• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    國家公園社區(qū)共管的體系建構(gòu)與模式選擇
    ——基于多維價值之考量

    2022-04-13 14:21:44
    關(guān)鍵詞:共管原住民公園

    李 鋒

    (海南師范大學(xué) 旅游學(xué)院,海南 ???571158;海南國家公園研究院,海南 ???570100)

    一、引言

    “國家公園(National Park)”概念源自美國,是指國家基于典型生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性考慮,為科學(xué)研究、環(huán)境教育和游憩活動提供場所而劃定的需特殊保護、管理和利用的自然或人文區(qū)域。(1)丁文廣、穆陽潔、李瑋麗:《我國國家公園實施共同管理的前期探索》,《林業(yè)資源管理》2020年第5期。自1872年世界上第一個國家公園——美國黃石國家公園成立,(2)張廣海、曲正:《我國國家公園研究與實踐進展》,《世界林業(yè)研究》2019年第4期。到目前為止,已有135個國家和地區(qū)開展了國家公園的實踐,并形成了各具地方特色的國家公園管理體系和運行模式。(3)徐基良、李建強、劉影:《各具特色的國家公園體系田》,《森林與人類》2014年第5期。中國國家公園建設(shè)探討起步于21世紀(jì)初,近幾年發(fā)展迅速,中國政府通過國家公園體制試點建設(shè),積極探索符合中國國情、具有中國特色的國家公園發(fā)展路徑。2017年9月正式發(fā)布了《建立國家公園體制總體方案》(以下簡稱《總體方案》),(4)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳:《建立國家公園體制總體方案》,http:∥www.gov.cn/zhengce/2017-09/26/content_5227713.htm/2021-10-19.2019年6月出臺了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),我國大陸地區(qū)陸續(xù)開展了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、普達措等10個國家公園體制試點建設(shè),總面積達22.29萬平方公里,時間雖短,但成效顯著。2021年10月12日,在《生物多樣性公約》 第十五次締約方大會上,中國宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。全球約50%以上的國家公園存在著與社區(qū)重疊的現(xiàn)象,國家公園內(nèi)的原住民祖祖輩輩居住于此,并演化形成了與自然資源相互依賴的共生關(guān)系,國家公園的設(shè)立和建設(shè),使得原住民遭受生計依賴的喪失、生計方式的受阻和生計范圍的受限,導(dǎo)致社區(qū)與國家公園間出現(xiàn)激烈空間競爭和利益沖突(5)Van Riper C.J.,She Trouse B.C.,Toward an integrated understanding of perceived biodiversity values and environmental conditions in a national park,Ecological indicators,2017,pp.278-287.。國家公園社區(qū)本質(zhì)是人地關(guān)系的有機嵌合,社區(qū)帶有鮮明文化地理基因印記,原住民是國家公園生態(tài)要素的重要組成。(6)高燕、鄧毅、張浩:《境外國家公園社區(qū)管理沖突:表現(xiàn)、溯源及啟示》,《旅游學(xué)刊》2017年第2期。國家公園建設(shè)過程中,如何調(diào)和國家公園生態(tài)保護和原住民權(quán)益保障之間的沖突,已成為當(dāng)前國家公園治理的普遍困境。國家公園社區(qū)共管就是一種實現(xiàn)沖突化解和利益共享,并提高公園保護成效的積極途徑。我國國家公園《總體方案》中,就明確提出構(gòu)建適合國情和地方實際的“社區(qū)共管機制”,以協(xié)調(diào)或規(guī)避國家公園生態(tài)保護之需求與原住民發(fā)展之訴求間的沖突。

    從歷史實踐角度,各國對國家公園社區(qū)共管的理解存在巨大的差異,國內(nèi)外學(xué)者對國家公園社區(qū)共管的研究也相對不足。國外學(xué)者在廣義層面上對自然資源社區(qū)共管、(7)Djenontin I.N.S.,Meadow A.M.,The Art of Coproduction of Knowledge in Environmental Sciences and Management:Lessons from International Practice,Environmental management,vol.61,no.6,2018.漁業(yè)社區(qū)共管(8)Linke S.,Bruckmeier K.,Co-management in Fisheries: Experiences and Changing Approaches in Europe,Ocean and Coastal Management,vol.44,no.8, 2015.等國際經(jīng)驗闡述較多,而對國家公園社區(qū)共管的研究僅呈現(xiàn)在少量的個案分析(9)Ballad E.L., Shinbo T.,Morooka Y.,Evaluation of the Villagers’ Willingness to Work or Pay for the Promotion of Community-Based Marine Protected Areas in Cagayan Province, Philippines,Japanese Journal of Agricultural Economics,vol.20,no.2, 2018.(10)Tebet G.,Trimble M.,Medeiros R.P.,Using Ostrom’s Principles to Assess Institutional Dynamics of Conservation: Lessons from a Marine Protected Area in Brazil. Marine Policy,vol.88,no.5, 2018.和對澳大利亞(11)Ross H., Grant C.J., Robinson A., et al,Ecomanagement and Indigenous Protected Areas in Australia: Achievements and Ways Foreword. Australasian Journal of Environmental Management,vol.16,no.4, 2009.、南非(12)Cundill G., Thondhlana G.,Sisitka L.,et al,Land Claims and the Pursuit of Co-management on Four Protected Areas in South Africa,Land use policy,vol.35,no.7,2013.、越南(13)Nguyen K., Bush S., Mol P.J., Administrative Co-Management: The Case of Special-Use Forest Conservation in Vietnam,Environmental Management, vol.51,no.3, 2013.、巴拿馬(14)Cann R.,Kateherine D.,Untangling the Roots of the Mangrove Tree: Seeking Successful Co-management of a Coastal/Marine Protected Area in Panam.Washington D.C:The George Washington University, 2018,p.78.等國別的研究中。國外對國家公園社區(qū)共管研究存在兩方面的不足:首先,缺乏對國家公園社區(qū)共管歷史發(fā)展脈絡(luò)的梳理;其次是缺乏對多國家、多模式、多案例的對比分析研究。國內(nèi)學(xué)者對英國(15)張書杰、莊優(yōu)波:《英國國家公園合作伙伴管理模式研究:以蘇格蘭凱恩戈姆斯國家公園為例》,《風(fēng)景園林》2019年第4期。、法國(16)張引、莊優(yōu)波、楊銳:《法國國家公園管理和規(guī)劃評述》,《中國園林》2018第7期。、澳大利亞(17)廖凌云、楊銳:《美國國家公園與原住民的關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)》,《園林》2017年第2期。等典型的國家公園社區(qū)共管,進行了具體的推進過程介紹和案例啟示研究,但缺乏全球視野綜述和國際比較,也缺乏對社區(qū)共管機制和模式的系統(tǒng)探索;再次是混淆了自然保護區(qū)社區(qū)共管和國家公園社區(qū)共管之概念,存在借“國家公園社區(qū)共管研究”之名,行“自然保護區(qū)社區(qū)共管研究”之實的現(xiàn)象。國家公園治理行為邏輯,首位是生態(tài)保護,同時要秉持國家代表性并彰顯全民公益性。(18)殷培紅、夏冰:《建立國家公園的實現(xiàn)路徑與體制模式探討》,《環(huán)境保護》2015第4期。因此,國家公園社區(qū)共管背后是人與自然、人與人、人與世界文明的關(guān)系。橫向?qū)Ρ?,中國國家公園社區(qū)規(guī)模世界最大,由于空間分布較廣、類型復(fù)雜多樣、文化差異巨大,中國國家公園社區(qū)共管情勢,在世界范圍內(nèi)也是最具復(fù)雜性和最具挑戰(zhàn)性。如果不能根據(jù)國情創(chuàng)設(shè)選擇適宜有效的社區(qū)共管機制,中國國家公園可持續(xù)發(fā)展就根本得不到保證。我國國家公園社區(qū)共管研究和實踐,過于注重借鑒國外理論和經(jīng)驗,而對我國傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想重視不夠。總體來看,國家公園社區(qū)共管實踐和研究仍處于探索階段,在理論層面缺乏系統(tǒng)結(jié)構(gòu),在實踐層面缺乏可推廣模式,在文化層面缺乏對我國傳統(tǒng)文化生態(tài)智慧的借鑒。

    本文以提高國家公園社區(qū)共管運行效率為任務(wù),以價值共生和利益共享為基點,以社區(qū)與國家公園利益目標(biāo)相協(xié)調(diào)為基礎(chǔ),以緩和及調(diào)和國家公園保護與社區(qū)利益沖突為內(nèi)容,以國家公園社區(qū)共管中集體認(rèn)知和行為達成一致為方向,構(gòu)建國家公園社區(qū)共管體系框架,探索國家公園社區(qū)共管模式。

    二、國家公園社區(qū)共管(CBCM)內(nèi)涵要義和結(jié)構(gòu)要素

    國家公園模式發(fā)軔于美國,其初始理念是荒野保護。(19)董倩、鄧毅、高艷:《中國國家公園的社區(qū)共管模式特征及管理分類——基于社會資本理論》,《環(huán)境保護》2019年第24期。該保護模式秉持“生態(tài)中心主義”,對原住民采取排斥態(tài)度,推進和發(fā)展過程中出現(xiàn)了各種棘手的經(jīng)濟、社會問題。(20)West P.,Igoe J.,Brockington D.,Parks and Peoples: The social impact of protected areas,Annual Review of Anthropology,vol.35,no.1, 2006.長期以來,國家公園生態(tài)保育與原住民福祉間的沖突和調(diào)和,一直是國際持續(xù)爭論的焦點。爭論和實踐過程中,一種包容性管理辦法逐漸在國際上得到了普遍認(rèn)可——國家公園社區(qū)共管,(21)Kothari A.,Protected areas and people: the future of the past,Parks,vol.17,no.2, 2008.即從消極被動保護轉(zhuǎn)為積極主動保護,從排斥阻隔社區(qū)保護到包容吸納社區(qū)保護,從單一力量保護轉(zhuǎn)為多元力量合力保護,從點狀自然保護轉(zhuǎn)為系統(tǒng)的人地綜合保護。

    (一)國家公園社區(qū)共管(CBCM)內(nèi)涵要義

    國家公園社區(qū)主要是指在公園內(nèi)部以及毗鄰區(qū)域范圍內(nèi),能夠?qū)夜珗@保護目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生影響,同時也受到國家公園保護行為的反向影響,擁有共同價值體系、文化印記和共同利益的聚落群體。(22)楊金娜:《三江源國家公園管理中的社區(qū)參與機制研究》,北京:北京林業(yè)大學(xué) 2019年版,第106頁。(23)張引、楊銳:《中國自然保護區(qū)社區(qū)共管現(xiàn)狀分析和改革建議》,《中國園林》2020年第8期。隨著世界各地國家公園實踐探索,逐步認(rèn)識到尊重原住民及其文化、吸納原住民參與公園治理的積極作用,社區(qū)參與國家公園發(fā)展也自然生成。由于社區(qū)是國家公園生態(tài)要素,是公園管理中最重要的參與主體之一,所以也被稱之為國家公園社區(qū)共管(Community-based Co-management,CBCM)。(24)李小云、左婷、唐云霞:《中國自然保護區(qū)共管指南》,北京:中國農(nóng)業(yè)出版社2009年版,第119頁。從表面上看,社區(qū)沖突源于國家公園定界、嚴(yán)格保護政策或公園的開發(fā)利用,而實際上是社區(qū)為獲得受損補償和分享價值增值的紅利,國家公園社區(qū)共管實質(zhì)就是一種沖突管理。(25)Berkes F.,Evolution of Co-management: Role of Knowledge Generation, Bridging Organizations and Social Learning,Journal of Environmental Management,vol.90,no.5, 2009.(26)Soliku O., Schraml U.,Making Sense of Protected Area Conflicts and Management Approaches: A Review of Causes, Contexts and Conflict Management Strategies, Biological Conservation,vol.222,no.6,2018.同時,國家公園社區(qū)共管過程中,客觀上也實現(xiàn)了社區(qū)文化的保護和傳承。因此,國家公園社區(qū)共管可理解為:為實現(xiàn)生態(tài)保護、原住民利益維護和生態(tài)文明傳播的統(tǒng)一,政府、國家公園管理機構(gòu)、社區(qū)和其他參與方,通過建立良性互動的合作(協(xié)作)伙伴關(guān)系,來調(diào)節(jié)原住民權(quán)益、生態(tài)保護和文化傳承三者間的沖突,逐步實現(xiàn)所有權(quán)公有、管理權(quán)公管、分配權(quán)公正的結(jié)果,并促進和提高國家公園管護的有效性過程。國家公園社區(qū)共管,從組織上看,強度具有層級性,既有自上而下的指令式,也有自下而上的協(xié)商式;從行為上看,內(nèi)容具有層次性,既包括表層次的社區(qū)咨詢,也包括深層次的社區(qū)賦權(quán);從發(fā)展上看,過程具有階段性,既有初級階段的利益沖突化解,也有高級階段的協(xié)調(diào)共生;從內(nèi)容上看,結(jié)果具有融合性,最終實現(xiàn)生態(tài)理念、社區(qū)發(fā)展、生態(tài)保護和文化傳承的融合一體。

    (二)國家公園社區(qū)共管結(jié)構(gòu)要素

    結(jié)合國家公園社區(qū)共管過程,社區(qū)體系、共管主體和共管內(nèi)容等三部分構(gòu)成了國家公園社區(qū)共管的基本結(jié)構(gòu)要素。

    1.國家公園社區(qū)體系

    傳統(tǒng)的國家公園社區(qū)主要是指分布在公園界定范圍內(nèi)的社群主體,但隨著國家公園建設(shè)和發(fā)展,國家公園社區(qū)空間結(jié)構(gòu)、社區(qū)成員組成、社區(qū)利益關(guān)系等都發(fā)生了變化,國家公園社區(qū)也隨之發(fā)生重構(gòu)。因此,對國家公園社區(qū)的理解,應(yīng)突破傳統(tǒng)認(rèn)知,需要充分考慮社區(qū)內(nèi)部秩序的重組,構(gòu)建內(nèi)外連續(xù)空間的國家公園社區(qū)分級體系,從國家公園共管主體關(guān)系來深化國家公園社區(qū)共管意蘊和問題處理邏輯。

    我國國家公園體制試點區(qū),大多位于偏遠(yuǎn)區(qū)域且經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,歷史上形成并得到承認(rèn)的原住民生計權(quán)益和生計方式,由于國家公園建設(shè)而被迫中斷。如海南熱帶雨林國家公園內(nèi)的多數(shù)原住民,祖祖輩輩居住于此并依賴檳榔林為生,且部分檳榔林地過去曾被確權(quán),其他生計能力十分脆弱,如果突然失去生存依賴,就會重新返貧而引發(fā)一系列的社會問題。國家公園內(nèi)和周邊社區(qū)人地關(guān)系矛盾日益凸顯,使得我國國家公園社區(qū)共管呈現(xiàn)其獨有特征。從國家公園空間結(jié)構(gòu)視角,社區(qū)存在于國家公園的周邊臨界區(qū)域、入口區(qū)域和內(nèi)部區(qū)域,社區(qū)所處位置不同、規(guī)模不同,就會出現(xiàn)功能不同和依存特征不同。以社區(qū)在國家公園內(nèi)外分布所形成的“點線面”空間格局,就形成了國家公園內(nèi)部社區(qū)、臨界社區(qū)(公園周邊2-5km)、特色小鎮(zhèn)(如大熊貓國家公園的熊貓?zhí)厣℃?zhèn),發(fā)揮國家公園品牌溢出效應(yīng),且具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色)。及國家公園服務(wù)基地(是國家公園重要的訪客集散服務(wù)中心)等4級社區(qū)體系。國家公園臨界社區(qū)沖突,主要體現(xiàn)在社區(qū)擴張、環(huán)境污染和對自然資源的蠶食利用等(如武夷山國家公園周邊社區(qū),向公園方向蠶食開墾茶地等);國家公園內(nèi)部社區(qū)的沖突具體表現(xiàn)在資源過度利用沖突、土地權(quán)屬沖突、機會利益分配沖突等。中國5個國家公園體制試點區(qū)和5個已經(jīng)批復(fù)的國家公園,其面積差異較大、社區(qū)分布不同、社區(qū)依賴不同、社區(qū)宗教文化不同等,國家公園保護與社區(qū)利益之間的矛盾也各不相同,國家公園社區(qū)共管差異也更為顯著。

    2.國家公園社區(qū)共管主體

    國家公園作為一種非營利性組織,具有全民公益性特征,從利益攸關(guān)者視角,政府參與者、社區(qū)參與者、市場參與者和社會參與者皆是國家公園社區(qū)共管中的主要參與主體。作為國家公園管理的代表,政府履行著生態(tài)系統(tǒng)保護和監(jiān)管的責(zé)任;社區(qū)原住民承受著管護決策的直接后果;市場參與者追求收益最大化,彌補了國家公園保護資本的不足;社會參與者(NGO、研究機構(gòu)、自愿者等)一般不會直接干預(yù)共管過程,主要是發(fā)揮其專業(yè)、監(jiān)督和志愿的優(yōu)勢,在各主體間進行引導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)而起到粘合劑作用。(27)高英策:《“契合”與“關(guān)系”:多元治理中NGO的“社區(qū)進入”》,《社會發(fā)展研究》2016年第4期。以國家公園建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用為標(biāo)準(zhǔn),國家公園社區(qū)共管主體可分為核心層主導(dǎo)主體、緊密層參與主體及外圍層促進主體(28)陳傳明:《自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)睦嫦嚓P(guān)者研究:以福建天寶巖國家級自然保護區(qū)為例》,《資源開發(fā)與市場》2013年第6期。等三類(如圖1所示)。

    國家公園社區(qū)共管體系中,各主體因利益關(guān)聯(lián)而形成緊密關(guān)系,也因利益目標(biāo)分歧而產(chǎn)生沖突??傮w來看,其沖突主要表現(xiàn)為國家公園的全民公益性與社區(qū)私利性之沖突。要處理好兩者之間的關(guān)系,需從意識上轉(zhuǎn)變對原住民的態(tài)度和看法。原住民世居于此并自然演化協(xié)同形成獨特人地關(guān)系,他們積累了豐富的地方性知識并深知當(dāng)?shù)厣程卣鳌Nㄓ谐姓J(rèn)并尊重原住民的知識和權(quán)益,積極吸納原住民參與國家公園建設(shè),才能激發(fā)和釋放其在社區(qū)共管中的活力,發(fā)揮其對國家公園保護的重要作用。

    3.國家公園社區(qū)共管內(nèi)容

    國家公園社區(qū)共管是一個過程,主要體現(xiàn)在決策、規(guī)劃、計劃、實施、收益與分配等方面,其目標(biāo)主要是解決“公平與效率、權(quán)力與利益、公益與效益”等三組關(guān)系。根據(jù)其過程與目標(biāo),國家公園社區(qū)共管內(nèi)容可以概括為“共同決策、共同規(guī)劃、共同利用、共同保護”等四個方面(圖2所示)。共同決策的核心,就是通過成立國家公園社區(qū)共管委員會,制定社區(qū)共管章程和公約,關(guān)系到如產(chǎn)權(quán)、選舉等重大事項,由共管委員會主導(dǎo)并作出決策;共同規(guī)劃就是對國家公園內(nèi),社區(qū)擁有一定權(quán)屬的自然資源,社區(qū)有權(quán)參與國家公園專項規(guī)劃制定并知曉規(guī)劃內(nèi)容,通過社區(qū)契約協(xié)議,體現(xiàn)價值正義;共同利用就是對社區(qū)內(nèi)屬于集體的自然資源,由國家公園和社區(qū)共同開發(fā)利用,體現(xiàn)共治共建共享;共同保護是根本,就是指國家公園社區(qū)內(nèi)廣大村民及其他利益相關(guān)者,共同參與公園保護,這既是社區(qū)共管的邏輯起點,也是社區(qū)共管的結(jié)果終點。(29)趙俊臣:《靠誰管理社區(qū),靠誰保護環(huán)境》,《中國改革》2005年第11期。

    三、國家公園社區(qū)共管的演進

    國家公園社區(qū)共管具有動態(tài)性,隨著對國家公園價值理解深化和主體利益沖突變化,其共管主體相互作用,呈現(xiàn)不同的階段形式和共管內(nèi)容,國家公園社區(qū)共管也處于連續(xù)不斷演化進程之中。綜合國家公園典型案例,以主體關(guān)系利益聯(lián)結(jié)為階段劃分依據(jù),國家公園社區(qū)共管大致經(jīng)歷三個階段:由排斥而引發(fā)利益沖突;由談判而達成共管機制;由發(fā)展而演變相融共生。如圖3,最初國家公園理念是服務(wù)于荒野,(30)Cronon W.,The trouble with wilderness; or,getting back to the wrong nature, Uncommon Ground: Rethinking the Human Place in Nature,New York: W.W.Norton&Co,1995,p.56.荒野思想帶有濃郁的“生態(tài)中心主義”色彩,目標(biāo)是保護自然免受人為擾動。(31)Colchester,Conservation policy and indigenous peoples,Environmental Science&Policy,vol.7,No.3, 2004.基于該理念,美國懷俄明州西北部黃石地區(qū)的原住民,被迫從世代居住的土地上背井離鄉(xiāng)。(32)蔡華杰:《國家公園的“無人模式”:被想象和建構(gòu)的景觀—基于政治生態(tài)學(xué)的視角》,《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第5期。一段時間,黃石國家公園作為一種一刀切、簡單化、排他性的保護地管理模式,被快速推廣復(fù)制到世界各地,二元論的荒野概念被主流化,導(dǎo)致數(shù)以萬計的原住民被迫離開家園而流離失所,(33)Cernea M.M.,Schmidt-Soltau K.,Poverty risks and national parks: policy issues in conservation and resettlement,World Development,vol.34,no.10,2006.造成了包括生活貧困、生計脆弱、文化斷裂、社會混亂等一系列的經(jīng)濟、社會和文化問題,(34)West P.,Igoe J.,Brockington D.,Parks and Peoples: The social impact of protected areas,Annual Review of Anthropology,vol.35,no.1,2006.隨著實踐發(fā)展和認(rèn)識深化,人們開始認(rèn)真反思黃石模式。20世紀(jì)中后期,在保護區(qū)或國家公園等保護地建設(shè)過程中,被驅(qū)逐的原住民運用各種機會和通過多種渠道,積極在國際上發(fā)出聲音并爭取權(quán)利,為國家公園社區(qū)共管發(fā)展提供了輿論環(huán)境和有力推動。二戰(zhàn)結(jié)束后,部分國家基于經(jīng)濟復(fù)蘇和民眾游憩福利的需要,展開了國家公園旅游開發(fā)實踐,被驅(qū)逐原住民重歸故里,對國家公園保護和提升訪客游憩體驗作用顯著。人們逐步加深了對排他性保護弊端和包容性發(fā)展優(yōu)勢的理解,于是,世界各地許多國家公園都展開了實現(xiàn)生態(tài)保護和原住民權(quán)益保障的“雙贏”路徑探索。1978年,澳大利亞公園局與卡卡杜國家公園社區(qū)簽訂了世界上首個國家公園社區(qū)共管協(xié)議。(35)Shibish L.A.,The Evolution of Joint Management in Western Australia Parks and the IndigenousTourism Nexus. Perth: Cowan University, 2015,p.55.近40年來,社區(qū)在國家公園管理中無可替代的價值和作用逐步被認(rèn)可,并內(nèi)化為管理理念。隨著有關(guān)國家公園法律法規(guī)的逐步完善、專業(yè)機構(gòu)的逐步成熟、良性互動伙伴關(guān)系的日漸穩(wěn)定和人力資源支持體系的日益完善,國家公園社區(qū)共管已形成知識系統(tǒng)與權(quán)利系統(tǒng)、治理體系與產(chǎn)業(yè)體系等多領(lǐng)域變革融合的格局,有別于“黃石模式(Yellowstone Model)”的“烏魯魯模式(Uluru Model)”逐步得到更大范圍內(nèi)的認(rèn)可。(36)Young N.Cooke S.J.,et al, Consulted to death”: Personal stress as a major barrier to environmental co-management,Journal of Environmental Management,vol.254,no.4, 2020.到目前為止,由于國家間政治經(jīng)濟、文化社會和地理環(huán)境的差異,國際社會仍沒能對國家公園形成一致性認(rèn)知,并且國家公園自身理念、價值和內(nèi)涵也在不斷發(fā)展演變。因此,世界各國應(yīng)以國家公園內(nèi)在屬性(國家性、公共性和精神性)為基礎(chǔ),(37)束晨陽:《論中國的國家公園與保護地體系建設(shè)問題》,《中國園林》 2016年第7期。根據(jù)自然和文化資源條件,選擇符合自身實際的國家公園社區(qū)共管路徑。

    我國自1956年第一個自然保護區(qū)(鼎湖山自然保護區(qū))建立伊始,就在不斷探索保護區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)途徑;1980年后,我國在大熊貓保護工作創(chuàng)新探索中,開始引進“社區(qū)共管”模式;1992年,世界銀行全球環(huán)境基金中國自然保護區(qū)管理項目(NRMP),將西雙版納、鄱陽湖、福建武夷山、牛背梁等10處自然保護地作為試點對象開展參與式社區(qū)管理活動;(38)胡偉:《社區(qū)共管: 公眾環(huán)境權(quán)與居民生存權(quán)的權(quán)衡》,《生態(tài)經(jīng)濟》 2017年第6期。1993年,國際鶴類基金會(ICF)在中國草海自然保護區(qū)引入了社區(qū)共管(CBCM)的理念;1995年,在全球環(huán)境基金會(GEF)、世界自然基金會(WWF)、美國麥克阿瑟基金會(John D. and Catherine T.MacArthur Foundation)等NGO支持下,高黎貢山、太白山、三江源、武夷山等多個自然保護區(qū)開展了社區(qū)共管的實踐探索,社區(qū)共管模式自此在中國落地生根。2017年9月,我國的《建立國家公園體制總體方案》提出了“建立社區(qū)共管機制”的要求,當(dāng)時在10個國家公園體制試點總體規(guī)劃中,都包含了與社區(qū)共建、共管、共享的內(nèi)容。中國國家公園社區(qū)共管處于分類型、分階段的廣泛試驗階段,《總體方案》多側(cè)重于政府信息公開、社區(qū)意見征詢和政策落實等事項,但缺乏對社區(qū)共管的概念界定及政策細(xì)化。(39)Wang J.H.Z.,National parks in China: parks for people or for the nation,Land Use Policy,vol.81,no.7,2019.擴展國際視野、借鑒先進經(jīng)驗、開展適宜性探索,將有助于我國國家公園社區(qū)共管的實踐深化。(40)張引、莊優(yōu)波:《世界自然保護地社區(qū)共管典型模式研究》,《風(fēng)景園林》2020年第3期。眼光向內(nèi),中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)倫理思想,如“天人之際,合而為一(董仲舒《春秋繁露·深察名號》),參贊化育(《中庸·二十二章》),物吾與也(《張載集·西銘》)……”(41)佘正榮:《生態(tài)智慧論》,北京:中國社會科學(xué)出版社1996年版,第66頁。其思想實質(zhì)與國家公園發(fā)展理念高度契合。為此,我國國家公園社區(qū)共管實踐應(yīng)深深植根于中華文明沃土,從傳統(tǒng)文化中汲取生態(tài)智慧,形成具有中國特色的國家公園社區(qū)共管的“東方模式”。

    四、國家公園社區(qū)共管體系建構(gòu)

    國家公園社區(qū)共管是保證公正倫理和提升國家公園保護成效的現(xiàn)實要求,政府、市場、社區(qū)和NGO等共管主體之間整合演繹,形成非線性協(xié)作互動,實現(xiàn)國家公園和社區(qū)的價值共生(如圖4所示)。

    (一)價值維度

    國家公園社區(qū)共管價值的界定,取決于利益相關(guān)者在一定情境中賦予生態(tài)系統(tǒng)的意義,價值界定的過程和結(jié)果,決定了利益相關(guān)者對公園保護的態(tài)度和對應(yīng)行為,但共管過程需要著眼于國家公園內(nèi)在價值的形塑。

    從哲學(xué)價值維度,國家公園社區(qū)共管詮釋了社區(qū)與國家公園和諧共生的辯證關(guān)系。共管過程如果只應(yīng)合保護目的而非應(yīng)合發(fā)展規(guī)律,就會破壞人與自然之平衡;如果只應(yīng)合發(fā)展規(guī)律而非應(yīng)合保護目的,就會失去國家公園存在之價值和意義。從倫理價值維度看,環(huán)境倫理是國家公園“天人合一”的根本規(guī)范,也是國家公園社區(qū)共管的核心道德觀念。保證國家公園利益主體能“共生、共榮、共存、共享”的一系列倫理規(guī)范,始終是國家公園社區(qū)共管的默認(rèn)道德基準(zhǔn)。從教育價值維度看,國家公園社區(qū)共管闡明人與自然和諧共生的基本進路。教育功能是國家公園的主要功能之一,旨在借國家公園內(nèi)豐富的自然和人文資源,培養(yǎng)公民的生態(tài)系統(tǒng)概念,理解環(huán)境與人類的關(guān)系,幫助人們培育環(huán)境價值觀和生態(tài)文明價值觀,(42)金云峰、汪妍、劉悅來:《基于環(huán)境政策的德國景觀規(guī)劃》,《國際城市規(guī)劃》2014年第3期。進而產(chǎn)生環(huán)境保育與維護環(huán)境的倫理關(guān)系。如成立于1916年的美國國家公園署,在成立之初就提出以教育作為其使命的核心,并于1992年創(chuàng)設(shè)了“公園即教室(PAC)”方案。從經(jīng)濟價值維度看,國家公園的特許經(jīng)營和游憩發(fā)展,起到實現(xiàn)國家公園生態(tài)價值、彌補國家公園保護資本不足和平衡各方利益的重要作用。中國國家公園所在區(qū)域,社區(qū)居民的主要利益訴求大多可歸入經(jīng)濟利益范疇,利益獲得是其支持國家公園建立的主要驅(qū)動力,且社區(qū)發(fā)展的好壞直接影響到國家公園保護效率。

    (二)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

    國家公園社區(qū)共管由自然生態(tài)系統(tǒng)、歷史文化系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成,形成了利益勾連交錯的多要素、多類型、多層級的復(fù)雜系統(tǒng)。(43)吳承照:《基于復(fù)雜系統(tǒng)理論的我國國家公園管理機制初步研究》,《旅游科學(xué)》2017年第3期。國家公園不僅為原住居民提供最基本的生存發(fā)展條件,更是原住民實現(xiàn)權(quán)利主張、維系社群結(jié)構(gòu)、呼喚身份認(rèn)同、傳承文化習(xí)俗的載體。(44)畢瑩竹、李麗娟、張玉鈞:《三江源國家公園利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)機制構(gòu)建》,《中國城市林業(yè)》2019年第3期。(45)潘尋:《環(huán)境保護項目中的原住居民保護策略》,《中央民族大學(xué)學(xué)報》2015年第3期。

    國家公園內(nèi)社區(qū),在與自然長期的協(xié)同演化進程中,形成了人地依存并相互作用的生產(chǎn)和生活方式,世代相傳的鄉(xiāng)土知識和行為規(guī)范,在維系生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定中起到了重要作用。我國當(dāng)下國家公園社區(qū)的共管實踐中,普遍存在盲目移植域外社區(qū)共管經(jīng)驗,輕視社區(qū)傳統(tǒng),忽略原住民鄉(xiāng)土文化的價值嵌入,導(dǎo)致外來成功經(jīng)驗無法適宜當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)、價值理念與居民心理,不同利益相關(guān)者之間難以建立相互間的信任,影響了國家公園價值目標(biāo)的實現(xiàn)。

    (三)利益保障

    國家公園作為一種具有非競爭性的公共物品,各利益主體基于自身利益最大化考慮,可能的結(jié)果是集體利益受損,只有在制度約束和保障下,才能保證國家公園利益分配公平、社區(qū)意見表達渠道順暢以及社區(qū)保護行為主動,實現(xiàn)調(diào)和國家公園保護和利益沖突之目的。

    截至目前,我國國家公園仍處于體制試點建設(shè)階段,從整體到具體都尚未形成配套的國家公園法律法規(guī)體系,國家公園社區(qū)共管尚缺乏法律依據(jù)。管理機構(gòu)總是試圖通過利益刺激來實現(xiàn)與社區(qū)的和諧,先期成效明顯但后期可持續(xù)性不強,當(dāng)經(jīng)濟激勵結(jié)束,居民會很快恢復(fù)到過往的舊有行為。臨時的經(jīng)濟激勵只會暫時影響人們的外在行為,但很難根本改變其內(nèi)在的消極態(tài)度。雖然我國國家公園建設(shè)方案和指導(dǎo)意見均涉及社區(qū)共管建設(shè)的問題,將社區(qū)共管委員會作為政策執(zhí)行的基層單位,但因自上而下的管理體制,導(dǎo)致國家公園社區(qū)共管委員會無法真正有效履行責(zé)權(quán)。(46)溫戰(zhàn)強、高尚仁、鄭光美:《澳大利亞保護地管理及其對中國的啟示》,《林業(yè)資源管理》2008年第6期。目前,亟待加快我國《國家公園法》立法進程,從國家層面實現(xiàn)對國家公園的統(tǒng)一管理。(47)簡圣賢:《澳大利亞保護區(qū)體系研究》,上海:同濟大學(xué)碩士論文,第62頁。(48)龐春雨:《國家公園體制建設(shè)的路徑分析》,《生態(tài)經(jīng)濟》2017年第8期。根據(jù)每個國家公園的管理范圍大小、涉及省域多寡、生態(tài)條件稟賦、民族宗教域情、資源權(quán)屬主體、社區(qū)生計依賴等特征,精準(zhǔn)實施“一園一策”,(49)王京傳:《基于空間正義的旅游公眾參與機制與包容性發(fā)展》,《旅游學(xué)刊》2017年第4期。以完善的法律體系,明確國家公園社區(qū)共管的程序、權(quán)力和職責(zé)。

    (四)社區(qū)參與

    國家公園始終秉持全民的公益性和社區(qū)的利益性。原住民具有主動參與意識,是國家公園社區(qū)共管形成的基礎(chǔ),基于社區(qū)主動參與的一致行為如果不能形成,社區(qū)群眾只會被動消極地完成保護任務(wù);社區(qū)賦權(quán)是國家公園社區(qū)共管的核心,沒有賦權(quán)的“社區(qū)共管”,本質(zhì)上是“社區(qū)被管”。(50)周睿、曾瑜皙、鐘林生:《中國國家公園社區(qū)管理研究》,《林業(yè)經(jīng)濟問題》2017年第4期。地方政府和國家公園管理機構(gòu),如果缺乏對國家公園原住民宗教習(xí)俗和鄉(xiāng)土知識的認(rèn)同,就會將社區(qū)視為管理對象而不是保護地主體。安德里德(Andrade)和喬納森(Jonathan)對全球55個保護地進行了系統(tǒng)研究,結(jié)果發(fā)現(xiàn),社區(qū)參與共管程度的深淺,決定了社區(qū)遵守國家公園保護條例的寬嚴(yán);(51)Tapela B.N., New architecture, old agendas: perspectives on social research in rural communities neighboring the Kruger National Park,Conservation and Society,vol.5,no.1, 2007.南非克魯格國家公園(Kruger National Park)定期聽取公園社區(qū)的意見和建議,承認(rèn)其鄉(xiāng)土文化與保護生態(tài)的價值,通過舉辦社區(qū)論壇促進國家公園與社區(qū)的全方位交流,社區(qū)居民對國家公園的認(rèn)同感、信任感和責(zé)任感明顯增強,參與公園保護的積極性和主動性明顯提高。(52)吳健、王菲菲:《美國國家公園特許經(jīng)營制度對我國的啟示》,《環(huán)境保護》2018年第24期。當(dāng)然,參與能力是保證村民能履行保護責(zé)任和資源管理的關(guān)鍵,參與能力不足的直接表現(xiàn)就是社區(qū)居民面對參與機會的沉默。我國國家公園體制試點,對于公園內(nèi)集體土地的公益性使用僅存在“征收”“征用”等強制利用模式,導(dǎo)致國家公園社區(qū)共管缺乏相應(yīng)的制度環(huán)境,國家公園社區(qū)共管中出現(xiàn)社區(qū)“想?yún)⑴c卻不會參與、低層次參與且參與環(huán)節(jié)斷裂、盲目參與和參與失靈”等現(xiàn)象。

    國家公園社區(qū)共管體系,共同的理念,實現(xiàn)了國家公園社區(qū)共管的認(rèn)同機制;共同的目標(biāo),形成了國家公園社區(qū)共管的動力機制;合理的利益分享,形成了國家公園社區(qū)共管的協(xié)調(diào)機制;制度和政策支撐,形成了國家公園社區(qū)共管的制度機制??傊?,國家公園社區(qū)共管治理體系,社區(qū)共管的價值、主體、內(nèi)容和保障制度等四個方面相互作用,推動形成了國家公園社區(qū)共管的行動邏輯和系統(tǒng)運作規(guī)則。

    五、國家公園社區(qū)共管模式的選擇

    國家公園作為人與自然和諧場域的典范,社區(qū)共管目標(biāo)就是實現(xiàn)生態(tài)保護和社區(qū)利益的協(xié)調(diào),通過探索適宜性國家公園社區(qū)共管模式,實現(xiàn)價值共生和生命同體。如何形成“主動參與、持續(xù)參與、實質(zhì)參與、公益參與”的國家公園社區(qū)共管模式,是國家公園體制試點建設(shè)階段需要重點考慮的問題。

    (一)社區(qū)共管實現(xiàn)路徑

    國家公園社區(qū)治理邏輯,基于決策集權(quán)的“自上而下(Up-bottom Management)”社區(qū)管理路徑,會導(dǎo)致公園管理機構(gòu)與社區(qū)的良性溝通不足,使得社區(qū)參與保護的積極性受阻,社區(qū)活力得不到激活和釋放;基于內(nèi)在秩序的“自下而上(Bottom-up Management)”社區(qū)治理路徑,不僅體現(xiàn)了社區(qū)在國家公園場域中的主體地位,也為釋放社區(qū)內(nèi)在活力提供了保障。國家公園社區(qū)共管現(xiàn)實中,往往是多路徑并存,單路徑主導(dǎo),協(xié)同形成連續(xù)共管帶譜。依據(jù)方向邏輯和主體地位,國家公園社區(qū)共管路徑可以歸納為政府路徑、市場路徑和社會路徑三類。

    政府路徑是開展國家公園社區(qū)共管的主要途徑,以地方政府和國家公園管理機構(gòu)為主導(dǎo),是自上而下的指令形式(instruction),國家公園管理機構(gòu)負(fù)責(zé)決策,社區(qū)負(fù)責(zé)執(zhí)行決策,協(xié)調(diào)保護與發(fā)展關(guān)系,包括設(shè)施建設(shè)、資金補償、崗位安置、聯(lián)合保護和特許經(jīng)營等。我國國家公園體制試點建設(shè)期間,采用這種自上而下的政府主導(dǎo)形式,有利于解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊、責(zé)任主體缺位等問題。越是在國家公園發(fā)展的初期,政府路徑的主導(dǎo)地位也越強。市場路徑是提高國家公園社區(qū)共管內(nèi)在活力的主要途徑。將國家公園生態(tài)資源對接市場需求轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn),探索國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場路徑,可以充分發(fā)揮國家公園的生態(tài)價值,彌補國家公園建設(shè)過程中資金的不足。社區(qū)參與國家公園特許經(jīng)營就是國家公園資源合理利用的有效市場化手段,(53)李麗娟:《美國國家公園管理成功經(jīng)驗及其對我國的借鑒作用》,《世界林業(yè)研究》2019第1期??梢匝a償社區(qū)受損權(quán)利,具有“造血”式增進社區(qū)利益作用。(54)劉翔宇、謝屹、楊桂紅:《美國國家公園特許經(jīng)營制度分析與啟示》,《世界林業(yè)研究》2018年第5期。社會路徑是提升國家公園社區(qū)共管成效的輔助性途徑。國家公園作為一種全民參與的保護地類型,保護管理方式極具包容性和靈活性,NGO、公益組織、科研機構(gòu)、自愿者協(xié)會等社會力量都是參與國家公園保護的積極力量。中國國家公園社區(qū)共管,就是要積極引導(dǎo)社會公益組織和自愿者組織參與國家公園保護活動和環(huán)境教育活動,用中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)倫理思想,培養(yǎng)具有中國自身特色的國家公園文化。

    (二)國家公園社區(qū)共管模式

    模式是對復(fù)雜現(xiàn)象的理論簡化,國家公園社區(qū)共管受多因素影響,共管模式是立足于提高公園保護成效,其中某一個方面特征比較鮮明,并具有一定的普適性,就可以稱之為某類國家公園社區(qū)共管模式。

    社區(qū)的權(quán)利、文化和利益是國家公園社區(qū)共管成功的核心;權(quán)利保障制度、社區(qū)參與機制及社區(qū)引導(dǎo)政策是國家公園社區(qū)共管模式的基礎(chǔ)。進一步具體化,土地權(quán)屬、生計來源和利益分配、參與形式、決策影響等幾個方面,也是不同模式劃分的依據(jù)。中國國家公園體制試點建設(shè),強調(diào)中央事權(quán)和嚴(yán)格保護,參照世界自然保護聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature,簡稱IUCN)自然保護地治理框架,(55)Borrini-Feyerabend G., Dudley N., Jaeger T., et al.Governance of Protected Areas: From Understanding to Action,Gland: IUCN, 2013,p.88.按照國家公園社區(qū)共管約束程度和實現(xiàn)路徑,對其模式進行經(jīng)驗總結(jié)(如表1所示)。授權(quán)式的社區(qū)共管機制,其對應(yīng)模式分別為社區(qū)項目共管模式和特許經(jīng)營模式。如三江源國家公園,通過合作社形式發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)項目以減輕草原壓力;普達措國家公園體制試點區(qū),通過開展特許經(jīng)營的探索,特許當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)向生態(tài)體驗者提供向?qū)Х?wù),通過采用小范圍內(nèi)資源的非消耗利用,實現(xiàn)大范圍內(nèi)生態(tài)保護。咨詢式的社區(qū)共管機制,其對應(yīng)模式為社區(qū)利益共享模式,如武夷山國家公園,通過征集社區(qū)意見和建議,結(jié)合本地實際,通過打造生態(tài)茶葉和生態(tài)游憩相結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了保護和發(fā)展的協(xié)調(diào),采用社區(qū)意見,對林權(quán)所有者的受損利益進行補償,補償額度隨公園游憩收入和茶農(nóng)茶葉收入變化而聯(lián)動遞增。協(xié)議式社區(qū)共管機制,其對應(yīng)模式為社區(qū)契約協(xié)議模式,如大熊貓國家公園,通過協(xié)議方式保證項目入駐大熊貓?zhí)厣穆眯℃?zhèn)經(jīng)營,實現(xiàn)了促進社區(qū)居民增加收入和改變資源利用方式的目的。合作式社區(qū)共管機制,其對應(yīng)模式為社區(qū)共管委員會模式,(56)[奧]沃里克·弗羅斯特:《旅游與國家公園:發(fā)展、歷史與演進的國際視野》,北京:商務(wù)印書館,2014版,第152頁。如神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū),由村民代表、NGO組織、政府人員等組成村級共管委員會,來一起商討某些相關(guān)崗位聘請、以電代柴補貼標(biāo)準(zhǔn)等決策。值得注意,社區(qū)契約協(xié)議模式和社區(qū)共管委員會模式的施行,需要滿足某些前提條件,如社區(qū)必須要有較強的生態(tài)保護意愿和組織能力,有 NGO、自愿者協(xié)會等外部力量的協(xié)助等。

    國家公園社區(qū)共管模式,其存在形式和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性。首先,在國家公園發(fā)展的不同階段,其社區(qū)訴求、主要矛盾和關(guān)鍵問題都可能不同,對應(yīng)要求共管機制或方式的適時調(diào)整,所以,國家公園社區(qū)共管模式會呈現(xiàn)階段性,從更長的時間尺度來審視,國家公園社區(qū)共管模式也會逐漸演變;(57)Sen S,Nielsen J R,Fisheries Co-management:A Comparative Analysis,Marine Policy,vol.20,no.5,1997.再次,不同國家公園,或者同一國家公園的不同社區(qū)或不同任務(wù),可能存在不同的共管模式并存。

    表1 國家公園社區(qū)共管模式

    我國國家公園的復(fù)雜性決定了社區(qū)共管將面臨艱巨挑戰(zhàn),“最嚴(yán)格保護”也必須運用科學(xué)方法和靈活措施。只有明晰每個國家公園自身特征,梳理出國家公園建設(shè)給社區(qū)帶來的綜合影響,才能精準(zhǔn)施行符合國情的國家公園社區(qū)共管模式。國家公園具有國家代表性、文化民族性和全民共享性,是兼容文化精神、科學(xué)、教育、游客休憩和體驗等多方面功能的空間載體,(58)田世政、楊桂華:《中國國家公園發(fā)展的路徑選擇:國際經(jīng)驗與案例研究》,《中國軟科學(xué)》2011年第12期。中國傳統(tǒng)文化中“天人合一”“民胞物與”等生態(tài)倫理和生態(tài)文明思想,契合現(xiàn)代國家公園發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展要義,因此,中國國家公園建設(shè),應(yīng)該從豐厚的中國傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng),形成獨具中國特色的國家公園社區(qū)共管的“東方模式”。

    六、結(jié)語

    國家公園范圍內(nèi)社區(qū),既是國家公園保護的執(zhí)行者,也是利益受國家公園保護的影響對象。我國國家公園建設(shè)是一項歷史性、全局性、系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的保護地變革,將會對國家公園范圍內(nèi)社區(qū)利益關(guān)系和生產(chǎn)生活方式帶來巨大沖擊。國家公園社區(qū)治理,既不能對原住民異地搬遷而“一搬了之”,也不能對原住民權(quán)益采用生態(tài)補償而“一補了之”,更不允許讓社區(qū)生活因公園建設(shè)而陷入困頓。(59)沈國舫:《生態(tài)文明與國家公園建設(shè)》,《北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第1期。社區(qū)共管是國家公園體制下社區(qū)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性制度,持有不同理念,就會產(chǎn)生不一樣的實踐結(jié)果,基于國家公園社區(qū)關(guān)系維度,多維價值共生將是國家公園社區(qū)共管的基本進路。中國有著深厚的“天人合一”生態(tài)倫理文化和豐富的生態(tài)智慧,中國國家公園社區(qū)治理,應(yīng)秉持中國傳統(tǒng)文化中的生命共同體思想,推動形成具有中國特色的國家公園社區(qū)共管“東方模式”。本文不足在于,僅從靜態(tài)視角探究國家公園社區(qū)共管體系結(jié)構(gòu),后續(xù)研究將嘗試從動態(tài)視角,深化對國家公園社區(qū)共管動力機制和演化機制研究。另外,亟待突破西方國家公園理論帶給我們的認(rèn)知束縛和思維引導(dǎo),亟需探索出一條具有鮮明民族特色的中國國家公園社區(qū)共管知識譜系。

    猜你喜歡
    共管原住民公園
    我家門前的小公園
    軍事文摘(2022年14期)2022-08-26 08:15:26
    徹底改變殖民者和原住民關(guān)系的那一刻 精讀
    英語文摘(2022年6期)2022-07-23 05:46:12
    無臂舞者 原住民的吶喊
    中國慈善家(2022年1期)2022-02-22 19:31:41
    在公園里玩
    小太陽畫報(2020年4期)2020-04-24 09:28:22
    共管賬戶在跨境股權(quán)交易中的運用
    中國外匯(2019年21期)2019-05-21 03:04:20
    日本否認(rèn)欲與俄“共管”北方四島
    從原住民地權(quán)判例看澳大利亞原住民政策的變遷——從滅絕、同化到多元共存
    一見如故
    原住民村落的朋友們
    華洋共管新格局的開啟(1914-1930)——上海法租界公董局華董選舉初探
    性插视频无遮挡在线免费观看| 在线a可以看的网站| av在线蜜桃| 深夜a级毛片| 免费高清视频大片| 日韩欧美精品免费久久| 欧美成人免费av一区二区三区| av专区在线播放| 婷婷精品国产亚洲av| 欧美+亚洲+日韩+国产| 国产精品av视频在线免费观看| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 免费观看的影片在线观看| 国产69精品久久久久777片| av在线老鸭窝| 你懂的网址亚洲精品在线观看 | 波野结衣二区三区在线| 最好的美女福利视频网| 国产一区二区在线av高清观看| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 麻豆av噜噜一区二区三区| 国产精品电影一区二区三区| 在线天堂最新版资源| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 国产精品三级大全| 成人性生交大片免费视频hd| 国内精品久久久久精免费| 婷婷精品国产亚洲av| 亚洲成人精品中文字幕电影| 免费看美女性在线毛片视频| 夜夜夜夜夜久久久久| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 国产三级在线视频| 国产欧美日韩精品亚洲av| 欧美成人一区二区免费高清观看| 国产精品永久免费网站| 亚洲国产精品合色在线| 五月伊人婷婷丁香| 亚洲国产精品成人综合色| 国产日本99.免费观看| 亚洲国产欧美人成| 国产精华一区二区三区| av黄色大香蕉| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 国产精品无大码| 97在线视频观看| 国产精华一区二区三区| 欧美一级a爱片免费观看看| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 看非洲黑人一级黄片| 嫩草影院精品99| 日韩亚洲欧美综合| 成人综合一区亚洲| 国产女主播在线喷水免费视频网站 | 久久午夜亚洲精品久久| 亚洲在线观看片| 在线观看免费视频日本深夜| 国产精品,欧美在线| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 久久精品国产亚洲av涩爱 | 中国国产av一级| 在线免费十八禁| 男女那种视频在线观看| 国内精品美女久久久久久| 日日撸夜夜添| 国产精品久久视频播放| 国产大屁股一区二区在线视频| 又黄又爽又免费观看的视频| 男人舔女人下体高潮全视频| 最近中文字幕高清免费大全6| 最近的中文字幕免费完整| 99热这里只有是精品50| 国产精品一区二区性色av| 免费电影在线观看免费观看| 成人无遮挡网站| 色av中文字幕| 国内精品一区二区在线观看| 搡女人真爽免费视频火全软件 | 国产成人精品久久久久久| 国产伦精品一区二区三区视频9| 免费观看人在逋| 97超级碰碰碰精品色视频在线观看| 免费一级毛片在线播放高清视频| 男女啪啪激烈高潮av片| 舔av片在线| 可以在线观看的亚洲视频| 免费观看精品视频网站| 亚洲精品亚洲一区二区| 国产精品精品国产色婷婷| 热99re8久久精品国产| 免费观看精品视频网站| 亚洲精品亚洲一区二区| 免费看美女性在线毛片视频| 特大巨黑吊av在线直播| 伦理电影大哥的女人| www日本黄色视频网| 91在线精品国自产拍蜜月| 色视频www国产| 久久亚洲国产成人精品v| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 免费看美女性在线毛片视频| 色av中文字幕| 亚洲中文字幕日韩| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 亚洲精品影视一区二区三区av| 成人亚洲精品av一区二区| 精品少妇黑人巨大在线播放 | 国产免费一级a男人的天堂| 99热网站在线观看| 99久久精品国产国产毛片| 国产在视频线在精品| 婷婷精品国产亚洲av| 久久99热这里只有精品18| 亚洲精品影视一区二区三区av| 亚洲图色成人| 亚洲电影在线观看av| 美女黄网站色视频| 成人av在线播放网站| 免费一级毛片在线播放高清视频| 国产精品福利在线免费观看| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 久久99热这里只有精品18| 久久午夜福利片| 色尼玛亚洲综合影院| 一个人看的www免费观看视频| 成人国产麻豆网| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 国产精品,欧美在线| 国产亚洲精品久久久com| 亚洲在线自拍视频| 亚洲成人久久性| 久久人人爽人人爽人人片va| 国产麻豆成人av免费视频| 亚洲中文日韩欧美视频| 亚洲成人中文字幕在线播放| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 成人av一区二区三区在线看| 有码 亚洲区| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 亚洲中文日韩欧美视频| 最新中文字幕久久久久| 久久久色成人| 久久久欧美国产精品| 国产av在哪里看| 亚洲av一区综合| 亚洲欧美精品综合久久99| 国内精品一区二区在线观看| 国产成年人精品一区二区| 久久午夜亚洲精品久久| 搡老熟女国产l中国老女人| 国产男靠女视频免费网站| 欧美性感艳星| 九九爱精品视频在线观看| 女同久久另类99精品国产91| 亚洲国产欧美人成| 人妻久久中文字幕网| 婷婷精品国产亚洲av| 99热只有精品国产| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 搡老熟女国产l中国老女人| 亚洲精品成人久久久久久| 毛片一级片免费看久久久久| 国内精品久久久久精免费| 中文字幕av成人在线电影| 久久久精品欧美日韩精品| 少妇熟女欧美另类| 黄色日韩在线| 久久久久久国产a免费观看| 99热全是精品| av福利片在线观看| 国产精品人妻久久久影院| 亚洲精品久久国产高清桃花| 日韩一区二区视频免费看| 久久热精品热| 99九九线精品视频在线观看视频| 亚洲国产精品国产精品| 在线天堂最新版资源| 99在线人妻在线中文字幕| 最近2019中文字幕mv第一页| 搡老熟女国产l中国老女人| 少妇被粗大猛烈的视频| 美女内射精品一级片tv| 亚洲人成网站高清观看| 人人妻人人澡欧美一区二区| 久久午夜福利片| 亚洲三级黄色毛片| 久久精品国产自在天天线| 亚洲精品影视一区二区三区av| 淫妇啪啪啪对白视频| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 国产精品女同一区二区软件| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 亚洲欧美精品自产自拍| 久久综合国产亚洲精品| 国产91av在线免费观看| 在线观看av片永久免费下载| 免费人成视频x8x8入口观看| 欧美最黄视频在线播放免费| 黄片wwwwww| 日本一二三区视频观看| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 最近手机中文字幕大全| 亚洲,欧美,日韩| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄 | 精品久久久久久久久av| 亚洲av电影不卡..在线观看| 你懂的网址亚洲精品在线观看 | 成人美女网站在线观看视频| 久久精品人妻少妇| 女人十人毛片免费观看3o分钟| 又爽又黄a免费视频| 亚洲一区二区三区色噜噜| 嫩草影院精品99| 内地一区二区视频在线| 日韩精品青青久久久久久| 一夜夜www| 级片在线观看| 亚洲av中文av极速乱| 91久久精品国产一区二区成人| 午夜久久久久精精品| 一区二区三区高清视频在线| 久久韩国三级中文字幕| 天堂网av新在线| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 美女内射精品一级片tv| 日韩在线高清观看一区二区三区| 国产不卡一卡二| 一级毛片我不卡| 看黄色毛片网站| 最新中文字幕久久久久| 99热6这里只有精品| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 香蕉av资源在线| 99在线视频只有这里精品首页| 在线播放无遮挡| 日韩制服骚丝袜av| 国产视频内射| 国产精品久久久久久久电影| 校园人妻丝袜中文字幕| 欧美潮喷喷水| 精品久久久久久久久亚洲| 国产亚洲精品久久久com| 尾随美女入室| 国产一区亚洲一区在线观看| 又爽又黄无遮挡网站| 看十八女毛片水多多多| 中国国产av一级| 精品人妻一区二区三区麻豆 | 国产欧美日韩一区二区精品| 特级一级黄色大片| 国产精品人妻久久久影院| 免费看av在线观看网站| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站| 久久6这里有精品| 啦啦啦韩国在线观看视频| 深夜a级毛片| 亚洲av免费高清在线观看| 国产伦在线观看视频一区| 91麻豆精品激情在线观看国产| 秋霞在线观看毛片| 国产午夜福利久久久久久| 亚洲av一区综合| 亚洲在线自拍视频| 国产精品av视频在线免费观看| 熟女人妻精品中文字幕| 国产伦在线观看视频一区| 国产精品,欧美在线| 国产69精品久久久久777片| 成年女人看的毛片在线观看| 欧美在线一区亚洲| 亚洲性久久影院| 久久中文看片网| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 国产老妇女一区| 俄罗斯特黄特色一大片| 国产探花在线观看一区二区| www.色视频.com| 51国产日韩欧美| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 少妇的逼好多水| 亚洲av电影不卡..在线观看| 成人毛片a级毛片在线播放| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 欧美国产日韩亚洲一区| 亚洲美女黄片视频| 欧美xxxx性猛交bbbb| 国产精品一区二区三区四区免费观看 | 精品久久久久久成人av| 亚洲精品日韩在线中文字幕 | 国产 一区 欧美 日韩| 99国产极品粉嫩在线观看| 一边摸一边抽搐一进一小说| 日本熟妇午夜| 成人特级av手机在线观看| 亚洲图色成人| 日韩中字成人| 久久精品夜色国产| av.在线天堂| 69人妻影院| 真人做人爱边吃奶动态| 久久久久久伊人网av| 女人被狂操c到高潮| 欧美三级亚洲精品| 午夜亚洲福利在线播放| 亚洲欧美成人精品一区二区| 精品久久久久久久久av| 国产aⅴ精品一区二区三区波| 亚洲欧美日韩无卡精品| 亚洲四区av| 不卡视频在线观看欧美| 国产一区二区在线av高清观看| 99热这里只有精品一区| 亚洲精品日韩av片在线观看| 精品无人区乱码1区二区| 你懂的网址亚洲精品在线观看 | a级毛片免费高清观看在线播放| 九九爱精品视频在线观看| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 成人无遮挡网站| 国产精品野战在线观看| 神马国产精品三级电影在线观看| 五月玫瑰六月丁香| 国产精品一区二区性色av| 国产精品久久久久久精品电影| 日日干狠狠操夜夜爽| 午夜精品国产一区二区电影 | 男女之事视频高清在线观看| 如何舔出高潮| 十八禁国产超污无遮挡网站| 成人av一区二区三区在线看| 久久精品综合一区二区三区| 99热全是精品| 国内精品一区二区在线观看| 久久99热这里只有精品18| 国产精华一区二区三区| 波多野结衣巨乳人妻| 久久人人精品亚洲av| 亚洲av熟女| 欧美另类亚洲清纯唯美| 亚洲美女黄片视频| aaaaa片日本免费| 亚洲欧美精品自产自拍| 男人的好看免费观看在线视频| 黄色配什么色好看| 男女之事视频高清在线观看| 国产亚洲精品综合一区在线观看| 色综合站精品国产| 99久久精品一区二区三区| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 亚洲人成网站在线播| 2021天堂中文幕一二区在线观| 久久久久九九精品影院| 女同久久另类99精品国产91| 精品久久久久久久末码| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 日韩三级伦理在线观看| 国产精品久久电影中文字幕| 无遮挡黄片免费观看| 51国产日韩欧美| 精品一区二区三区人妻视频| 性色avwww在线观看| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 一个人免费在线观看电影| 免费av观看视频| 床上黄色一级片| 久久人妻av系列| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 男人狂女人下面高潮的视频| 午夜影院日韩av| 精品无人区乱码1区二区| 亚洲第一区二区三区不卡| 久久韩国三级中文字幕| 免费无遮挡裸体视频| 日韩欧美免费精品| 中国美白少妇内射xxxbb| 久久久精品94久久精品| 可以在线观看毛片的网站| av免费在线看不卡| 国产 一区 欧美 日韩| 搡女人真爽免费视频火全软件 | 99国产极品粉嫩在线观看| 精品人妻熟女av久视频| 国产女主播在线喷水免费视频网站 | 久久久久久久久久成人| 99九九线精品视频在线观看视频| 中国美白少妇内射xxxbb| a级毛片免费高清观看在线播放| 免费观看精品视频网站| 久久精品影院6| 国产成人a区在线观看| 久久久久久久久大av| 极品教师在线视频| 国产成人精品久久久久久| 国产精品一及| 亚洲真实伦在线观看| 69人妻影院| 精品久久久久久久久久免费视频| 亚洲中文字幕日韩| 国产亚洲91精品色在线| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 国产老妇女一区| 亚洲无线在线观看| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 欧美+亚洲+日韩+国产| 男人的好看免费观看在线视频| 久久亚洲国产成人精品v| 男女下面进入的视频免费午夜| videossex国产| 成人欧美大片| 久久国产乱子免费精品| 禁无遮挡网站| 中文资源天堂在线| 久久久久久久久大av| 99热全是精品| 欧美区成人在线视频| 中文字幕熟女人妻在线| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 婷婷精品国产亚洲av在线| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 免费av观看视频| 色吧在线观看| 国产v大片淫在线免费观看| 精品熟女少妇av免费看| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 久久久精品大字幕| www日本黄色视频网| 国产精品伦人一区二区| eeuss影院久久| 欧美成人精品欧美一级黄| 午夜福利18| 国产视频内射| 91av网一区二区| 国产v大片淫在线免费观看| 日本色播在线视频| 九九爱精品视频在线观看| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 亚洲图色成人| 日日撸夜夜添| 国产色婷婷99| 亚洲无线在线观看| 亚洲,欧美,日韩| 国产高清视频在线播放一区| 成人无遮挡网站| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 亚洲av免费高清在线观看| 日本黄大片高清| 在线免费十八禁| 男女啪啪激烈高潮av片| 国产亚洲欧美98| 久久国产乱子免费精品| 内地一区二区视频在线| 色吧在线观看| 啦啦啦韩国在线观看视频| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 日韩在线高清观看一区二区三区| 一个人免费在线观看电影| 黄色配什么色好看| 亚洲精品久久国产高清桃花| 国产一级毛片七仙女欲春2| 给我免费播放毛片高清在线观看| 国产精品综合久久久久久久免费| 一级黄片播放器| 亚洲美女黄片视频| 成年av动漫网址| 99热网站在线观看| 中文字幕久久专区| 成人特级av手机在线观看| 中文资源天堂在线| 久久6这里有精品| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 最后的刺客免费高清国语| 国产极品精品免费视频能看的| 国产精品嫩草影院av在线观看| 91久久精品电影网| 性色avwww在线观看| 网址你懂的国产日韩在线| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 草草在线视频免费看| 日本a在线网址| 可以在线观看毛片的网站| 99久久精品热视频| 99热这里只有是精品在线观看| 精品一区二区三区人妻视频| 欧美在线一区亚洲| 国产精品不卡视频一区二区| 欧美精品国产亚洲| 国产在视频线在精品| 欧美bdsm另类| 三级毛片av免费| 国产精品久久久久久久电影| 丝袜美腿在线中文| 日韩在线高清观看一区二区三区| 波多野结衣高清作品| 精品人妻一区二区三区麻豆 | 久久精品综合一区二区三区| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 亚洲成人中文字幕在线播放| 久久精品国产亚洲网站| 精品一区二区三区人妻视频| 性色avwww在线观看| 网址你懂的国产日韩在线| 日韩成人av中文字幕在线观看 | 日韩强制内射视频| 日韩一区二区视频免费看| 国产精品精品国产色婷婷| 欧美激情久久久久久爽电影| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 久久久欧美国产精品| 久久久久久九九精品二区国产| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 亚洲最大成人手机在线| 久久久久国产网址| 麻豆国产97在线/欧美| 色尼玛亚洲综合影院| 免费看a级黄色片| 给我免费播放毛片高清在线观看| 亚洲色图av天堂| 欧美zozozo另类| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 亚洲中文字幕日韩| 在线免费十八禁| 亚洲自拍偷在线| 日本三级黄在线观看| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 日韩成人伦理影院| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 成人av一区二区三区在线看| 女人被狂操c到高潮| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 中文字幕久久专区| 在线观看美女被高潮喷水网站| 波野结衣二区三区在线| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 欧美日本亚洲视频在线播放| 在线播放国产精品三级| 国国产精品蜜臀av免费| 亚洲国产精品合色在线| 一本久久中文字幕| 日韩精品青青久久久久久| 色av中文字幕| 久久久久久久久大av| 麻豆一二三区av精品| 岛国在线免费视频观看| 国产成人精品久久久久久| 99热这里只有是精品在线观看| 久久这里只有精品中国| 国产精品电影一区二区三区| 日本a在线网址| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 九色成人免费人妻av| 搞女人的毛片| 99久久精品国产国产毛片| 蜜臀久久99精品久久宅男| 九九爱精品视频在线观看| 国产欧美日韩精品亚洲av| 赤兔流量卡办理| 久久6这里有精品| 97超碰精品成人国产| 舔av片在线| 免费av不卡在线播放| 国产精品嫩草影院av在线观看| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 久久久久久大精品| 看十八女毛片水多多多| 精品人妻熟女av久视频| 一a级毛片在线观看| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 日韩成人av中文字幕在线观看 | a级毛色黄片| 99久久精品热视频| 少妇的逼水好多| 欧美成人a在线观看| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 国产av不卡久久| 国产伦一二天堂av在线观看| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 成人av一区二区三区在线看| aaaaa片日本免费| 欧美日本亚洲视频在线播放| 一进一出抽搐动态| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 欧美三级亚洲精品| 精品久久久久久久末码| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 日韩一区二区视频免费看| 有码 亚洲区| 麻豆一二三区av精品| 久久久久久久午夜电影| 人人妻人人看人人澡| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 91在线精品国自产拍蜜月| 国产精品国产高清国产av| 美女内射精品一级片tv| 插逼视频在线观看| 国产欧美日韩一区二区精品| 老熟妇仑乱视频hdxx| 三级毛片av免费| 2021天堂中文幕一二区在线观| 久久久国产成人精品二区| 少妇被粗大猛烈的视频| 亚洲图色成人| 91麻豆精品激情在线观看国产| 国产精品一区二区免费欧美| 国产成年人精品一区二区| 免费人成在线观看视频色| 亚洲无线在线观看|