鄉(xiāng)村振興下黃河三角洲生態(tài)清潔小流域建設(shè)調(diào)查及對策

趙鳳娟，段代祥，李苗苗，趙自國

(1.濱州學院 生物與環(huán)境工程學院，山東 濱州 256603；2.濱州市水利局，山東 濱州 256603)

1 引言

黨的“十八大”部署了關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，首次將生態(tài)文明建設(shè)納入其中。2014年和2015年中共中央、國務(wù)院連續(xù)兩年印發(fā)的一號文件，強調(diào)實施水土保持重點建設(shè)工程、江河湖泊綜合整治，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，鼓勵全國各地因地制宜地開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建[1]。近年來，在生態(tài)清潔小流域建設(shè)方面，全國各省市都有典型和特色表現(xiàn)，而山東省黃河三角洲地區(qū)也把這項舉措作為生態(tài)現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，推進該區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

2 生態(tài)清潔小流域的概念

在2003 年，生態(tài)清潔型小流域治理首先在北京市作為試點啟動，生態(tài)清潔小流域的概念也被首次提出[2,3]，后來陸續(xù)在《生態(tài)清潔小流域建設(shè)導(dǎo)則》(L534-2013)中，以及張利超等[4]、鄧偉等[5]和張文芳[6]的研究中提到。本文將生態(tài)清潔小流域定義為:流域內(nèi)水土資源得到有效保護、合理配置和高效利用，溝道基本保持自然生態(tài)狀態(tài)，行洪安全，人類活動對自然的擾動在生態(tài)系統(tǒng)承載能力之內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的小流域[7,8]。筆者認為這個概念相對比較全面，也與國家的方針和政策相一致。

3 黃河三角洲地區(qū)建設(shè)生態(tài)清潔小流域的必要性

由于黃河三角洲地區(qū)屬黃河沖積平原，受黃河泛濫沖積影響，地貌類型較為簡單，地形平坦，微有起伏，海拔高度低，地面坡度小。但該地區(qū)風沙面積大，林木覆蓋率低，風季風沙較大；夏季雨量又非常集中，大雨過后，面蝕嚴重，淤積河道，抬高了河床，降低了溝渠的引水、排澇功能，耕地沙化、耕地面積減少，同時加劇了旱澇等自然災(zāi)害的發(fā)生及危害，導(dǎo)致生態(tài)失調(diào)、環(huán)境惡化，當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活受到了嚴重威脅。

無論要實現(xiàn)逐步提升人民群眾生活質(zhì)量的愿景，或要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，都離不開新鮮的空氣、潔凈的水源，也需要優(yōu)美的環(huán)境。因此，生態(tài)清潔小流域建設(shè)成為必然要求，應(yīng)致力于解決該區(qū)域水土流失和生態(tài)環(huán)境衰退的問題，促進該區(qū)高效生態(tài)的發(fā)展。

4 黃河三角洲地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)現(xiàn)狀

4.1 建設(shè)理論還不夠豐富

該類生態(tài)工程建設(shè)需要結(jié)合每個具體落地片區(qū)的實際，優(yōu)化配置各類資源，融合生態(tài)實用性和觀賞性，實現(xiàn)以最少的資源，實現(xiàn)較高的生態(tài)價值。由于建設(shè)人員在水文、土壤、氣候、地理、生態(tài)景觀設(shè)計等方面的知識理論儲備不足，出現(xiàn)了多種問題，如忽略河漫灘的作用，機械性將鄉(xiāng)村河道裁彎取直，導(dǎo)致留水困難，洪水期又出現(xiàn)泄洪難等嚴重問題[5,9]；也有景觀設(shè)計不合理、功能過于單一等低效工程出現(xiàn)等。

4.2 建設(shè)進度相對滯后

由于資金和機構(gòu)設(shè)置等方面的問題，黃河三角洲地區(qū)生態(tài)清潔小流域的建設(shè)進度，較相鄰省市和山東省的其他地市相對保守。2018～2020 年，濱州市共建設(shè)生態(tài)清潔小流域6 個，但治理水土流失面積僅25.35 km2(表1)。其中，2018 年建設(shè)惠民縣李莊鎮(zhèn)東牛片區(qū)水土保持生態(tài)文明重點建設(shè)項目，治理水土流失面積8.1 km2；2019 年建設(shè)秦皇臺鄉(xiāng)韓墩五干渠生態(tài)清潔小流域綜合治理項目(8.2 km2)、沾化區(qū)胡營河富國片區(qū)水土保持項目(4 km2)和鄒平市姜洞小流域治理工程(0.8 km2)；2020 年建成鄒平市淦溝河小流域(臨池段)治理工程(4 km2)和陽信縣侯家溝小流域治理工程(0.25 km2)。具體的工程實施見表1。

4.3 城鄉(xiāng)的建設(shè)推進不平衡

由于資源布局和服務(wù)社會能力的不同；城市生態(tài)清潔小流域的建設(shè)的速度相對較快。如近幾年濱州、東營兩地正在進行的城市雨污分流；濱州市已建造成的集水利、文化、旅游、休閑、實用為一體的綜合水利風景區(qū)——秦皇河公園。而鄉(xiāng)村工程項目相對較少，建設(shè)目標比較單一，多數(shù)是為了清淤與防止水土流失。

4.4 后期監(jiān)管制度不完善

對該區(qū)域已建成的生態(tài)清潔型小流域工程調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以營造水生態(tài)環(huán)境為目的前期工程投入，占比相對較大，但后期的日常管理經(jīng)常不能全方位的顧及。分析原因，可能因為建成后需要大量的人力進行維護，涉及的部門也方方面面，在發(fā)揮各自作用過程中往往因資金短缺和人力資源的不足，導(dǎo)致出現(xiàn)問題。例如，在部分河道存在緩沖帶植被成活率低、河道中水草雜生和河道水質(zhì)污染等，甚至還出現(xiàn)少量工程樹苗被移栽他處的現(xiàn)象?？傊绻笃诠茏o工作缺失、監(jiān)管制度不健全，生態(tài)建設(shè)成果就會名存實亡[6,10]。

5 黃河三角洲地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的對策

5.1 嚴格施工單位的審查和監(jiān)督

參與生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的單位和人員需要有較高的理論基礎(chǔ)，充分考察當?shù)噩F(xiàn)狀，并具有多個方面的統(tǒng)籌能力，才能把工程做好。因此，在招標過程中嚴查投標單位的資質(zhì)，盡可能選擇在本區(qū)域生態(tài)清潔型小流域建設(shè)中有信譽的施工單位，并對其建設(shè)過程中進行監(jiān)督。

5.2 政府加強領(lǐng)導(dǎo)，多渠道籌集資金

加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機構(gòu)，積極申請山東省財政補助資金；實現(xiàn)省財政資金和市縣兩級自籌資金相結(jié)合的方式進行資金籌措。例如，前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，濱州市近期生態(tài)小流域建設(shè)的投資以省財政來源為主，僅有少數(shù)工程由地方自籌解決，市財政投入相對薄弱。建議成立專門機構(gòu)負責整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、扶貧、財政、城建等部門力量[11]，積極引入先進技術(shù)，分解落實生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程中相關(guān)部門的職責，做到統(tǒng)一規(guī)劃，整合資金，分解推進，嚴格監(jiān)管。

5.3 加快鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域、 保護水質(zhì)，可與美麗鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，在建設(shè)小流域的同時，開發(fā)田園景觀， 打造休閑鄉(xiāng)村度假游； 同時可以設(shè)置河道管理員和生態(tài)護林員等崗位，讓廣大農(nóng)民能夠更好享受工程建設(shè)成果；可以考慮將生態(tài)小流域建設(shè)問題、“三農(nóng)” 問題等，結(jié)合“城鄉(xiāng)一體化”進程進行統(tǒng)一謀劃，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興[12]。

5.4 加大清潔流域宣傳，完善管護制度

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)生態(tài)小流域工程后期管護工作的不足， 首先要從觀念上革除重建輕管、甚至只建不管的弊病[8]，加強工程后期監(jiān)管制度，并同步實行激勵和獎懲制度。例如，北京市密云水庫上游小流域建設(shè)后期管理中構(gòu)建了農(nóng)戶“參與式”治理管理體系，鼓勵農(nóng)戶參與生態(tài)小流域建設(shè)工程的同時，明確其管護責任，實現(xiàn)“四權(quán)一責”的激勵機制[13,14]。同時加強宣傳和教育工作，利用廣播、電視臺、學校和各類宣傳欄等多樣化的媒體和平臺，加強清潔流域建設(shè)的宣傳，通過健全各項管理制度，減少源頭污染，并建立運營管理機制和監(jiān)測系統(tǒng)，全面發(fā)揮生態(tài)清潔小流域的作用[15]。

6 結(jié)論與討論

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是促進區(qū)域內(nèi)生態(tài)良性發(fā)展的重要舉措，能增強地區(qū)抵御洪水的能力、有效改善水環(huán)境，優(yōu)化當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，也是實現(xiàn)生態(tài)高效發(fā)展的必然要求。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，成為山東省新的經(jīng)濟增長點，新時期新機遇更是對生態(tài)小流域建設(shè)提出了更高的要求。該區(qū)的生態(tài)小流域建設(shè)，應(yīng)該整合省、市、縣及社會自籌等多渠道拓寬資金來源；前期充分做好項目選址的分析評價和對施工單位資質(zhì)的審查；施工工程統(tǒng)籌考慮，引入新的生態(tài)環(huán)保技術(shù)方法，提高工程設(shè)計和建設(shè)的科技含量；工程建設(shè)后期，加強和完善監(jiān)管制度的同時，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鼓勵建立農(nóng)戶“參與式”后期管護機制，充分發(fā)揮生態(tài)小流域工程的生態(tài)和社會效益?？傊?，當?shù)馗骷壵拖嚓P(guān)部門要充分發(fā)揮主觀能動性，形成合力，開創(chuàng)多途徑爭取資金、全程保障項目建設(shè)和監(jiān)管的新局面，努力將生態(tài)清潔小流域建設(shè)深入推進，做好，做實。