東盟主要貿(mào)易國MRL政策研究

袁清

摘要

對東盟主要貿(mào)易國的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥最大殘留限量（MRL）政策法規(guī)進(jìn)行了研究，并以重點(diǎn)貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，將東盟主要貿(mào)易國的農(nóng)產(chǎn)品MRLs與我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比對研究，最后提出了我國在對東盟進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中應(yīng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和應(yīng)對建議。

關(guān)鍵詞 東盟；農(nóng)產(chǎn)品；貿(mào)易；農(nóng)藥最大殘留限量；建議

中圖分類號S481+.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）28-09768-03

Study on MRL Policy in Main Countries of ASEAN

YUAN Qing（Zhejiang Institute of Standardization， Hangzhou， Zhejiang 310006）

AbstractThe laws and regulations relate to the MRLs of the main agricultural products trade countries of ASEAN were studied， and at the point of penetration of the key point agricultural products， MRLs of the main agricultural products trade countries of ASEAN were compared with relevant standards in China. On the basis of this， the risk indicators and suggestions for China in ASEAN imports and exports trade of agriculture products were pu forward.

Key wordsASEAN； Agricultural products； Trade； MRL； Suggestions

自2010年1月1日中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式建立以來，我國已連續(xù)4年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也成為我國的第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易尤其是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中的地位在提高，東盟已成為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要合作伙伴。

東盟國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，可分為3種類型：一是農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的國家，如泰國、印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)業(yè)國家，如老撾、緬甸、柬埔寨和越南；三是農(nóng)業(yè)資源缺乏、農(nóng)業(yè)比重不高的國家，如新加坡和文萊[1]。我國對東盟十國的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易水平亦相差較大。通過分析商務(wù)部有關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)可以看出，2011年我國對印尼、馬來西亞、越南、泰國的農(nóng)產(chǎn)品出口額占對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口總額的80%以上[2]。而2011年我國進(jìn)口東盟農(nóng)產(chǎn)品情況亦差異較大，其中馬來西亞、印度尼西亞、泰國出口我國農(nóng)產(chǎn)品占東盟總額的80%以上。雖然我國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面呈現(xiàn)出總量快速增長、多樣化發(fā)展趨勢、發(fā)展?jié)摿薮蟮奶攸c(diǎn)，但也不可避免地存在技術(shù)貿(mào)易壁壘。與歐盟不同，東盟目前還沒有統(tǒng)一執(zhí)行的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，各國都有各自的食品安全管理部門及相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行控制。筆者通過對東盟主要貿(mào)易國的農(nóng)產(chǎn)品MRL政策法規(guī)的研究，以貿(mào)易的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，將東盟主要貿(mào)易國的農(nóng)產(chǎn)品MRLs與我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比對研究，旨在為促進(jìn)我國和浙江省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全、保障與東盟正常貿(mào)易往來提供參考。

1 東盟主要貿(mào)易國MRL政策

1.1 新加坡

1988年的《食品銷售法案》是新加坡管理MRL的主要法律文件，依據(jù)該法案新加坡建立了一份國家農(nóng)藥MRL清單，該清單附在《食品銷售法案》的食品條例中，隨食品條例的修改而有所更新。當(dāng)國家農(nóng)藥MRL清單未涉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則適用食品法典委員會的標(biāo)準(zhǔn)。新加坡不適用默認(rèn)MRL政策（Default MRL Policy）。新加坡較少修改其國內(nèi)農(nóng)藥MRL立法，一般間隔數(shù)年修改一次。目前新加坡農(nóng)藥MRL有110個(gè)農(nóng)藥，1 750條限量指標(biāo)。

新加坡主管農(nóng)藥MRL的立法機(jī)構(gòu)是新加坡農(nóng)糧局與獸醫(yī)局（以下簡稱農(nóng)糧局）。農(nóng)糧局除了負(fù)責(zé)MRL立法外，還負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)行MRL政策。所有的進(jìn)口食品都將受到農(nóng)糧局的常規(guī)檢查，檢查包括農(nóng)藥殘留的檢測。當(dāng)發(fā)現(xiàn)食品違反了相關(guān)的MRL規(guī)定時(shí)，該船次的貨物將被拒絕入關(guān)或者被銷毀。

1.2 泰國

泰國執(zhí)行本國的MRL標(biāo)準(zhǔn)，其次參考食品法典委員會標(biāo)準(zhǔn)（遞延政策，Deferral Policy）。但在缺乏本國標(biāo)準(zhǔn)的情況下，泰國并未在其農(nóng)藥法規(guī)中制定MRL的默認(rèn)條款。1979年食品法案（1979 Food Act B.E. 2522）是規(guī)范泰國食品的主要法律框架，近幾年泰國MRL法規(guī)的制定和執(zhí)行得到長足的發(fā)展。

泰國在執(zhí)行國家MRL清單的同時(shí)，也在使用EMRL（再殘留限量）清單。在形成泰國國內(nèi)MRL的過程中，法典標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)文件得到了多處的體現(xiàn)。EMRL為在環(huán)境中能發(fā)現(xiàn)的且可能污染食物的農(nóng)藥，包括那些已不再使用的農(nóng)藥設(shè)定了最大殘留標(biāo)準(zhǔn)。

1992年有害物質(zhì)法案（1992 Hazardous Substances Act， B.E. 2535）規(guī)定了禁止使用的4類有害物質(zhì)，目前已有96種農(nóng)藥被禁止使用。泰國只在該農(nóng)藥沒有國家MRL標(biāo)準(zhǔn)而且并不屬于4類被禁止的有害物質(zhì)的情況下參考食品法典委員會標(biāo)準(zhǔn)。目前泰國MRL涉及39個(gè)農(nóng)藥，690條限量指標(biāo)。

1.3 菲律賓

菲律賓本國并沒有制定MRL的國家標(biāo)準(zhǔn)，而是完全參照食品法典委員會的規(guī)定。2009年，為了保護(hù)消費(fèi)者的健康和福利，菲律賓頒布了2部特別立法，規(guī)定了芒果和秋葵2種食物的MRL標(biāo)準(zhǔn)。菲律賓芒果MRL涉及28個(gè)農(nóng)藥限量指標(biāo)；秋葵MRL涉及24個(gè)農(nóng)藥限量指標(biāo)，并規(guī)定了最后次對作物施加農(nóng)藥與收割之間的間隔期PHI。

1.4 馬來西亞

馬來西亞執(zhí)行本國的MRL標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)頒布在其食品條例的第16部分中。在沒有本國MRL標(biāo)準(zhǔn)的情況下，馬來西亞優(yōu)先參考食品法典委員會標(biāo)準(zhǔn)（遞延政策）。但既沒有本國標(biāo)準(zhǔn)，也沒有食品法典委員會標(biāo)準(zhǔn)的情況下，馬來西亞在其農(nóng)藥法規(guī)中制定MRL的默認(rèn)條款，即適用0.01 ppm的標(biāo)準(zhǔn)。目前馬來西亞MRL涉及164個(gè)農(nóng)藥，858條限量指標(biāo)，11項(xiàng)豁免物質(zhì)。

1.5 越南

越南執(zhí)行本國的MRL標(biāo)準(zhǔn)，但在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，參考食品法典委員會標(biāo)準(zhǔn)（遞延政策）。但在缺乏本國標(biāo)準(zhǔn)的情況下，越南并未在其農(nóng)藥法規(guī)中制定MRL的默認(rèn)條款。目前越南MRL清單涉及124個(gè)農(nóng)藥，600條限量指標(biāo)。

早期的越南MRL標(biāo)準(zhǔn)公布在該國《食品中生物化學(xué)物質(zhì)最大殘留限量》（No.46/2007/QD-BYT）中，在公布的初期，越南政府對其進(jìn)行了較少的改動(dòng)。但自2010年起，MRL標(biāo)準(zhǔn)的修改加快了進(jìn)程，越南政府對食品中的MRL進(jìn)行了大量的、頻繁的修改。2010年，越南對食品MRL進(jìn)行了全面的修改。越南政府將動(dòng)物源性食物根據(jù)來源分為陸生動(dòng)物和水生動(dòng)物，然后分為2個(gè)決議分別規(guī)定2類食物的MRL標(biāo)準(zhǔn)（No.29/2010/TT-BNNPTNT）。2012年，越南頒布了新的決議，修改了豬、牛、禽等主要?jiǎng)游镄詠碓词澄锏腗RL標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 印度尼西亞

印度尼西亞保留自己的最大農(nóng)藥殘留限量（MRLs）的名單。早期農(nóng)藥最大殘留限量公布在1996年衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部部長聯(lián)合法令的《食品法》，以及規(guī)范881/Menkes/SKB/VIII/1996、11/Kpts/TP.270/8/96、部級法令第27/Permentan/PP.340/5/2009。印度尼西亞并沒有保留默認(rèn)的農(nóng)藥MRL。2008～2009年印尼更新了其食品安全法規(guī)，并于2010年生效。這些法規(guī)包括部分新的MRL。這種變化是通過世界貿(mào)易組織通報(bào)制度公布。健康與農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)規(guī)范食品化學(xué)殘留物含量，并負(fù)責(zé)測試和執(zhí)行MRL的相關(guān)規(guī)定。印尼不會積極主動(dòng)測試來自美國產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留。目前印尼MRL涉及110個(gè)農(nóng)藥，1 084條限量指標(biāo)。

2 東盟國家重要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥最大限量與我國GB 2763-2014的比對

根據(jù)對我國商務(wù)部網(wǎng)站中有關(guān)進(jìn)出口東盟農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，目前我國對東盟出口的主要農(nóng)產(chǎn)品有大米、大蒜、柑橘、蘋果、梨等；進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要有榴蓮、山竹、龍眼、紅毛丹、火龍果等。對東盟國家上述重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與我國GB2763-2014進(jìn)行比對和統(tǒng)計(jì)。結(jié)果表明，我國2014年8月1日實(shí)施的GB 2763-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》 規(guī)定了食品中 2，4滴等387種農(nóng)藥3 650項(xiàng)MRL，比上述東盟國家無論是農(nóng)藥種類還是限量項(xiàng)目都要多。但是，通過對中國-東盟貿(mào)易的主要農(nóng)產(chǎn)品MRL對比研究，可以發(fā)現(xiàn)各國家要求差異較大，交叉（共同關(guān)注度）的比例低（表1），紅毛丹涉及農(nóng)藥有57種，但MRL交叉僅2種，交叉比例為3.5%；柑橘涉及農(nóng)藥有188種，但MRL交叉僅70種，交叉比例為37.2%。

3應(yīng)關(guān)注的主要出口農(nóng)產(chǎn)品的東盟MRL指標(biāo)

主要農(nóng)產(chǎn)品大蒜、大米、柑橘、梨、蘋果農(nóng)藥MRL指標(biāo)差異見表2～6。

4 政策建議

通過上述比較分析可以看出，在制訂國家的MRL時(shí)，各國的關(guān)注度不一致。雖然我國的MRL要求更多、更嚴(yán)，但卻不能覆蓋其他國家的MRL要求，或者說覆蓋率不高。因此，在出口東盟時(shí)仍應(yīng)關(guān)注出口國的MRL要求。