嘉定檢察支持起訴解民憂

趙麗 張宏羽

《民事訴訟法》第十五條規(guī)定，機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。

上海市嘉定區(qū)人民檢察院高度重視民事支持起訴工作，將支持起訴作為檢察為民辦實事工作的關鍵著力點。2021年，該院共辦理支持起訴案件13件，涉及健康權糾紛、勞動合同糾紛、機動車交通事故責任糾紛、高空拋物損害侵權責任糾紛等。

嘉定區(qū)人民檢察院第五檢察部檢察官助理趙麗告訴記者，民事權益受到侵害的當事人，經(jīng)有關行政機關、社會組織等依法履職后，仍未實現(xiàn)最低維權目標，具有起訴維權意愿，但因訴訟能力較弱不能或不敢起訴的，人民檢察院可以支持起訴。

張阿妹是一位超齡就業(yè)者，曾在嘉定區(qū)某飯店從事后廚壽司制作師工作。一天中午，張阿妹在使用蒸箱制作壽司米飯時，左手被蒸汽燙傷。該飯店并未與張阿妹簽訂過勞動合同，也沒有為其繳納工傷保險費。事故發(fā)生后，張阿妹與飯店多次協(xié)商賠償事宜，均未達成一致意見。

之后，張阿妹向相關部門申請工傷認定。相關部門經(jīng)審查后認為，張阿妹在入職及事發(fā)時均已超過法定退休年齡，故對其工傷認定申請不予受理。對這一決定，張阿妹自然不服，便提出了行政復議申請。經(jīng)審查后，行政復議機關認為張阿妹入職時已超過法定退休年齡，且用人單位未按項目參保等方式為其繳納工傷保險費，故維持不予受理決定。

超齡就業(yè)者與適齡勞動者相比，身體素質偏弱、反應速度偏慢，其工作時所面臨的安全隱患和發(fā)生工傷的風險相對較高。如果不能被認定工傷，像張阿妹這樣的超齡就業(yè)者就只能自認倒霉了嗎？事實并非如此，張阿妹還可以拿起法律的武器進行維權，向飯店索賠。

然而，在起訴這條路上，張阿妹最開始是舉步維艱。據(jù)了解，她是有起訴意愿的，但限于自身法律知識及維權手段欠缺，難以實現(xiàn)訴權。

一次偶然的機會，讓張阿妹在迷茫中看到了希望。在一篇網(wǎng)絡上的文章中，張阿妹知悉了檢察機關的支持起訴職能。之后，張阿妹抱著試試看的心態(tài)來到嘉定區(qū)人民檢察院12309檢察服務中心，提交了支持起訴申請。

檢察機關很快就受理了她的申請。承辦檢察官認為，本案系健康權糾紛案件，張阿妹在從事雇傭活動中遭受人身損害，作為雇主的某飯店應當承擔賠償責任。本案申請人為已達法定退休年齡的來滬務工人員，文化程度不高、經(jīng)濟條件不佳，為保障弱勢超齡就業(yè)者的合法權益，決定支持起訴。

檢察機關幫助張阿妹梳理法律關系、提供固證取證建議并厘清具體訴訟請求，有效彌補了該類弱勢超齡就業(yè)者自身維權的短板，切實維護其勞動權益。2021年4月，在該起健康權糾紛庭審中，檢察官依法宣讀支持起訴書并履行法律監(jiān)督職責。2021年8月24日，法院作出判決，認為張阿妹要求飯店賠償其受傷所致?lián)p失，于法有據(jù)，判決支持申請人的訴訟請求。張阿妹獲賠醫(yī)療費、營養(yǎng)費、護理費、精神損害撫慰金等5萬余元。

“判決后，與張阿妹發(fā)生糾紛的飯店第一時間就付清了賠償款，結局比較圓滿?！壁w麗向記者介紹道，本案糾紛得以順利解決，檢察機關不僅在訴訟環(huán)節(jié)發(fā)揮了支持起訴作用，還搭建交流平臺，開展釋法說理、消弭矛盾分歧，最終實現(xiàn)案結事了。

2020年6月9日凌晨，肖某騎電動車行駛時，遭受尾隨而來的楊某強制猥褻。肖某伸手反抗，不料卻因失去重心倒地受傷，致十級殘疾。此后，楊某受到刑事追責，被判處有期徒刑3年。肖某傷后失業(yè)在家，共花費醫(yī)療費用近6萬元，生活陷入困頓。楊某未給予任何賠償。

據(jù)了解，當時，肖某的家庭系四川省宜賓縣建檔立卡的貧困戶，其家庭收入拮據(jù)，且治療費用多為借款。最初，肖某申請了司法救助，經(jīng)調(diào)查核實后，嘉定區(qū)人民檢察院啟動了救助程序。僅僅7天，嘉定區(qū)人民檢察院召開國家司法救助決定宣布會，將司法救助決定書送到了肖某的手中，及時發(fā)放司法救助金，幫助其解決生活面臨的急迫困難。

司法救助金能夠幫助肖某解決眼下的實際困難，但在肖某的內(nèi)心，還是希望能夠起訴楊某，獲得賠償?？蓪τ谌狈Ψ芍R、家庭生活困難的肖某來說，民事追償之路怎么走下去呢？肖某犯了難。

這時，肖某又想起了檢察機關，于是便向嘉定區(qū)人民檢察院提交了支持起訴申請。經(jīng)過審查后，檢察機關于2021年8月24日決定受理。承辦檢察官認為，申請人肖某因遭受楊某的不法侵害致傷并由此產(chǎn)生醫(yī)療費、誤工費等損害，依據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉時間效力的若干規(guī)定》第二條及《侵權責任法》第六條第一款、第十六條、第十七條、第二十二條之規(guī)定，應當?shù)玫较鄳馁r償。肖某想要通過民事訴訟獲得人身損害和精神損失賠償，于法有據(jù)，可予支持起訴。

承辦檢察官還幫助肖某收集整理證據(jù)材料，提供訴訟相關的法律建議，并至法院就案件相關情況進行溝通。庭審中，承辦檢察官到庭支持起訴。

2021年10月22日，法院作出判決，認為行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。肖某因楊某強制猥褻而摔倒受傷，故支持肖某要求楊某承擔賠償責任的請求。判決楊某賠償肖某醫(yī)療費、住院伙食費、營養(yǎng)費、誤工費、護理費、交通費、衣物損失費、鑒定費等7萬余元。

檢察建議是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的重要手段。提到檢察建議，很多人最先想到的是公益訴訟。其實，檢察建議是覆蓋刑事、民事、行政和公益訴訟四大檢察的重要履職手段。

在支持起訴工作中，嘉定區(qū)人民檢察院延伸辦案觸角，通過制發(fā)檢察建議等方式，切實落實檢察為民辦實事。

工作人員在某小區(qū)進行綠化養(yǎng)護時，無端被高空墜落的料酒瓶砸中頭部，事后難以確定具體侵權人，受害人也未獲賠償……在嘉定區(qū)人民檢察院辦理的張某與黃某、楊某等人高空拋物損害責任糾紛支持起訴案中，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)有些居民法律意識淡薄，不知高空拋物已入刑，直到案件進入刑事司法程序也尚未認識到此類行為的危害性;此外，小區(qū)攝像頭設置點存在盲區(qū)，一旦有此類事件發(fā)生，無法第一時間鎖定行為人及固定相關證據(jù)。

承辦檢察官同張阿妹溝通交流

張阿妹向檢察機關贈送錦旗

為了守護群眾“頭頂上的安全”，防止類似案件再次發(fā)生，嘉定區(qū)人民檢察院向該小區(qū)居委會、物業(yè)公司提出檢察建議。從強化居委會和物業(yè)服務的主體責任、加強小區(qū)內(nèi)硬件設施的配置和修繕、加強法治宣傳教育力度等方面督促居委會、物業(yè)公司積極整改，消除高空拋（墜）物隱患。

“大樓門廳、小區(qū)公告欄、電梯、樓道等醒目位置都張貼了相關的溫馨提示、宣傳海報和警示標貼，電子屏上也出現(xiàn)了禁止高空拋（墜）物的內(nèi)容。”這是承辦檢察官再次走進該小區(qū)時，看到的一幕。收到檢察建議后，居委會、物業(yè)公司就積極研究落實。在第一時間，居委會便督促協(xié)調(diào)物業(yè)公司落實“三防”體系，方便后期管理取證;物業(yè)公司也拿出高空拋（墜）物攝像頭增設方案，并加強對物業(yè)企業(yè)員工的管理培訓。

此外，在前文提到的張阿妹支持起訴案中，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)飯店存在未與雇傭人員簽訂書面合同，工作環(huán)境存在安全隱患等管理漏洞問題，于是，向涉案企業(yè)制發(fā)檢察建議，督促涉案企業(yè)加強用工場所及人員的安全防范。從規(guī)范企業(yè)用工行為、加強對用工環(huán)境的安全保障等多角度教育涉案企業(yè)消除僥幸心理、合法合理用工，加強法律意識，為受雇者提供基本的就業(yè)保障。