鄉(xiāng)村振興視域下農村供水保障問題分析

李俠

摘 要 加大農村供水保障力度，是改善農民生活質量，促進農村經濟穩(wěn)定增長的重要舉措。但目前，農村供水保障依然受到諸多因素影響，在具體實施期間存在許多亟待解決的難題。以農村供水保障工作發(fā)展歷程為切入點，提出農村供水工程建設要求;分析現(xiàn)階段農村供水保障環(huán)節(jié)存在的各類問題，制定鄉(xiāng)村振興視域下農村供水保障建設目標、建設范圍、具體管控對策。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農村供水保障;存在問題;解決措施

中圖分類號：S277.7 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.06.054

供水一直是影響農村經濟發(fā)展的瓶頸問題，自改革開放以來，鄉(xiāng)村產業(yè)結構發(fā)生較大轉變，用水需求不斷增長。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，穩(wěn)定有序推動農村經濟發(fā)展，還需要細致分析現(xiàn)存于農村供水保障工作中的各類問題，針對這些問題制定出專項可行的解決對策。

1 實施歷程

我國農村供水工程建設工作于20世紀五六十年代興起，通過結合全民力量建設供水工程，有效解決了農村飲水難問題。20世紀七八十年代，為進一步擴大供水工程建設范圍，國家實施以工代贖或給予適當補助等手段，提升了各領域對農村供水保障工作的參與積極性[1]。隨著農村經濟呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢，20世紀90年代解決農村飲水困難等問題正式納入國家規(guī)劃中。20世紀初至今，農村飲水安全保障工程屬于循序推進階段，實施農村飲水安全的各項規(guī)劃已經初步完成。2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農村供水保障融合在一起，以鄉(xiāng)村振興為目標的農村供水保障工程建設數(shù)量逐步增多。

現(xiàn)階段，全國農村供水工程服務人數(shù)為9.4億，農村集中供水率為85%，自來水普及率為80%。雖然農村供水保障水平顯著提升，但依然呈現(xiàn)出基礎設施薄弱、明顯滯后于城市發(fā)展進程的問題。由于農村供水保障工程尚且處于初步實施階段，難以滿足城鄉(xiāng)基本公共服務均等化要求，還需相關部門持續(xù)推進農村供水保障工作，不斷優(yōu)化農村供水保障管控機制。

2 規(guī)劃要求

為全面貫徹黨的十九大精神，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中落實科學發(fā)展觀，需在農村供水保障工程規(guī)劃期間嚴格遵循產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總目標。

要求在農村供水保障工程中著重提升水資源利用率，構建均衡生態(tài)空間，緊抓生態(tài)工程建設任務，在為農村供水保障工程提供充足人力物力的前提下，鞏固農村飲水保障成果，對現(xiàn)有農村供水基礎設施網絡進行切實優(yōu)化[2]。做好農村節(jié)水工作，實施農村水生態(tài)環(huán)境治理，不斷優(yōu)化農村供水發(fā)展設施。

3 現(xiàn)狀與存在問題

3.1 農村供水保障工程實施現(xiàn)狀

我國一直對農村供水工程建設給予了高度重視，為提升農民生活質量，農村供水工程建設數(shù)量不斷增多，建設規(guī)模日漸擴大?，F(xiàn)階段，農民飲水安全問題已得到基本解決[3]。但通過分析現(xiàn)有農村供水工程建設與運營現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在于供水保障工作中的各類問題依然較多，農村供水管理機制落實度不足。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村供水質量提出了更高要求，水質全面達標的難度更大。現(xiàn)行《中華人民共和國水污染防治法》中強調，飲用水供水單位需做好取水口與進水口水質檢測工作，保障供水設施安全可靠運行，供水質量符合現(xiàn)有國家標準。

同時，農村供水保障工程中的人均投資標準較低，部分供水設施較為簡陋，無法實現(xiàn)水質全面達標。供水工程運行期間的管理力度不足，長效機制尚未完全建立[4]。實際調查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有52%的千人供水工程及78%的千人以下供水工程均由村委會管理，實際管理水平較低。供水水價設置不合理，工程運維養(yǎng)護經費缺失。在供水工程建設規(guī)模較小的情況下，單位制水成本較高，財政補貼難以有效落實。基層人員待遇較差，專業(yè)技術人員更為缺失。

3.2 農村供水保障工程安全問題

現(xiàn)階段農村供水保障工程運行期間也存在較多安全問題，如沒有及時解決，將會嚴重影響到農村地區(qū)人們生活質量。主要體現(xiàn)在以下6個方面。1）山丘地表水受采礦、工業(yè)廢水污染，地下水內含有較多金屬離子。2）水面粗放養(yǎng)殖較為嚴重，生活污水隨意排放，使水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化情況，部分地區(qū)農民為進一步提升農作物產量，隨意使用化肥及農藥，導致農村周邊環(huán)境受到嚴重破壞，難以有序推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。3）季節(jié)性趨勢較為明顯。在遇到干旱年份時，水庫蓄水量不足。4）群眾居住較為分散，實施集中供水的難度較大。5）農村供水采用多頭管理方式，沒有制定統(tǒng)一行業(yè)標準?，F(xiàn)有農村供水主要受衛(wèi)生、環(huán)保、建委等多頭管理，管理職責相互交叉。6）在農戶實際用水量較小的情況下，市場效率低，供水成本高，運行費用不足，致使規(guī)范化管理欠缺，飲水安全無法得到持續(xù)保障。

4 建設標準及目標

4.1 農村供水保障工程實施要求

當前我國農村供水保障技術正處于深度、廣度、集成度的探索中，部分供水技術體系已經具備較強的國際競爭力。但受經濟支持力度不足、技術保障體系不完善等因素影響，農村供水技術依然存在原創(chuàng)研究較少、跨學科及綜合性實施效果不顯著等問題[5]。供水產品研發(fā)及高新技術的推廣較為緩慢，難以滿足鄉(xiāng)村振興背景下農村供水保障需求。

1）為從根本上提升農村供水保障水平，需要農村供水技術以需求化為導向，堅持科技創(chuàng)新，進一步優(yōu)化供水保障工程規(guī)劃設計標準，在綠色環(huán)保施工材料與施工工藝的推廣中投入充足人力及物力支持。面向現(xiàn)代化農村建設，制定科技支撐體系，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標奠定堅實技術基礎。2）找尋出適宜農村供水的產品，突破農村供水保障技術難關。積極引進及推廣適用于各地農村飲用水凈化消毒、微污染地表水處理等技術，有效改善農村供水質量。飲用水消毒技術及消毒設施運行期間的成本需要控制在較低范圍之內，避免為農村發(fā)展帶來過高經濟壓力。3）配合使用一體化飲用水處理設施，對各產品進行自動化、標準化的研究，提升農村供水保障工程綜合運行效率。著重關注超濾膜技術的應用，致力于無人值守專業(yè)化管理研究，最大限度提升農村供水保障工程運營期間的人力資源利用率。4）面對山區(qū)輸配水管道運輸壓力過大等問題，要著重開發(fā)出具備較強耐久性、綠色環(huán)保性的管道材料。5）針對農村地區(qū)小型及分散工程，要研究出適宜的凈水與消毒措施。大力研發(fā)農村供水信息化、集成化技術手段，從根本上提升農村供水保障工程的整體服務質量水平。6）健全農村水價機制，研究符合農村供水特征的智能水表及信息管理系統(tǒng)，從根本上提升農村供水工程建設與運行過程中的經濟效益。

4.2 農村供水保障工程建設標準

依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，合理規(guī)劃現(xiàn)行農村供水標準，確定專項可行的農村供水保障工程建設體系。始終堅持因地制宜原則，綜合勘察農村所在區(qū)域地形地貌、水文特征、社會經濟發(fā)展情況。結合不同農村地區(qū)供水建設要求，優(yōu)化供水保障工程建設標準[6]。

4.3 農村供水保障工程建設目標

農村供水保障工程作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要內容，還需要細致分析鄉(xiāng)村振興總體要求，分析供水發(fā)展需求，開展水資源論證工作。在建設城鄉(xiāng)一體供水綜合保障體系中進行初步嘗試與大規(guī)模推進。

4.4 農村供水保障工程發(fā)展模式

不同類型村莊的供水需求及供水保障工程發(fā)展模式存在一定差異。具體而言，城郊融合類村莊需要綜合考量工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設需求，通過建立城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通網絡體系，使城鎮(zhèn)供水網絡能夠向周邊農村延伸，結合村莊特有的休閑觀光農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展需求，增強供水保障工作的規(guī)范化、標準化。針對特色保護類村莊，應當重點結合鄉(xiāng)村旅游業(yè)，要求在建設供水保障工程期間，應最大限度保留地區(qū)原始地貌、傳統(tǒng)人文環(huán)境。

4.5 農村供水保障工程建設原則

為有序推動農村供水保障工程開展，滿足農村經濟發(fā)展期間的用水需求，還需要明確供水保障工程建設原則，加大供水保障工程建設及運營管理力度。1）遵循城鄉(xiāng)融合原則。在縣域內統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護目標，以水資源實際承載力為基礎，對工程建設進行合理規(guī)劃。2）遵守節(jié)能環(huán)保原則。將提升水資源利用率，保障水環(huán)境質量作為農村供水保障工程建設的重要內容。進一步加強農村地區(qū)飲用水源保護力度，從根本上提升供水保障工程中的生態(tài)效益。3）遵循統(tǒng)籌兼顧原則。在農村供水保障工程建設中，需要重點實施供水網絡延伸，集中開展凈水工藝優(yōu)化、管網改造工作。堅持以政府為主導力量，采用科學手段提升社會參與度，為農村供水保障工程的建設提供更加充足的資金與人力支持[7]。

5 工程實施要點

5.1 優(yōu)化農村供水設施網絡

落實國家節(jié)水行動，結合農村地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀，明確供水保障工程建設要點。如在經濟發(fā)展較好的農村地區(qū)，可將供水設施網絡的優(yōu)化工作放置在建設節(jié)水生態(tài)型灌區(qū)中，通過切實優(yōu)化泵站、機電井改造流程，提升資源利用率。

5.2 建設供水及排水網絡設施

將現(xiàn)有各級供排水管網融合在一起，并延伸至村級管網中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標。建設以縣域為單位的污水處理廠，確保該處理廠能夠做好周邊農村居住區(qū)生活污水的排放及處理工作。針對小型或分散農村用戶，需要建立更為獨立的排水處理設施。配合使用氧化塘或小型濕地生態(tài)處理對策，實現(xiàn)水資源綜合利用目標。

結合當前農村地區(qū)供水水源工程運營期間存在的各類問題，采用合理的水源保護對策。在水源地增加在線水質檢查設備，及時發(fā)現(xiàn)與解決水源質量不達標等問題，切實保障農村供水安全。

5.3 建設防洪安全網絡

為從根本上提升農村供水保障工程的安全性，最大限度發(fā)揮出工程防洪排澇優(yōu)勢，還需要進一步優(yōu)化防洪安全設施網絡體系。明確不同地區(qū)供水工程防洪標準，細化量化供水工程安全管控責任制。結合地區(qū)防洪抗旱經驗，建立更為系統(tǒng)的應急預案體系。著重在農村全面落實河長制、湖長制，切實保護農村水環(huán)境安全[8]。

5.4 推動水生態(tài)環(huán)境綜合治理

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，還需要進一步推動水生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，著重開展水生態(tài)工程統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復工作。建立健全水生態(tài)保護修復制度，開展水系聯(lián)通及清淤治理工作。分析存在于農村地區(qū)的水土流失問題發(fā)生原因，優(yōu)化農村生態(tài)。注重處理水生態(tài)環(huán)境及水資源開發(fā)利用之間的關系，進一步提升農村地區(qū)供水工程中的經濟優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢。

6 結語

供水保障作為推動農業(yè)經濟發(fā)展的關鍵所在，仍需要在具體實施期間做好供水工程建設及完善工作。結合農村所在區(qū)域地理環(huán)境、水文條件特征，合理規(guī)劃供水工程建設范圍。在水環(huán)境綜合治理中投入充足的人力及物力，制定出專項可行的供水建設管理機制，切實提升農村供水保障能力，穩(wěn)定有序推動農村經濟發(fā)展進程。

參考文獻：

[1] 郜清攀.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力研究[D].長春：東北師范大學，2019.

[2] 晏明.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下上高縣農村飲用水安全治理問題研究[D].南昌：江西財經大學，2019.

[3] 李香云.我國農村供水發(fā)展與PPP模式適用性及相關影響因素分析[J].供水發(fā)展研究，2020，20（1）：43-48.

[4] 陳敏，謝佳.鄉(xiāng)村振興中農村供水工程市場有效性分析模型設計及其現(xiàn)實意義[J].西南大學學報（自然科學版），2020，42（11）：22-30.

[5] 孫迪.新時期北京市做好農村飲水安全工作的若干思考[J].中國供水，2019（3）：53-54.

[6] 賀小強.農村飲水安全工程運行管理存在的問題及對策：以延川縣為例[J].鄉(xiāng)村科技，2019（28）：120-121.

[7] 孫威.淺析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農村水利整治項目的技術發(fā)展趨勢[J].科技風，2018（33）：181-182.

[8] 曹磊.沿山貧困鄉(xiāng)人飲供水工程運行管理存在的問題及對策[J].農業(yè)科技與信息，2019（13）：100-101.

（責任編輯：張春雨）