《檔案話“長蘆”》第七集長蘆緝私（下）

河北省檔案局　中央電視臺探索發(fā)現(xiàn)頻道《攬勝神州》欄目組

編者按：歷史無聲，檔案有痕。珍存于河北省檔案館的長蘆鹽務(wù)檔案，記錄了長蘆鹽業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售、稅收、緝私、出口等多方面的活動。2018年，河北省檔案局?jǐn)y手中央電視臺《攬勝神州》欄目組共同推出大型八集系列節(jié)目《檔案話“長蘆”》。該片通過翔實的檔案史料和生動的故事脈絡(luò)，再現(xiàn)了卷帙浩繁的長蘆鹽務(wù)檔案背后隱藏的歷史。為進(jìn)一步擴大社會影響力，本刊將連續(xù)刊載該片文字腳本和部分圖片，看檔案怎樣為大家講述一個個精彩的“長蘆”故事。

紀(jì)錄片解說：在長蘆緝私營存續(xù)期間，就一直與貪污腐敗、管理混亂相結(jié)合，整個隊伍官不像官，兵不像兵。沒有良好的紀(jì)律做保證，緝私營的緝私行動自然難以出現(xiàn)北洋政府所期望的結(jié)果。

專家解說：長蘆緝私營的弊端很多，腐敗也很多。從人員組成上，緝私營都是20到50歲的人，本身就不專業(yè);另外它（緝私營）自身還存在內(nèi)外勾結(jié)的問題;再有我們從（緝私）統(tǒng)計上看沒有太多的統(tǒng)計數(shù)字，可以看出緝私營本身對統(tǒng)計的管理——也就是我們說的監(jiān)管制度是沒有的，所以緝私營起了很大作用同時也有很多的弊端。

紀(jì)錄片解說：在長蘆檔案中，長蘆緝私營（圖1）有這樣的募兵標(biāo)準(zhǔn)：年齡限于 20 歲至 25 歲;力氣在平舉 100 斤以上;身高需達(dá)到 4 尺 8 寸以上;步限每小時行 20 里以外。另外還規(guī)定吸食洋煙者、潰勇游民、素不安分犯有事案者等情況一律不收。然而實際上，緝私營的招募遠(yuǎn)不能達(dá)到這樣嚴(yán)格的要求。

專家解說：檔案資料顯示，長蘆緝私營官佐兵員籍貫多為河南、山東及直隸人，兵員年齡在18 歲至 42 歲之間的都有，并常見有病死在營中者，由此可見緝私兵的體質(zhì)并不怎么強。另外在緝私隊伍中，也混入了大量的社會無賴盲流，這些人欺壓為生活所迫的社會底層私鹽販?zhǔn)悄檬趾脩颍鴮τ谀切┯形溲b的鹽梟，這些緝私兵則是避而遠(yuǎn)之。

紀(jì)錄片解說：因此，在長蘆檔案的緝私卷宗中，大多數(shù)都是些涉案價值不大的小案，而那些真正進(jìn)行大額走私的大鹽梟，其背后往往有政界的勢力支持，緝私營惹不起也不敢惹。在這種情況下，長蘆緝私營的緝私效果肯定是大打折扣，無法達(dá)到緝私的目標(biāo)。

主持人：長蘆緝私營為何會存在如此多的問題？究其原因，首先與北洋政府時期的社會背景緊密相連，再加上上級部門監(jiān)管機制以及緝私營內(nèi)部管理、領(lǐng)導(dǎo)體制、替補制度、兵弁結(jié)構(gòu)等制度性因素，共同造成了這樣的結(jié)果。為了改變這種狀況，長蘆緝私營采取了各種各樣的措施，在長蘆檔案中，可以找到很多關(guān)于緝私營進(jìn)行內(nèi)部整頓的檔案資料（圖2）。

紀(jì)錄片解說：為了規(guī)范長蘆緝私營的行為，鹽務(wù)署下達(dá)了很多相關(guān)的行政命令和辦事章程。在長蘆檔案中，有大量涉及長蘆緝私營管理事宜的條令，這些規(guī)章制度在實施過程中形同虛設(shè)，長蘆鹽運使對緝私營隊的緝私活動并無嚴(yán)格監(jiān)督約束，尤其在所獲私鹽及附屬物品處置上，更沒有嚴(yán)加監(jiān)管，這種情況引發(fā)了一個部門的強烈不滿，那就是鹽務(wù)稽核所。

1913年，袁世凱以辦理善后為名，向英、法、德、日、俄五國銀行團借款。當(dāng)時政府的主要稅收關(guān)稅，已經(jīng)在英帝國主義的掌握之中，作為各種外債和庚子賠款的擔(dān)保，僅次于關(guān)稅的則為鹽稅，成為了善后借款的擔(dān)保。

專家解說：“善后大借款”以后，五國銀行團要求介入中國鹽政的監(jiān)督管理。在這種情況下，丁恩1913年6月份來到中國，就此事跟北洋政府進(jìn)行交涉，（他們）把稽核造報所改名叫鹽務(wù)稽核總所。丁恩來到中國以后干的第一件事情，就是向北洋政府要求提升稽核（造報所）總所的權(quán)力管控范圍，這是丁恩對中國鹽務(wù)整理的第一個事情，實際上就是成立了對中國鹽務(wù)管控的機構(gòu)。

紀(jì)錄片解說：1913年，鹽務(wù)稽核所成立后，成為了全國最高鹽務(wù)機關(guān)，由英國人丁恩出任稽核所總會辦，負(fù)責(zé)中國全部鹽稅的直接監(jiān)督和征用。而國內(nèi)私鹽的泛濫，以及長蘆緝私營的辦事不力，嚴(yán)重影響了鹽稅工作的正常運行，引發(fā)了五國銀行團的嚴(yán)重不滿，因此丁恩掌控的鹽務(wù)稽核所開始著手對長蘆緝私營的整頓。

專家解說：對于長蘆緝私營的管理，他（丁恩）是下了大力氣的。首先是對長蘆緝私營經(jīng)費的消減，最初長蘆緝私營年耗銀是11萬多兩，丁恩派人去調(diào)查，調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)存在虛報，亂象叢生。在這種情況下，丁恩決心對長蘆緝私營進(jìn)行改革，首先從它的經(jīng)費開始。

紀(jì)錄片解說：在丁恩的強力推行下，長蘆緝私營的經(jīng)費被大幅削減，兵員從原來的3100人減為2700人，收支賬目逐漸清晰，有效地控制了緝私營的貪腐情況。除此之外，丁恩又對長蘆緝私營的財務(wù)制度和緝私業(yè)務(wù)進(jìn)行了大范圍整頓。

專家解說：原來的長蘆緝私營的財務(wù)賬目，一般是四柱清冊：舊有、新收、開除、實在，就是四柱清冊。這個里邊的內(nèi)容任憑長蘆緝私營自己去寫，到底實際的收支是不是這么一個情況，沒有人稽核，所以中間貪腐的空間非常大。針對這種情況，丁恩對財務(wù)管理制度進(jìn)行了很深入的改革，由鹽務(wù)稽核分所派出人員點名發(fā)薪，對發(fā)放的薪俸直接進(jìn)行控制。

紀(jì)錄片解說：長蘆緝私營最嚴(yán)重的問題是緝私業(yè)務(wù)的混亂。通過長蘆檔案可知，1914 年以前，長蘆緝私營在處置私鹽上，幾乎是自查、自緝、自銷，變價無人查問，上繳無人監(jiān)管。為整頓長蘆緝私營緝私亂象，長蘆稽核分所派出數(shù)批調(diào)查人員，赴長蘆鹽區(qū)各地進(jìn)行深入調(diào)查（圖3）。1914年底，長蘆鹽務(wù)稽核分所經(jīng)理嚴(yán)璩和日本人鄭永昌，對長蘆緝私各事務(wù)進(jìn)行詳盡的調(diào)查整頓。

主持人：鹽務(wù)稽核所對緝私營的控制及監(jiān)督，固然出于加強鹽稅稅收和維護(hù)各債權(quán)國利益的目的，但在客觀上，稽核所對于長蘆緝私營進(jìn)行了有著建設(shè)意義的改革，分離了緝私營的執(zhí)法權(quán)與處置權(quán)，有效降低了腐敗行為的發(fā)生?；怂恼D措施，使長蘆緝私營的管理走向了規(guī)范化、制度化和精確化，這在緝私營近代化轉(zhuǎn)型方面，還是有一定歷史意義的。

紀(jì)錄片解說：在長蘆檔案中，針對長蘆緝私營的改革，我們可以看到大量稽核所通過鹽務(wù)署下達(dá)的各種政令，包括整頓緝私營辦法、緝私營辦事權(quán)限章程、新訂私鹽充公充賞辦法等等相關(guān)資料（圖4）。

專家解說：從長蘆檔案中可以看出，長蘆緝私營的日常經(jīng)費的花銷、巡緝的區(qū)域、繳獲的私鹽、繳獲的物品，逐漸地都有詳細(xì)的記錄了。從這個過程中又可以看出，長蘆緝私營在鹽務(wù)稽核總所、鹽務(wù)分所和支所的領(lǐng)導(dǎo)下，財務(wù)制度越來越規(guī)范。

紀(jì)錄片解說：整頓后的緝私營對緝私處置有了明確操作規(guī)范：緝私營失去了對于私鹽的處置權(quán)，緝私所獲私鹽物品交由鹽運署和稽核分所監(jiān)督處置，并且所有緝私物品的處置過程，從拍賣到充公充賞等全程由稽核分所掌控，所有緝私案件無論大小，均須向鹽運署及稽核分所匯報。

專家解說：長蘆緝私營成立以后起了很大作用，至少在短期內(nèi)增加了財政稅收，使鹽的生產(chǎn)和販賣比較順暢了，這應(yīng)是起到好的作用，也應(yīng)是鹽務(wù)改革的內(nèi)容之一。所以，丁恩成立了鹽務(wù)總稽核所以后，在幾個稽核分所都配備了同樣的機構(gòu)和人員，來考核鑒定或者是統(tǒng)計私鹽的數(shù)量。這是一個制度上的改變，也代表了鹽務(wù)的管理從無序到有序，從最開始沒有人監(jiān)管，逐漸在總稽核所的指導(dǎo)監(jiān)督下，有序地進(jìn)行鹽業(yè)管理的過程。

紀(jì)錄片解說：1915年，為了對緝私營形成有效控制與監(jiān)督，使各項費用管理更加節(jié)省與合理利用，稽核總所通令各鹽區(qū)緝私營，緝私營的兵員設(shè)置、設(shè)卡地點、巡緝記錄及私鹽月報都要求定期按時上報稽核所，并對上報格式作了詳細(xì)、明確的規(guī)范。緝私營的日常緝務(wù)得到了規(guī)范化的治理（圖5）。

專家解說：稽核所是一個獨立的系統(tǒng)，它跟鹽務(wù)署在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上沒有互相的牽扯，跟地方政府也沒有什么牽涉，是一個獨立的機構(gòu)。（稽核系統(tǒng)）在中央是稽核總所，到各鹽區(qū)是稽核分所，再到各鹽區(qū)的各鹽廠是稽核支所，是垂直管理，獨立的系統(tǒng)，用人和獎懲制度，完全是自己的一套制度。而且，當(dāng)時對鹽務(wù)稽核所的管理，搬進(jìn)了好多西方的管理理念。

紀(jì)錄片解說：雖然丁恩的緝私改革取得了一些成效，但是它不可能從根本上解決當(dāng)時中國的緝私亂象，私鹽泛濫的問題，仍然在各大鹽區(qū)普遍存在。私鹽問題的發(fā)生，有著極為深刻的經(jīng)濟、政治和社會原因。

專家解說：私鹽產(chǎn)生的重要根源就是引岸專商制，正是因為它的弊端的存在，是導(dǎo)致私鹽產(chǎn)生的一個非常重要的誘因，這是第一個原因。第二個原因就是，從1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，國家經(jīng)歷了多次的戰(zhàn)爭，尤其是長蘆鹽場這一帶，華北地區(qū)老百姓極其貧困，這些為私鹽的銷售提供了一個巨大的銷售市場。

紀(jì)錄片解說：1930年，國民政府為保證稅收，徹底整頓緝私業(yè)務(wù)，組建了長蘆鹽務(wù)稅警，長蘆緝私營由此退出歷史舞臺。1934年，國民政府又成立了稅警局，自此長蘆緝私隊伍逐漸進(jìn)入了近代化。

主持人：私鹽的存在以及緝私工作的開展，是中國近代鹽業(yè)歷史的一個重要部分，在不同的歷史時期，私鹽都有其存在的現(xiàn)實原因，甚至有一定的合理性，緝私管理往往是一個時代的縮影。通過長蘆檔案中有關(guān)長蘆緝私營的記載，我們可以認(rèn)識到，長蘆緝私營的發(fā)展歷程是鹽務(wù)近代化的一個重要部分，但它并不能從根本上解決私鹽泛濫的問題。古老的鹽務(wù)運作體系，古老的鹽業(yè)生產(chǎn)方式，無數(shù)環(huán)節(jié)都為私鹽的產(chǎn)生提供了土壤。而伴隨著鹽務(wù)近代化的起步，中國鹽業(yè)生產(chǎn)的近代化也應(yīng)運開始，那就是精鹽的誕生和近代制堿業(yè)的發(fā)展，而這兩項事業(yè)的肇始都離不開一個人，這個人就是范旭東。請看《檔案話“長蘆”》第八集《長蘆蝶變》。

（未完待續(xù)）