水運基礎設施風險防控統(tǒng)籌管控機制如何構建？
——重點在防 關鍵在人 難點在技術

文｜張華勤 張華慶

構建水運基礎設施風險防控機制十分迫切

構建風險防控機制成為社會共識。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防范化解重大風險這個緊迫課題，習近平總書記就風險防控作出一系列重要論述。習近平總書記指出，要加強對各種風險源的調查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，對各種風險及其原因都要心中有數、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭。2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》，提出“構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”。2019年全國公路水運工程質量安全工作會，提出要“構建風險防范化解體系，完善安全生產風險管控機制”。國務院辦公廳于2020年6月印發(fā)開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知，要求摸清風險隱患底數，查明重點地區(qū)抗災能力，客觀認識綜合風險水平。

水運基礎設施成為構建風險防控機制的重要領域。水運基礎設施是我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐，但在經歷長期高速發(fā)展之后，大量水運基礎設施陸續(xù)邁入“老齡化”，設施老化、前期建設標準偏低、超負荷運轉、極端氣候影響等因素帶來的安全風險問題突出，劣化機理、全生命期設計理論等關鍵科學問題認識不足，“差異化+精準化”安全風險分級防控的管理理念尚未完全形成，設施管理及檢測等一線工作人員專業(yè)素質參差不齊，養(yǎng)護“卡脖子”問題未得到破解，構建水運基礎設施風險防控統(tǒng)籌管控機制，補齊短板、提高認知水平，保障水運基礎設施的安全和暢通，意義重大。

水運基礎設施成為構建風險防控機制的重要領域。

水運基礎設施風險防控能力亟待提升

調研組以支撐服務全國自然災害綜合風險水路承災體普查、水運平安百年品質工程建設研究、推進基礎設施長期性能跟蹤觀測網建設以及在役水工結構物檢測評估工作為契機，根據全國水運基礎設施類型及區(qū)域分布特點，按照“覆蓋水運基礎設施全部類型、充分考慮東西南北地域差異”的原則，先后赴遼寧、天津、山東、浙江、重慶、福建、海南等水運大省進行了深入調研，發(fā)現水運基礎設施風險防控存在如下問題：

水運基礎設施安全風險問題較為突出。一是設施老化、前期建設標準偏低、超負荷運轉等問題較為突出。我國現有水運基礎設施陸續(xù)進入養(yǎng)護期，大量水運工程進入“老齡化”，加之全球極端天氣影響，設施服役環(huán)境加速惡化，存在著諸如航道工程遭受洪澇、山體滑坡自然災害、不良水文地質條件等引發(fā)的驟淤斷航風險，港口碼頭由于風暴潮浪作用、長期沉降變形、船舶撞擊、結構耐久性和安全性降低等因素造成的破損坍塌風險，港口危險貨物裝卸作業(yè)過程潛在的泄漏爆炸風險，通航建筑物及航運樞紐周邊復雜水文條件下船舶通航安全風險等情況。二是應對水運基礎設施安全風險的關鍵科學問題研究和應用不足問題突出。近年來先后發(fā)生了護岸坍塌、沉箱傾覆、碼頭滑移、防波堤臺損、船閘閘室墻倒塌等多起水運工程事故，反映出現階段還存在對交通基礎設施長期劣化機理、波浪結構地基耦合作用機理、全壽命周期設計理論等關鍵科學問題研究和應用不足，數據資料支撐不強，風險管控措施仍不健全等問題。

基礎設施管養(yǎng)機制無法滿足高質量發(fā)展要求。我國已轉向高質量發(fā)展階段，《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》要求提升關鍵基礎設施安全防護能力，設施安全隱患和防治能力要大幅提升，對水運基礎設施的安全管理提出了更高要求。目前水運基礎設施維護技術規(guī)范體系已較為完善，在指導我國水運基礎設施維護管理和安全運行中發(fā)揮了巨大作用。但長期以來，水運基礎設施日常維護管理方式以通用管理策略為主，并未根據基礎設施的重要程度進行差異化、精準化管理，以影響范圍大、社會關注度高的大型LNG碼頭、輪渡碼頭，保護港內免受波浪沖擊和惡劣天氣影響的防波堤，兼具防汛抗旱發(fā)電的航運樞紐等為代表的重大水運基礎設施工程一旦發(fā)生損毀風險，其影響的范圍廣，也將嚴重干擾公眾生活及經濟秩序。

一線管養(yǎng)及檢測人員水平參差不齊。從目前水運基礎設施管理現狀來看，一線管理部門或運營企業(yè)工作人員專業(yè)知識儲備不足，缺乏水運港航專業(yè)背景，對水運基礎設施風險管控意識不強、認知水平不足，風險防控專業(yè)知識儲備相對薄弱；部分使用管理單位對設施維護檢測工作不夠重視，缺乏常態(tài)化經費投入，當設施出現嚴重問題時才會開展相關檢測評估工作?；A設施維護第三方檢測機構水平參差不齊，現階段試驗檢測人員證書獲取僅有理論知識考試，缺乏實操訓練，從業(yè)人員專業(yè)技能水平較低，操作不規(guī)范，檢測數據不準確，甚至不檢測就出證等違法造假情況時有發(fā)生，在擾亂市場秩序、破壞第三方檢測機構的公正性、跟不上檢測行業(yè)發(fā)展要求的同時，也違背了加強水運基礎設施維護管理、及時發(fā)現并消除隱患的初衷，給基礎設施的正常使用和安全運行帶來了負面影響。

安全風險防控機制有待完善。現階段水運基礎設施管理維護未貫徹預防為主的方針，偏重于事后處置，事前預防事中干預少，“雙重預防體制”沒有得到很好落實。傳統(tǒng)的交通基礎設施理念將養(yǎng)護作為產業(yè)鏈末端，往往是出了問題才想到養(yǎng)護維護，這種將建、養(yǎng)割裂，尤其將“養(yǎng)”后置的固有思維，既不利于交通基礎設施生命周期的延續(xù)，也會積累一定的風險隱患。同時，從前期全國自然災害綜合風險水路承災體普查工作開展情況來看，水運基礎設施遭受歷史災害的信息資料缺失問題普遍，相關管養(yǎng)單位對于基礎設施現階段存在的隱患信息及結構災害不明確，對重大風險的認知水平及科學預警有效防控的能力不足，提升并夯實水運基礎設施養(yǎng)護水平和能力任重道遠。

“卡脖子”技術問題十分突出。水運基礎設施受惡劣水文環(huán)境、超載運營、船舶撞擊、超期服役等因素影響，存在眾多安全隱患，依靠先進的技術理論手段進行檢測、監(jiān)測、安全評估和性能提升，是實現設施正常、安全運轉的保障?，F階段“卡脖子”技術問題比較突出，一是水運基礎設施無損檢測技術及實時監(jiān)測技術急需突破。水運基礎設施的檢測監(jiān)測多以直觀可見部位、人工巡檢、定期檢測的方式來完成，存在不能及時檢測的問題。二是高端檢測設備嚴重依賴國外進口。精密加載試驗設備國產化程度低，水運工程養(yǎng)護需要的結構加載試驗設備、地基參數試驗設備磨損大、用時長，在使用壽命和測試精度等方面要求高，國產設備性能和發(fā)達國家相比有一定差距。三是水運基礎設施的評估技術及評估基礎理論需進一步改進。目前評估規(guī)范體系已較為完善，但評估技術還有待改進；現有規(guī)范側重于推廣性和操作簡便性，其技術和理論性有待進一步提升，安全評估軟件對國外依賴性強，主流有限元數值分析商業(yè)軟件均為國外產品，受損結構的安全評估結果高度依賴于技術人員經驗。

水運基礎設施的評估技術及評估基礎理論需進一步改進。

關于構建水運基礎設施風險防控統(tǒng)籌管控機制的對策建議

實行分級管控，強化差異化安全管理。根據我國水運基礎設施的區(qū)域分布和特征，從水運基礎設施的重要性、使用年限、建設規(guī)模、所處地域水文氣象地質環(huán)境的惡劣程度等幾個方面進行安全風險評價，劃分不同安全等級，建立設施風險等級臺賬和區(qū)劃圖。

對于社會關注度高、影響范圍廣、安全風險等級高的區(qū)域及設施，通過加強管養(yǎng)經費投入、增加檢查頻率、建立基礎設施狀態(tài)安全監(jiān)管平臺等方式進行重點管控。

完善保障體系，提升本質安全水平。研究水運基礎設施使用百年壽命的設計及建造標準，增強設施耐久性和可靠性，推進精品建造和精細管理，建設平安百年品質工程。

進一步健全水運基礎設施建管養(yǎng)用相關制度，加強基礎設施運行監(jiān)測檢測，建立設施安全管理檔案，提升水運交通基礎設施抵御災害韌性，有效防控系統(tǒng)性風險。

注重科技興安，依靠科技進步解決“卡脖子”問題。加快先進可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料的研發(fā)應用，突破新一代檢測評估與延壽加固方法、風險識別與智能預警等技術。

統(tǒng)籌規(guī)劃水運基礎設施結構健康監(jiān)測平臺建設，構建風險數據監(jiān)測、處理與預警系統(tǒng)，構建水運基礎設施大數據中心體系，實現實時監(jiān)測和預警。

加強人才保障，建設高素質專業(yè)化管理及檢測隊伍。建立試驗檢測人員實訓基地，配套標準化設施構件和試驗檢測器具，強化試驗檢測專業(yè)知識實操訓練，為培育試驗檢測人員專業(yè)技能提供支撐。

健全一線管養(yǎng)人員教育培訓制度，拓展職業(yè)成長路徑，鼓勵一線管理人員再學習，建立線上、線下多元化學習平臺，統(tǒng)籌既懂技術又懂管理的管養(yǎng)人才隊伍建設。