論檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動的監(jiān)督

王春東

摘 要：檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，利用國家賦予的權(quán)利，對各項(xiàng)訴訟活動的過程進(jìn)行監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)打擊犯罪、保護(hù)人民，維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定；保障國家權(quán)利的正確行使；保障社會公平和正義的實(shí)現(xiàn)。但是，我國的檢察機(jī)關(guān)對于訴訟活動的監(jiān)督還存在著不足。要從完善法律體質(zhì)、調(diào)整檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)法律監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)、增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的透明度等方面進(jìn)行改進(jìn)和提升，以符合現(xiàn)代化社會對訴訟活動監(jiān)督的要求。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；訴訟活動；監(jiān)督

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0063-02

一、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能及特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是社會主義監(jiān)督體系的一個重要的組成部分。監(jiān)督權(quán)是檢察機(jī)關(guān)專有的一項(xiàng)權(quán)利，是法律明確規(guī)定的權(quán)利，人民檢察院依法對刑事訴訟、行政訴訟、看守所的監(jiān)管活動、人民警察執(zhí)行職務(wù)、監(jiān)獄執(zhí)行刑罰、勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動進(jìn)行監(jiān)督。其在進(jìn)行執(zhí)法活動時要遵循法定程序，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，保證監(jiān)督職能的合法性。最高人民檢察院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》中指出：各級人民檢察院在開展訴訟監(jiān)督工作的過程中，要做到勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督，突出重點(diǎn)，提高效率，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系；遵循依法監(jiān)督、必要性監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、協(xié)商監(jiān)督和理性監(jiān)督的原則。

檢察機(jī)關(guān)對案件的管理監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)的主要工作，其具有一些比較鮮明的特點(diǎn)。第一，檢察機(jī)關(guān)通過內(nèi)部工作人員監(jiān)督工作與人民群眾的舉報相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督，切實(shí)保障了法律實(shí)施的公開、公平、公正。第二，對法律的執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，注重程序和實(shí)體監(jiān)督的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位、全程化的監(jiān)督體制。第三，通過監(jiān)督，可以實(shí)現(xiàn)管理的完善。管理和監(jiān)督相互依存，沒有管理職能，則監(jiān)督就不可能實(shí)現(xiàn)；不履行監(jiān)督職能，管理將失去存在的價值。

二、檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動監(jiān)督的缺陷

在我國，雖然有相當(dāng)完備的法律對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范，但是也不免存在一些漏洞，這在一定程度上影響了我國依法治國的進(jìn)程。法律的實(shí)施需要監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和制約，然而檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動的監(jiān)督還存在局限性。下面筆者將對個人觀點(diǎn)進(jìn)行闡述：

1.法律建設(shè)方面的不足

在我們國家，堅(jiān)持依法治國，治理國家的任何行為都受到法律的制約。筆者認(rèn)為，雖然法律對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能做了具體的規(guī)定，但是在法律的執(zhí)行過程中也不免會發(fā)現(xiàn)一些缺陷。例如：（1）法律沒有具體規(guī)定不進(jìn)行監(jiān)督的法律后果，檢察機(jī)關(guān)工作人員也就抱著僥幸心理降低了監(jiān)督質(zhì)量，工作積極性下降，從而降低了檢察機(jī)關(guān)工作人員的工作效率。（2）法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職能還不夠。比如《人民檢察院組織法》第5條規(guī)定：對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，實(shí)行監(jiān)督。該條只明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對審判活動的監(jiān)督，而沒有對人民法院的調(diào)查取證、執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督。那么，如果檢察機(jī)關(guān)想要了解偵查人員的活動是否合法，只能通過人民群眾。但是，由于一些地區(qū)的人民法律意識不強(qiáng)，所以很多群眾不知道主動舉報、不積極配合檢察人員的調(diào)查，從而會使得檢察機(jī)關(guān)錯過對案件進(jìn)行調(diào)查的最佳時期。（3）法律對基層檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動的規(guī)定還不夠具體。例如：《刑事訴訟法》第8條規(guī)定：人民檢察院依法對刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。該條只規(guī)定了實(shí)行法律監(jiān)督，但并沒有具體規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督的方法，也沒有具體規(guī)定如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題該怎么處理。

2.檢察機(jī)關(guān)自身存在的缺陷

檢察機(jī)關(guān)作為一個獨(dú)立行使權(quán)利的機(jī)關(guān)，檢察活動受到全國人大的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動在受到全國人大的監(jiān)督的同時，在一些方面也存在著漏洞。例如：（1）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作機(jī)制不夠完善。檢察機(jī)關(guān)的整體合作能力不強(qiáng)，各級檢察院之間的配合不夠，各部門之間的信息共享不夠通暢。還有就是各級檢察機(jī)關(guān)相互推諉扯皮的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從而降低了工作效率，使得檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。（2）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員濫用權(quán)力的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督對象主要是公安機(jī)關(guān)和人民法院，其院長和檢察長屬于同一級別，使得監(jiān)督人員在對其進(jìn)行監(jiān)督時礙于面子，工作無法順利展開，這就在一定程度上制約了訴訟監(jiān)督工作的進(jìn)行。如果檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)和法院中發(fā)現(xiàn)的問題沒有掌握足夠的證據(jù)，那么對相關(guān)人員的處理就顯得異常艱難。（3）核獎勵機(jī)制不夠完善，過度的強(qiáng)調(diào)要提高辦案考核的數(shù)量指標(biāo)，而對高質(zhì)量完成工作的人員缺少獎勵制度，使得辦案人員在辦案過程中為達(dá)到該指標(biāo)，而忽視辦案的質(zhì)量，降低了工作人員的工作積極性和案件的質(zhì)量。

3.人力、財(cái)力和配套設(shè)施不夠。

（1）科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對工作人員的個人素質(zhì)的要求也有所提高，但是由于經(jīng)濟(jì)收入和物質(zhì)利益都難以滿足他們的要求，一些高素質(zhì)人才通過各種途徑另謀高就，使得人才大量流失。（2）當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，各級法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，在法律執(zhí)行過程中，可以借助科學(xué)技術(shù)手段。但是，檢察機(jī)關(guān)的財(cái)力主要依賴于地方財(cái)政，而地方財(cái)政每年所撥的經(jīng)費(fèi)，只夠用于工作人員的工資，所剩下的財(cái)務(wù)不足以對技術(shù)裝備進(jìn)行更新，這就會在一定程度上制約著檢察機(jī)關(guān)的工作。

4.主訴檢察官的主觀能動性得不到充分發(fā)揮

主訴檢察官獨(dú)立行使控訴任務(wù)、享有處置案件特殊權(quán)力，并承擔(dān)主要任務(wù)。但是當(dāng)主訴檢察官對復(fù)雜案件的審查意見與院、科兩級領(lǐng)導(dǎo)的審核意見不同時，有些領(lǐng)導(dǎo)將其交由院檢委會討論決定，這使得主訴檢察官的主觀能動性得不到充分發(fā)揮。當(dāng)然，這種措施避免了出現(xiàn)各種冤、假、錯案，但是，主訴檢察官在這種措施的庇護(hù)下，逐漸產(chǎn)生了一種惰性。一些基層機(jī)關(guān)為了減少不必要的麻煩，多采用口頭的方式對所檢查出來的問題進(jìn)行建議。口頭建議的方式雖然簡單，但是沒法掌握它的落實(shí)情況。因此，主訴檢察官的主觀能動性得不到充分發(fā)揮。

三、對完善檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動監(jiān)督的建議

英國阿克頓曾說過：“權(quán)利導(dǎo)致腐敗，失去監(jiān)督的絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”檢察機(jī)關(guān)的主要工作就是對訴訟活動的法律監(jiān)督，要想做好這項(xiàng)工作，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法律監(jiān)督機(jī)制，以保護(hù)最廣大人民切身利益為根本出發(fā)點(diǎn)，提高全民法律素質(zhì)，充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督的制約作用，不給權(quán)力腐敗留機(jī)會。

1.完善法律體質(zhì)

要使得檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動的監(jiān)督得到完善，首先要對法律進(jìn)行完善。堅(jiān)持做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。第一，確立對不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督的懲罰機(jī)制，查處檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的犯罪行為。開展內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，有效提高辦案質(zhì)量，樹立法律的權(quán)威。第二，允許檢察機(jī)關(guān)通過正當(dāng)程序?qū)刹槿藛T的各項(xiàng)偵查內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，加大對偵查活動中的刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，規(guī)范偵查人員的工作。人民群眾作為國家統(tǒng)治的基礎(chǔ)，要注重對廣大人民群眾法律意識的培養(yǎng)，提高法律素質(zhì)，以達(dá)到人民群眾積極配合檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的目的。從而提高辦案人員的辦案質(zhì)量和效率。第三，明確檢察監(jiān)督范圍，例如主動對行政執(zhí)法人員的違法行政破壞國家管理秩序、損害國家利益的行為進(jìn)行監(jiān)督。

2.對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整

第一，對于各級檢察機(jī)關(guān)之間相互推諉的現(xiàn)象，通過分工制約來加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督。各級檢察機(jī)關(guān)，按照職權(quán)分工，依法行使監(jiān)督權(quán)。這項(xiàng)措施有利于檢察機(jī)關(guān)之間分工明確，相互協(xié)作，從而提高檢察機(jī)關(guān)的辦事效率。減少了各級檢察機(jī)關(guān)之間相互推諉的現(xiàn)象，增加了各級檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任感，保障了人民權(quán)利的行使，維護(hù)了最廣大人民的根本利益。第二，建立健全考核獎勵機(jī)制，既要注重?cái)?shù)量，也要注重質(zhì)量。提高對檢察機(jī)關(guān)的財(cái)政支出，對在工作中做到公平、公正的工作人員給予獎勵，對檢察機(jī)關(guān)的配套設(shè)施進(jìn)行及時的更新，定時對機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，吸收高素質(zhì)人才，有效地提高工作人員的積極性和辦案質(zhì)量。第三，嚴(yán)厲打擊濫用權(quán)力的行為，加大執(zhí)法力度，在執(zhí)行監(jiān)督工作時一視同仁，確保工作高效有序的完成。

3.加強(qiáng)法律監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

在完善法律以后，還需要對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督人員的素質(zhì)進(jìn)行提高。法律能否得到正確、有效的實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)的工作人員成為關(guān)鍵。如果，監(jiān)督人員的素質(zhì)不能使法律規(guī)定得到有效的實(shí)施，那么就不能擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的歷史重任。所以，提高監(jiān)督人員的個人素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督人員的監(jiān)督意識，成為保障監(jiān)督行為合法行的重要手段。

4.增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的透明度

人民群眾作為國家統(tǒng)治的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)法律實(shí)施的主體，在國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能的監(jiān)督中發(fā)揮著不可替代的作用。通過公開監(jiān)督工作的具體事項(xiàng)，使人民可以對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督，充分保障了人民群眾的知情權(quán)。對落后地區(qū)要經(jīng)常進(jìn)行法律宣傳，培養(yǎng)懂法、守法的公民，鼓勵人民主動行使權(quán)力對國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，向國家機(jī)關(guān)反映問題。對人民群眾反映上來的問題，檢察機(jī)關(guān)要積極進(jìn)行處理，讓人民群眾感受到法律對自身權(quán)利的保障作用，從而更積極地參與執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)法律的權(quán)威。

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能對于保障憲法和法律的統(tǒng)一實(shí)施具有不可替代的重要意義，如果檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)問題，必將影響到憲法和法律的權(quán)威。所以，也要對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督行為進(jìn)行監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定的正常程序，努力實(shí)現(xiàn)公正與效率的價值平衡，形成檢察系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)環(huán)相扣、協(xié)作制衡的長效機(jī)制，確保檢察權(quán)能的良性運(yùn)行，以建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義檢察制度，順應(yīng)依法治國的總體要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊平.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的理性思考及制度完善[J].西部法學(xué)評論，2009（1）.

[2]嚴(yán)鋒.淺議檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動的法律監(jiān)督[J].大觀周刊，2012（33）.

[3]羅偉坤，李傳智.基層檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作存在的問題和對策[EB/OL].正義網(wǎng)，[2014-07-16].http：//www.jcrb.com/procuratorate/theories/practice/201109/t20110915_718

680.html.

（責(zé)任編輯：李鵬飛）