構(gòu)建黨建服務(wù)體系 推進(jìn)廣西柳州 城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化

構(gòu)建黨建服務(wù)體系、全面提高基層黨建的科學(xué)化水平，對(duì)于夯實(shí)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)及基層治理能力現(xiàn)代化意義重大。黨建服務(wù)體系的構(gòu)建需要搭建立體服務(wù)的全域平臺(tái)，推進(jìn)黨建服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“自治、法治、德治和共治”的“四治一體化”的治理格局，為提升黨建引領(lǐng)廣西柳州基層治理的協(xié)同性提供有效路徑。

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，“切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。”[1]即以基層黨建引領(lǐng)基層治理，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)到基層的可行途徑，是推進(jìn)國(guó)家基層社會(huì)治理的根本性要求及重要途徑。需進(jìn)一步聚焦柳州城鄉(xiāng)基層治理問題，構(gòu)建黨建服務(wù)體系使基層黨建成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，提升柳州城市基層黨組織的組織力，使黨的政治、制度、組織的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，探索具有柳州特色的黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的新路子。

黨建服務(wù)體系是加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理的有效形式

“社會(huì)治理的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新?！盵2]習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“人”作為社會(huì)治理的核心，將凝聚人心作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)理念及服務(wù)體系及新時(shí)代城鄉(xiāng)基層治理提出新要求。

（一）為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新變動(dòng)創(chuàng)建黨建服務(wù)的工作平臺(tái)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本動(dòng)因。柳州作為工業(yè)城，現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵期，構(gòu)建園區(qū)黨建共同體，對(duì)推動(dòng)全區(qū)園區(qū)發(fā)展意義重大。在柳州陽和工業(yè)新區(qū)和柳東工業(yè)新區(qū)等多個(gè)工業(yè)園區(qū)的人員調(diào)查問卷中顯示：“黨員頻繁流動(dòng)無法及時(shí)聯(lián)系”的占到39.8%，其中27.6%的調(diào)查人員認(rèn)為“園區(qū)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員缺乏制約手段?！弊ズ脠@區(qū)的黨建工作，將黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為園區(qū)企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是園區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)。黨建服務(wù)站點(diǎn)的建立可為來自各行各業(yè)的黨員群眾提供社會(huì)生活服務(wù)的黨建服務(wù)的“驛站”，為推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展凝聚人心、聚集人才，供給政治血液和發(fā)展力量。

（二）為城鄉(xiāng)規(guī)模的新發(fā)展拓寬黨建區(qū)域化的聯(lián)建方式

要從城鄉(xiāng)分治的“二元經(jīng)濟(jì)”格局有效進(jìn)入“城鄉(xiāng)一體化”要解決的問題不少。其中，城市規(guī)模擴(kuò)大加劇社會(huì)治理的難度，也進(jìn)一步對(duì)基層黨組織建設(shè)提出更高的要求。黨建服務(wù)體系的構(gòu)建可通過各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織聯(lián)合駐地單位，建立區(qū)域化黨建聯(lián)合會(huì)，形成黨組織間資源共享及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這種開創(chuàng)性的黨建區(qū)域化，以資源的互換來發(fā)揮條塊結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，幫助群眾解決生活難題，用黨組織之間的資源互換提高社會(huì)治理的能力，發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。

（三）為城鄉(xiāng)治理的新情況強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的工作機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)?！盵3]近年來，隨著柳州城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，人口結(jié)構(gòu)、生活方式和居住環(huán)境也都隨之發(fā)生新變化。其中，人口的集聚及商業(yè)的繁榮對(duì)社會(huì)環(huán)境治理提出新挑戰(zhàn)，涉及廣大群眾切身利益的物業(yè)管理成為社區(qū)治理的難點(diǎn)?；鶎狱h組織如不主動(dòng)積極地介入基層秩序管理，將可能致使基層社會(huì)治理陷入混亂局面。黨組織的科學(xué)決策及整合多元力量的優(yōu)勢(shì)是化解基層社會(huì)矛盾的有效手段，以習(xí)近平總書記關(guān)于“群眾想什么，我們就干什么”[3]理念，作為基層黨組織參與社會(huì)事務(wù)決策的底層邏輯。在社會(huì)治理的推進(jìn)過程中，關(guān)注群眾利益表達(dá)并及時(shí)化解基層矛盾，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)成為有力推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境治理能力提高的有力支撐和必然要求。

（四）為群眾新需求發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

“社會(huì)治理的核心是人?！盵4]滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的核心。只有基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用及充分發(fā)揮方可讓人民有更多獲得感。伴隨城市化的發(fā)展，產(chǎn)生出復(fù)雜多元的城市居住人口，群眾訴求呈現(xiàn)多樣性且層次也越來越高。如果基層黨組織的功能缺失，黨員的先鋒模范作用不足，會(huì)使社會(huì)階層間撕裂的可能性加劇，甚至底層社會(huì)混亂滋生。傳統(tǒng)模式的黨建體制難以滿足群眾多元化、高層次的需求。基層黨組織要適應(yīng)新時(shí)代群眾的新要求，就必須有效整合社會(huì)的利益需要，進(jìn)一步積極拓展黨建資源，以黨建共同體的理念構(gòu)建新型黨建服務(wù)體系，通過拓展和兼合將黨組織自身的黨員和在職黨員的資源，串聯(lián)駐地單位和域外的黨建資源，凝聚各方黨員力量滿足群眾的多層次需求。

以基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理存在的主要問題

中共中央辦公廳于2019年5月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》中，進(jìn)一步梳理了當(dāng)前城市基層黨建工作的薄弱之處，包括黨組織渙散、基層黨建新理念沒有樹立起來等，[5]并提出了下一階段加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建的方向。近年來，各地雖著眼于強(qiáng)化基層治理的政治統(tǒng)領(lǐng)、創(chuàng)新治理模式，使黨建引領(lǐng)基層治理取得新的成效，為推動(dòng)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但黨建與城鄉(xiāng)治理有效融合不足，合作共治理念及合力尚未完全形成，精細(xì)精準(zhǔn)的黨建服務(wù)水平不足、黨員民眾全域參與度不高等，仍是目前基層黨建在對(duì)城鄉(xiāng)治理發(fā)揮引領(lǐng)作用的過程中存在的主要問題。

（一）基層黨建與城鄉(xiāng)治理有效融合不足，黨建引領(lǐng)地位不突出

黨的十九屆四中全會(huì)提出要“建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制……健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！盵6]堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)基層治理仍在不同程度上停留在口頭和文件上，亟待進(jìn)一步解決，主要體現(xiàn)在：一是實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的具體化的制度機(jī)制定位不清、指向籠統(tǒng)。基層黨組織作用的發(fā)揮與定位面臨新老矛盾交互存在的困境，即與傳統(tǒng)治理主體間尚未完全厘清關(guān)系的老矛盾，又面臨與各新型領(lǐng)域組織關(guān)系的新問題。致使無法有效將“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”的宏觀要求在制度機(jī)制方面具體化、實(shí)踐化，極大影響城鄉(xiāng)基層在治理理念及工作中共識(shí)、方向和抓手的運(yùn)用。二是基層黨組織自身能力不足使黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的局面尚未完全形成。城鄉(xiāng)基層治理的增量效應(yīng)與堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織密不可分。城鄉(xiāng)治理是對(duì)基層黨組織總攬全局鞏固基礎(chǔ)的能力、協(xié)調(diào)組織動(dòng)員各方的能力、整合資源創(chuàng)新思維的能力、聯(lián)系服務(wù)群眾的能力及適應(yīng)新變化的能力的全方位立體式考驗(yàn)。因此，進(jìn)一步按照規(guī)范化、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)提升基層黨組織的自身能力建設(shè)是基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重中之重的基礎(chǔ)工程。268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3

（二）合作共治理念及合力尚未完全形成，基層黨建資源碎片化

十九大報(bào)告明確指出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局……加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵7]這就要求，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理不斷深化的過程中，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心多元主體合作共治的基本模式。然而就目前柳州城鄉(xiāng)基層治理的現(xiàn)狀來看，政府、社會(huì)、公眾等多元主體合作共治的合力尚未完全形成，甚至城鄉(xiāng)基層黨建多元主體在實(shí)踐中受體制機(jī)制的局限，呈現(xiàn)出黨建資源分割、各自為政，黨建陣地碎片化。比如區(qū)、街道、社區(qū)各個(gè)層面的黨建陣地之間縱向貫通不暢通;社區(qū)與“兩新”組織、群團(tuán)組織等不同領(lǐng)域在黨建陣地的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面缺乏。

（三）精細(xì)精準(zhǔn)的黨建服務(wù)水平不足，基層治理覆蓋面有限

十九屆四中全會(huì)指出，“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)?！盵8]目前，在基層治理服務(wù)精、細(xì)、準(zhǔn)的定位過程中存在不足，表現(xiàn)為一方面，涉及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府難以同步配套、統(tǒng)籌推進(jìn)。使得城鄉(xiāng)規(guī)模與相關(guān)服務(wù)力量不匹配，所有的公共服務(wù)職能的承擔(dān)與供給的公共資源無法完全匹配。另一方面，群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要與政府提供的服務(wù)存在不協(xié)調(diào)的矛盾。

（四）民眾全域參與度不高，自治參與冷漠化

十九屆四中全會(huì)指出，要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。[9]歸根結(jié)底基層治理的效能的體現(xiàn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的滿意度。但長(zhǎng)期以來，民眾參與度不足是基層黨建和城鄉(xiāng)基層治理工作中“老大難”問題?；鶎狱h組織在推動(dòng)柳州城鄉(xiāng)基層治理社區(qū)治理方面難免會(huì)存在過于注重政府意圖實(shí)現(xiàn)，忽略基層實(shí)際及居民需求有機(jī)銜接，破壞了居民的主體意識(shí)和互動(dòng)參與自覺性，使基層黨組織缺乏提升民眾參與自治良性互動(dòng)的能力。

構(gòu)建黨建服務(wù)體系優(yōu)化城鄉(xiāng)治理的有效路徑

充分發(fā)揮區(qū)域化黨建的資源優(yōu)勢(shì)，以黨建服務(wù)的平臺(tái)強(qiáng)化黨建服務(wù)體系的政治性能。作為黨建引領(lǐng)基層治理的平臺(tái)“三級(jí)服務(wù)”體系即黨建服務(wù)中心、黨建服務(wù)站和黨建服務(wù)點(diǎn)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)運(yùn)行機(jī)制，在機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)、資源互補(bǔ)、信息共享和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)方面還需要制度的規(guī)范。

（一）以黨建服務(wù)的全域平臺(tái)推進(jìn)黨建服務(wù)體系建設(shè)

1、構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)“大工委”“大黨委”落地生效

以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以整合各類組織資源為抓手的組織運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步建立健全四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，立足“市區(qū)街道”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系，在區(qū)級(jí)層面，設(shè)立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮“一線指揮部”作用;在街道層面，城區(qū)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)兼任“大工委”第一書記，按照“城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員+街道黨工委委員+轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人”的“大工委”領(lǐng)導(dǎo)模式，全面發(fā)揮街道“龍頭”作用;在社區(qū)層面，街道班子成員擔(dān)任“大黨委”第一書記，按照“街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員+社區(qū)黨組織委員+轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人”的“大黨委”領(lǐng)導(dǎo)模式，全面發(fā)揮社區(qū)“戰(zhàn)斗堡壘”作用。在區(qū)級(jí)建立城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)，在街道、社區(qū)建立“大工委”“大黨委”工作聯(lián)席會(huì)，通過“三會(huì)”制度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、條塊雙向用力。有效提升了黨建引領(lǐng)基層治理水平，一站式服務(wù)模式基本形成。

2、建設(shè)融合貫通的智慧型治理網(wǎng)絡(luò)

依托“智慧城中指揮運(yùn)行中心”，打造城區(qū)“黨建指揮中心”，以信息化手段為城市基層黨建提質(zhì)增效。小區(qū)黨支部和網(wǎng)格員可將收集到的意見建議，通過手機(jī)及時(shí)發(fā)送到指揮中心，中心可根據(jù)職能直接向部門“派單”，并可在網(wǎng)上跟蹤工作落實(shí)情況，有效提高了“街社派單、部門解單”效率。

3、建立齊抓共管的開放型資源整合平臺(tái)

以“四聯(lián)雙報(bào)到”單位、大工委和大黨委成員單位與街道、社區(qū)簽訂共建協(xié)議，通過鄰里“互助之手”打開區(qū)域單位“隔離墻”，社區(qū)、小區(qū)和駐區(qū)單位分別提交可供資源和服務(wù)需求“清單”，在街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下實(shí)行“雙向認(rèn)領(lǐng)”，讓過去只對(duì)內(nèi)部開放的體育場(chǎng)、停車場(chǎng)等單位公共設(shè)施向居民“敞開大門”，社區(qū)則積極為駐區(qū)單位提供錯(cuò)時(shí)停車、治安巡邏、環(huán)境整治等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息、設(shè)施、文化、服務(wù)等資源共享。真正做到圍著群眾轉(zhuǎn)、繞著問題轉(zhuǎn)、運(yùn)用小切口解決大問題等方法策略，實(shí)實(shí)在在解決多年積壓、久拖無果的一批基層治理難題，推動(dòng)問題解決并進(jìn)而融洽黨群干群關(guān)系，使黨員干部作風(fēng)親民、在進(jìn)一步聯(lián)系服務(wù)群眾過程中加強(qiáng)黨組織的威信。

（二）“四治一體化”的治理格局構(gòu)建黨建服務(wù)體系

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)中指出要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。[10]“四治一體化”的治理格局是加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理的必然要求。

1、踐行黨建引領(lǐng)與社會(huì)自治融合的自治驅(qū)動(dòng)

在黨的領(lǐng)導(dǎo)及政治引領(lǐng)下的自治，一要基層黨組織當(dāng)好自治議題的策劃者。在聯(lián)席會(huì)上，把握大局、調(diào)控方向，掌控提出的會(huì)議議題，主導(dǎo)決策方向及內(nèi)容。二是做好組織嵌入的培育者。

2、踐行黨建服務(wù)與公共治理融合的共治聯(lián)動(dòng)

實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)的資源共享，優(yōu)化基層社會(huì)秩序，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)多元主體參與共同體的發(fā)展及維護(hù)。要完善“社區(qū)委員會(huì)提議-區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)商議-社區(qū)代表會(huì)評(píng)議”的共治議事體系;要主動(dòng)搭建自下而上的社區(qū)協(xié)商共治平臺(tái);要通過“黨建進(jìn)網(wǎng)格”的平臺(tái)完善“村居黨（總）支-片區(qū)黨支部-網(wǎng)格黨小組”三級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)黨組織之間聯(lián)動(dòng)的整體效果。[11]

3、踐行黨建文化與道德建設(shè)融合的德治帶動(dòng)

立足黨組織的 “市區(qū)街社”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系，以文化服務(wù)型黨組織來提供黨建吸引力，激發(fā)黨建生產(chǎn)力。運(yùn)用潛移默化的方式化人育人，強(qiáng)化道德引領(lǐng)，將黨的元素、黨的文化、黨的Logo等黨的觸角進(jìn)一步向基層延伸。統(tǒng)一黨群服務(wù)中心黨誓坊、公益坊、議事坊、書香坊、遠(yuǎn)教坊、家風(fēng)坊等“6F”功能設(shè)置，構(gòu)建黨建服務(wù)中心-站-點(diǎn)的文化標(biāo)識(shí)功能，挖掘不同區(qū)域的紅色基調(diào)、歷史文化項(xiàng)目，黨群服務(wù)中心成為對(duì)外黨建成效的宣傳窗口，對(duì)內(nèi)是周邊街道社區(qū)、商圈企業(yè)黨組織開展黨組織生活的紅色陣地。進(jìn)一步增其吸引力和有效性，形成黨建工作與商圈、樓宇經(jīng)濟(jì)、社區(qū)發(fā)展互融共贏的紅色局面。268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3

4、實(shí)現(xiàn)黨建制度與法治社會(huì)融合的法治推動(dòng)

法治中國(guó)的建設(shè)要求黨建服務(wù)體系要以建設(shè)法治中國(guó)的理念為指導(dǎo)?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)推動(dòng)依法治理的民主程序在基層的踐行;通過宣傳提供各類治理規(guī)則指南，應(yīng)用法治力量治理社會(huì)形成社區(qū)治理的活力和合力，推進(jìn)社會(huì)治理的制度化和法治化。

（三）強(qiáng)化黨建服務(wù)體系創(chuàng)新度引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理的協(xié)同性

1、推行“網(wǎng)格化”黨支部建設(shè)，提升基層治理精細(xì)化水平

建立區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格扁平化四級(jí)治理服務(wù)體系，全面推行網(wǎng)格化管理，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格力量?？砂凑?名社區(qū)“兩委”成員、1名社區(qū)黨務(wù)工作者、1名網(wǎng)格黨支部書記的構(gòu)成配備網(wǎng)格員，同時(shí)吸收社區(qū)“大黨委”單位聯(lián)絡(luò)員積極參與網(wǎng)格管理。推動(dòng)城鄉(xiāng)各個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立黨建辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌網(wǎng)格資源配置，把公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)等各方面資源下沉到具體網(wǎng)格，投送到各個(gè)家庭，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)需求、在網(wǎng)格采集信息、在網(wǎng)格排查隱患、在網(wǎng)格化解矛盾、在網(wǎng)格開展服務(wù)、在網(wǎng)格解決問題，打通治理服務(wù)“最后一公里”。

2、成立“建制性”小區(qū)黨支部，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)破難題

探索在退休黨員較多的老舊小區(qū)成立黨支部，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)成立黨支部，推動(dòng)具備業(yè)主身份的小區(qū)黨總支委員兼任小區(qū)業(yè)委會(huì)成員，依法依規(guī)推薦小區(qū)黨總支書記為業(yè)委會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨組織與業(yè)委會(huì)雙向進(jìn)入、交叉任職，形成“網(wǎng)格黨支部-小區(qū)黨支部-樓道黨小組-黨員中心戶”的小區(qū)黨建格局。根據(jù)小區(qū)實(shí)際，分別設(shè)立小區(qū)秘書、小區(qū)兼職“六小員”（警察、城管、醫(yī)生、律師、文體、教師），推行“四方聯(lián)席會(huì)”“五通治理法”（入戶調(diào)查-通民情，梳理意見-通民憂，征求意見-通民意，廣泛座談-通民信，解決問題-通民心），發(fā)揮小區(qū)黨支部和黨員作用，推動(dòng)小區(qū)自治。

3、創(chuàng)立“兼合式”小區(qū)黨支部，凝聚各方黨員能量服務(wù)居民需求

探索在在職黨員較多的新小區(qū)成立發(fā)揮議事功能的“兼合式”黨支部，推動(dòng)在職黨員利用業(yè)余時(shí)間參與小區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步延伸其參與基層治理的廣度和深度。推動(dòng)小區(qū)“紅色業(yè)委會(huì)”“紅色物業(yè)”組建，建立小區(qū)“黨群之家”，健全“政府治理、居民自治、社區(qū)共治”三治工作機(jī)制，主導(dǎo)解決小區(qū)設(shè)施維護(hù)、物業(yè)收費(fèi)等問題，實(shí)現(xiàn)居民群眾“安居在社區(qū)、友愛在社區(qū)、和諧在社區(qū)、歡樂在社區(qū)、幸福在社區(qū)”，提升黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。

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作者簡(jiǎn)介

齊自琨 任職于中共柳州市委黨校268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3