湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展影響因素與對(duì)策

付紅軍，楊培濤

(1.中南林業(yè)科技大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，湖南 長沙 410004；2.中南林業(yè)科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410004)

1 引言

森林食品是具有原生態(tài)、無污染、健康、安全等特性的各類可食用林產(chǎn)品[1]。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為綠色發(fā)展的重要載體，是滿足社會(huì)群眾健康生態(tài)需求的重要途徑，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求[2]。其良好的自然品質(zhì)和極高的附加值以及廣闊的市場(chǎng)空間，使其成為了林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新增長點(diǎn)。湖南省是我國南方重點(diǎn)林區(qū)之一，森林食品資源十分豐富且特色鮮明，具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，森林食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了綠色湖南、兩型社會(huì)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展和富民強(qiáng)省的重要載體，受到政府、企業(yè)和學(xué)者的廣泛關(guān)注和高度重視。本文試圖分析湖南森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特征，揭示湖南森林食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的影響因素，提出湖南森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域策略。

2 湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征分析

2.1 森林食品產(chǎn)業(yè)類型齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

依據(jù)民政部核準(zhǔn)的森林食品產(chǎn)業(yè)類型和規(guī)模以上森林食品加工企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，湖南森林食品產(chǎn)業(yè)主要包括森林蔬菜、森林水果、木本糧食、木本油料、藥食兩用森林食品、野生動(dòng)物和森林調(diào)味料等產(chǎn)業(yè)[3]，產(chǎn)業(yè)類別齊全，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。以油茶為主題的木本油料和森林水果兩類森林食品產(chǎn)占比較大，為74.07%，而其它森林食品產(chǎn)業(yè)如藥食兩用、森林蔬菜、野生動(dòng)物等產(chǎn)業(yè)的比重較小，見圖1。

圖1 各類森林食品規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全省的比例

2.2 森林食品產(chǎn)業(yè)聚集初顯，聚集異化較強(qiáng)

油茶和森林水果在湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要的地位。湖南省油茶產(chǎn)業(yè)以全國35%的種植面積產(chǎn)出了全國50%的油茶產(chǎn)量，年均產(chǎn)量達(dá)到45 萬t，年產(chǎn)值可達(dá)600 億元。中國油茶科創(chuàng)谷落成湖南，標(biāo)志著湖南省油茶產(chǎn)業(yè)成為了中國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗幟，形成了從油茶樹的苗木育種到栽培生長，從茶油提煉到精深加工等全產(chǎn)業(yè)鏈的高度聚集，推動(dòng)了湖南省油茶產(chǎn)業(yè)從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變[5]。但在木本油料類產(chǎn)業(yè)中，除油茶產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)如核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，聚集度不高，散小差問題嚴(yán)重，很難發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。湖南省森林水果類產(chǎn)業(yè)以柑橘為主，產(chǎn)業(yè)聚集度較高，是全國柑橘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)及橘橙主要原產(chǎn)地，25個(gè)縣被列為全國柑橘優(yōu)勢(shì)區(qū)域縣，38個(gè)縣被列為湖南柑橘生產(chǎn)重點(diǎn)縣，柑橘企業(yè)及專業(yè)合作組織達(dá)898家，涌現(xiàn)出“果秀”“辣妹子”“永興冰糖橙”“雪峰蜜橘”“崀山臍橙”等全國知名品牌，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)支持項(xiàng)目。但森林水果其他產(chǎn)業(yè)如梨子、獼猴桃、葡萄、楊梅、草莓等種類產(chǎn)業(yè)地位較弱，初級(jí)產(chǎn)品較多，深加工、精加工產(chǎn)品較少，企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)高附加值偏低，食品安全較差，很難發(fā)揮湖南森林水果產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2.3 森林食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色顯著，區(qū)域差異化較高

近年來，湖南省各地、州立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和自然資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了若干極具區(qū)域特色的森林食品產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶。湘西自治州已成為獼猴桃種植、加工中心，產(chǎn)生了全國知名的獼猴桃加工企業(yè)；永州市、邵陽市、懷化市已成為柑橘主產(chǎn)區(qū)和主要加工區(qū)，集中了多家大型的柑橘罐頭生產(chǎn)企業(yè)；衡陽市、湘潭市、岳陽市、永州市已成為油茶栽培和加工的重要基地，涌現(xiàn)出了多家知名油茶加工企業(yè)；邵陽市和益陽市是竹筍的主產(chǎn)區(qū)，竹筍加工企業(yè)正處于快速成長的階段。湖南森林食品產(chǎn)業(yè)在堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展戰(zhàn)略下，形成了湖湘特色的森林食品產(chǎn)業(yè)，但區(qū)域差異化顯著，森林食品規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值聚集在永州市、邵陽市和衡陽市，占據(jù)了全省森林食品產(chǎn)業(yè)份額的60%左右，其它市州份額較低，區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮，低質(zhì)同質(zhì)粗放式發(fā)展，聚集效應(yīng)較差。

3 湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的影響因素

3.1 自然條件

湖南省地處東經(jīng)108°47′～114°15′、北緯24°38′～30°08′，位于云貴高原向江南丘陵和南嶺山脈向江漢平原過渡地帶，有高山、低山、丘陵、崗地、盆地和平原，海拔大都在1000 m以上，以山地和丘陵地貌為主，合占總面積的66.62%，光、熱、水資源豐富，各地年平均氣溫一般為16～19 ℃，年平均降水量為1450 mm，屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，擁有5個(gè)森林類型、12個(gè)植被型組、23個(gè)植被型亞組、63個(gè)群組、143個(gè)群系，林地面積1221.03 萬hm2，水系以洞庭湖為中心，湘、資、沅、澧四水為骨架，主要屬長江流域洞庭湖水系，生物資源豐富多樣，自然條件優(yōu)越，土壤肥沃，氣候溫暖濕潤，光、熱、水資源豐富為森林食品種植和深精加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然資源條件。

3.2 政策因素

由于森林食品產(chǎn)業(yè)周期長、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，使得該產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府部門良好政策的支持和扶持，包括森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃、森林食品認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財(cái)政預(yù)算投入、產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、森林食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、森林食品產(chǎn)業(yè)宣傳銷售平臺(tái)建設(shè)、森林食品安全與監(jiān)管等等，科學(xué)的森林食品發(fā)展的政策可以穩(wěn)步提高森林食品產(chǎn)業(yè)的聚集度和深度優(yōu)化森林食品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)森林食品產(chǎn)業(yè)由粗放型向高附加值的精細(xì)型轉(zhuǎn)變，全產(chǎn)業(yè)鏈一體化進(jìn)程的提升[6]。湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)長期以來受到湖南省林業(yè)局以及各市州林業(yè)局的高度重視，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、開放包容、共建共享的原則，從政策、資金等方面扶持森林食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，高水平打造湖南森林食品產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)。

3.3 技術(shù)因素

技術(shù)因素一直是制約森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。湖南森林食品產(chǎn)業(yè)絕大部分屬于常規(guī)的、初級(jí)的加工，其科技含量不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、聚集程度較低，深精加工產(chǎn)業(yè)較少，自然資源依賴程度高，綜合利用效率低、產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型高等特點(diǎn)，歸根到底是受制于技術(shù)水平的約束[7]。技術(shù)因素嚴(yán)重制約著森林食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，使得湖南森林食品產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈、營銷鏈、資金鏈和服務(wù)鏈等全產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)了瓶頸，影響了湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)從計(jì)劃端到生產(chǎn)端、物流端、渠道端、零售端，最終到客戶端的整個(gè)商業(yè)價(jià)值鏈的實(shí)現(xiàn)，阻礙了湖南森林食品產(chǎn)業(yè)走產(chǎn)業(yè)集約型、高效化、永續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略[8]。

3.4 人員因素

人員因素也是約束森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。湖南省從事森林食品產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員在12萬人左右，整體素質(zhì)較低，文盲、小學(xué)、初中、高中 、中專及大專以上文化程度的人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的10.2%、39.1%、43.3%、 6.5%、0.6%和0.3 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)供需對(duì)人才的客觀需要[9]。湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型現(xiàn)狀一方面使得湖南森林食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本和管理費(fèi)用過高；另一方面使得湖南森林食品產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈、營銷鏈、資金鏈和服務(wù)鏈等全產(chǎn)業(yè)鏈上無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、物流、服務(wù)等環(huán)節(jié)一體化、數(shù)字化、智能化，導(dǎo)致了湖南森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高耗低效粗放式發(fā)展。

圖2 湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員文化程度比重

4 對(duì)策與建議

森林食品產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，是國家綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)必須結(jié)合湖南自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，采取一系列措施實(shí)現(xiàn)湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和龍頭企業(yè)快速發(fā)展壯大，逐步培育其成為湖南省的支柱產(chǎn)業(yè)[10]。

4.1 加強(qiáng)政策扶持和資金支持力度

加強(qiáng)對(duì)森林食品產(chǎn)業(yè)的重視力度，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)的區(qū)域森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確森林食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)域森林食品產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展；加大財(cái)政預(yù)算投入，設(shè)立森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持森林食品產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)、給予龍頭森林食品企業(yè)和中小森林食品企業(yè)財(cái)政、信貸、稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策；設(shè)立森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)森林食品企業(yè)的精深加工、技術(shù)改造與創(chuàng)新，新產(chǎn)品研發(fā)與開發(fā)、新工藝的運(yùn)用與改進(jìn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施雙百工程，每年篩選100個(gè)大項(xiàng)目給予 100萬元以上。

4.2 實(shí)施科技創(chuàng)新與促進(jìn)人才培養(yǎng)

科技創(chuàng)新是森林食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)。一方面，緊緊圍繞新時(shí)代森林食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，找準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的突破口，增加科技攻關(guān)投入，精準(zhǔn)實(shí)施科技攻關(guān)，尤其是在森林食品良種繁育技術(shù)、輕簡(jiǎn)高效栽培技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、智能綠色采摘技術(shù)、智聯(lián)物流技術(shù)、貯藏保鮮技術(shù)、深精加工技術(shù)、科技推廣與示范技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈一體化技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)技術(shù)等方面重點(diǎn)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)性突破[11]；另一方面，要強(qiáng)化森林食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，包括一支愛崗敬業(yè)業(yè)務(wù)過硬的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工人隊(duì)伍、一支懂管理懂經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍、一支能攻堅(jiān)克難的產(chǎn)業(yè)科研隊(duì)伍、一支了解市場(chǎng)需求的推廣隊(duì)伍和一支公正嚴(yán)明的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)森林食品全產(chǎn)業(yè)鏈人員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其凝聚力，保障森林食品產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和優(yōu)秀性。

4.3 培育龍頭企業(yè)，樹立品牌意識(shí)

積極推進(jìn)湖南森林食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)聚集程度提升，扶優(yōu)幫強(qiáng)，推進(jìn)“大項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)公司入駐”策略，鼓勵(lì)省內(nèi)森林食品企業(yè)重組兼并，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打通全產(chǎn)業(yè)鏈要素流通障礙，推動(dòng)森林食品企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)創(chuàng)新、加工企業(yè)技術(shù)改進(jìn)改造、經(jīng)營管理模式革新優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和資源的整合優(yōu)化。抓名牌工程和綠色認(rèn)證工程以及示范工程，推進(jìn)省內(nèi)森林食品企業(yè)國際級(jí)、國家級(jí)和省級(jí)品牌建設(shè)與申報(bào)，壯大知名森林食品品牌規(guī)模，建立健康的品牌創(chuàng)建環(huán)境，擴(kuò)大湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)施綠色食品認(rèn)證工程，推進(jìn)湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)品宣傳打造湖南森林食品數(shù)字化平臺(tái)，引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)省級(jí)綠色森林食品產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；推進(jìn)省級(jí)森林食品全產(chǎn)業(yè)鏈一體化示范工程，打造森林食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)湖南森林食品產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、集約化、智能化發(fā)展，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)示范區(qū)，示范區(qū)促進(jìn)龍頭企業(yè)的良好發(fā)展格局。

4.4 構(gòu)建森林食品標(biāo)準(zhǔn)化體系與數(shù)字化平臺(tái)

森林食品標(biāo)準(zhǔn)化體系是森林食品產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要保障，包括了森林食品產(chǎn)業(yè)綠色認(rèn)證和森林食品質(zhì)量安全認(rèn)證，確保森林食品產(chǎn)業(yè)育種、種植、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)過程的優(yōu)質(zhì)、無污染、安全，需要制定森林食品產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立森林食品產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量預(yù)警體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系[12]，形成森林食品企業(yè)的技術(shù)規(guī)范，維護(hù)森林食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益。搭建森林食品產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化平臺(tái)，解決森林食品產(chǎn)業(yè)的溯源問題、市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題、參入主體合同穩(wěn)定性問題、交易成本過高問題等，實(shí)現(xiàn)森林食品產(chǎn)業(yè)的良種培育、智能種植、精細(xì)加工、智慧倉儲(chǔ)、智聯(lián)物流，確保森林食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全、高效生產(chǎn)。

5 結(jié)論與討論

森林食品生態(tài)、綠色、健康與安全的特征，符合森林食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的客觀要求，湖南省大力推進(jìn)森林食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展使湖南省實(shí)施綠色湖南、兩型社會(huì)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展和富民強(qiáng)省等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。新時(shí)代湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)的特征為產(chǎn)業(yè)類型較為齊全、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初顯、產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色顯著，使得湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，品質(zhì)不斷提升，但面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、聚集異化較強(qiáng)、區(qū)域差異化較高等方面的發(fā)展問題使得湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)高消耗、高成本、低效率粗放式發(fā)展，導(dǎo)致這種問題的因素很多，主要因素有自然條件、政策、技術(shù)與人才等。湖南省森林食品產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，必須結(jié)合湖南的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，采取相應(yīng)的必要策略： 加強(qiáng)政策扶持和資金支持力度、實(shí)施科技創(chuàng)新與促進(jìn)人才培養(yǎng)、培育龍頭企業(yè)，樹立品牌意識(shí)和構(gòu)建森林食品標(biāo)準(zhǔn)化體系與數(shù)字化平臺(tái)等策略，實(shí)現(xiàn)湖南森林食品產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，打造森林食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)湖南森林食品產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、集約化、智能化發(fā)展，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)示范區(qū)，示范區(qū)促進(jìn)龍頭企業(yè)的良好發(fā)展格局，確保森林食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全、高效生產(chǎn)。