧共生的維度上闡明了具有中國(guó)特色的生態(tài)發(fā)展觀(guān)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民的黃河流域生態(tài)保護(hù)實(shí)踐中，要以綠色發(fā)展作為理念遵循，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)以人民為中心的發(fā)展思想是黃河流域生態(tài)保護(hù)的價(jià)值導(dǎo)向

黃河流域生態(tài)狀況不僅關(guān)乎沿黃九省人民群眾居住環(huán)境、生存質(zhì)量的高低，還對(duì)流域內(nèi)和諧社會(huì)建設(shè)有著舉足輕重的影響，保護(hù)和改善流域生態(tài)事關(guān)民生福祉[7]。以人民為中心的發(fā)展思想為黃河流域生態(tài)保護(hù)提供了鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。第一，以人民為中心的發(fā)展思想是人與自然和諧共生的價(jià)值所在。生態(tài)問(wèn)題的表象在于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的矛盾，根源在于人與自然關(guān)系的問(wèn)題。人與自然是有機(jī)統(tǒng)一的生命整體，以人民為中心不是將人奉為自然界的統(tǒng)治者，而是將人作為自然界休戚與共的命運(yùn)共同體，做到尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然共存共生共榮。第二，以人民為中心的發(fā)展思想是馬克思主義人民主體思想的鮮明體現(xiàn)。馬克思主義人民主體思想強(qiáng)調(diào)人民執(zhí)政，堅(jiān)持人民主體的唯物觀(guān)，保證人民當(dāng)家作主，始終將為人民謀福祉作為奮斗的價(jià)值使命。堅(jiān)持人民主體地位是新時(shí)代開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護(hù)的根本要求和現(xiàn)實(shí)需要。第三，以人民為中心的發(fā)展思想明確了黃河流域生態(tài)保護(hù)的力量源泉和價(jià)值旨?xì)w。人民群眾是社會(huì)發(fā)展和變革的主體實(shí)踐力量，以人民為中心要緊緊凝聚民心、集中民智、匯集民力，問(wèn)需于民，造福于民，同時(shí)強(qiáng)調(diào)共享共建相統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。堅(jiān)定以人民為中心的發(fā)展思想，表征了黃河流域生態(tài)保護(hù)的人民性，同時(shí)激發(fā)人民群眾主觀(guān)能動(dòng)性與創(chuàng)造驅(qū)動(dòng)力，并積極投身于黃河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)之中，走出一條人與自然和諧共生的新道路。

二、歷史探索：黃河流域生態(tài)保護(hù)的曲折歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨在黃河治理的曲折歷程中，始終堅(jiān)持將唯物史觀(guān)貫穿于不同時(shí)期，深刻理解和系統(tǒng)把握自然規(guī)律，開(kāi)展了黃河流域洪澇災(zāi)害整治、水污染防治和水土流失綜合治理以及黃河流域生態(tài)保護(hù)等大規(guī)模黃河治理工作[8]?；仡欉@段輝煌歷程，總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)具有重要意義。

(一)黃河流域洪澇災(zāi)害整治，奠定黃河流域生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)

新中國(guó)成立后，毛主席發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的號(hào)召，黨和國(guó)家把黃河流域整治作為興國(guó)利民的大事來(lái)抓，掀起了治黃事業(yè)的新開(kāi)端。一是水利和堤防工程建設(shè)。1955年，黃河水害治理和黃河水資源利用開(kāi)發(fā)的第一個(gè)規(guī)劃獲得實(shí)施，黃河流域步入有規(guī)劃治理的階段[9]。國(guó)家先后多次對(duì)河道堤防進(jìn)行加高和培厚，持續(xù)開(kāi)展河道清淤治理，進(jìn)行河口整治，建成了三門(mén)峽、龍羊峽等水利樞紐工程，有效調(diào)節(jié)了水資源時(shí)空分布，建設(shè)了北金堤、東平湖等分滯洪區(qū)，黃河流域“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程架構(gòu)基本建成，多次戰(zhàn)勝特大洪水，洪澇災(zāi)害治理取得重大成效。二是大規(guī)模開(kāi)展水土保持工作。國(guó)家先后發(fā)布《中華人民共和國(guó)水土保持暫行綱要》《關(guān)于黃河中游地區(qū)水土保持工作的決定》等文件，把黃土高原水土流失治理作為治黃事業(yè)的重中之重。黃河中上游地區(qū)采取了小流域綜合治理及淤地壩建設(shè)，開(kāi)墾梯田，植樹(shù)造林等一系列措施，水土流失狀況得到改善，水土保持能力顯著增強(qiáng)，流域生態(tài)面貌為之一新。黃土高原水土流失治理實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)向面，從單一治理到山、水、田、林、路、坪、坡等綜合治理的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代推廣施行的以戶(hù)承包治理小流域措施，大大調(diào)動(dòng)了普通農(nóng)戶(hù)治黃的積極性，開(kāi)創(chuàng)了全新風(fēng)貌。三是黃河水資源利用。黃河中下游興建的首座大型引黃灌溉工程—人民勝利渠開(kāi)閘取水，甘肅景泰川引黃電力提灌工程建成使用，相當(dāng)程度上緩和了沿黃干旱地區(qū)水資源短缺的問(wèn)題。同時(shí)水庫(kù)在供水、灌溉、生態(tài)、發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

(二)黃河流域水污染和水土流失治理，起航生態(tài)保護(hù)之路

20世紀(jì)90年代，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，黃河流域點(diǎn)源和面源污染不斷出現(xiàn)，中游水土流失仍然嚴(yán)重，加之整個(gè)流域城鄉(xiāng)和工農(nóng)用水增加，水資源出現(xiàn)短缺危機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)始走向了以完善防洪減淤體系、水污染初步治理、水資源配置及節(jié)約保護(hù)、持續(xù)強(qiáng)化水土保持工作為主要內(nèi)容的生態(tài)保護(hù)之路。一是完善防洪減淤體系。2001年，小浪底水利樞紐主體工程完工，成為黃河干流三門(mén)峽以下唯一能夠取得較大庫(kù)容的控制性工程，能有效應(yīng)對(duì)黃河洪水。2002年以來(lái)，水利部黃河委員會(huì)利用工程設(shè)施和科學(xué)調(diào)度手段，對(duì)小浪底和其他水利樞紐進(jìn)行聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，通過(guò)水流沖擊水庫(kù)泥沙和河床淤沙，減少泥沙淤積，增加干流主槽過(guò)流能力，“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理和利用泥沙體系初步確立，解決了多泥沙河流水庫(kù)淤積難題。黃河下游開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，通過(guò)實(shí)施大堤加高幫寬等工程措施，構(gòu)建了集“防洪保障線(xiàn)、搶險(xiǎn)交通線(xiàn)和生態(tài)景觀(guān)線(xiàn)”為一體的標(biāo)準(zhǔn)化堤防體系，有效提升了黃河防汛抗洪能力。二是水污染初步治理、水資源配置及節(jié)約保護(hù)。依托“維持黃河健康生命”的治河理念，國(guó)家著力解決了黃河堤防、河道污染和河床存在的決口、斷流、污染和抬高等問(wèn)題。2008年，國(guó)務(wù)院批復(fù)“十一五”黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，實(shí)施水污染防治和水資源保護(hù)工程，打開(kāi)了多維推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治新局面?！饵S河水量調(diào)度管理辦法》《黃河水量調(diào)度條例》施行的水資源精細(xì)調(diào)度，在滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的生活用水需要的前提下，合理安排農(nóng)工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水，有效防止了黃河斷流。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)水價(jià)改革、開(kāi)展灌區(qū)節(jié)水改造、發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)和工業(yè)節(jié)水、提升人們水資源保護(hù)和節(jié)約的意識(shí)等措施，實(shí)現(xiàn)了水資源節(jié)約和保護(hù)。三是持續(xù)強(qiáng)化水土保持工作。1991年，《水土保持法》的頒布實(shí)施為黃河流域水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，人為水土流失和生態(tài)破壞顯著減少。1994年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了歷時(shí)12年的黃土高原水土保持世界銀行貸款綜合治理項(xiàng)目，有效推動(dòng)了我國(guó)水土保持工作進(jìn)程。1998年以來(lái)，國(guó)家加大了水土流失治理力度，實(shí)施了黃土高原淤地壩工程、晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程等重點(diǎn)工程，水土流失治理得到全面推進(jìn)，黃河流域水土保持工作取得了顯著成果。2001年，水利部黃河委員會(huì)啟動(dòng)實(shí)施了黃河水土保持生態(tài)工程，先后安排建設(shè)兩期39個(gè)項(xiàng)目區(qū)，水土保持工作取得新的階段性成果。

(三)依托治水新思路，黃河流域生態(tài)保護(hù)駛?cè)搿翱燔?chē)道”

黨的十八大以來(lái)，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活發(fā)生了歷史性變化，但黃河流域水資源短缺、生態(tài)脆弱、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題依然突出。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依托治水新思路，從黃河流域頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，注重區(qū)域性重大生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)、水資源管理和利用及水污染治理，加強(qiáng)區(qū)域部門(mén)和省份之間相互聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)駛?cè)搿翱燔?chē)道”。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)謀全局。2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《黃河流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》，明確了破解黃河流域主要問(wèn)題的思路和措施。2014年，習(xí)近平提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深刻闡釋了人與水、人與自然辯證統(tǒng)一的關(guān)系，為黃河流域生態(tài)保護(hù)提供了科學(xué)指南和根本遵循。2019年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略。2021年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法(草案)》，黃河流域生態(tài)保護(hù)逐步走向法治化軌道。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目提供了重要依據(jù)。二是開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。水利部會(huì)同相關(guān)部門(mén)在黃河中游區(qū)域?qū)嵤┝诵×饔蚓C合治理、坡耕地專(zhuān)項(xiàng)整治等水土保持工程，實(shí)現(xiàn)了黃土地綠色化蛻變。黃河三角洲地區(qū)多次進(jìn)行了濕地生態(tài)修復(fù)，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水、退耕還濕、退耕還灘，濕地逐漸恢復(fù)，生物多樣性明顯提升。2020年，國(guó)家發(fā)布《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》，將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等列為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的重點(diǎn)區(qū)域。三是水資源節(jié)約集約利用和水污染治理。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)日趨尖銳的黃河水資源供需矛盾，各地堅(jiān)決落實(shí)“四水四定”原則，管好用好水資源。水利部黃河水利委員會(huì)站在全流域和黃河供水區(qū)全局角度，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，進(jìn)行水量生態(tài)調(diào)度，強(qiáng)化節(jié)水、嚴(yán)格管控、優(yōu)化配置，保障水資源節(jié)約集約利用。為應(yīng)對(duì)水污染難題，國(guó)家通過(guò)全面檢查進(jìn)入河道的排污口以及固態(tài)廢棄物的傾倒，彌補(bǔ)在收集污染水資源和整治現(xiàn)有工程設(shè)施上的不足，完備工業(yè)中聚集區(qū)內(nèi)較為密集的污水和廢水治理設(shè)備，對(duì)達(dá)不到現(xiàn)有國(guó)家污水處置標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行提升改造，從而對(duì)流域內(nèi)土壤和地下寶貴水資源進(jìn)行較為精確的整治和修復(fù)再造。四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。四川、甘肅和青海三省簽訂黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議；甘肅、青海將黃河干流省界面確定為兩省跨界水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息共享斷面，簽訂水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息共享協(xié)議；甘肅、四川簽訂黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。構(gòu)建了內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、外部協(xié)作、跨省跨區(qū)的生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，共同化解了生態(tài)安全保障中區(qū)域分割與流域整體性、部門(mén)分治與生態(tài)系統(tǒng)性之間的矛盾。2021年，《黃河流域跨區(qū)域跨部門(mén)水行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)》正式印發(fā)實(shí)施，通過(guò)建立健全跨區(qū)域跨部門(mén)水行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成了黃河流域水行政執(zhí)法合力，為黃河流域生態(tài)保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和機(jī)制保障。

三、實(shí)踐進(jìn)路：黃河流域生態(tài)保護(hù)的路徑選擇

新時(shí)代，在馬克思主義人與自然關(guān)系的理論指引下，牢固樹(shù)立和踐行人與自然和諧共生的理念，科學(xué)地分析和把握70多年來(lái)黃河治理的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，積極推進(jìn)法治體系建設(shè)，是黃河流域生態(tài)保護(hù)的有效路徑。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黃河流域生態(tài)保護(hù)的根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)偉大目標(biāo)的根本保證。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨為黃河流域生態(tài)保護(hù)提供組織保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨的力量來(lái)自組織?！盵10]11中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)肅，具有強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)員力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，是世界上任何一個(gè)政黨都無(wú)法比擬的。在處理生態(tài)問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持人與自然和諧共生觀(guān)念，本著一切向人民負(fù)責(zé)的宗旨，緊緊團(tuán)結(jié)匯聚人民力量，帶領(lǐng)人民清理泥沙、筑牢堤防、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展河道整治、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和水土流失治理，解決或緩解了千年以來(lái)解決不了的黃河頻繁決口改道、洪澇和干旱災(zāi)害、環(huán)境污染和水資源不足等難題。實(shí)踐證明，唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確政治方向，才能發(fā)揮出黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，保證廣大黨員和干部做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，也才能推動(dòng)黃河治理實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，擔(dān)負(fù)起流域生態(tài)保護(hù)的使命。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨為流域生態(tài)保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治支撐。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是“中國(guó)之治”的命脈，是人民的利益所在。只有把黨擺在統(tǒng)領(lǐng)一切工作的最高位置，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保流域生態(tài)保護(hù)各方面政策、方針、制度科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能確保黃河流域生態(tài)保護(hù)向著“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗”的目標(biāo)不偏毫厘前行，才能確保黃河流域生態(tài)保護(hù)始終朝著正確的政治方向發(fā)展。

(二)堅(jiān)持系統(tǒng)治理是黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要思想方法

黃河流域生態(tài)保護(hù)從單一到綜合，從前期注重下游防洪轉(zhuǎn)到整個(gè)流域生態(tài)保護(hù)，取得了顯著效果，但仍存在生態(tài)保護(hù)整體性差、各方協(xié)調(diào)不足、治理對(duì)象比較單一，系統(tǒng)治理不夠的問(wèn)題[11]。堅(jiān)持系統(tǒng)治理是黃河流域生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在需求，是破解治理難題的密碼。第一，要樹(shù)立系統(tǒng)思維。黃河治理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)整體工程，流域內(nèi)各要素之間相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相輔相成，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)生命整體，只有堅(jiān)持用聯(lián)系、辯證、系統(tǒng)的思維，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，黃河流域生態(tài)保護(hù)才能達(dá)到預(yù)期成效。黃河從青藏高原發(fā)源到東營(yíng)入海，是完備的自然地理區(qū)域，其界限包含黃河上中下游、左右岸及附近區(qū)域，樹(shù)立系統(tǒng)思維，就要掌握黃河流域自然生態(tài)內(nèi)自身演變規(guī)律，統(tǒng)籌考慮流域各要素，保持生態(tài)的再循環(huán)和自?xún)裟芰?，維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定。第二，開(kāi)展山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理和一體化保護(hù)。習(xí)近平指出，黃河流域的問(wèn)題，“表象在黃河，根子在流域”[12]。這形象揭示了流域生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)特征和發(fā)展指向。破解流域難題要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理，始終堅(jiān)持全流域一起抓牢大保護(hù)，協(xié)作推動(dòng)大治理，建立健全有統(tǒng)有分、統(tǒng)籌分結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的工作體制機(jī)制，做到上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，治水治沙治灘兼顧，更加注重全流域保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、一體性、協(xié)調(diào)性。守牢生態(tài)環(huán)境生命線(xiàn)，聚力保障黃河長(zhǎng)久安瀾，提升黃河流域生態(tài)質(zhì)量，讓黃河造福人民。第三，要運(yùn)用系統(tǒng)思維突破難點(diǎn)。黃河流域生態(tài)保護(hù)要把握“水”和“沙”這兩個(gè)難點(diǎn)，著力破解黃河水少、沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的難題。當(dāng)前，小浪底水庫(kù)作為黃河水沙調(diào)控的核心，存在水沙調(diào)節(jié)后續(xù)動(dòng)力不足的嚴(yán)重問(wèn)題。要通過(guò)“增水、減沙、調(diào)水調(diào)沙”的治理思路，研究黃河水沙調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)有效的水沙調(diào)控體系；開(kāi)展三門(mén)峽和小浪底水利樞紐優(yōu)化調(diào)度，切實(shí)發(fā)揮好現(xiàn)有水利樞紐的作用。

(三)推進(jìn)法治體系建設(shè)水平是黃河流域生態(tài)保護(hù)的法治保障

習(xí)近平指出：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！盵13]363法治建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證[14]。我們黨和國(guó)家始終高度重視黃河治理的法制化，不斷推動(dòng)形成完備的黃河保護(hù)的法律法規(guī)體系，為開(kāi)展治黃事業(yè)提供了有力保障。推進(jìn)黃河流域法治體系建設(shè)水平，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)沿黃各省區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，運(yùn)用法治力量保障黃河流域生態(tài)保護(hù)工作順利開(kāi)展。第一，要通過(guò)制訂黃河保護(hù)法解決黃河流域規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接、管理體制、管控措施等方面存在的不足，以及水資源剛性約束、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)與洪水威脅、污染問(wèn)題、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等法制層面不完備的問(wèn)題。要開(kāi)展與流域生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)和制度體系建設(shè)，以解決當(dāng)前黃河流域各種矛盾并開(kāi)展流域生態(tài)保護(hù)的協(xié)同治理，這不但是重要前提條件，更有助于厘清流域各部門(mén)、各省區(qū)、各單位的管理職責(zé)和權(quán)限，突出建立流域整體性、區(qū)域性、協(xié)作性聯(lián)動(dòng)機(jī)制的針對(duì)性，凝聚黃河流域治理合力，形成黃河流域協(xié)同治理新格局。第二，要持續(xù)推進(jìn)流域法治體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)實(shí)現(xiàn)高層次、全方位、全過(guò)程保護(hù)，引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束下一步即將開(kāi)展的各項(xiàng)保護(hù)治理工作，為流域打造密切、協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和治理體系，為突破流域各類(lèi)資源節(jié)約、集約高效利用和生態(tài)污染治理、防洪減災(zāi)等提供強(qiáng)有力的法治保障。第三，要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，將黃河流域這一重大國(guó)家戰(zhàn)略深化貫徹落實(shí)。在流域生態(tài)保護(hù)的全過(guò)程中要切實(shí)將習(xí)近平法治思想宣傳好、貫徹透、落實(shí)到位，運(yùn)用法治邏輯思維和方法解決深層次問(wèn)題，將黃河生態(tài)保護(hù)與治理中具有實(shí)際價(jià)值的政策、制度和機(jī)制等予以立法確認(rèn)，同時(shí)嚴(yán)格黃河流域生態(tài)執(zhí)法和做好黃河流域生態(tài)普法工作，不斷提升黃河治理的現(xiàn)代化水平，為流域生態(tài)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法治化保障。

總之，黃河流域生態(tài)保護(hù)只有在正確思想理論指導(dǎo)下，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，面對(duì)新局面、新挑戰(zhàn)，才能找到解決黃河流域生態(tài)保護(hù)問(wèn)題的正確路徑?？梢?jiàn)，正確理解和把握黃河流域生態(tài)保護(hù)的理論、歷史和實(shí)踐三重維度，對(duì)做好黃河流域生態(tài)保護(hù)工作具有重要意義。