“雙碳”目標(biāo)下的廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)

文/陳 奕

一、體系建設(shè)背景

我國(guó)目前正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)資源消費(fèi)正在持續(xù)增長(zhǎng)。2020年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到10.65 億噸，占全球粗鋼總產(chǎn)量比重為56.7%。2020 年我國(guó)十種常用有色金屬冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量超過6000 萬噸，占全球比重穩(wěn)定在50%以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，相關(guān)資源性產(chǎn)品產(chǎn)生量和社會(huì)蓄積量都將持續(xù)增加，各類廢舊資源成為名副其實(shí)的“城市礦產(chǎn)”。

從全球范圍看，世界各國(guó)都將資源循環(huán)利用作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視社會(huì)類廢舊物資，并不斷完善政策規(guī)劃，促進(jìn)廢舊物資回收體系發(fā)展。

早在2005 年，黨的十六屆五中全會(huì)就提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收利用體系”的基本要求，指出，再生資源回收是緩解資源短缺的有效途徑，是節(jié)約利用資源的有效手段，是減少環(huán)境污染的有效措施，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效形式，是保障經(jīng)濟(jì)安全的有效舉措。

據(jù)商務(wù)部《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告》（2020）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年，我國(guó)再生資源回收企業(yè)約10 萬家，從業(yè)人員約1500 萬人。截至2019 年底，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大品種回收總量約3.45 億噸、回收總額約9003.8 億元，同比分別增長(zhǎng)10.2%和3.7%，資源再生利用能力顯著增強(qiáng)，再生資源回收體系不斷完善，大部分地區(qū)已建立起以回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)（回收利用基地）為核心的三位一體回收網(wǎng)絡(luò)。已形成回收網(wǎng)點(diǎn)約15.96 萬個(gè)，分揀中心1837 個(gè)，集散市場(chǎng)266 個(gè)，分揀集聚區(qū)63 個(gè)，回收網(wǎng)絡(luò)已初具雛形。一批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，創(chuàng)新能力、品牌影響力和示范帶動(dòng)作用不斷凸顯，垃圾分類與再生資源回收銜接模式、“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式、手機(jī)APP 或熱線平臺(tái)服務(wù)模式逐步成熟，集回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系逐漸完善。但仍存在再生資源回收利用規(guī)范化水平較低，回收設(shè)施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難等問題亟需解決。

當(dāng)前，“十四五”高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)基本構(gòu)建，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)有力推進(jìn)，“綠色 低碳”發(fā)展政策方向穩(wěn)定、任務(wù)路徑明確，加快構(gòu)建高質(zhì)化的廢舊物資循環(huán)利用體系任務(wù)迫切。

二、體系建設(shè)必要性

廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著將各種分散的廢舊物資進(jìn)行“匯聚”與加工再循環(huán)使用的任務(wù)，兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境多種效應(yīng)，是緩解資源壓力、降低環(huán)境污染，推動(dòng)綠色發(fā)展的有效途徑、低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要手段。

經(jīng)研究測(cè)算，從減碳節(jié)能效果上看，多回收利用1噸廢鋼鐵，就可減少1.5 噸二氧化碳排放，減少使用62%品位鐵精礦1.6 噸鐵礦石和0.74 噸標(biāo)準(zhǔn)煤；多回收1 噸廢紙可造出800 公斤好紙，就可減少1.3 噸二氧化碳排放，節(jié)省木材300 公斤，降低75% 的造紙污染排放，節(jié)能40%；多回收利用1 噸廢塑料，可生產(chǎn)再生塑料800 公斤，可減少二氧化碳排放5 噸多，節(jié)能約85%，降低生產(chǎn)成本70%-80%。按中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020 年全年我國(guó)10 類主要再生資源回收量達(dá)到了3.8 億噸，保守測(cè)算減少8.7 億噸二氧化碳排放，節(jié)約6.8 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

近期，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，圍繞廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)先后出臺(tái)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》等系列政策法規(guī)，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，對(duì)高質(zhì)化、高效化構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系提出了新的更高要求。

廢舊物資循環(huán)利用與我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)高度契合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略方向統(tǒng)一，與發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)扶持政策相匹配，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的重要舉措，影響深遠(yuǎn)，意義重大。

廢舊物資循環(huán)利用是必然的趨勢(shì)，建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，是提高資源循環(huán)利用水平、提升資源安全保障能力、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的必然選擇。

三、體系建設(shè)目標(biāo)方向

2022 年1 月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025 年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升。

一是建立廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系。合理布局，因地制宜，合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)，分類推進(jìn)綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心建設(shè)，力爭(zhēng)建成綠色分揀中心1000個(gè)以上，再生資源加工利用行業(yè)“散亂污”狀況明顯改觀，集聚化、規(guī)?；⒁?guī)范化、信息化水平大幅提升。

二是提高再生資源循環(huán)利用量。依托現(xiàn)有“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地，統(tǒng)籌規(guī)劃布局再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，提高再生資源加工利用技術(shù)水平，力爭(zhēng)廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種達(dá)4.5 億噸。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，提高二手商品交易效率，完善二手商品交易管理制度，力爭(zhēng)二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易規(guī)模明顯提升。

三是建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用示范成城市。在60 個(gè)左右大中城市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系，基本建成交投便利、轉(zhuǎn)運(yùn)暢通的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)回收網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全部覆蓋、農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋，回收主體更加專業(yè)化、多元化、市場(chǎng)化，回收模式更加規(guī)范高效，對(duì)全國(guó)形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。

四、體系建設(shè)現(xiàn)狀

廢舊物資循環(huán)利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可或缺的中間環(huán)節(jié)，廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，既有社會(huì)公益性質(zhì)，也是建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，也是低碳轉(zhuǎn)型和資源保障、環(huán)境保護(hù)、生活質(zhì)量提升的重要途徑。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020 年全年，我國(guó)10 類主要再生資源回收量達(dá)到了3.8 億噸，較2019年增長(zhǎng)了7.3%，回收值接近1 萬億元；其中廢鋼利用量約2.6 億噸，廢紙利用量約5490 萬噸，廢塑料利用量約2000 萬噸；我國(guó)GDP 由348,517.7 億元上升到1,015,986.2億元，年均遞增7.18%。再生資源回收量由2009 年的1.4億噸，上升到2020 年的3.8 億噸，年均遞增10.20%，增長(zhǎng)速度快于GDP 的增長(zhǎng)?？梢娢覈?guó)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展迅猛，為我國(guó)綠色、低碳、循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

（一）廢舊物資循環(huán)利用體系還不夠健全、完善

近年來，我國(guó)廢舊物資循環(huán)利用能力顯著增強(qiáng)，但仍面臨廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)不健全、再生資源加工利用水平需進(jìn)一步提升、二手商品交易渠道不完善等問題，存在散、小、亂現(xiàn)象，尚未形成完善的回收網(wǎng)絡(luò)，大量本來可以循環(huán)再利用的廢舊物資未能進(jìn)入回收系統(tǒng)，而是作為垃圾被填埋或焚燒。相當(dāng)數(shù)量的回收企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者未能與區(qū)域內(nèi)再生資源循環(huán)利用企業(yè)形成有效對(duì)接，不少回收物品直接流向外省市，導(dǎo)致本地一些具備規(guī)模化加工處置能力的再生資源利用企業(yè)缺乏足量供給“吃不飽”，造成生產(chǎn)能力的浪費(fèi)，需要對(duì)現(xiàn)有的廢舊物資回收從業(yè)人員、回收站、分揀中心、運(yùn)輸物流、回收利用上下游企業(yè)進(jìn)行有效的整合，形成可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，高質(zhì)量提高廢舊物資綜合回收利用率，更好發(fā)揮節(jié)能減排與資源供給的作用。

（二）廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)難點(diǎn)

1.政策部署亟待加強(qiáng)

一直以來，我國(guó)極為重視資源保護(hù)和循環(huán)利用，也相繼出臺(tái)廢舊物資再生利用相關(guān)法律法規(guī)和政策指導(dǎo)文件，為廢舊物資循環(huán)利用指明方向和提供政策支持，但還存在部分缺少具體的操作實(shí)施細(xì)則，尚不能對(duì)回收、加工、再利用形成穩(wěn)定的、針對(duì)性的政策指導(dǎo)；另外，全國(guó)缺乏統(tǒng)一政策支持，地方政策不連貫，政出多頭，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向不明，有時(shí)還存在“一刀切”、政策執(zhí)行不一等現(xiàn)象；再者，對(duì)廢舊物資的界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)回收主體責(zé)任、拆解利用規(guī)范、無害化處理標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和細(xì)則還不夠完善，一定程度上影響力廢舊物資的循環(huán)利用。

2.廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系不夠完整

廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，存在孤環(huán)、斷環(huán)、耦合性弱現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝技術(shù)改進(jìn)提升主要集中在加工利用環(huán)節(jié)，技術(shù)創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，技術(shù)交易平臺(tái)或成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)不健全；同時(shí)也造成了各環(huán)節(jié)企業(yè)服務(wù)單一，尚未形成社會(huì)化、專業(yè)化且集廢舊物資回收、拆解、加工、利用等為一體的循環(huán)再生利用體系，產(chǎn)業(yè)集聚效率、規(guī)模效益不高，產(chǎn)業(yè)體系不夠完整。

3.廢舊物資循環(huán)利用市場(chǎng)機(jī)制不夠健全

經(jīng)過20 多年的發(fā)展，我國(guó)廢舊物資回收循環(huán)利用企業(yè)逐漸向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展，區(qū)域龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)效應(yīng)明顯，兼并重組時(shí)有發(fā)生，個(gè)別企業(yè)更是敲響了上市的鐘聲。但整體來看同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品與服務(wù)技術(shù)含量不高，缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)，市場(chǎng)運(yùn)行相對(duì)其他行業(yè)不夠規(guī)范，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，缺少有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和規(guī)范機(jī)制。

4.資金鏈難以保持

部分資本進(jìn)入廢舊物資市場(chǎng)后，因未充分了解廢舊物資回收利用行業(yè)特性，缺乏體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育，盲目跟投項(xiàng)目后易形成面子工程，難以獲得預(yù)期利潤(rùn)而保持資金的連續(xù)投入。資金鏈一旦斷裂，項(xiàng)目爛尾，造成政府資源浪費(fèi)，設(shè)施閑置，還易形成社會(huì)負(fù)面影響。

5.上中下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不通暢

一是上游回收無序經(jīng)營(yíng)。隨意搭建、無序回收的“混亂”現(xiàn)象頻現(xiàn)。基層回收經(jīng)營(yíng)戶大部分為外來人口，文化水平較低，弱管理、缺規(guī)范，缺措施解決安全保護(hù)、環(huán)境污染等問題；回收交易中價(jià)格信息不透明、渠道不合規(guī)，也造成無序競(jìng)爭(zhēng)。

二是中游回收分揀缺少規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)。隨著城市建設(shè)進(jìn)程加快，大量不規(guī)范的廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)被拆，規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)又未能及時(shí)跟上，使居民無處交投廢品，造成部分傳統(tǒng)廢舊物資沒有進(jìn)入回收利用軌道，而直接投進(jìn)生活垃圾，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)清運(yùn)系統(tǒng)，造成資源浪費(fèi)?，F(xiàn)有的基層回收點(diǎn)、廢品站、打包站管理不規(guī)范，不少都處于無證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，缺乏消防安全管理措施，存在較大的安全與二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。

三是缺乏專業(yè)的回收分揀中心。提高廢舊物資綜合回收利用率的關(guān)鍵在于精細(xì)化分揀，而現(xiàn)狀是基層個(gè)體回收者積累一定廢品后售與廢品回收站，廢品回收站待夠整車量后賣給相應(yīng)打包站，打包站簡(jiǎn)單分類打包后再行出售給下游的加工利用企業(yè)，精細(xì)化分揀水平低，各批原料質(zhì)量難以穩(wěn)定，造成下游利用企業(yè)較難控制和提高加工產(chǎn)品質(zhì)量，也增加再次分揀的生產(chǎn)成本。

四是下游加工利用環(huán)節(jié)不規(guī)范。一直以來國(guó)內(nèi)再生資源加工利用企業(yè)大多規(guī)模小、處理工藝相對(duì)落后、資金投入少，技術(shù)開發(fā)能力不足，深度加工能力有限，整體廢舊物資綜合利用率偏低；同時(shí)，加工利用過程本身都是一個(gè)很容易產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣二次污染的重要環(huán)節(jié)，利用企業(yè)利潤(rùn)低，加上對(duì)污染防治重視不夠，行業(yè)環(huán)保問題突出，成為國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)治理的對(duì)象。

另外，整個(gè)再生資源回收利用行業(yè)對(duì)低值可回收物回收利用的工藝技術(shù)突破還沒有較好地解決，設(shè)計(jì)和標(biāo)識(shí)不規(guī)范，加工產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制尚不完整，循環(huán)利用數(shù)據(jù)化、信息化、智能化應(yīng)用發(fā)展緩慢等也成為廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。

五、“點(diǎn)站場(chǎng)”模式推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)

（一）產(chǎn)業(yè)政策支撐

2015 年7 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”+行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺(tái)作用，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與搭建城市廢棄物回收平臺(tái)，積極參與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有骨干再生資源交易市場(chǎng)向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。

2021 年11 月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，提出要發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢(shì)，將大數(shù)據(jù)融入到各行各業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應(yīng)。

2022 年1 月，國(guó)家發(fā)改委等七部門印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出支持回收企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺(tái)和回收追溯系統(tǒng)；支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，提高廢舊物資回收管理效率，擴(kuò)大回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

筆者認(rèn)為，重點(diǎn)培育市場(chǎng)龍頭企業(yè)要搶抓發(fā)展機(jī)遇，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 等先進(jìn)技術(shù)手段融入到廢舊物資循環(huán)行業(yè)，線上線下有機(jī)融合，線上應(yīng)用電子商務(wù)交易共享平臺(tái)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)型，線下采用“點(diǎn)-站-場(chǎng)”回收利用模式，保證產(chǎn)廢源信息、運(yùn)輸過程及分揀加工全過程的數(shù)據(jù)完整性，打造從廢棄物產(chǎn)生源頭到資源循環(huán)利用者之間完整綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨嫣岣咴偕Y源綜合回收利用效率的有效途徑。

（二）“點(diǎn)-站-場(chǎng)”模式

“點(diǎn)-站-場(chǎng)”廢舊物資循環(huán)利用體系由終端產(chǎn)廢群體、移動(dòng)交投點(diǎn)（或車）、移動(dòng)回收站（車）、綠色分揀中心（場(chǎng)）構(gòu)成，線上線下系統(tǒng)銜接融合、相輔相成。線下根據(jù)區(qū)域內(nèi)街道、社區(qū)、村莊、人口的數(shù)量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過模型的測(cè)算，確定廢舊物資點(diǎn)（交投車）、站（移動(dòng)回收車）、場(chǎng)（綠色分揀中心）的數(shù)量，統(tǒng)一規(guī)劃、布局、建設(shè)，并對(duì)移動(dòng)回收車的路線和?？奎c(diǎn)位進(jìn)行合理的規(guī)劃和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)廢舊物資集中收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、集中分揀、集中加工，提高回收及物流運(yùn)輸效率，減低運(yùn)行成本。線上依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算，打造管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廢舊物資循環(huán)利用全流程數(shù)據(jù)可視化和流向可監(jiān)控，利用現(xiàn)代技術(shù)手段形成可追溯、可監(jiān)測(cè)的智能化廢舊物資回收利用信息網(wǎng)絡(luò)，從線上集成物質(zhì)流、信息流、資金流、票據(jù)流等數(shù)據(jù)，健全區(qū)域監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，保證廢舊物資源頭信息、運(yùn)輸過程以及分揀加工全過程的數(shù)據(jù)完整性。

支持龍頭企業(yè)通過加盟、兼并合作方式，整合傳統(tǒng)閑散無證回收商販（政府監(jiān)管、政企共同出標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)、上路及?？渴跈?quán)、集中交售）及規(guī)范“散亂污”廢品收購(gòu)點(diǎn)、打包站，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化回收網(wǎng)絡(luò)，逐步吸納更多從業(yè)者進(jìn)入規(guī)范的循環(huán)體系，統(tǒng)一管理，提升全品類回收功能，提高廢舊物資回收管理效率，擴(kuò)大回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面?；厥阵w系可實(shí)行區(qū)域網(wǎng)格化分配運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)區(qū)域網(wǎng)格責(zé)任人，并采用“固定與流動(dòng)相結(jié)合、定時(shí)與定點(diǎn)相結(jié)合”方式。

（三）搭建生態(tài)服務(wù)體系

搭建集企業(yè)注冊(cè)登記、財(cái)務(wù)收稅、保理金融等方面的生態(tài)服務(wù)體系，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，助力行業(yè)健康發(fā)展。為推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廢舊物資在線交易和稅票監(jiān)管提供支撐，整合創(chuàng)新資源，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)字化平臺(tái)的鏈接和整合能力，針對(duì)行業(yè)目前存在的價(jià)格波動(dòng)、安全生產(chǎn)、進(jìn)項(xiàng)票缺失等共性問題，通過上下游聯(lián)動(dòng)，共建互聯(lián)網(wǎng)+廢舊物資交易生態(tài)圈；借助平臺(tái)工序?qū)印⒕W(wǎng)絡(luò)協(xié)同、遠(yuǎn)程服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從線上的信息流匹配、線下的物流、商流對(duì)接，再到線上的數(shù)據(jù)管理，打造商流+物流雙輪驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化平臺(tái)模式，為廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供全方位服務(wù)。

（四）建立區(qū)域交易中心

建設(shè)具有再生資源、用能權(quán)、碳排放權(quán)和二手商品交易功能區(qū)域交易中心，實(shí)現(xiàn)基于廢舊物資交易及資源能源利用的全鏈條組織運(yùn)營(yíng)。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域再生資源交易平臺(tái)，提供以鑒證服務(wù)為核心，配套咨詢服務(wù)、評(píng)估服務(wù)、交易建議服務(wù)、交割服務(wù)為一體的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域再生資源在線交易和輔助監(jiān)管。輔助試點(diǎn)城市完成用能權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)，完善用能有償使用和交易制度，做好與能耗雙控制度的銜接，同時(shí)積極探索建立用能權(quán)指標(biāo)有償取得機(jī)制，豐富交易品種和交易方式。在進(jìn)行用能權(quán)試點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌加快區(qū)域碳交易中心建設(shè)，提供包括溫室氣體、節(jié)能量、主要污染物、能源權(quán)益化等能源及環(huán)境權(quán)益現(xiàn)貨及其衍生品合約交易等相關(guān)配套服務(wù)。完善二手商品交易市場(chǎng)，建立車輛、家電、手機(jī)等二手商品鑒定、評(píng)估、分級(jí)等功能為一體的二手商品交易中心。

廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)任務(wù)艱巨，前景光明，事關(guān)千秋萬代。我們只有完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色、低碳引領(lǐng)，腳踏實(shí)地、科學(xué)研判、認(rèn)真落實(shí)，才能早日建好高質(zhì)高效、綠色低碳化，符合我國(guó)國(guó)情的廢舊物資循環(huán)利用體系，為全面提升全社會(huì)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)做出產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]劉軍，鐘廈。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的廢舊物資回收服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J].工業(yè)設(shè)計(jì)，2021(01):112-113.

[2] 潘永剛，唐艷菊。多重政策驅(qū)動(dòng)下2020-2021 年我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展回顧及展望（再生資源信息網(wǎng)）

[3]2022.01.21 國(guó)家發(fā)改委等七部門印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》