關(guān)于人才引領(lǐng)遼寧振興發(fā)展問題的研究

文/周婷婷，魏浩

（遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽110036）

1.“十四五”規(guī)劃期間遼寧振興發(fā)展的重要內(nèi)容

1.1 堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路

“十四五”是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)期、新起點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在新的發(fā)展階段，我們要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。遼寧省作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，應(yīng)該抓緊落實(shí)黨中央決策，以確保遼寧省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。站在“十四五”規(guī)劃這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)遼寧省走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的新路子，從各方面落實(shí)能耗雙控及碳排放控制要求，是遼寧省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。生態(tài)問題不僅僅關(guān)乎黨的宗旨和使命，更是關(guān)乎人民生活是否幸福的重大問題。可以預(yù)見，在未來的發(fā)展中，綠色低碳環(huán)保一定會(huì)成為發(fā)展的主旋律，會(huì)成為市場(chǎng)真正認(rèn)可的生態(tài)紅利。[1]全面實(shí)現(xiàn)遼寧省發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，不僅需要科學(xué)技術(shù)的支持，更需要科研工作者的努力。

1.2 發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技

近年來，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者不合理利用耕地資源，再加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費(fèi)不足，科技創(chuàng)新能力較弱，使得遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。“十四五”規(guī)劃期間，遼寧省要抓緊調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大范圍地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。此外，遼寧省要從可持續(xù)發(fā)展的角度來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改良傳統(tǒng)的農(nóng)耕系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)方面的科技投入力度，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，建立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)鏈。[2]同時(shí)，遼寧省還要加強(qiáng)教育宣傳，提高農(nóng)民素質(zhì)，推行可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)耕方式，注重農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

1.3 全民全面普法，營(yíng)造優(yōu)良的法治環(huán)境

進(jìn)入“十四五”規(guī)劃時(shí)期，遼寧省在營(yíng)造優(yōu)良法治環(huán)境中仍面臨一些問題，例如：領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)參差不齊，依法行政觀念滯后；部分地區(qū)行政執(zhí)法水平較低，有法不依，濫用職權(quán)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠健全，行政執(zhí)法整體隊(duì)伍與時(shí)代要求差距較大；鄉(xiāng)縣地區(qū)人民法治素養(yǎng)仍然偏低，政府法治工作在偏遠(yuǎn)地區(qū)難以順利開展。遼寧省政府必須充分利用媒體和網(wǎng)絡(luò)，開展法治文化宣傳主導(dǎo)活動(dòng)；同時(shí)，要加強(qiáng)政府法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為依法行政提供有力的組織保證，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面整頓執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，嚴(yán)格履行依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利。全省各級(jí)政府要建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制與評(píng)議考核制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，督促檢查各行政部門嚴(yán)格執(zhí)法。此外，省、市、縣各級(jí)政府要定期派遣法律從業(yè)人員下鄉(xiāng)宣講，實(shí)現(xiàn)普法講法工作全覆蓋。

1.4 發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，是“十四五”規(guī)劃期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性發(fā)展進(jìn)步的新方向。為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以重工業(yè)為主的遼寧省必須立即實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要方法，這既是一種機(jī)遇，又是一種挑戰(zhàn)。遼寧省目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，處于中等偏下水平，重工業(yè)和農(nóng)業(yè)占比較高。此外，遼寧省專業(yè)人才匱乏，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)薄弱。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新了信息交流方式，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的空間界限。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)得以重新架構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，供應(yīng)方和需求方可通過互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)直接對(duì)接，減少了中間環(huán)節(jié)，大大提高了交易效率，充分實(shí)現(xiàn)了信息價(jià)值。信息資源共享有利于消除行業(yè)壁壘，集中各方優(yōu)勢(shì)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。遼寧省要乘上數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)的快車，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)資金投入力度，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管強(qiáng)度，完善相關(guān)配套措施，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，提升人才引進(jìn)機(jī)制。

2.遼寧振興發(fā)展過程中留住和吸引人才的路徑選擇

2.1 厚植本地人才基礎(chǔ)，制定優(yōu)惠政策，吸引外來人才

遼寧省需結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，精準(zhǔn)定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高育齡人群的生育意愿，增加本地人口儲(chǔ)備；充分調(diào)研各行各業(yè)，明確當(dāng)前省內(nèi)人才需求類型，制定相關(guān)政策，提高人才優(yōu)惠政策的吸引力；在人才生活工作方面，要通過住房補(bǔ)貼、職稱評(píng)審等綠色通道來吸引高層次人才；加快全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成具有本地化特色的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大人才就業(yè)渠道，增加人才就業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道吸引人才。

2.2 解放思想，不斷創(chuàng)新

面對(duì)“等、要、靠”等思想問題，遼寧省各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要解放思想，敢于突破，敢于創(chuàng)新，抓住時(shí)代機(jī)遇，形成適合遼寧省轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃：與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有本地特色的自主品牌；帶頭打造充滿活力的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，利用好地理優(yōu)勢(shì)，積極貫徹落實(shí)“引進(jìn)來和走出去”的時(shí)代規(guī)劃。與此同時(shí)，遼寧省要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，積極打造東北地區(qū)最大的IT產(chǎn)品集散區(qū)，依托新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)的改造升級(jí)，形成發(fā)展的良性循環(huán)。

2.3 鼓勵(lì)高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，筑牢人才培養(yǎng)高地

實(shí)踐證明，人才是社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力。構(gòu)筑東北人才高地，以高層次人才隊(duì)伍帶動(dòng)遼寧振興發(fā)展，是遼寧省當(dāng)前最主要的任務(wù)之一。遼寧省要致力于營(yíng)造寬松的人才政策，認(rèn)真組織重大的聚才引才活動(dòng)，建立專業(yè)的人才資源管理系統(tǒng)，開設(shè)專門的招才引智專欄，建立一定規(guī)模的專項(xiàng)基金，用于支持科研人員做好科研項(xiàng)目。此外，全省各級(jí)政府和各類高等院校應(yīng)積極支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，例如：政府為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一定額度和年份內(nèi)的無息貸款，鼓勵(lì)高校成立專門的創(chuàng)業(yè)學(xué)院；高校要改善學(xué)生學(xué)分考核，將創(chuàng)業(yè)學(xué)分納入畢業(yè)考核范圍，定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座，邀請(qǐng)事業(yè)有成的校友給在校生分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，讓社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)方面少走彎路；高效應(yīng)整合有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的師資力量，成立高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師團(tuán)隊(duì)，加快高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度改革。[3]

2.4 依托區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造高層次合作平臺(tái)

遼寧省要全面實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃期間的目標(biāo)，一方面需要靠各區(qū)域融合發(fā)展，比如：進(jìn)一步擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)帶開放程度，推動(dòng)城市一體化建設(shè)；將東三省經(jīng)濟(jì)區(qū)連為一體，以最快的速度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。另一方面需要改革傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，采取一系列措施改變滯后的體制機(jī)制，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建更加完善的物流體系；加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北腹地的互動(dòng)；完善區(qū)域發(fā)展政策，構(gòu)建各地區(qū)利益分享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建立地區(qū)間利益轉(zhuǎn)移或補(bǔ)償機(jī)制，平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距；建立區(qū)域幫扶機(jī)制，先富帶后富，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加公平。[4]

3.結(jié)語

完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，遼寧省任重而道遠(yuǎn)—生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)、法治、智能經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步一個(gè)都不能少，人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備更是遼寧省當(dāng)前發(fā)展需要完成的迫切任務(wù)。遼寧省要秉持新發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)大省、文化強(qiáng)省，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力支持智能經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持以人才引領(lǐng)發(fā)展、以建設(shè)持續(xù)發(fā)展的人才鏈為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)綠色環(huán)保的發(fā)展體系，促進(jìn)遼寧省各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以最快的速度實(shí)現(xiàn)遼寧振興。