新型社會(huì)治理格局下地方政府公共關(guān)系構(gòu)建探析

張曉燕

摘要：新型社會(huì)治理格局下，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，應(yīng)該利用好政府公共關(guān)系這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織和公眾之間的良好互動(dòng)。地方政府應(yīng)重視公共關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)與社會(huì)組織及公眾之間的溝通交流，構(gòu)建相互信任、相互支持的良好關(guān)系狀態(tài)，以對(duì)話協(xié)商的方式促使各主體參與公共事務(wù)的管理并達(dá)成共識(shí)。

關(guān)鍵詞：地方政府 公共關(guān)系 構(gòu)建

黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、共治共享的社會(huì)治理體系是新時(shí)期社會(huì)治理的新要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。新型社會(huì)治理體系要求社會(huì)各界協(xié)同合作，強(qiáng)調(diào)多元主體對(duì)社會(huì)事務(wù)的合作治理，要發(fā)揮各管理主體的協(xié)同共治作用，必須加強(qiáng)政府、社會(huì)組織以及民眾之間的信息交流，而政府公共關(guān)系正是一個(gè)可以充分發(fā)掘和利用的溝通平臺(tái)。[ 1 ]因此，政府要積極開展公共關(guān)系，加強(qiáng)與社會(huì)組織以及公眾之間的溝通交流，構(gòu)建相互信任、相互支持的良好關(guān)系狀態(tài)，以對(duì)話協(xié)商的方式與各主體就公共事務(wù)的管理達(dá)成共識(shí)，充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同治理作用。

一、政府公共關(guān)系的涵義

政府公共關(guān)系，即政府在運(yùn)用公共權(quán)力管理社會(huì)公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府公共管理目標(biāo)的過程中，將公共關(guān)系相關(guān)知識(shí)技能引入到政府工作中來(lái)，通過信息的傳播和反饋來(lái)協(xié)調(diào)政府與其他社會(huì)管理主體之間的相互關(guān)系，進(jìn)而樹立政府良好的信譽(yù)與形象，維護(hù)和發(fā)展各種內(nèi)外關(guān)系，以體現(xiàn)政府根本職能的一種管理思想和實(shí)踐活動(dòng)。[ 2 ]政府公共關(guān)系就其主體分為中央政府和地方政府，地方政府是落實(shí)各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者。政府公共關(guān)系是政府做好社會(huì)管理工作的強(qiáng)有力手段，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。

二、新型社會(huì)治理格局下政府公共關(guān)系構(gòu)建的必要性

20世紀(jì)80年代，公共關(guān)系由西方國(guó)家引入我國(guó)，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入發(fā)展，各級(jí)各類政府組織的職能、工作性質(zhì)及其所面臨的環(huán)境和要求都發(fā)生了很大變化，越來(lái)越多的政府組織開始關(guān)注并通過開展公共關(guān)系工作密切與公眾的聯(lián)系。政府公共關(guān)系是一門講究協(xié)作的關(guān)系活動(dòng)，它通過信息的傳播來(lái)溝通、協(xié)調(diào)政府部門與社會(huì)組織以及公眾之間的相互關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)良性、暢通、合作的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到最理想的狀態(tài)——和諧。因此，政府要通過開展公共關(guān)系活動(dòng)做好溝通工作，協(xié)調(diào)好內(nèi)外關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1. 轉(zhuǎn)變政府職能的需要

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，由于能力有限，缺乏靈活性，原來(lái)的管制型政府面臨著越來(lái)越多的問題，已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，影響了政府效能的發(fā)揮，這就需要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由統(tǒng)治到管理再到治理的轉(zhuǎn)變。美國(guó)學(xué)者登哈特提出的新公共服務(wù)理論中重視對(duì)公平、正義、公民參與等社會(huì)價(jià)值的關(guān)注，對(duì)政府的角色和作用重新進(jìn)行定位和界定，提出“政府的職能是服務(wù)”，就是要提升政府的服務(wù)理念，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，提高政府的服務(wù)效率，讓權(quán)力回歸社會(huì)。社會(huì)治理要求具有文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、有共同的利益和需求，包括政府、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)以及公民等建立起密切、平等的合作伙伴關(guān)系，通過協(xié)商對(duì)話，達(dá)成共識(shí)，形成市場(chǎng)的、法律的、文化的、習(xí)俗的等多種管理方式，強(qiáng)調(diào)彼此之間的自愿平等與合作。這體現(xiàn)了治理主體的多元化和治理手段的多樣化，是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，是我國(guó)政府“善治”的內(nèi)在要求，特別是對(duì)基層政府而言，開展公共關(guān)系已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的政府日常工作。

2. 構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

政府公共關(guān)系建立在沒有權(quán)力強(qiáng)制、平等和自愿選擇的基礎(chǔ)上，維持和發(fā)展與公眾之間的關(guān)系，采用雙向溝通的柔性手段進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。地方政府的職能范圍涵蓋整個(gè)轄區(qū)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)負(fù)有主要的管理職責(zé)，社會(huì)各界有共同治理的權(quán)力。在這一過程中，政府除了在事實(shí)層面與社會(huì)各界進(jìn)行協(xié)商、交換，達(dá)到利益互惠，在價(jià)值層面，各方也應(yīng)當(dāng)通過對(duì)話進(jìn)行價(jià)值的分享，獲取最大程度的認(rèn)同。政府通過發(fā)揮傳播溝通、行為規(guī)范等職能，綜合運(yùn)用多種公共關(guān)系活動(dòng)方式與社會(huì)公眾建立良好關(guān)系，使其方針政策能夠順利實(shí)施，樹立全心全意為人民服務(wù)的良好形象，提高其公信力。[ 3 ]這種價(jià)值追求與實(shí)現(xiàn)民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求是完全一致的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)當(dāng)代政府公共關(guān)系的歷史使命與責(zé)任，這要求政府以雙向溝通、對(duì)話協(xié)商的方式與各主體就公共事務(wù)的管理達(dá)成共識(shí)。

三、 地方政府公共關(guān)系發(fā)展中的困境

1. 地方政府自身對(duì)公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)不足

公共關(guān)系發(fā)展到今天，無(wú)論在理論還是實(shí)踐方面相比誕生之初都取得了很大的進(jìn)展，但相比于企業(yè)公共關(guān)系的發(fā)展，我國(guó)政府公共關(guān)系還存在一定的差距。政府公共關(guān)系的實(shí)踐早期主要集中在中央政府層面，地方政府對(duì)公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用較為滯后。政府對(duì)其自身在社會(huì)治理中的角色、功能等方面的認(rèn)識(shí)還存在欠缺，許多政府工作人員的公關(guān)意識(shí)較為淡漠，意識(shí)不到政府公關(guān)活動(dòng)的重要性，更談不上將其滲透到政府工作人員的日常工作中來(lái)，并且很少有政府機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的公共關(guān)系職能部門來(lái)參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。

2.缺乏平等對(duì)話溝通的環(huán)境

哈貝馬斯的溝通行動(dòng)理論認(rèn)為，有溝通才有理解，溝通的本質(zhì)是雙向溝通，有效溝通取決于能否有一個(gè)自由、平等的溝通環(huán)境，所以政府在執(zhí)政過程中，要與公眾創(chuàng)建一個(gè)平等對(duì)話的機(jī)制。有的地方政府特別是基層政府開展公共關(guān)系活動(dòng)往往只是簡(jiǎn)單的張貼公示一些文件，或是簡(jiǎn)單的傳達(dá)政策，缺少一些實(shí)際的溝通，沒有為公眾創(chuàng)造平等的溝通環(huán)境，更沒有為他們提供表達(dá)自己意愿的空間，從而阻礙了彼此之間的交流和溝通。

3. 公眾參與管理社會(huì)公共事務(wù)的意愿不高

長(zhǎng)期以來(lái)，政府在社會(huì)公共事務(wù)管理中的管制地位，使得社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)管理工作的積極性不高，對(duì)政府的認(rèn)同及支持弱化。一些地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位，未能正確認(rèn)識(shí)和定位公眾在社會(huì)治理中的能動(dòng)作用；政府工作人員處理問題的手段缺乏靈活性，比如，在協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系的過程中，有些政府部門的手段僵化、強(qiáng)硬而導(dǎo)致矛盾升級(jí)；政府信息的透明度不夠，公眾參與渠道不通暢，都直接影響了公眾參與社會(huì)公共事務(wù)的意愿。

四、地方政府構(gòu)建公共關(guān)系的路徑

新型社會(huì)治理格局要求治理方式由主要依靠政府的單向管理轉(zhuǎn)向政府和多元主體良性互動(dòng)，以保障人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使人民群眾積極參與到社會(huì)治理事務(wù)中來(lái)。[ 4 ]因此，要利用好政府公共關(guān)系這個(gè)溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織以及民眾之間的信息交流，最終形成多元化社會(huì)管理主體積極參與社會(huì)管理工作的良性社會(huì)心理氛圍和溝通機(jī)制。

1. 強(qiáng)化地方政府的公關(guān)意識(shí)

地方政府要以公眾為中心，其職能要由傳統(tǒng)的行政管理轉(zhuǎn)向?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，這就要求地方政府公職人員積極轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“官本位”的思想作風(fēng)，樹立服務(wù)公眾的工作理念，主動(dòng)與公眾溝通，了解民情、傾聽民意。首先，地方政府要深刻地認(rèn)識(shí)到政府公共關(guān)系在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，要設(shè)立專門的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，提高政府工作人員的公關(guān)意識(shí)，并將其滲透到日常工作行為中，形成“全員公關(guān)”的良好氛圍。其次，加大政府信息透明度，使政府的工作程序、工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)透明、公開，尊重公眾對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的知情權(quán)，促進(jìn)陽(yáng)光行政，為構(gòu)建有效的政府公共關(guān)系提高制度保障。

2. 暢通信息溝通渠道

新型社會(huì)治理格局下要求地方政府要積極轉(zhuǎn)變行為模式，地方政府與公眾之間的關(guān)系應(yīng)該由之前的管制與服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與協(xié)商。暢通的多元化的溝通渠道是公共關(guān)系有效傳播及雙方良性互動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。首先，要通過建立健全專門信息機(jī)構(gòu)為政府提供信息，比如，發(fā)揮好信訪部門的作用；重視大眾傳媒在溝通中的媒介作用。通過建立健全信息公開制度，加強(qiáng)政府與公眾的信息交流，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性溝通。其次，地方政府機(jī)構(gòu)一線工作人員應(yīng)主動(dòng)與公眾充分接觸，以公眾利益為重，暢通信息溝通渠道，減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，謀求公眾利益的最大化，增加公眾對(duì)政府的信任和理解，提升政府的公信力和美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)政府高效行政。

3. 創(chuàng)建公眾積極參與的良性氛圍

地方政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到良好的政府公共關(guān)系在促進(jìn)地方治理方面的積極作用，同時(shí)，地方政府也要意識(shí)到其在完善基層民主政治建設(shè)，改善民生中的責(zé)任，培養(yǎng)公眾對(duì)于公共關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變公眾的公共理念，引導(dǎo)公眾及其他社會(huì)組織主動(dòng)參與到地方公共事務(wù)的決策和發(fā)展中，推進(jìn)創(chuàng)建多方良性互動(dòng)的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多方主體和諧共治。新的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，無(wú)論是制定政策還是進(jìn)行社會(huì)管理，政府應(yīng)該改變以往管理主義和效率主義的行事風(fēng)格，向市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)及公民放權(quán)、分責(zé)，實(shí)現(xiàn)彼此之間的分工與合作，為公民參與社會(huì)治理提供暢通的渠道，尊重公眾的意見和建議，贏得公眾對(duì)政府的信任感，增強(qiáng)政府公信力，提高民眾主動(dòng)參與公共事務(wù)的積極性。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1]哈貝馬斯著.曹衛(wèi)東等譯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].上海：學(xué)林出版社，1999，1（1）.

[2]張志海.新時(shí)代政府公共關(guān)系：視域、問題與對(duì)策[J]黨政論壇，2020（09）.

[3]黃德良.構(gòu)建和諧社會(huì)的政府管理維度[J]中國(guó)行政管理，2005（3）.

[4]付超.治理現(xiàn)代化背景下政府公共關(guān)系問題的表現(xiàn)、原因及優(yōu)化路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020（14）.

（責(zé)任編輯：劉占行）