互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷面臨的風(fēng)險(xiǎn)及路徑探析

魏巍

國(guó)內(nèi)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。近年來(lái)，我國(guó)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新型信息技術(shù)方面取得了快速發(fā)展與突破，“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實(shí)施也為企業(yè)及市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，再加上網(wǎng)民數(shù)量的與日俱增，這些都成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得天獨(dú)厚的條件與優(yōu)勢(shì)。一大批基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的平臺(tái)企業(yè)迅速崛起，并且與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)深度融合。但是，隨著平臺(tái)企業(yè)的整合、重組與快速發(fā)展，個(gè)別企業(yè)在所處行業(yè)逐漸占據(jù)顯著優(yōu)勢(shì)地位，形成一家獨(dú)大的行業(yè)格局，不利于在企業(yè)之間構(gòu)建有序、適度、高效的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等這些新一代的信息技術(shù)的提升與發(fā)展，以及一些新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)和快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合也在不斷加深。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，直接面向終端消費(fèi)者的電商平臺(tái)率先崛起。電商縮短了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的距離，減少了中間環(huán)節(jié)，讓消費(fèi)者可以購(gòu)買(mǎi)到更廉價(jià)的商品。消費(fèi)者可以通過(guò)線上與更多商家直接溝通交流，打破信息不對(duì)稱的局面。隨著平臺(tái)類型的日益豐富、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的范圍也越來(lái)越廣以及平臺(tái)型企業(yè)的不斷完善和發(fā)展，平臺(tái)也由一種商業(yè)模式逐步發(fā)展為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并且其發(fā)展態(tài)勢(shì)也呈現(xiàn)出燎原之勢(shì)。如今阿里巴巴、百度、騰訊和京東等，全球15大互聯(lián)網(wǎng)公司均基于平臺(tái)模式運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，平臺(tái)巨頭企業(yè)現(xiàn)階段正在打造自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，即由為供需雙方提供交易的第三方平臺(tái)轉(zhuǎn)化為同時(shí)為各類專業(yè)化第三方平臺(tái)服務(wù)商提供支持、孵化和發(fā)展服務(wù)的第四方平臺(tái)，發(fā)揮該新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器作用，并由此匯聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新興力量，成為新經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的必要性

1、阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，隨著互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)生活中的事物之間的聯(lián)系越來(lái)越密不可分，可想而知被平臺(tái)企業(yè)壟斷后的經(jīng)濟(jì)將失去創(chuàng)新創(chuàng)造的強(qiáng)大活力。如一些平臺(tái)過(guò)度并購(gòu)，使其在該領(lǐng)域有了充分的話語(yǔ)權(quán)，在一定的程度上限制了別的平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)。該平臺(tái)在原有競(jìng)爭(zhēng)條件下，有著較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和改善服務(wù)的意識(shí)，但過(guò)度并購(gòu)后消費(fèi)者的選擇范圍大大的減少，使該平臺(tái)的創(chuàng)新能力和服務(wù)質(zhì)量都會(huì)有所下降，并且不利于企業(yè)在該領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展。所以強(qiáng)化平臺(tái)反壟斷，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。

2、沖擊中小型企業(yè)的發(fā)展

平臺(tái)的壟斷行為對(duì)平臺(tái)的公平競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新型等都會(huì)有所損害，嚴(yán)重沖擊了中小型企業(yè)的發(fā)展。[1]首先中小型企業(yè)很難進(jìn)入該領(lǐng)域，（1）巨頭平臺(tái)所在領(lǐng)域有著強(qiáng)大的資源，如消費(fèi)者、合作伙伴等，并且可以根據(jù)已有客戶的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)和完善，進(jìn)一步占領(lǐng)該領(lǐng)域的市場(chǎng)。（2）中小型企業(yè)在進(jìn)入該領(lǐng)域時(shí)處于不公平的條件下，對(duì)于資源的獲取等都有一定的困難，巨頭在該領(lǐng)域的入口形成了壟斷。其次中小型企業(yè)的積極性易被打擊。中小型企業(yè)一些創(chuàng)新成果容易被巨頭模仿，從而使中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者需要不斷創(chuàng)新，在這個(gè)過(guò)程中這些創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新熱情被消磨，從而沖擊了中小型企業(yè)的發(fā)展。

3、損害消費(fèi)者利益

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是雙邊市場(chǎng)，消費(fèi)者在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中處于至關(guān)重要的地位。但如果平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，消費(fèi)者本身的權(quán)益也難以得到保障。如Apple利用自身的IOS系統(tǒng)，使Apple的應(yīng)用程序里允許有私有的API，以此來(lái)讓消費(fèi)者更喜歡Apple的服務(wù)。再比如阿里巴巴強(qiáng)制平臺(tái)商家必須使用淘寶，不能使用其它的平臺(tái)，不但想要依靠此行為來(lái)沖擊其他同類型的平臺(tái)，而且限制了平臺(tái)商家的商業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。對(duì)消費(fèi)者而言，買(mǎi)一件商品以前可以貨比三家，才能最終挑選出滿意的商品。但在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生壟斷后，消費(fèi)者可能需支付高額的壟斷價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)心儀的商品和服務(wù)，從而損害了消費(fèi)者的自身利益。[2]

全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷新動(dòng)向

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎。平臺(tái)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)份額和數(shù)據(jù)形成壟斷，不利于市場(chǎng)的有序運(yùn)行和中小企業(yè)的發(fā)展壯大，繼而損害消費(fèi)者的利益。打破壟斷，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，才能促進(jìn)資源的高效利用和新技術(shù)的突飛猛進(jìn)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力及其產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量。

2020年，歐美國(guó)家的反壟斷機(jī)構(gòu)立案了一系列對(duì)平臺(tái)的調(diào)查和訴訟。[3]歐盟委員會(huì)對(duì)Apple應(yīng)用商店是否收取不合理的傭金方式進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，Apple這種行為剝奪了消費(fèi)者在其它平臺(tái)選擇的權(quán)力和抑制了其他平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)者的健康發(fā)展，以此來(lái)維持自身的地位。美國(guó)司法部對(duì)Google提起反壟斷訴訟，控告Google排除競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)維持自身在搜索市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)的地位。通過(guò)Google自身搜索平臺(tái)的信息，以不同方式對(duì)待各個(gè)領(lǐng)域的參與者，從而減少其獲得客戶的能力。我國(guó)也將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷作為了重要議題，既要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也要解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，比如加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督，使經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)。《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》強(qiáng)調(diào)，《反壟斷法》及配套法規(guī)對(duì)所有行業(yè)適用，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管提供了制度依據(jù)。2020年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴涉嫌壟斷行為進(jìn)行了立案調(diào)查，2021年4月，對(duì)其在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)的壟斷行為作出了罰款182.28億元的行政處罰。這種網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)“二選一”的行為，已構(gòu)成了濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為。[4]

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷面臨的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，各大平臺(tái)迅速發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地。在此過(guò)程中個(gè)別平臺(tái)企業(yè)的壟斷行為日漸顯現(xiàn)，對(duì)于這種阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行為，各個(gè)國(guó)家都有相應(yīng)的執(zhí)法措施來(lái)抑制平臺(tái)所產(chǎn)生的壟斷。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷面臨的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1、反壟斷認(rèn)定困難重重

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式不同，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)屬于雙邊市場(chǎng)。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，要判斷平臺(tái)企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)支配地位是否違法，需要綜合評(píng)價(jià)對(duì)消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)者是否造成不利影響。如果平臺(tái)企業(yè)利用支配地位這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行限制競(jìng)爭(zhēng)等行為并以此獲得不法收益則屬于壟斷行為。反壟斷認(rèn)定時(shí)如何進(jìn)行市場(chǎng)的界定，就顯得尤為重要，但也是反壟斷認(rèn)定的一個(gè)難點(diǎn)。比如涉及網(wǎng)易云公司的網(wǎng)絡(luò)游戲《夢(mèng)幻西游2》的案件中，YY游戲公司認(rèn)為其限制直播游戲的行為，違反了反壟斷法的相關(guān)規(guī)定。但案件審理后判定，網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容和服務(wù)才是影響玩家選擇的重要因素，單個(gè)游戲難以構(gòu)成相關(guān)市場(chǎng)，因此網(wǎng)易公司在網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)市場(chǎng)不具備支配性地位，因而不構(gòu)成壟斷。判斷壟斷行為是否在相關(guān)市場(chǎng)具有支配地位，一是有直接證據(jù)證明，二是相關(guān)市場(chǎng)的界定，相關(guān)市場(chǎng)的界定是難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，這都使得進(jìn)行反壟斷認(rèn)定時(shí)困難重重。DB50639A-BD4D-48AD-ABC8-2651DC496A40

2、平臺(tái)的壟斷行為極具隱蔽性

事實(shí)上，平臺(tái)企業(yè)在實(shí)行壟斷行為時(shí)，還具備一定的隱蔽性。平臺(tái)企業(yè)利用其在該領(lǐng)域占據(jù)的支配地位，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制等行為，來(lái)鞏固自己的地位。如搜索降權(quán)這種隱蔽的壟斷行為，還可以通過(guò)搜索關(guān)鍵詞等方法，進(jìn)行調(diào)查取證。但是如果涉及流量限制行為，卻很難取證。因?yàn)橐粋€(gè)店鋪流量的多少，受較多因素的影響，比如客流量、相關(guān)資源等，并不能有效證明平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行了流量限制。比如在一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在相同的路段、相同打車(chē)軟件下，使用Apple手機(jī)所產(chǎn)生的費(fèi)用比安卓手機(jī)所產(chǎn)生的費(fèi)用要多，但許多消費(fèi)者并不知情，因此平臺(tái)企業(yè)的壟斷行為具有一定的隱蔽性。

3、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下壟斷行為的負(fù)面效應(yīng)被有效抑制

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，壟斷行為具體表現(xiàn)在：物價(jià)的上升、物品的稀缺等，極大地?fù)p害了消費(fèi)者的利益。并且壟斷行為人因其占據(jù)的支配地位，相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)者的減少，其創(chuàng)新創(chuàng)造能力也會(huì)大打折扣。而在互聯(lián)網(wǎng)背景下的壟斷行為卻有著自己獨(dú)特的特征，一些負(fù)面效應(yīng)被有效抑制。[5]比如電子商務(wù)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中被有效利用，像支付寶、微信等交易二維碼的開(kāi)發(fā)，簡(jiǎn)化了交易流程、降低了交易的成本，方便了人們的生活。互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)下的資金要素逐漸被科技所替代，雖然降低了市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，但是加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。并且科技類產(chǎn)品的研發(fā)周期長(zhǎng)、研發(fā)成本高，要投入大量的研發(fā)成本進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。小型企業(yè)的創(chuàng)新成果容易被巨頭模仿，從而抑制企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造，最終將對(duì)科技進(jìn)步產(chǎn)生負(fù)面影響。

4、反壟斷機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍體系缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們與西方的發(fā)展模式也存在明顯差異，因此面臨的壟斷與反壟斷問(wèn)題更加復(fù)雜。而我國(guó)的反壟斷體系尚不完善：一是隨著科技的進(jìn)步，平臺(tái)企業(yè)的壟斷方式也在不斷更新，而我國(guó)的反壟斷法的實(shí)施細(xì)節(jié)、判斷方式等沒(méi)有進(jìn)一步更新。二是反壟斷法與其他相關(guān)法律有存在沖突的可能性，使反壟斷機(jī)構(gòu)在進(jìn)行認(rèn)定時(shí)陷入兩難境地。反壟斷是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，需要專業(yè)性強(qiáng)的相關(guān)執(zhí)法人員，因此對(duì)相關(guān)人員的執(zhí)法能力與知識(shí)儲(chǔ)備都需做出嚴(yán)格的要求。但是目前專門(mén)從事反壟斷工作的人員較少，并且工作人員需要掌握法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，具有多學(xué)科知識(shí)儲(chǔ)備的人才資源更是少之又少。我國(guó)的反壟斷法是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部和工商總局三家機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，可能形成三家分頭執(zhí)法的局面。[6]反壟斷機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍體系也缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。

推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的路徑

更好推進(jìn)反壟斷法的實(shí)施，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展環(huán)境，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1、提高準(zhǔn)確識(shí)別和認(rèn)定壟斷行為的專業(yè)能力

反壟斷機(jī)構(gòu)在進(jìn)行壟斷認(rèn)定時(shí)，運(yùn)用一些可量化的指標(biāo)對(duì)平臺(tái)的某些行為是否屬于壟斷行為進(jìn)行界定，能夠有效提高準(zhǔn)確識(shí)別壟斷行為的能力。同時(shí)也要加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力建設(shè)，定期進(jìn)行培訓(xùn)以提升專業(yè)速能，同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析在反壟斷執(zhí)法中的應(yīng)用，使用多種科學(xué)方法對(duì)案件進(jìn)行精準(zhǔn)分析。不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，使其對(duì)壟斷行為具備較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)與判斷能力。

2、規(guī)范平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是否存在壟斷行為的界定，其中一大難點(diǎn)就是相關(guān)市場(chǎng)界限的問(wèn)題，確定了相關(guān)市場(chǎng)界限，才能明確雙方是否成為激烈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。可以采用“替代性”來(lái)界定相關(guān)市場(chǎng)，以平臺(tái)模式、群體客戶等因素為起始點(diǎn)來(lái)考慮各平臺(tái)的市場(chǎng)界限，以此來(lái)規(guī)范平臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍。并且對(duì)于各平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，[7]規(guī)范各平臺(tái)在不同領(lǐng)域的行為。

3、完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管體系

監(jiān)管并不是單方面的，僅僅依靠政府的監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需借助多方力量，企業(yè)內(nèi)部也可以進(jìn)行自我監(jiān)管。一是要完善政府相應(yīng)的監(jiān)管體系，著力完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)壟斷行為的懲罰力度，并為各執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供有利的法律依據(jù)和有效的執(zhí)法手段。二是在平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部建立相關(guān)反壟斷部門(mén)，對(duì)反壟斷機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。內(nèi)部反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查，及時(shí)合規(guī)自查，加強(qiáng)平臺(tái)自我監(jiān)管。

4、加強(qiáng)國(guó)際合作，共創(chuàng)健康發(fā)展新未來(lái)

競(jìng)爭(zhēng)與合作是國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交流必不可少的因素，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，加強(qiáng)反壟斷法的國(guó)際合作迫在眉睫。一是制定詳細(xì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)政策，促進(jìn)多邊合作，防止部分國(guó)家實(shí)行保護(hù)主義和單邊主義擾亂國(guó)際市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。二是要積極關(guān)注國(guó)際動(dòng)向，積極發(fā)揮WTO國(guó)際組織的作用。由于各國(guó)國(guó)情存在差異，應(yīng)因地制宜積極完善反壟斷相關(guān)法律制度，維護(hù)自身的相關(guān)權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)際間合作，才能共同促進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共創(chuàng)健康發(fā)展新未來(lái)。

結(jié) 論

作為新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的許多問(wèn)題與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是不同的，已有的理論與知識(shí)不能完全適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)一樣，若形成壟斷，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成負(fù)面影響。推進(jìn)平臺(tái)反壟斷，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造活力才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。綜上而言，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及平臺(tái)壟斷行為的出現(xiàn)，必須增強(qiáng)反壟斷意識(shí)、防止資本擴(kuò)張的無(wú)序化。國(guó)家層面，進(jìn)一步完善相應(yīng)法律制度，營(yíng)造公平公正、有序良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保證執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)有法可依。企業(yè)層面，要自覺(jué)遵守相應(yīng)制度，維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。消費(fèi)者層面，也應(yīng)增強(qiáng)反壟斷意識(shí)，切身保護(hù)自己的合法權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介

魏 巍 任職于中共平頂山市委黨?？粕缃萄胁緿B50639A-BD4D-48AD-ABC8-2651DC496A40