社企聯(lián)盟:山東省棉花種植業(yè)組織模式創(chuàng)新研究

李平英 韓若冰 胡繼連

[內(nèi)容提要]隨著種植棉花的收益下降，農(nóng)民種植棉花的意愿降低，山東棉花種植業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。同時(shí)山東紡織業(yè)棉花消費(fèi)量維持高位，棉花供需存在缺口，恢復(fù)和發(fā)展山東棉花種植業(yè)具有戰(zhàn)略意義。論文討論了分散的農(nóng)戶種植，以及傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織模式在山東棉花種植業(yè)中存在的弊端，它們不能有效利用輕簡(jiǎn)生產(chǎn)技術(shù)提高效率減低成本。社企聯(lián)盟是為提高某地域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力而出現(xiàn)的組織形式，在新疆沙灣縣的棉花種植業(yè)中引入后取得良好效果，論文探討在山東棉花種植業(yè)中引入社企聯(lián)盟的構(gòu)想。

近些年來(lái)，山東棉花生產(chǎn)持續(xù)衰退。與棉花生產(chǎn)的最好水平2004年105.9萬(wàn)hm2相比，2017年只有17.5萬(wàn)hm2，2018年18.3萬(wàn)hm2，2019年的17.8萬(wàn)hm2，2020年17.3萬(wàn)hm2。相對(duì)于全國(guó)335.2萬(wàn)hm2的總種植面積，山東的棉花生產(chǎn)幾乎到了微不足道的地步。本文擬從產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的角度，對(duì)山東棉花產(chǎn)業(yè)振興的未來(lái)道路做一探討。

一、棉花種植業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織模式的困境

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在企業(yè)和市場(chǎng)之間，存在著很多類型的中間型經(jīng)濟(jì)組織，這些產(chǎn)業(yè)組織模式保持了企業(yè)形式的穩(wěn)定性，又可以兼顧市場(chǎng)形式的靈活性，其結(jié)果就是，擺脫了企業(yè)組織內(nèi)僵化制度帶來(lái)的效率低下，又避免了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤其是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的資源浪費(fèi)。

棉花種植業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的一個(gè)部分，其產(chǎn)業(yè)組織形式?jīng)Q定了棉花產(chǎn)業(yè)的績(jī)效。按古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，一端是企業(yè)形式，所有經(jīng)營(yíng)行為都在一個(gè)組織內(nèi)部進(jìn)行，人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)與企業(yè)組織類似，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自身的特點(diǎn)，生產(chǎn)空間的廣闊性和時(shí)間的不連續(xù)，使生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督成本和協(xié)調(diào)成本非常高，甚至到了不能進(jìn)行有效監(jiān)督的程度，所以類似企業(yè)的人民公社制度因?yàn)樾实拖露K結(jié)；另一端市場(chǎng)形式，就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的分散經(jīng)營(yíng)，各個(gè)農(nóng)戶作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，各自做出經(jīng)營(yíng)決策并安排自己的生產(chǎn)活動(dòng)，然后通過(guò)市場(chǎng)交易完成棉花種植產(chǎn)業(yè)內(nèi)的合作，以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)對(duì)于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有很大的幫助，但因其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小和素質(zhì)不高等客觀原因，在現(xiàn)代化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)模式越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。于是處于企業(yè)與市場(chǎng)之間的各類產(chǎn)業(yè)組織模式應(yīng)運(yùn)而生。

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本制度，輕易不能改變。要改變由此引起的分散小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，只能尋找把龍頭企業(yè)、中介組織和分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)的產(chǎn)業(yè)組織模式。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織劃分為三大類：“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型和專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型”。下面簡(jiǎn)單討論這三種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織模式在棉花種植業(yè)的績(jī)效。

“公司+農(nóng)戶”模式是最早出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)組織模式，也是最簡(jiǎn)單的一種，企業(yè)與分散農(nóng)戶簽訂種植合同，再按照收購(gòu)合同購(gòu)買(mǎi)農(nóng)戶按公司標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品。這種組織模式能夠有效運(yùn)行的前提，第一個(gè)是要有規(guī)模較大的企業(yè)愿意作為組織者，但在山東棉花種植業(yè)中，缺乏能夠起帶頭作用的企業(yè)；前提二是合作合同能夠約束處于優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)和處于劣勢(shì)地位的大量分散農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)踐表明這種合同因?yàn)檫^(guò)程監(jiān)督成本和事后執(zhí)行成本太高，各方的違約現(xiàn)象非常普遍，造成這種產(chǎn)業(yè)組織模式逐漸衰落。

于是政府部門(mén)把各類合作社和種植大戶作為中介組織引入產(chǎn)業(yè)組織中，形成“公司十中介組織+農(nóng)戶”模式，這是第二種產(chǎn)業(yè)組織模式，引入中介組織的目的在于，中介組織與分散農(nóng)戶世代同處于一個(gè)村莊，相互知根知底，能夠約束農(nóng)戶的行為，同時(shí)希望在與企業(yè)談判中能為農(nóng)戶爭(zhēng)取更大利益，提高分散小規(guī)模農(nóng)戶的市場(chǎng)地位。實(shí)際情況是，中介組織作為追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)主體，只要違約成本小于違約收益，他們也會(huì)利用市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)地位和信息不對(duì)稱，欺詐農(nóng)戶和欺騙合作企業(yè)。另一方面，在棉花種植業(yè)中，采棉機(jī)的使用是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前還缺少能夠負(fù)擔(dān)起購(gòu)買(mǎi)和維修采棉機(jī)的合作社或種植大戶，這種產(chǎn)業(yè)組織模式在山東棉花種植業(yè)中也是名存實(shí)亡。

第三種產(chǎn)業(yè)組織模式是“公司+基地+農(nóng)戶”模式，企業(yè)租用分散農(nóng)戶的土地建立一個(gè)規(guī)模較大的完整生產(chǎn)基地，再把基地的具體生產(chǎn)活動(dòng)反包給具體的農(nóng)戶，農(nóng)戶按照公司的合同要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成生產(chǎn)活動(dòng)。在一些蔬菜水果食用菌等農(nóng)產(chǎn)品種植行業(yè)，這是一個(gè)雙贏的合作模式，在一些養(yǎng)殖行業(yè)，也取得不錯(cuò)的效果，但在棉花種植業(yè)難以實(shí)行。原因是皮棉市場(chǎng)和棉紗市場(chǎng)已經(jīng)成為成熟的工業(yè)品市場(chǎng)，棉花行業(yè)的下游行業(yè)如棉紗和紡織企業(yè)，可以輕松地在國(guó)際棉花市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)獲得穩(wěn)定的原材料，他們不愿意費(fèi)勁參與投資收益低而且管理復(fù)雜的棉花種植業(yè)。

綜上所述，農(nóng)業(yè)中比較流行的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織模式，難以在棉花種植業(yè)把分散的棉農(nóng)組織起來(lái)，從而在棉花市場(chǎng)獲得合理的競(jìng)爭(zhēng)地位。要想達(dá)到這個(gè)目的，必須擺脫狹隘的思維方式，單單從棉花種植業(yè)內(nèi)部考慮棉花種植業(yè)的問(wèn)題，而應(yīng)該從整個(gè)社會(huì)和整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)整體來(lái)考慮。

二、棉花產(chǎn)業(yè)組織的社企聯(lián)盟模式實(shí)驗(yàn)

(一)社企聯(lián)盟組織模式起源

社企聯(lián)盟的前身是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是指在一個(gè)具體行業(yè)內(nèi)，處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的多個(gè)獨(dú)立企業(yè)，為了解決行業(yè)的共性問(wèn)題例如技術(shù)問(wèn)題、市場(chǎng)問(wèn)題，或者提高某個(gè)企業(yè)團(tuán)體的競(jìng)爭(zhēng)能力，利用合作合同或相互參股等方式，結(jié)成的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)組織。聯(lián)盟組織成員在“自愿、合作、共贏”的基本框架下，通過(guò)專業(yè)化分工，整合組織內(nèi)部資源和外部資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是第二次世界大戰(zhàn)后由美國(guó)企業(yè)組建，他們?yōu)榱朔謹(jǐn)偲髽I(yè)管理成本和技術(shù)研發(fā)成本，通過(guò)技術(shù)合作來(lái)增強(qiáng)聯(lián)盟組織內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而歐洲國(guó)家的企業(yè)為了應(yīng)對(duì)美國(guó)企業(yè)的步步緊逼，也開(kāi)始組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟解決他們面臨的技術(shù)短板和資金短缺問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟有利于提高成員企業(yè)的生產(chǎn)效率和盈利能力，而且隨著企業(yè)采用的技術(shù)手段越來(lái)越復(fù)雜，企業(yè)間組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行合作的意愿就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。改革開(kāi)放后，中國(guó)企業(yè)逐步走出國(guó)門(mén)，在世界市場(chǎng)上與其他國(guó)家的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，為統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)始組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，最早出現(xiàn)的是數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心形成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對(duì)于發(fā)揮各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率作用巨大。棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是指聯(lián)合棉花產(chǎn)業(yè)鏈上種植、加工、流通和銷售等各環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體，以及產(chǎn)業(yè)鏈上提供農(nóng)資、生產(chǎn)管理、咨詢、科研和金融服務(wù)的各個(gè)社會(huì)化組織，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，達(dá)到“優(yōu)化配置資源、降低交易成本和分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”的目的。相比于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織模式，棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體間的聯(lián)系更加穩(wěn)定，可以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

但是山東棉花產(chǎn)業(yè)有自己的特點(diǎn)，整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有衰退，衰退的是棉花種植業(yè)。與棉花種植業(yè)密切相關(guān)的流通企業(yè)和加工企業(yè)等涉棉企業(yè)，會(huì)追尋利潤(rùn)最大化的原則，自主決定使用山東棉花還是新疆棉花還是國(guó)外棉花，哪個(gè)供應(yīng)渠道能夠給企業(yè)帶來(lái)最大的收益就使用哪個(gè)渠道，他們對(duì)本地區(qū)的棉花種植業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并不會(huì)太多關(guān)注，這就使涉棉企業(yè)失去組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的動(dòng)力。

為此引入社企聯(lián)盟模式，以期恢復(fù)和發(fā)展山東棉花種植業(yè)。Selsky和Parker認(rèn)為：“社企聯(lián)盟是在政府部門(mén)、社會(huì)組織和企業(yè)之間，通過(guò)資源互補(bǔ)和信息共享，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。是跨部門(mén)聯(lián)盟的一種形式，跨部門(mén)聯(lián)盟包括企業(yè)與社會(huì)組織聯(lián)盟、企業(yè)與政府聯(lián)盟、政府與社會(huì)組織聯(lián)盟以及政府、企業(yè)和社會(huì)組織三方聯(lián)盟”。社企聯(lián)盟比產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，更多地需要政府部門(mén)的引導(dǎo)和社會(huì)化服務(wù)組織的參與。

(二)新疆沙灣縣棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的實(shí)踐案例

沙灣縣是新疆維吾爾自治區(qū)的棉花種植大縣，全縣棉花種植面積在12萬(wàn)公頃左右。棉花種植過(guò)程已經(jīng)全部采用節(jié)水灌溉和棉花機(jī)采技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化操作。但沙灣縣棉花種植業(yè)也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在棉花品種多種多樣，流通企業(yè)混收，軋花企業(yè)混軋，單個(gè)棉農(nóng)的高質(zhì)量籽棉沒(méi)有形成高質(zhì)量皮棉?；焓栈燔埖拿藁o(wú)法滿足紡紗廠和下游企業(yè)對(duì)高質(zhì)量皮棉品質(zhì)一致性的需求，導(dǎo)致農(nóng)戶種植棉花的收益下降。

2015年中央提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新疆維吾爾自治區(qū)第一個(gè)棉花供給側(cè)性改革試點(diǎn)放在沙灣縣。在這個(gè)背景下，沙灣縣政府部門(mén)在棉花種植領(lǐng)域開(kāi)始社企聯(lián)盟模式建設(shè)。在縣農(nóng)業(yè)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的大力推動(dòng)下，天鷹棉業(yè)和沙灣棉業(yè)兩家棉花龍頭加工企業(yè)牽頭，聯(lián)合紡織企業(yè)、棉花制種企業(yè)、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社、棉花種植大戶及合作社等棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，共同組建棉花生產(chǎn)社企聯(lián)盟。在合理的利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制約束下，整合涉棉企業(yè)和棉農(nóng)在土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資金等方面實(shí)物資源和有關(guān)加工銷售等方面的信息資源，從種植品種和作業(yè)程序開(kāi)始，根據(jù)紡織企業(yè)的用棉標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)?；N植、田間管理和收獲環(huán)節(jié)社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，棉花種植環(huán)節(jié)也因此獲益。

陳莉等在《社企聯(lián)盟開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式》一文中詳細(xì)介紹了沙灣縣棉花社企聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)：“用棉企業(yè)提出用棉標(biāo)準(zhǔn)和提供訂單，專家團(tuán)隊(duì)會(huì)同種子企業(yè)篩選用棉品種，合作社按照單品、單種、單收高水平規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，棉花加工企業(yè)按照單儲(chǔ)、單軋高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范加工皮棉，用棉企業(yè)按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于市場(chǎng)價(jià)格訂購(gòu)的運(yùn)行模式，社企聯(lián)盟成員單位之間簽訂合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制”。主要做法包括：“社企聯(lián)盟內(nèi)的種子專家團(tuán)隊(duì)，篩選出適宜本地區(qū)種植的、適宜機(jī)采的優(yōu)良棉花品種；按照統(tǒng)一品種、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一田管、統(tǒng)一機(jī)采、統(tǒng)一交售的生產(chǎn)模式組織生產(chǎn)；在機(jī)械化采收作業(yè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照機(jī)采棉標(biāo)準(zhǔn)化采收作業(yè)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一噴施脫葉劑，全程使用第六代打包式采棉機(jī)，避免棉花在運(yùn)輸和貯存過(guò)程的二次污染；收購(gòu)過(guò)程和軋花過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行單品、單收、單儲(chǔ)、單軋，皮棉各項(xiàng)指標(biāo)的一致性得到保證”。

優(yōu)質(zhì)機(jī)采棉社企聯(lián)盟在沙灣縣棉花種植中發(fā)揮了良好作用，棉花品質(zhì)、棉花產(chǎn)量、涉棉主體經(jīng)濟(jì)效益等全面得到提高，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳高度認(rèn)可該組織模式在棉花產(chǎn)業(yè)的做法，打算在番茄、林果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)推廣。

三、山東棉花種植業(yè)社企聯(lián)盟模式的構(gòu)建

通過(guò)以上分析可以看出，社企聯(lián)盟這種產(chǎn)業(yè)組織模式，在棉花種植業(yè)可以收到不錯(cuò)的效果，而且新疆沙灣縣的實(shí)踐已證明這種模式至少在新疆地區(qū)非常有效。山東面對(duì)棉花種植嚴(yán)重衰退的困境，引入社企聯(lián)盟的模式，應(yīng)該是合理的選擇。下一步的工作重心是，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然資源和社會(huì)資源稟賦，構(gòu)建適合本地區(qū)的社企聯(lián)盟模式。

(一)政府部門(mén)主導(dǎo)

棉花的基本特性決定，棉花種植具有明顯的正經(jīng)濟(jì)外部性和正生態(tài)外部性，這就要求政府要對(duì)棉花生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行一定的補(bǔ)貼和扶持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門(mén)難以對(duì)農(nóng)戶種植的行為和涉棉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為下達(dá)具體指令，單靠行政命令是行不通的。政府的規(guī)劃引導(dǎo)，以及一系列的財(cái)政扶持政策和金融支持政策是必要的。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化基本原則下，完善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，保障路水電齊全，建立旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)棉田；提供良好的棉花種植業(yè)公共服務(wù)，從相應(yīng)農(nóng)資供應(yīng)、到技術(shù)咨詢、再到各類專業(yè)化實(shí)體服務(wù)，提高棉農(nóng)種植棉花的技術(shù)水平，變相減低種植環(huán)節(jié)的作業(yè)成本；保持各類棉花補(bǔ)貼政策穩(wěn)定，使棉農(nóng)得到實(shí)實(shí)在在的好處；引入保險(xiǎn)公司開(kāi)展棉花價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、氣象保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引入金融機(jī)構(gòu)提供金融貸款支持，降低棉農(nóng)的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建社企聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)組織模式，政府部門(mén)必須處于主導(dǎo)地位，新疆沙灣縣的實(shí)踐也顯示出這一點(diǎn)，從概念的引入，到合作機(jī)構(gòu)的選擇，合作各方利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，再到合作運(yùn)營(yíng)制度的形成，都有自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳和縣委縣政府各職能部門(mén)的參與。山東的情況更需要政府部門(mén)的參與，恢復(fù)和發(fā)展棉花種植業(yè)的戰(zhàn)略意義對(duì)政府意義重大，對(duì)某個(gè)具體的涉棉企業(yè)不是非常明顯，涉棉龍頭企業(yè)主動(dòng)參與聯(lián)盟的意愿不強(qiáng)，因?yàn)樗麄兛梢栽诔墒斓拿藁ㄊ袌?chǎng)以合理的價(jià)格采購(gòu)到原材料。

(二)選擇合適的區(qū)縣

先選擇一個(gè)縣的區(qū)域作為試點(diǎn)，待運(yùn)行成熟后再進(jìn)行推廣。試點(diǎn)縣可以放在鹽堿地比較多的黃河三角洲地區(qū)，棉花可以在鹽堿地較好地生長(zhǎng)，但不適合小麥和玉米等其他農(nóng)作物，當(dāng)?shù)卦l(fā)生過(guò)棉農(nóng)因位種植棉花收益低，改種玉米后土地絕產(chǎn)的事情。同時(shí)，該地區(qū)的土地平整連片，適合大面積種植同一種作物，也適合機(jī)械化作業(yè)。棉花曾經(jīng)在黃河三角洲地區(qū)廣泛種植，是當(dāng)時(shí)增加農(nóng)民收入的主要方式?！渡綎|省2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)劃“重點(diǎn)搞好黃河三角洲、濱海鹽堿地棉花基地建設(shè)，確保該區(qū)棉花產(chǎn)量占全省的80%以上”，可見(jiàn)省政府曾經(jīng)對(duì)該地區(qū)的棉花種植寄予厚望。選擇此地作為試點(diǎn)并逐步推廣，與政府部門(mén)的長(zhǎng)期規(guī)劃相吻合。

國(guó)家棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃，山東省共有26.7萬(wàn)公頃的棉花種植計(jì)劃，山東省已經(jīng)連續(xù)三年沒(méi)有完成。其實(shí)在2004年，黃河三角洲的濱州和東營(yíng)兩個(gè)地區(qū)的棉花種植面積就超過(guò)26萬(wàn)公頃，那時(shí)還處于棉花分散種植的時(shí)期。黃河三角洲地區(qū)具有作為試點(diǎn)的自然資源優(yōu)勢(shì)和悠久的棉花種植文化。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和土地托管，培育一批棉花種植大戶和棉花農(nóng)場(chǎng)，確定種植棉花的主體；再扶植一批農(nóng)機(jī)合作社，尤其是機(jī)采棉合作社。

(三)選擇合適的棉花品種

社企聯(lián)盟模式下，結(jié)合新疆沙灣縣的經(jīng)驗(yàn)和澳洲棉花農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)縣甚至整個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，種植一個(gè)棉花品種就可以了，最多不超過(guò)兩個(gè)。在一個(gè)省域內(nèi)幾十萬(wàn)公頃的種植面積上，有幾十個(gè)棉花品種同時(shí)在使用，對(duì)于棉花品質(zhì)和機(jī)械化作業(yè)，肯定有不利的影響。這是種子公司惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，也是棉農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)的必然結(jié)果。棉花品種的選擇，需要棉農(nóng)、政府部門(mén)、棉花研究機(jī)構(gòu)、棉花服務(wù)合作社、種子公司和涉棉企業(yè)共同協(xié)商確定。

棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不論是成本控制還是質(zhì)量控制，機(jī)采棉都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸，所以，棉花品種的選擇不能再以增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)為主要目的，而要以棉花質(zhì)量和適合機(jī)采棉為主要目標(biāo)。機(jī)采棉需要合適的行距株距，需要棉花一次成熟，需要采收時(shí)噴灑化學(xué)藥劑一次脫葉，需要避免運(yùn)輸、包裝和貯存過(guò)程的二次污染，這些都是必須考慮的因素。

此外，還要考慮一個(gè)因素，那就是采棉機(jī)的利用效率。采棉機(jī)的購(gòu)買(mǎi)成本和維護(hù)成本非常高，如果每年的使用時(shí)間過(guò)少，其折舊費(fèi)用高到?jīng)]有機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)。借鑒小麥?zhǔn)崭顧C(jī)，利用南北方小麥成熟時(shí)間的時(shí)間差，從南部的安徽到北方的河北跨區(qū)域作業(yè)，大幅延長(zhǎng)收割機(jī)的作業(yè)時(shí)間，提高機(jī)械使用效率。山東省內(nèi)或一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，地理幅度不可能大到棉花自然逐漸成熟的程度，可以通過(guò)調(diào)整種植時(shí)間或其他種植工藝，控制棉花的成熟時(shí)間，使試驗(yàn)區(qū)的棉花依次成熟，便于采棉機(jī)依次作業(yè)，提高機(jī)械的使用效率。

(四)制定合理利益分配模式和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)模式

構(gòu)建社企聯(lián)盟可以提高產(chǎn)業(yè)績(jī)效，聯(lián)盟成員應(yīng)該能夠共享獲得的收益，完善合理的利益分配機(jī)制，對(duì)于社企聯(lián)盟的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行意義重大。一般來(lái)說(shuō)，利益分配要考慮參與主體的投入、貢獻(xiàn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小，這符合誰(shuí)投入誰(shuí)收益和高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的原則。另一方面要考慮到，雖然聯(lián)盟的核心主體不是棉農(nóng)，棉農(nóng)既不是聯(lián)盟組織者和發(fā)起者，投入資源和貢獻(xiàn)也不占大頭，談判能力還處于劣勢(shì)，但是他們卻處于關(guān)鍵位置，沒(méi)有他們的積極參與，社企聯(lián)盟難以順利運(yùn)行。所以在利益分配原則的基礎(chǔ)上，要確保棉農(nóng)的利益，使他們切實(shí)得到參與聯(lián)盟帶來(lái)的利益。

自然因素風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)有可能使聯(lián)盟大規(guī)模種植的棉花減產(chǎn)、絕收，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失，參與聯(lián)盟的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的差異，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力不同。有的成員投入大，比如合作社花費(fèi)幾百萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)采棉機(jī)、軋花廠花費(fèi)幾千萬(wàn)元安裝清花生產(chǎn)線、種子公司只經(jīng)營(yíng)一種棉花種子等等，但他們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力也強(qiáng)，一年棉花欠收不會(huì)對(duì)他們帶來(lái)重大打擊；但對(duì)于棉農(nóng)，一年的欠收就可能嚴(yán)重打擊他們種植棉花的積極性，甚至?xí)顺雎?lián)盟，退出壁壘對(duì)他們來(lái)說(shuō)低到幾乎不存在。因此風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制要考慮到聯(lián)盟成員的承受能力，而不能只考量風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失絕對(duì)值的大小。

(五)探索棉花全產(chǎn)業(yè)鏈融合模式

現(xiàn)在的社企聯(lián)盟主要以政府職能部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、各類服務(wù)合作社、農(nóng)資公司和軋花企業(yè)、紡紗企業(yè)為主體，目標(biāo)在于振興棉花種植業(yè)。將來(lái)的目標(biāo)調(diào)整為振興棉花產(chǎn)業(yè)，把下游增值能力最強(qiáng)的紡織企業(yè)整合進(jìn)來(lái)，把棉花副產(chǎn)品如棉籽深加工等引入產(chǎn)業(yè)鏈，提高棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的盈利能力；同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)融合保險(xiǎn)、期貨、智慧農(nóng)業(yè)等先進(jìn)技術(shù)手段，提高棉花產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。