探究工程投標階段造價管控

徐晶晶

(甘肅第三建設集團有限公司，甘肅省 蘭州市 730000)

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，建筑行業(yè)主要是利用招投標方式獲得建筑所需物資，再加上科學技術(shù)不斷發(fā)展，不斷升級改造電子化招投標，利用這種新型工程投標方式，在一定程度上影響到工程造價控制工作。施工單位要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要加強管理工程投標階段的造價，順利開展后續(xù)工作。

1 工程投標造價定義

在工程建筑業(yè)中，建筑工程的投標造價工作是最主要的一項任務，所以應全面的管理這項工作。在建筑工程中，加強對工程投標造價的控制管理不斷提高管理的水平，從某種程度上來看保障整個工程順利的開展。在制定工程造價的過程中需要充分的考慮好各個方面，尤其是工程的質(zhì)量和工程完工后使用人員的相關情況，所以還應全面考慮使用人員滿意度這方面。對于工程投標招標控制工作進行分析實質(zhì)就是工程在施工中，對工程的投資成本進行控制。其中需要通過動態(tài)控制原理加強對建筑工程投標造價的控制。對于這種控制方法而言能在整個施工中全面的貫穿。在建筑工程投標時，其造價的控制就是使其讓建筑工程實現(xiàn)效益，解決項目工程存在的問題。

2 概述工程投標階段造價控制的概述與影響因素(圖1)

2.1 特征

2.1.1 環(huán)節(jié)緊密性

建筑工程具有特殊性，整體工程規(guī)模比較大，各個工作環(huán)節(jié)之間具有緊密的聯(lián)系，因此增加了工程造價管控工作的難度，因為各個施工環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，如果某個工作環(huán)節(jié)錯誤的計算資金，將會直接影響到后續(xù)工作環(huán)節(jié)，導致工程造價控制工作整體效率受到影響[1]。

圖1 建筑工程造價各環(huán)節(jié)的風險來源圖

2.1.2 不穩(wěn)定性

一些建筑工程的規(guī)模比較大，需要利用幾個施工單位，利用分包合同方式完成施工任務。如果各單位之間沒有統(tǒng)一意見，在實際工作中可能會臨時變動施工設計，從而改變投標金額和材料，整個工程造價管控工作的穩(wěn)定性會因此受到影響。

2.2 重要性

社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，也加劇了建筑行業(yè)競爭的激烈性，建筑工程承包過程利用投標方式，可以提高工程項目的科學性，保障工程項目資金的充足性，按時完成工作任務。在工程投標 階段管控造價，可以保障工程資金充足性和流動性，確保施工單位順利完成施工任務，因此突出了工程投標階段造價管控的重要性。當前建筑行業(yè)的競爭比較激烈，一些承包商利用低價競標的方式，將會嚴重影響到工程質(zhì)量，因此通過開展工程投標階段造價管控工作，有利于遏制低價競標的行為[2]。

2.3 影響因素

關聯(lián)工程投標階段的造價控制工作，控制效果受到諸多因素影響，包含市場環(huán)境、工程建設的實際需求、投標者的報價思維以及業(yè)主認知與掌握施工建設知識等。首先是市場環(huán)境的影響因素，從某種層面上來講，建筑工程造價工作容易受到建筑市場供應與需求變化趨勢的影響，究其原因是由市場環(huán)境競爭決定的。競爭環(huán)境比較激烈的情況下，建筑工程投標造價難以穩(wěn)定在一定范圍，甚至是細小的市場機制變化也會影響到投標造價工作；不完全競爭的市場環(huán)境下，建筑投標造價受到市場環(huán)境影響變化的幅度比較小，或者不會出現(xiàn)變化。

其次是工程建設的實際需求影響因素，建筑工程的實際規(guī)模與建筑工程的環(huán)境以及建筑工程技術(shù)指標，都是工程建設的實際需求因素。在一般情況下，建筑工程投標者會結(jié)合多種多樣的規(guī)模進行費用調(diào)整，挑選針對性的投標報價方式。在工程建設中引進新興工藝以及新興材料，工程投標造價會無形中提高。另外是工程環(huán)境上，若施工單位的施工環(huán)境不佳，出現(xiàn)工程支付不夠及時以及工程現(xiàn)場行車難度大的問題，對應建筑工程承包商施工作業(yè)便會面臨困境，勢必會制約整個工期的順利進展，降低工程投標造價的有效性。

再次是投標者的報價思維的影響因素，以建筑工程中標為目的，工程投標者在較多情況下可能事先分析工程市場的競爭壓力和競爭對手的真實水平，結(jié)合具體效果進行具體的建筑工程投標報價工作。投標者參照不相同的報價方式，對應的造價成本也是呈現(xiàn)差異性。低價的競標操作，可能出現(xiàn)造價提高的結(jié)果。針對超常規(guī)的工程投標報價，可能出現(xiàn)無法中標的現(xiàn)象，即便成功中標也會面臨著造價管理的難題。

最后是業(yè)主認知與掌握施工建設工作知識的影響因素，較多的建筑工程業(yè)主都希望工程建設質(zhì)量高與造價低，可是沒有細致研究建筑工程造價以及工程進度的內(nèi)在關系，若建筑工程業(yè)主以保障工程質(zhì)量為前提增加質(zhì)量審查標準，建筑工程承包單位可能由于匱乏系統(tǒng)性的工程研究體系做出盲目投標造價管理的問題，增加了工程造價金額。若工程業(yè)主想要事先得到投資效益，追趕工程進度，那么承包商會在配置工程資源期間面臨著問題，可能出現(xiàn)資源配置不夠合理與不夠科學的現(xiàn)象，繼而增加了工程投保造價管理的難度。

3 工程投標階段造價管控存在的問題

3.1 評標人員專業(yè)化有待提高

在工程投標階段，一些工作人員不符合專業(yè)評標資格。如果評標人員專業(yè)性有待提高，將會降低工程投標工作的公平性。評標人員需要掌握專業(yè)知識，同時還要具備有知道評標素質(zhì)，還要了解相關法律法規(guī)，否則將會影響到評標結(jié)果的準確性，而評標結(jié)果關系到施工單位的選擇，如果評標人員不符合標準，缺乏工作責任心，在實際工作中將會引發(fā)以權(quán)謀等現(xiàn)象，影響到后續(xù)評標工作的公正性。一些施工單位利用惡性競爭方式，利用非法手段得標，不利于建設方選擇優(yōu)質(zhì)的施工單位，影響到整體工程造價控制效果。

3.2 價格鎖鏈比較封閉

在工程投標階段，需要確定計價模式和定價模式，在招標過程中主要是利用定額計價法。但是這種計價法市場使用量較低，無法滿足市場發(fā)展需求，為了提高市場競爭力，承包商需要自覺科學投標，減少勞動力消耗。但是當前打開價格鏈的過程中需要耗費一定的時間，但是只有將價格鎖鏈打開，才可以有效降低工作成本，保障資源配置的合理性[3]。

3.3 投標管理制度不夠完善

施工單位在投標階段主要是利用部門申報方式。如果施工單位需要向物資部門和人事部門上報投標方案。但是在這一工作流程中，內(nèi)部人員和公司的利益將會產(chǎn)生沖突。物資和人事部門要結(jié)合企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃，保障企業(yè)發(fā)展效益，以企業(yè)發(fā)展為基礎，系統(tǒng)性的審核投標項目，不能在申請之后再結(jié)合部門意愿開展投標工作。當前施工投標管理制度還不夠完善，存在著腐敗問題。一些施工單位沒有定期檢查投標工作，一些工作人員在利益的影響下，在投標階段存在私下勾結(jié)的情況，導致工程投標的公平性和透明度受到影響。因此施工單位需要完善投標管理制度，明確不同工作部門的目標，同時要定期監(jiān)督管理人員。

4 工程投標階段造價管控措施

建筑工程的投標造價管理，新時期下要求工程管理者擁有先進的思維觀念，分析工程造價管控要點，意識到投標造價管理的意義和價值，從較多角度完善工程造價體系，有效增強投標造價管理的水平，從人員素質(zhì)培養(yǎng)與投標機制完善等措施入手，提高建筑工程投標造價管理的整體質(zhì)量。

4.1 提高評標人員的綜合素質(zhì)

建筑企業(yè)需要根據(jù)建筑行業(yè)特征，定期篩查管理評標專家的信息，同時要注意完善性補充信息。建筑企業(yè)需要建立評標專家?guī)欤虼撕喕w投標階段。在評標過程中，企業(yè)需要全部列出評標專家，利用隨機抽取方式，不能干涉評標專業(yè)的選擇，避免因為人為因素影響到投標決策。在評標階段需要利用量價分離措施，分別計算建筑工程質(zhì)量和投標造價，同時需要合理控制標書價格和單位信譽的權(quán)重值。提高評標過程的科學性，保障建筑工程造價管理效果[4]。圖2是具體的評標流程。

圖2 評價審核流程圖

4.2 建立高效準確的評標機制

在招標文件中，評標方法是最重要的組成因素，且評標方法對業(yè)主最終的選擇起著一定的作用，故招標方會制定出經(jīng)評審的最低投標價法或者是綜合評估法等對自己有力的評標方法。而對于經(jīng)評審最低投標價法進行分析，在通過此方法實施評標的過程中容易存在風險，低的工程造價雖然能使得業(yè)主成本得到節(jié)省，但是對于投標方很容易造成盲目壓價的情況，在實際施工中如果沒有采取有效的形式將造價降到最低，反而運用不符合質(zhì)量標準的材料來壓價會影響到工程的質(zhì)量。所以不具備相關條件下不運用這種方法。如果施工項目小，對施工技術(shù)沒有提出過多的要求，通過這種方法能讓評標的過程變得更加簡單化，進而降低工程造價。而如果工程項目大，再加上施工技術(shù)具有一定復雜性，在實際評標的過程中可充分的應用綜合評估法。但也并不是造價越高，為工程質(zhì)量提供保障，而是要嚴格審計技術(shù)標對商務標的影響。工程量清單招標在評標主要有以下思路，注重細節(jié)之處，根據(jù)工程特征加強對評標方法的制定，進而制定出更加合理的評標法。

4.3 利用工程量清單控制投標造價

工程投標階段的根本是工程量清單，通過控制工程量清單，可以有效控制工程投標階段造價。一些工程規(guī)模比較大，將會劃分不同的承包部分，因此增加了工程量清單的數(shù)量，不同工程量清單具有不同的內(nèi)容。通過控制各個項目的工程量清單，有利于控制工程造價。編制工程量清單需要結(jié)合招標文件，同時需要根據(jù)工程實際情況，開展科學的預算和評估工作，保障結(jié)果的準確性。最后由工程造價人員審核制定的工程量清單，避免發(fā)生遺漏部分，否則將會引發(fā)經(jīng)濟損失。

4.4 完善投標基本制度

施工單位在投標階段需要嚴格遵守法律規(guī)定，同時需要開展監(jiān)管工作。施工單位需要建立投標工作監(jiān)管部門，負責監(jiān)管投標流程，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，監(jiān)管部門需要及時上報這種情況，在備案之后要及時處理問題。在投標工作現(xiàn)場，施工單位需要安排第三方公證人，主要是發(fā)揮著監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)投標質(zhì)量和價格。招標方需要全面審查所有投標單位的資質(zhì)水平，避免發(fā)生惡性競標的情況，同時也可以避免在中標之后發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)不合格，否則將會影響到整體施工進度。通過公完善投標制度，并且配合落實監(jiān)管體系，可以完善投標價格機制，精確性的控制工程投標階段的造價。

4.5 強化管理施工單位的資質(zhì)

為了提高建筑行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，建筑企業(yè)需要加大力度管理工程投標階段，嚴格管控工程投標階段造價，尤其需要加強管理施工單位的資質(zhì)。首先需要加強管理施工人員和施工材料，通過完善工程投標階段造價管理機制，使施工單位的管理水平不斷提高。此外需要嚴格審建筑工程的投標單位的資質(zhì)，有效控制件重誠投標成本[5]。

4.6 加強管理投標合同

在撰寫投標合同的過程中，需要詳細的分析工程項目的細則，制定出的條款要保障施工單位的利益，在合同條款當中需要明確造價管控的要求。在投標合同當中需要確定工程施工方式和計價方法以及結(jié)算日期等內(nèi)容，確定不同施工工序的單價等，實現(xiàn)約定勞動力等價格，因為這類服務性項目很容易產(chǎn)生小幅度的浮動[6]。為了準確的控制工程投標階段的造價，確定合同之后不能隨意更改造價金額。此外要在合同中明確施工中各種額外費用，避免在后續(xù)施工中發(fā)生經(jīng)濟糾紛，否則將會影響到施工進度，保障投標合同的完整性。

4.7 重視投標工作的準確性與合理性

工程投標工作中，相關人員應重視準確性的體現(xiàn)，保持工程量清單編制得以及時化，清單內(nèi)容應該和投標文件保持統(tǒng)一性，子項目投標數(shù)據(jù)準確性描述，這樣投標者可具體化的報價工程量清單。并且關注投標工作的合理性體現(xiàn)，若不能體現(xiàn)出投標工作的合理性，會出現(xiàn)投標管理工作盲目化的狀態(tài)，相關人員無法梳理好投標建設流程，也難以保障自身權(quán)益的獲取。投標環(huán)節(jié)和工程建筑的多方利益存在關系，尤其是業(yè)主方和施工方，在提高多方利益保障效率的過程中，工作者細致化研究任何條款，整體上合理的評估投標報價數(shù)據(jù)[7]。編制工程量清單階段，以具備價值的造價資料為基礎點，清晰明確工程量清單的內(nèi)容，不斷增強建筑工程投標工作管理的質(zhì)量。

5 結(jié) 語

在建筑行業(yè)發(fā)展過程中，不斷建筑工程造價，因此需要加強造價管控，尤其需要加強管理工程投標階段的造價，協(xié)調(diào)工程造價和工程質(zhì)量，根據(jù)工程實際情況制定工程投標階段造價控制方案，通過提高評標人員的綜合素質(zhì)、建立高效準確的評標機制、利用工程量清單控制投標造價、完善投標基本制度、強化管理施工單位的資質(zhì)、加強管理投標合同、重視投標工作的準確性與合理性等措施，促進我國建筑行業(yè)健康發(fā)展，使其早日的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。