建設(shè)用地利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)性分析
——以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

董麗麗，胡寶清，劉少坤，黃小雅

(1.南寧師范大學(xué) 自然資源與測繪學(xué)院，北部灣環(huán)境演變與資源利用教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣西 南寧 530000；2.廣西有色勘察設(shè)計(jì)研究院，廣西 南寧 530031)

1 研究背景

為了貫徹落實(shí)黨的“十九大”精神，自然資源部要求各級自然資源主管部門深入推動國家關(guān)于節(jié)約集約用地政策，為了使更多的建設(shè)用地空間得到釋放，首先需要提高土地利用效率，使得民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求得到保障。雖然我國土地資源總量較大，但可利用地少，土地利用效率低下特征突出，有限的土地資源在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了減少有限土地對經(jīng)濟(jì)的制約，人們通過開展廢棄用地復(fù)墾等多方面活動提高土地利用效率，研究提出用地供應(yīng)不足的相關(guān)措施和政策等。建設(shè)用地在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的位置，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否良好，通常與建設(shè)用地是否合理密切相關(guān)。國家住建部指出，通過提高廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，能夠有效促進(jìn)區(qū)域的共同發(fā)展。通過對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)評價(jià)，可以為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市土地可持續(xù)健康發(fā)展提供依據(jù)，響應(yīng)國家政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，土地資源在我國是在質(zhì)量和數(shù)量上都稀缺的資源，要想經(jīng)濟(jì)能夠得到良好的發(fā)展，需要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)用地的關(guān)系。我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，耕地紅線的堅(jiān)守和糧食安全的保障受到阻礙，土地資源的供應(yīng)與需求面臨失衡威脅，建設(shè)用地的不合理利用以及無序擴(kuò)張嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地的關(guān)系從刀耕火種時(shí)代的稀疏逐漸演變?yōu)楣I(yè)時(shí)代的親密無間。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與建設(shè)用地的利用存在著一定的耦合關(guān)系，兩者之間彼此制約，其協(xié)調(diào)程度也將會影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于建設(shè)用地利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系主要可以分為兩小類進(jìn)行研究。一類是經(jīng)濟(jì)增長對建設(shè)用地利用的影響。如雷緒斌提出并證實(shí)了建設(shè)用地拓展與經(jīng)濟(jì)上升的庫茲涅茲曲線假說，即經(jīng)濟(jì)上升會造成某種程度的建設(shè)用地面積增加，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段時(shí)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度會趨于下降。另一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與建設(shè)用地利用效率的耦合關(guān)系[1]。如劉彥花等分析了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各地級市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用效率的耦合關(guān)系及協(xié)調(diào)發(fā)展程度，基于GIS技術(shù)，分析二者協(xié)調(diào)發(fā)展度在時(shí)空上的差異[2]。劉萌等測算了城市土地利用效率與城鎮(zhèn)化水平之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，表征土地效率與城鎮(zhèn)化的相互機(jī)制，為認(rèn)識土地利用在城鎮(zhèn)化過程中的特征提供依據(jù)[3]。姚堯利用脈沖響應(yīng)模型和耦合協(xié)調(diào)度模型討論了土地利用轉(zhuǎn)型同區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展彼此影響的規(guī)律，得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展是土地利用轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿σ蛩兀⑶彝恋乩玫霓D(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有相應(yīng)的反作用[4]。

3 研究方法與研究區(qū)域

3.1 研究方法

3.1.1 綜合指數(shù)評價(jià)法

其基本思想是將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映綜合情況的指標(biāo)來進(jìn)行評價(jià)[5]。其計(jì)算公式如下：

(1)

3.1.2 熵值法

采用熵值法需要對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，所選數(shù)據(jù)分為正向數(shù)據(jù)和負(fù)向數(shù)據(jù)，正向代表數(shù)據(jù)越大，其計(jì)算結(jié)果越好，負(fù)向代表數(shù)據(jù)越大，對系統(tǒng)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)影響越多[6]。

正向指標(biāo)計(jì)算方法：

(2)

負(fù)向指標(biāo)計(jì)算方法：

(3)

第i市第j項(xiàng)指標(biāo)的比重：

(4)

指標(biāo)信息熵的計(jì)算：

(5)

指標(biāo)權(quán)重：

(6)

式(1)～式(6)中，U表示城市建設(shè)用地利用效率綜合指數(shù)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)；i表示某地級市系統(tǒng)第j個(gè)評價(jià)指標(biāo)；m，n分別表示參與兩個(gè)系統(tǒng)計(jì)算的指標(biāo)個(gè)數(shù)；Yij表示系統(tǒng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)；wj表示研究系統(tǒng)的指標(biāo)權(quán)重。

3.1.3 耦合協(xié)調(diào)度模型

通常用來衡量系統(tǒng)之間相互作用程度的指標(biāo)叫做耦合度。耦合關(guān)系一般會存在于相關(guān)性較強(qiáng)的兩系統(tǒng)之間，該研究是具有一定關(guān)系的建設(shè)用地利用系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)。研究參考耦合協(xié)調(diào)模型相關(guān)文獻(xiàn)及前人的研究成果，構(gòu)建城市建設(shè)用地利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的耦合度模型[7]。具體計(jì)算公式為：

(7)

式(7)中，C研究系統(tǒng)的耦合度，范圍在0～1之間，C越大，系統(tǒng)耦合性越好；U1、U2分別為各研究系統(tǒng)的綜合分?jǐn)?shù)。k為調(diào)節(jié)系數(shù)，一般其范圍為2≤k≤5，由于研究的是兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的耦合協(xié)調(diào)度模型，所以k取值2。

城市建設(shè)用地利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合系統(tǒng)處在動態(tài)的變化發(fā)展當(dāng)中，耦合度C只能反映系統(tǒng)間的耦合程度，難以精確反映系統(tǒng)的整體功能或發(fā)展水平，協(xié)調(diào)度模型可以判斷系統(tǒng)之間耦合是否為良性，能夠進(jìn)一步反映耦合系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度的大小。借鑒已有相關(guān)文獻(xiàn)[8,9]，在耦合度模型基礎(chǔ)上構(gòu)建建設(shè)用地利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)度模型，可以更直觀的表現(xiàn)兩者之間交互耦合的協(xié)調(diào)程度，模型計(jì)算方式如下：

(8)

T=aU1+bU2

(9)

式(8)、(9)中，D為各研究系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，T為兩者之間的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，a、b為待定系數(shù)，且a+b=1，本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與建設(shè)用地利用效率之間對于研究的完成同等重要，所以a、b各取值為0.5，耦合協(xié)調(diào)度的值范圍在0～1之間，根據(jù)協(xié)調(diào)度的大小，將協(xié)調(diào)度劃分為10個(gè)等級。

3.2 研究區(qū)域概況

廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國沿海西南端，地處珠三角經(jīng)濟(jì)圈、大西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國西部唯一的沿海區(qū)域，也是最方便快捷的西南出海大道，還是中國與東盟國家海路相連的區(qū)域，區(qū)域優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。2006年由南寧、北海、欽州、防城港所轄行政區(qū)域組成，2014年根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)延及玉林、崇左，陸地占地面積4.25 萬km2。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在中國沿海雖然較晚進(jìn)行連片開發(fā)，但適合規(guī)劃為新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群以及建設(shè)高水平宜居城市的關(guān)鍵區(qū)域，礦產(chǎn)、水能、農(nóng)林、海洋、旅游等資源十分豐富。

2010年3月19日，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要》明確了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群的發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)群總體空間格局,規(guī)定了促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局、實(shí)施重大行動計(jì)劃等戰(zhàn)略思路,提出了具體的實(shí)施保障措施,對指導(dǎo)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群有序發(fā)展、提高建設(shè)和管理水平具有重要意義。

3.3 數(shù)據(jù)來源

研究所用的指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2008～2018年《廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬各市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及研究期內(nèi)的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

4 建設(shè)用地利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析

4.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)建設(shè)用地利用效率測算中投入產(chǎn)出系統(tǒng)的實(shí)際要求以及指標(biāo)選取原則，研究的建設(shè)用地綜合效率主要通過投入產(chǎn)出指標(biāo)來計(jì)算，因此，參照已有的建設(shè)用地利用效率指標(biāo)體系[10,11]，對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市選取6個(gè)相應(yīng)的投入產(chǎn)出指標(biāo)。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)主要從生活水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益三方面綜合選取北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6個(gè)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行測算，具體指標(biāo)體系如表1。

表1 建設(shè)用地利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合評價(jià)指標(biāo)體系

4.2 建設(shè)用地利用效率時(shí)序分析

通過對投入和產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行綜合測算評價(jià)，計(jì)算出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6個(gè)地級市的建設(shè)用地利用效率2008年、2011年、2014年、2017年的綜合分?jǐn)?shù)，如表2所示。

表2 2008～2017年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地利用效率綜合分?jǐn)?shù)

由表2可知，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市在研究期內(nèi)建設(shè)用地利用效率整體處于波動上升狀態(tài)，增速平緩。其中南寧市建設(shè)用地利用效率綜合分?jǐn)?shù)最好，最高值為2014和2017年的1.000，主要是2014年南寧市出臺了關(guān)于鼓勵(lì)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)南寧市工業(yè)用地集約節(jié)約利用，推動工業(yè)的優(yōu)化布局。崇左市的建設(shè)用地利用效率雖然較低，最低只有0.011，但是也在緩慢提高，這與崇左市土地資源相對其余各市較豐富，土地集約利用意識觀念較為薄弱有一定的關(guān)聯(lián)，在國家政策的號召下，土地得以流動起來，利用效率得以提高，從而提高了建設(shè)用地的綜合效率。從表3中可以看出，在建設(shè)用地利用系統(tǒng)中，公園綠地面積所占比重最大，達(dá)0.241 hm2，其次是二三產(chǎn)業(yè)的增加值，可見綠地面積和二三產(chǎn)業(yè)增加值對土地利用效率的提高起著關(guān)鍵的作用，在制定相關(guān)政策措施時(shí)可以通過適當(dāng)提高這些指標(biāo)達(dá)到節(jié)約土地的目的。

表3 2008～2017年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地利用系統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重

4.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)序分析

為了全面評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過各方面指標(biāo)的權(quán)重所算得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)如表4、表5所示。

表4 2008～2017年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合分?jǐn)?shù)

表5 2008～2017年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)各指標(biāo)權(quán)重

從表4中可以看出，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平逐漸提高，其中，2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增速較快，達(dá)0.313。南寧市作為廣西首府，其綜合分?jǐn)?shù)領(lǐng)先其余各市，綜合分?jǐn)?shù)在2017年達(dá)到0.904，其次是玉林市，雖然玉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較南寧市稍差了一些，但是玉林市作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市之一，入選中國地級市百強(qiáng)，實(shí)力不容小覷。崇左市作為6市當(dāng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低的城市，是由于崇左市在2003年之后才撤縣設(shè)市的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未成熟，加之自然資源大多難以利用，缺少拉動經(jīng)濟(jì)增長的原材料，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳。在表5中，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最有利的指標(biāo)為一般預(yù)算收入，權(quán)重值為0.249，其次是第三產(chǎn)業(yè)比重，權(quán)重值為0.177。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)，從它的財(cái)政收入情況就可以看出。最近幾年，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對財(cái)政收入的影響與日俱增。要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)該多關(guān)注這方面指標(biāo)的改善。

5 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度分析

單純依靠耦合度評判研究系統(tǒng)之間的關(guān)系，結(jié)果可能會產(chǎn)生一定的誤差，因此，引入?yún)f(xié)調(diào)度模型，為更直觀地表明北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市建設(shè)用地利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度，參照已有的劃分標(biāo)準(zhǔn)[10]，將耦合協(xié)調(diào)度模型根據(jù)均勻分布函數(shù)法將耦合協(xié)調(diào)度劃分如表6。

表6 耦合協(xié)調(diào)度D分類

根據(jù)表7可知，在2008年、2011年、2014年、2017年這4個(gè)時(shí)期中，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度變化幅度較小。2008～2011年耦合協(xié)調(diào)度平均值增速較慢，2011～2014年，耦合協(xié)調(diào)度增速加快，為0.023，說明研究系統(tǒng)之間彼此影響的程度加深。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加速，經(jīng)濟(jì)與土地之間的關(guān)系越來越顯著，人們逐漸意識到兩者之間的相互作用。土地的稀缺尤其是可用建設(shè)用地指標(biāo)的稀缺，使得擁有技術(shù)，資金的企業(yè)家缺乏開發(fā)資源，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了用地的制約，同樣的，土地的開發(fā)利用需要相應(yīng)的資金和技術(shù)，經(jīng)濟(jì)落后的土地常常伴隨著土地的粗放利用，而那些高經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)用地顯得更為節(jié)約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地之間影響彼此。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，土地與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系越來越密切，兩者之間會不斷的磨合，低經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)會向高水平發(fā)展，粗放的土地利用方式會向集約節(jié)約靠攏。

表7 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008～2017年建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)度

6 結(jié)論與討論

研究在總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為研究對象，綜合運(yùn)用綜合指數(shù)評價(jià)和熵值法對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008～2017年的建設(shè)用地利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行測度和分析。最后在評價(jià)兩系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過耦合協(xié)調(diào)度模型，對兩子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行測算，并對研究系統(tǒng)的耦合度和協(xié)調(diào)度進(jìn)行時(shí)序分析，研究的主要結(jié)論如下。

(1)建設(shè)用地利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合分?jǐn)?shù)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度正相關(guān)。從兩系統(tǒng)綜合分?jǐn)?shù)方面來看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市建設(shè)用地利用效率綜合分?jǐn)?shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)波動上升趨勢，綜合分?jǐn)?shù)較高的是南寧市，最差的是崇左市，這與南寧市作為廣西首府的特殊地位和政治、經(jīng)濟(jì)背景高有著一定的聯(lián)系，而崇左市也是因?yàn)樽鳛?003年后撤縣設(shè)市的城市，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低下。從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)整體看，各城市之間是有所聯(lián)系，相互促進(jìn)發(fā)展的。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，耦合度越高。從耦合度方面出發(fā)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市建設(shè)用地利用效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本處于高水平耦合和良性耦合狀態(tài)，耦合效果整體較佳。崇左市和防城港市在地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面較差，缺乏高新技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，有幾個(gè)年份沒有達(dá)到高水平耦合。

(3)協(xié)調(diào)度隨著經(jīng)濟(jì)增長緩慢提升。從耦合協(xié)調(diào)度時(shí)間序列來看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市2008～2017年耦合協(xié)調(diào)度值變化不大，表現(xiàn)出緩慢增加現(xiàn)象。主要還是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，綜合分?jǐn)?shù)逐年增加的原因，建設(shè)用地利用效率值變化不大。