全媒體助力社會綜合治理的實(shí)踐探析

摘要：近年來，濟(jì)南市主動創(chuàng)新“打私為民”工作思路，突出內(nèi)陸城市特色，將全媒體融合發(fā)展與反走私綜合治理有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新性構(gòu)建泉城反走私志愿服務(wù)體系，探索出一條全媒體傳播助力反走私綜合治理的新路徑，形成傳統(tǒng)主流媒體創(chuàng)新發(fā)展與全民反走私、共建共治共享有機(jī)結(jié)合的強(qiáng)大合力，得到上級主管部門認(rèn)可，為全媒體傳播融合發(fā)展創(chuàng)新與推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了可供借鑒和參考的范式。

關(guān)鍵詞：全媒體；融合創(chuàng)新；反走私；志愿

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）02-0130-03

反走私治理是社會綜合治理的重要組成部分，需要共建共治共享，需要人民群眾共同參與。新的時(shí)代背景下，提升社會治理現(xiàn)代化水平，需要與時(shí)俱進(jìn)，借助新的傳播技術(shù)，與全媒體相結(jié)合，相互借力，共同發(fā)展。

一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新

新聞媒體作為新時(shí)代中國特色社會主義的建設(shè)者、記錄者和推動者，是中國特色社會主義文化重要構(gòu)成，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成[1]。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)媒體助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須走媒體融合之路，多種傳播形式融為一體，實(shí)現(xiàn)全媒體傳播格局。反走私綜合治理作為社會綜合治理、平安建設(shè)的重要組成部分，絕不僅僅是哪幾個單位部門的事，需要全社會共同參與和支持。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須加快推動媒體融合向縱深發(fā)展，加快構(gòu)建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局，才能更好地助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。

二、技術(shù)賦能的傳統(tǒng)媒體升級為全媒體，可與“全民反走私”全面銜接

濟(jì)南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)（濟(jì)南日報(bào)社）立足黨媒定位，爭當(dāng)媒體深度融合排頭兵；它的理念是“媒體融合賦能，與城市共成長”，方式是“媒體疊加政務(wù)和服務(wù)”。

濟(jì)南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)（濟(jì)南日報(bào)社）的融合是多方面的：首先是內(nèi)部融合，即技術(shù)、人才、機(jī)制融合；其次是跨業(yè)態(tài)融合，實(shí)現(xiàn)方式是公眾參與、社會協(xié)同。如此一來，這種新型主流媒體便變得多功能、高效率，實(shí)現(xiàn)了與濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度融合，形成了具有山東特色的濟(jì)南主流媒體融合新模式。

該集團(tuán)創(chuàng)新性打造了融媒體中心，運(yùn)用了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新一代信息技術(shù)，比如大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、語音識別等；同時(shí)又創(chuàng)造性建設(shè)了線上線下一體化融媒體平臺——濟(jì)南融媒參與社會治理綜合服務(wù)平臺，這個平臺既有融媒體中心的功能，又把新時(shí)代文明實(shí)踐中心的功能融入其中，實(shí)現(xiàn)一體化同步打造。

兩個中心一體化打造之后，設(shè)立融媒議事廳，結(jié)合該集團(tuán)打造的知名志愿服務(wù)品牌——泉城義工，并與每個城市都有的12345市民服務(wù)熱線對接，通過聚攏引領(lǐng)群眾的形式，摸索出一個“濟(jì)南報(bào)業(yè)樣本”。

在社會綜合治理和平安建設(shè)中，反走私綜合治理是重要的一部分，需要廣大人民群眾共同參與，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。然而，隨著改革開放推進(jìn)，社會逐漸多元化，利益主體各異。

同時(shí)，整個社會人的流動更多、更頻繁，社會更加開放，運(yùn)行更加復(fù)雜多變，使基層社會治理工作頭緒繁多，任務(wù)更加艱巨。尤其是反走私領(lǐng)域，涉及部門多，既與涉外部門如海關(guān)有關(guān)，又與煙草、公安、市場監(jiān)管、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門有關(guān)，除了直接打擊走私犯罪行為外，還需要群防群治、打防結(jié)合、綜合施策。

在這種背景下，如何協(xié)調(diào)各方力量形成反走私綜合治理合力，形成人人參與反走私的良好社會氛圍；如何激發(fā)打私戰(zhàn)線上干部職工擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力，打造一支敢擔(dān)當(dāng)、有激情、善攻堅(jiān)、能成事的反走私骨干隊(duì)伍，成為急需破解的新課題。

濟(jì)南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)（濟(jì)南日報(bào)社）與濟(jì)南市口岸物流辦（濟(jì)南市打私辦），這兩個黨領(lǐng)導(dǎo)下的主體開展通力合作，形成社會治理合力，實(shí)現(xiàn)線上線下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動，推動創(chuàng)新社會治理方式和方法，在提升國家治理能力的同時(shí)，還增強(qiáng)了政府的公信力、群眾的向心力。

三、打造新型主流媒體平臺，建設(shè)“四位一體”反走私志愿服務(wù)體系

社會領(lǐng)域涉及方方面面，主體多，利益群體多，訴求各異且差別極大，要建設(shè)社會治理共同體，就必須充分調(diào)動各主體的積極性和創(chuàng)造力，形成你我同參與的社會治理合力。近三年來，濟(jì)南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)（濟(jì)南日報(bào)社）與濟(jì)南市口岸物流辦（濟(jì)南市打私辦）通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在體制機(jī)制等方面善于求變、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性建設(shè)了“四位一體”反走私志愿服務(wù)體系，包括隊(duì)伍體系、陣地體系、支撐體系、拓展體系。

（一）三級聯(lián)動，建立隊(duì)伍體系

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，創(chuàng)新社會治理離不開人民，人民也是社會治理的受益者，因此創(chuàng)新社會治理，需要充分發(fā)揮人民群眾的智慧和創(chuàng)造力。一個地方的主流媒體集團(tuán)，既有黨媒，又有都市類媒體，可以說社會覆蓋面極廣，這為發(fā)動人民群眾共同參與社會治理提供了根本前提。在市級層面，濟(jì)南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)（濟(jì)南日報(bào)社）與濟(jì)南市口岸物流辦（濟(jì)南市打私辦）合作創(chuàng)新，以市級新時(shí)代文明實(shí)踐中心為主體，成立反走私志愿服務(wù)團(tuán)，設(shè)立團(tuán)長一名，邀請具有豐富反走私工作經(jīng)驗(yàn)的海關(guān)緝私部門的退休干部擔(dān)任；同時(shí)又設(shè)立一名副團(tuán)長，邀請社會影響力大、群眾普遍認(rèn)可的全國第五屆道德模范房澤秋擔(dān)任，形成號召力。在區(qū)（縣）級層面，利用現(xiàn)有打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)和成員單位，結(jié)合泉城義工和濟(jì)南市志愿服務(wù)聯(lián)合會分布在各區(qū)縣的志愿服務(wù)組織，成立區(qū)（縣）一級的反走私志愿服務(wù)分團(tuán)。在街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）層面，利用媒體資源多、聯(lián)系行業(yè)廣等優(yōu)勢，成立形式多樣的反走私志愿服務(wù)隊(duì)，諸如利用公交車接觸人員多，成立公交志愿服務(wù)隊(duì)；在重點(diǎn)文物保護(hù)單位——濟(jì)南府學(xué)文廟，成立文物反走私服務(wù)隊(duì)；在社區(qū)設(shè)立房澤秋反走私服務(wù)隊(duì)等[2]。

（二）雙向發(fā)力，打造陣地體系

媒體融合發(fā)展，需要在不斷筑牢主陣地的同時(shí)，不斷搶占輿論引導(dǎo)新陣地?？诎秵挝皇欠醋咚降那把仃嚨?，必須充分占領(lǐng)，濟(jì)南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)（濟(jì)南日報(bào)社）與濟(jì)南市口岸物流辦（濟(jì)南市打私辦）合作，在口岸單位廣泛設(shè)立志愿服務(wù)崗或者志愿服務(wù)站，零距離接觸出入境人員或涉外人員、進(jìn)出口企業(yè)等，向他們面對面宣傳打擊走私的法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的守法意識，從而增強(qiáng)反走私志愿服務(wù)活動的針對性和有效性。目前濟(jì)南設(shè)立服務(wù)崗的口岸單位有泉城海關(guān)、機(jī)場海關(guān)、郵局海關(guān)、萊蕪海關(guān)，設(shè)立服務(wù)站的有漢峪金谷城市候機(jī)樓、濟(jì)南國際機(jī)場國際到達(dá)廳。雙方還利用各自優(yōu)勢，比如打私系統(tǒng)在區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)，以及新時(shí)代文明實(shí)踐中心在區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)的分中心、服務(wù)站等，設(shè)立反走私志愿服務(wù)崗等，目前已經(jīng)在歷下區(qū)歷山路社區(qū)、甸柳新村，槐蔭區(qū)裕園社區(qū)等社區(qū)設(shè)立，通過貼近群眾建立反走私“堡壘”，健全了陣地體系，讓志愿者開展服務(wù)活動有了平臺和基地。

（三）三足鼎立，完善支撐體系

打擊走私、反走私是個專業(yè)領(lǐng)域，涉及境外境內(nèi)、法律法規(guī)、多個部門，開展志愿服務(wù)，宣傳反走私法律法規(guī)，離不開專業(yè)的指導(dǎo)。有鑒于此，濟(jì)南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)（濟(jì)南日報(bào)社）和濟(jì)南市口岸物流辦（濟(jì)南市打私辦）發(fā)揮各自優(yōu)勢，比如媒體聯(lián)系面廣，反走私專業(yè)等優(yōu)勢，聘請了政府機(jī)構(gòu)（如全國打私辦、山東省打私辦、濟(jì)南海關(guān)緝私局）的專業(yè)人員、專業(yè)院校（如中國海關(guān)管理干部學(xué)院）的教授、調(diào)查研究機(jī)構(gòu)（全國反走私綜合治理調(diào)查研究中心）的專家等，成為濟(jì)南開展反走私志愿服務(wù)的顧問，還成立了顧問團(tuán)，確保宣傳反走私的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。

宣傳不僅包括媒體上的宣傳，還有線下面對面的交流互動，效果可能更好，為了進(jìn)一步提升宣傳效果，雙方成立宣講團(tuán)，11名成員都是全國反走私調(diào)研中心的特聘研究員，定期開展宣講活動，當(dāng)面回答普通群眾的問題，解疑釋惑，起到了很好的效果。雙方還成立宣傳隊(duì)，成員主要是濟(jì)南日報(bào)、濟(jì)南廣播電視臺、愛濟(jì)南、新黃河、舜網(wǎng)等多家媒體的記者，有文字功底扎實(shí)的，有擅長拍照、拍視頻的，也有善于剪輯、專業(yè)美編設(shè)計(jì)的，這些人組合到一塊，發(fā)揮各自專長，將反走私政策法規(guī)送到群眾身邊。通過這些創(chuàng)新舉措，使受眾與媒體之間的聯(lián)系更加密切，也為反走私志愿服務(wù)開展提供了強(qiáng)力支撐。從傳播的角度來講，媒體拓展了傳播方式，由過去“我說你聽”的信息單向流動，變?yōu)槎颊f都聽的雙向甚至多向交互，有利于創(chuàng)新社會治理形式。

（四）協(xié)同用力，健全拓展體系

好的創(chuàng)新、好的做法，只有推廣才能發(fā)揮更好的效能。為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，山東推進(jìn)省會城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，作為山東省會濟(jì)南的主流媒體集團(tuán)，濟(jì)南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)（濟(jì)南日報(bào)社）主動創(chuàng)新，走在前列，與濟(jì)南市口岸物流辦（濟(jì)南市打私辦）合作，共同聯(lián)合周邊6個城市（泰安、淄博、德州、聊城、濱州、東營，這些城市都是省會經(jīng)濟(jì)圈成員，也是濟(jì)南海關(guān)緝私局的業(yè)務(wù)范圍）的打私部門，共同成了一個聯(lián)盟，還簽署了一個合作協(xié)議，約定這些城市在四個方面實(shí)現(xiàn)共享（專項(xiàng)治理、信息數(shù)據(jù)、宣傳聯(lián)動、教育培訓(xùn)）。這種創(chuàng)新有利于加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作，互通有無，共同提升反走私水平和傳播能力。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，在作出決策之前，必須進(jìn)行周密的調(diào)查研究，才能確保決策符合實(shí)際，落實(shí)執(zhí)行后才能取得較好的效果。有鑒于此，雙方共同爭取，實(shí)現(xiàn)全國反走私調(diào)研中心山東工作站落戶在濟(jì)南，具體就設(shè)在濟(jì)南市新時(shí)代文明實(shí)踐中心，他們共同發(fā)揮工作站陣地作用，統(tǒng)籌整合各方資源，做好全省反走私調(diào)查研究、宣傳推廣工作，這是以反走私綜合治理為代表的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策、專業(yè)決策。

四、以5G等新技術(shù)為重點(diǎn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為方向，提升社會治理效能

強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新支撐是如今媒體融合的最鮮明特征之一，濟(jì)南提升反走私綜合治理能力，與媒體融合相結(jié)合，在技術(shù)創(chuàng)新上開展了一系列大膽的探索，取得了一定成效，也為提升社會治理效能服務(wù)。

（一）提升社會綜合治理能力，離不開科學(xué)技術(shù)作為支撐

隨著新一代信息技術(shù)發(fā)展，如今的社會治理更多被融入科技因子，使社會治理模式發(fā)生了巨大變化，過去主要是線下，如今線上線下融合；原來是單向管理服務(wù)，如今是雙向互動，在傾聽之后再采取相應(yīng)措施。黨的十九屆四中全會《決定》就強(qiáng)調(diào)，完善科技支撐的社會治理體系。新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，要不斷提升社會治理的科技化、現(xiàn)代化水平，離不開發(fā)揮由科學(xué)技術(shù)支撐的媒體融合的作用。

（二）濟(jì)南踐行“技術(shù)自強(qiáng)”理念，把握技術(shù)趨勢驅(qū)動媒體融合

近年來，濟(jì)南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)（濟(jì)南日報(bào)社）堅(jiān)持以先進(jìn)技術(shù)為支撐，支持旗下的舜網(wǎng)，充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，打通原來相互獨(dú)立甚至相互割裂的平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了1+1>2，取得了非常好的效果。舉例來講，原來的融媒體中心主要用于內(nèi)部各媒體之間新聞宣傳報(bào)道的采編刊發(fā)等，新時(shí)代文明實(shí)踐中心則主要是開展文明實(shí)踐活動，兩者打通之后，實(shí)現(xiàn)“全媒體傳播+文明建設(shè)+社會治理”，這一全新宣傳思想工作模式，在全國都是首創(chuàng)。兩個中心的融合離不開科技支撐，融合過程中，舜網(wǎng)自主研發(fā)了“大舜云”媒體融合平臺，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)媒體融合的同時(shí)，嵌入自主研發(fā)的“內(nèi)容風(fēng)控智能監(jiān)測與治理平臺”，助力社會治理能力提高。由于這一系列創(chuàng)新，舜網(wǎng)也獲得了諸多技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的認(rèn)可，如山東電子學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎二等獎、山東省文化創(chuàng)新獎、“中國好技術(shù)”稱號等，還申請了12項(xiàng)專利，取得了12項(xiàng)軟件著作權(quán)登記。

（三）線上線下全媒體融合助力反走私綜合治理取得明顯成效

濟(jì)南科技創(chuàng)新、技術(shù)賦能的線上線下全媒體融合，助力反走私綜合治理取得明顯成效。原來反走私一般只局限在特定領(lǐng)域，如口岸、公安、市場監(jiān)管等部門；如今身份背景各異、行業(yè)各異的志愿者加入之后，就擴(kuò)大了反走私的覆蓋面，深入群眾，形成了人人反走私的生動局面，擴(kuò)大了反走私外延。同時(shí)提高了社會綜合治理水平，使全民反走私的理念深入人心，由于實(shí)現(xiàn)“多數(shù)人管少數(shù)人”，大幅度減少了走私行為和走私違法犯罪現(xiàn)象，被山東省打私辦作為經(jīng)驗(yàn)在全省推廣[3]。濟(jì)南也因此打造了“泉城反走私”這一品牌，創(chuàng)造了全國反走私領(lǐng)域的多個第一，如首個成立反走私志愿服務(wù)團(tuán)的城市，第一個設(shè)立文物反走私志愿服務(wù)隊(duì)的城市，第一個在校園里建設(shè)反走私文化廣場的城市……

五、結(jié)語

濟(jì)南全媒體融合傳播，把融媒體與社會文明實(shí)踐相結(jié)合，助力社會綜合治理走向深入，不僅促進(jìn)傳統(tǒng)媒體創(chuàng)新融合發(fā)展，還在全國內(nèi)陸城市中，率先探索出一條打擊走私、反走私綜合治理的新路徑，助力治理能力現(xiàn)代化。如此一來，讓社會治理插上“融媒體翅膀”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能支撐，助力濟(jì)南打造對外開放新高地。

實(shí)踐證明，全媒體融合創(chuàng)新傳播只有與社會綜合治理深度融合，才更有生命力；社會綜合治理只有與全媒體融合，才能形成全民參與、共建共治共享的生動局面。濟(jì)南探索出一條全媒體傳播助力反走私綜合治理走向深入的新路徑，提供了可供全國媒體和反走私相關(guān)部門借鑒和參考的范式。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張光輝.打造全媒體傳播體系助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//media.people.com.cn/n1/2020/0103/c120837-31533440.html，2020-01-03.

[2] 劉彪.山東成立省會經(jīng)濟(jì)圈反走私聯(lián)盟[N].濟(jì)南日報(bào)，2021-09-29（B01）.

[3] 劉彪.濟(jì)南加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品走私綜合治理[N].濟(jì)南日報(bào)，2021-08-18（B02）.

作者簡介 劉彪，本科，記者，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新聞報(bào)道、全媒體融合。