世界各國(guó)應(yīng)對(duì)番茄褐色皺果病毒跨境傳播采取的植物檢疫措施分析及啟示

馬 菲，白 娟，孫雙艷，馮黎霞，王 剛，趙明剛*

1海關(guān)總署國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心，北京 100013；2濟(jì)南海關(guān)，山東 濟(jì)南 250002；3廣州海關(guān)，廣東 廣州 510623

番茄褐色皺果病毒(Tomatobrownrugosefruitvirus，ToBRFV)屬植物桿狀病毒科Virgaviridae煙草花葉病毒屬Tobamovirus，主要危害番茄SolanumlycopersicumL.、辣椒屬Capsicumsp.植物，在田間或溫室可通過(guò)昆蟲(chóng)歐洲熊蜂Bombusterrestris(L.)傳播，也可通過(guò)接穗、插條和移栽、修剪等農(nóng)事操作傳播，還可通過(guò)種子遠(yuǎn)距離傳播。番茄植株感病后，花和果實(shí)大量減少，葉片褪色、花葉、斑駁，花梗、花萼和葉柄壞死。在番茄生長(zhǎng)后期，造成果實(shí)變褐，表面皺縮、呈現(xiàn)斑紋。在辣椒上表現(xiàn)為葉片變形、變黃、有斑點(diǎn)，果實(shí)變形及出現(xiàn)黃、棕或綠色條紋(CABI，2021)。ToBRFV侵染可造成番茄產(chǎn)量和質(zhì)量下降，有些品種甚至?xí)晁劳觥?/p>

近年來(lái)，ToBRFV引發(fā)的植物疫情受到了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。自以色列(2014年)和約旦(2015年)在番茄上發(fā)現(xiàn)ToBRFV后，短短幾年已擴(kuò)散至歐洲、美洲、亞洲、非洲、大洋洲，截至2021年12月，已有28個(gè)國(guó)家報(bào)道發(fā)生ToBRFV，包括墨西哥、美國(guó)、中國(guó)、敘利亞、烏茲別克斯坦、奧地利、比利時(shí)、保加利亞、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、波蘭、葡萄牙、西班牙、瑞士、英國(guó)等(CABI，2021)。鑒于其對(duì)番茄產(chǎn)業(yè)的巨大威脅，世界各國(guó)和組織陸續(xù)通過(guò)開(kāi)展預(yù)警、制修訂本國(guó)法律法規(guī)、采取嚴(yán)格防控措施等方式防止ToBRFV傳入和擴(kuò)散。

番茄和辣椒在我國(guó)被廣泛種植，ToBRFV有隨番茄、辣椒種子傳入我國(guó)的可能性，因此需加強(qiáng)對(duì)該病毒隨番茄、辣椒種子傳入風(fēng)險(xiǎn)的防范(潘緒斌，2020)。本文對(duì)世界各國(guó)針對(duì)ToBRFV的早期預(yù)警、出臺(tái)的防止其跨境傳播的植物檢疫措施等(截至2021年12月)進(jìn)行梳理和分析，以期為我國(guó)應(yīng)對(duì)ToBRFV傳入提供啟示。

1 開(kāi)展早期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

ToBRFV在世界范圍出現(xiàn)快速蔓延趨勢(shì)后，2019年1月，歐洲和地中海植物保護(hù)組織(EPPO)將ToBRFV列入有害生物警示名單(EPPO，2019)，這是國(guó)際上早期關(guān)于ToBRFV風(fēng)險(xiǎn)的重要警示信息，為其他國(guó)家關(guān)注該病毒提供幫助。

2019年2月，土耳其向世界貿(mào)易組織(WTO)通報(bào)，對(duì)原產(chǎn)于約旦、德國(guó)、以色列、意大利和墨西哥的進(jìn)口番茄和辣椒屬種子采取緊急措施(中國(guó)WTO-TBT/SPS通報(bào)咨詢中心，2019)，這是首個(gè)WTO締約方針對(duì)ToBRFV制定植物檢疫措施的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)通報(bào)。此后，澳大利亞、新西蘭、歐盟、美國(guó)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相繼提交通報(bào)，針對(duì)該有害生物制定相關(guān)措施。截至2021年12月，WTO共發(fā)布20個(gè)國(guó)家和地區(qū)提交的45項(xiàng)針對(duì)ToBRFV的SPS通報(bào)(中國(guó)WTO-TBT/SPS通報(bào)咨詢中心，2021)，這是國(guó)際上對(duì)該有害生物愈加關(guān)注、陸續(xù)采取緊急應(yīng)對(duì)措施的警示。

2019年8月，我國(guó)學(xué)者發(fā)表了警惕ToBRFV傳入我國(guó)的首篇文章，指出ToBRFV的嚴(yán)重危害性和高風(fēng)險(xiǎn)性，并提出了預(yù)警建議(劉慧等，2019)。2020年，國(guó)內(nèi)學(xué)者又相繼發(fā)表論文，闡述該病毒存在于種皮和胚乳中，傳統(tǒng)的種子消毒處理不能完全有效控制，且在田間通過(guò)機(jī)械摩擦或昆蟲(chóng)授粉會(huì)迅速傳播，防控難度極大，一旦傳入，將對(duì)我國(guó)番茄和辣椒產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大危害和潛在風(fēng)險(xiǎn)(劉明航等，2020；閆志勇等，2020；張宇等，2020)。由此可以看出，我國(guó)研究人員較早意識(shí)到該有害生物的潛在危害。海關(guān)總署經(jīng)過(guò)深入風(fēng)險(xiǎn)分析，于2020年12月，向WTO通報(bào)將ToBRFV增補(bǔ)至進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄；2021年7月，向WTO通報(bào)將針對(duì)進(jìn)口番茄和辣椒屬種子ToBRFV采取檢疫措施。

2 及時(shí)出臺(tái)相關(guān)植物檢疫政策

防止ToBRFV傳入境內(nèi)及在境內(nèi)擴(kuò)散，很多國(guó)家和組織將ToBRFV列為檢疫性有害生物，并制訂修訂法律法規(guī)，為相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品防控提供技術(shù)支撐和法規(guī)依據(jù)。

2.1 迅速將ToBRFV列為官方管制對(duì)象

2019年11月17日，韓國(guó)最早將ToBRFV列為檢疫性有害生物，隨后哥斯達(dá)黎加、日本、肯尼亞、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國(guó)家和組織也迅速反應(yīng)，將其列為本國(guó)或本地區(qū)的檢疫性有害生物，一旦在進(jìn)境貨物中截獲，將采取相關(guān)管制措施。

2020年3月，EPPO按照嚴(yán)格程序完成ToBRFV風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，將其由警示名錄上升至A2有害生物清單(即在EPPO境內(nèi)局部分布的官方管制有害生物)(EPPO，2020)，設(shè)立相應(yīng)保護(hù)區(qū)，防止ToBRFV在歐盟境內(nèi)擴(kuò)散。

2021年4月9日，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，將ToBRFV增補(bǔ)列入《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海關(guān)總署，2021)。

2.2 快速出臺(tái)相關(guān)進(jìn)境檢疫法律法規(guī)

在將ToBRFV列為檢疫性有害生物的同時(shí)，歐盟、美國(guó)、日本、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)等國(guó)家和組織制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)ToBRFV出臺(tái)具體的植物檢疫措施，為進(jìn)境檢疫提供法規(guī)依據(jù)。

2019年9月26日，歐盟委員會(huì)發(fā)布實(shí)施條例《關(guān)于防止番茄褐色皺果病毒 (ToBRFV) 傳入聯(lián)盟并在聯(lián)盟內(nèi)擴(kuò)散的緊急措施》[(EU)2019/1615]，后于2020年8月11日，發(fā)布實(shí)施條例(EU)2020/1191替代(EU)2019/1615，明確番茄和辣椒屬種植用植物和種子在歐盟境內(nèi)調(diào)運(yùn)、從第三方進(jìn)口的植物檢疫要求，并規(guī)定了ToBRFV檢測(cè)方法等內(nèi)容，其有效期至2023年5月31日(EU，2020)。同時(shí)歐盟要求，進(jìn)口番茄和辣椒屬種子必須按照新法規(guī)要求出具植物檢疫證書(shū)，否則不予入境。

2019年11月15日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布《番茄褐色皺果病毒寄主番茄和辣椒的進(jìn)口限制》(DA-2019-18號(hào)聯(lián)邦法令)(USDA，2019)，2020年6月5日，對(duì)此法令進(jìn)行修訂，規(guī)定來(lái)自所有國(guó)家的番茄和辣椒繁殖材料(包括種植用植株、種子、插枝等)均需隨附植物檢疫證書(shū)，并要求在附加聲明中注明相關(guān)內(nèi)容；針對(duì)果實(shí)，只允許加拿大、多米尼加共和國(guó)、法國(guó)、以色列、墨西哥、荷蘭和西班牙的商業(yè)貨物進(jìn)口，且需符合相關(guān)要求(USDA，2020)。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省分別于2020年5月11日發(fā)布第252號(hào)令、2021年4月27日發(fā)布第33號(hào)令，修訂《植物防疫法實(shí)施條例》，規(guī)定番茄和辣椒屬種子、種植用植物需經(jīng)適當(dāng)?shù)姆肿由飳W(xué)方法進(jìn)行檢測(cè)以確保不帶有ToBRFV，并在植物檢疫證書(shū)附加聲明中注明“符合植物保護(hù)法(MAFF第73/1950號(hào)命令)附表2-2第36項(xiàng)要求”(日本農(nóng)林水產(chǎn)省，2020)。

2021年5月18日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(EAEU)理事會(huì)發(fā)布2021年第54號(hào)決議，修訂EAEU第157號(hào)決議，要求進(jìn)口番茄和辣椒屬種子、番茄屬秧苗、辣椒秧苗、茄子秧苗、人參果秧苗應(yīng)來(lái)自ToBRFV的非疫區(qū)、非疫產(chǎn)區(qū)和(或)非疫生產(chǎn)點(diǎn)，相關(guān)內(nèi)容均需在植物檢疫證書(shū)附加聲明中注明(歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，2021)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟管控的范圍更大，將茄子秧苗、人參果秧苗也列入監(jiān)管范圍。

2021年11月12日，我國(guó)海關(guān)總署發(fā)布2021年第91號(hào)公告，明確進(jìn)口番茄和辣椒屬種子ToBRFV具體檢疫要求。針對(duì)原產(chǎn)國(guó)家或地區(qū)未發(fā)生ToBRFV的、原產(chǎn)國(guó)家或地區(qū)發(fā)生ToBRFV但建立非疫區(qū)的、原產(chǎn)國(guó)或地區(qū)有ToBRFV發(fā)生且未建立非疫區(qū)等情形分別提出相應(yīng)植物檢疫要求(中華人民共和國(guó)海關(guān)總署，2021)。

3 制定嚴(yán)格的植物檢疫防控措施

ToBRFV主要通過(guò)種子和種植用植物進(jìn)行傳播，多數(shù)國(guó)家主要針對(duì)番茄和辣椒屬種子及種植用植物制定了相關(guān)措施，美國(guó)、塞舌爾等少數(shù)國(guó)家針對(duì)番茄和辣椒屬果實(shí)也制定了措施。這些嚴(yán)格的防控措施，基本上都是從源頭管理、出口前檢測(cè)、進(jìn)口后檢疫等方面來(lái)制定的。

3.1 產(chǎn)地相關(guān)措施

產(chǎn)地最嚴(yán)厲的措施是建立非疫區(qū)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟要求番茄和辣椒屬種子、番茄秧苗、茄子秧苗、辣椒秧苗、人參果秧苗等必須來(lái)自按照國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)(ISPM)第4號(hào)和第10號(hào)要求建立的ToBRFV非疫區(qū)、非疫產(chǎn)地或非疫生產(chǎn)點(diǎn)；新西蘭、泰國(guó)、中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)對(duì)來(lái)自出口國(guó)ToBRFV非疫區(qū)、非疫產(chǎn)地或非疫生產(chǎn)點(diǎn)的番茄和辣椒屬種子，可以不經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。

在無(wú)法建立非疫區(qū)的情況下，源頭管控的另一類措施是基地備案或官方檢查。土耳其、歐盟要求進(jìn)口番茄和辣椒屬種子來(lái)自出口國(guó)官方備案的種植基地并進(jìn)行官方檢查，繁殖材料的親本來(lái)自經(jīng)監(jiān)測(cè)未發(fā)生ToBRFV的產(chǎn)地；塞舌爾要求從土耳其進(jìn)口的新鮮番茄果實(shí)必須產(chǎn)自溫室；智利、哥斯達(dá)黎加、中國(guó)要求出口國(guó)官方對(duì)種植基地進(jìn)行生長(zhǎng)期ToBRFV調(diào)查。

部分已經(jīng)有ToBRFV發(fā)生的國(guó)家紛紛采取移除病株、對(duì)病株周?chē)h(huán)境清理消毒等嚴(yán)格措施根除ToBRFV，目前美國(guó)、保加利亞、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家已官方宣布根除該病毒。

3.2 出口前檢測(cè)要求

為降低番茄、辣椒屬種子攜帶ToBRFV的風(fēng)險(xiǎn)，土耳其、歐盟、澳大利亞、日本、新西蘭、智利、中國(guó)等14個(gè)國(guó)家和組織要求進(jìn)口方主管部門(mén)應(yīng)在出口前對(duì)上述產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。土耳其、歐盟、哥斯達(dá)黎加提出出口前檢測(cè)的樣本可以是種子或其母株，哥斯達(dá)黎加特別要求對(duì)種子母株的檢測(cè)需在收獲前10 d內(nèi)進(jìn)行。為了保證檢測(cè)的靈敏度和有效性，對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法也做了具體規(guī)定。歐盟針對(duì)種子和植物、果實(shí)分別規(guī)定了檢測(cè)方法：種子只能采用實(shí)時(shí)熒光RT-PCR方法，種植用植物、果實(shí)可以采用普通RT-PCR和實(shí)時(shí)熒光RT-PCR方法，而有癥狀的植物、果實(shí)可以采用血清學(xué)檢測(cè)。泰國(guó)、日本、土耳其要求使用RT-PCR方法；中國(guó)要求RT-PCR或?qū)崟r(shí)熒光RT-PCR方法；澳大利亞將ELISA檢測(cè)調(diào)整為RT-PCR檢測(cè)，許可的RT-PCR引物也根據(jù)實(shí)際檢測(cè)靈敏度做了調(diào)整；新西蘭指定的檢測(cè)方法為ELISA。

在既要保證檢測(cè)靈敏度，又要最大限度保證檢測(cè)樣本代表性的要求下，不同進(jìn)口國(guó)家對(duì)于檢測(cè)的種子樣本數(shù)量有不同要求。歐盟依據(jù)國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)《貨物抽樣方法》(ISPM 31)要求進(jìn)行種子取樣和檢測(cè)，對(duì)于小于或等于3000粒種子，抽樣以95%的可靠性確定10%或以上的受感染種子；對(duì)于3000～30000粒種子，抽樣以95%的可靠性確定1%或以上的受感染種子；對(duì)于大于30000粒種子，抽樣以95%的可靠性確定0.1%或以上的受感染種子。澳大利亞提出檢測(cè)樣本數(shù)量為20000?；蛐∨康?0%；日本提出檢測(cè)樣本數(shù)量為4600?；蛐∨康?0%；新西蘭、泰國(guó)、中國(guó)要求檢測(cè)樣本數(shù)量為3000?；蛐∨康?0%。

3.3貨物進(jìn)境后的抽檢要求

針對(duì)進(jìn)境時(shí)抽樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的比例，歐盟提出要在第一進(jìn)境口岸對(duì)番茄和辣椒種子及種植用植物進(jìn)行不少于20%的抽樣檢測(cè)，對(duì)原產(chǎn)于以色列的番茄和辣椒屬種子、種植用植物抽檢比例為50%，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的番茄和辣椒屬種子抽檢比例為100%；泰國(guó)要求逐批進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。我國(guó)對(duì)從ToBRFV發(fā)生地進(jìn)口的番茄和辣椒等茄科種子要求100%取樣送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。

4 討論與建議

4.1 早識(shí)別、早應(yīng)對(duì)是國(guó)際上應(yīng)對(duì)ToBRFV跨境傳播的關(guān)鍵舉措

對(duì)國(guó)際上應(yīng)對(duì)ToBRFV跨境傳播采取的植物檢疫舉措進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，早識(shí)別、早應(yīng)對(duì)是預(yù)防其隨植物產(chǎn)品貿(mào)易傳入的關(guān)鍵。隨著國(guó)際貿(mào)易的全球化，世界各地貿(mào)易往來(lái)愈加頻繁，有害生物隨植物及植物產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入、擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)加劇。ToBRFV由于可以種傳、擴(kuò)散快速、不易根除，已被大多數(shù)國(guó)家植物檢疫機(jī)構(gòu)較早意識(shí)到其極高的傳入風(fēng)險(xiǎn)性和潛在危害性，出臺(tái)的應(yīng)對(duì)策略，為在傳入環(huán)節(jié)即阻斷該病毒跨境傳播贏得時(shí)間。

4.2 各國(guó)針對(duì)ToBRFV跨境傳播的植物檢疫措施整體嚴(yán)格又略有不同

整體來(lái)看，鑒于ToBRFV的發(fā)生趨勢(shì)和傳播速度，及對(duì)番茄和辣椒產(chǎn)業(yè)的巨大潛在危害，各國(guó)制定的植物檢疫措施均較為嚴(yán)格。要求輸出國(guó)家的番茄、辣椒等種子必須來(lái)自無(wú)ToBRFV發(fā)生的國(guó)家或地區(qū)或者必須在入境前對(duì)種子進(jìn)行RT-PCR檢測(cè)，未檢出病毒方可入境。但是由于各國(guó)的地理位置、種子貿(mào)易、植物檢疫技術(shù)發(fā)展情況不同，各國(guó)制定的植物檢疫要求也有所差異。根據(jù)該病毒的發(fā)生趨勢(shì)和研究動(dòng)態(tài)，又不斷調(diào)整檢疫措施，如變更檢疫證書(shū)附加聲明要求、調(diào)整檢測(cè)方法和取樣量要求等。

4.3 我國(guó)應(yīng)對(duì)ToBRFV的檢疫措施建議

我國(guó)的植物檢疫部門(mén)也在較早時(shí)間關(guān)注到境外ToBRFV的發(fā)生趨勢(shì)，并持續(xù)跟蹤其發(fā)生和擴(kuò)散動(dòng)態(tài)，開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、措施研究和制定、口岸布控等系列行動(dòng)，對(duì)于應(yīng)對(duì)措施有以下建議。一是加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，適時(shí)調(diào)整檢疫措施。通過(guò)國(guó)外植物檢疫機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站、學(xué)術(shù)期刊、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等渠道，進(jìn)一步監(jiān)測(cè)其發(fā)生動(dòng)態(tài)、各國(guó)檢疫政策動(dòng)態(tài)以及針對(duì)該病毒的研究進(jìn)展，對(duì)來(lái)自有ToBRFV發(fā)生地的貨物采取禁止或限制措施。二是加強(qiáng)針對(duì)該病毒的檢測(cè)技術(shù)研究，提高口岸檢疫能力。該病毒以種子傳播，可以以較低的病毒含量高效傳遞到作物下一代，番茄、辣椒等種子的檢測(cè)對(duì)檢測(cè)者的檢測(cè)能力是一個(gè)很大挑戰(zhàn)(田沂民等，2021)。目前各國(guó)的檢疫措施中為保證檢測(cè)靈敏度都提出了具體要求，我國(guó)應(yīng)該研究高效靈敏的檢測(cè)方法，實(shí)現(xiàn)口岸精準(zhǔn)檢測(cè)。三是口岸海關(guān)加強(qiáng)與地方農(nóng)林部門(mén)聯(lián)系，協(xié)同開(kāi)展田間調(diào)查監(jiān)測(cè)，摸清底數(shù)。特別是針對(duì)國(guó)外種業(yè)公司的繁種基地更要加強(qiáng)原種檢測(cè)與田間監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，及早開(kāi)展根除措施，防止ToBRFV在我國(guó)蔓延擴(kuò)散。