農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2021年12月29日，農業(yè)農村部制定印發(fā)《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（農漁發(fā)〔2021〕28號，以下簡稱“《規(guī)劃》”），系統總結“十三五”漁業(yè)發(fā)展成就，研判面臨的挑戰(zhàn)和機遇，對“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展作出總體安排。

《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，將堅持“穩(wěn)產保供、創(chuàng)新增效、綠色低碳、規(guī)范安全、富裕漁民”的工作思路，堅持數量質量并重、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、擴大內需、開放共贏、統籌發(fā)展和安全的基本原則，推進漁業(yè)高質量發(fā)展，統籌推動漁業(yè)現代化建設。明確了漁業(yè)產業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、科技創(chuàng)新、治理能力四個方面發(fā)展目標和12項指標，提出力爭到2035年基本實現漁業(yè)現代化。

《規(guī)劃》提出“三提升、三促進”的“十四五”漁業(yè)發(fā)展重點任務，并以專欄形式規(guī)劃了12項重大工程。一是夯實漁業(yè)生產基礎，提升水產品穩(wěn)產保供水平。堅持把保障水產品供給作為漁業(yè)發(fā)展第一要務，穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積，推進綠色健康養(yǎng)殖，促進水產種業(yè)振興，優(yōu)化捕撈水產品供給。二是推進產業(yè)融合發(fā)展，提升漁業(yè)產業(yè)現代化水平。提升水產品加工流通，培育壯大多種業(yè)態(tài)，加強水產品市場拓展，推進產業(yè)集聚發(fā)展。三是強化漁業(yè)改革創(chuàng)新，提升行業(yè)治理水平。強化漁業(yè)科技，推進漁船漁港管理改革，提高漁業(yè)生產組織化程度，加強漁政執(zhí)法。四是持續(xù)加強以長江為重點的水生生物保護，促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用。扎實推進長江“十年禁漁”，加強水生生物資源養(yǎng)護，提升水生野生動物保護水平。五是強化漁業(yè)風險防控，促進漁業(yè)安全發(fā)展。保障水生生物安全，嚴控水產品質量安全，強化漁船生產安全，提升漁業(yè)涉外安全。六是推進開放發(fā)展，促進合作共贏。推動拓展?jié)O業(yè)國際合作，持續(xù)提升國際履約能力，鼓勵水產養(yǎng)殖業(yè)“走出去”。

下一步，農業(yè)農村部將瞄準《規(guī)劃》目標，推動各地落實《規(guī)劃》確定的重點任務，合力促進《規(guī)劃》落地。

“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃

漁業(yè)是農業(yè)農村經濟的重要組成部分，對保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、促進農民增收、服務生態(tài)文明建設和政治外交大局等具有重要作用?！笆奈濉睍r期，三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，漁業(yè)進入加快推進高質量發(fā)展、爭取盡早實現現代化的關鍵階段。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》總體要求，結合漁業(yè)發(fā)展實際，制定《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

第一章 規(guī)劃背景

一、取得的成效

“十三五”期間，水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展扎實推進，水生生物資源養(yǎng)護力度持續(xù)加大，轉方式調結構取得積極進展，質量效益競爭力明顯提升，漁業(yè)發(fā)展為保障國家糧食安全、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出了積極貢獻。

產業(yè)發(fā)展質量穩(wěn)步提升。水產品總產量穩(wěn)定在6500萬噸左右，養(yǎng)捕比例由“十二五”末的74∶26提高到80∶20，養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度基本建立，新興養(yǎng)殖空間持續(xù)拓展，累計創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖示范縣61個、示范場5778個。漁業(yè)融合發(fā)展成效顯著，二三產業(yè)產值比重超過50%，漁民人均純收入增長40%。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下依然保持了水產品穩(wěn)定供應，為“菜籃子”產品穩(wěn)價保供作出了突出貢獻。

資源養(yǎng)護取得歷史性突破。實施長江十年禁漁，全面完成長江流域禁捕水域11.1萬艘漁船、23.1萬名漁民退捕任務，成為全球水域生態(tài)治理史上的創(chuàng)舉。全面實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，首次實現內陸七大流域、四大海域休禁漁制度全覆蓋。壓減海洋捕撈漁船超過4萬艘、150萬千瓦，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)136個，增殖放流各類苗種超過1500億單位。

科技裝備支撐顯著增強。實施國家海洋漁業(yè)生物種質資源庫、南極磷蝦捕撈船、漁業(yè)資源調查船、漁港錨地、大型深遠海養(yǎng)殖設施裝備等漁業(yè)重大項目，為11萬余艘漁船配備了安全和通導裝備。漁業(yè)科技進步貢獻率從58%提升到63%，獲得國家科學技術進步獎9項，培育新品種61個，制定漁業(yè)國家和行業(yè)標準268項。

對外合作取得新進展。開展中菲南海漁業(yè)合作、周邊國家聯合增殖放流、瀾湄水生生物保護及漁業(yè)合作。積極融入共建“一帶一路”，與亞非拉美有關國家簽署了20多個雙邊漁業(yè)合作協議，正式加入《南印度洋漁業(yè)協定》。推動遠洋漁業(yè)轉型升級，首次實施公海自主休漁。遠洋漁業(yè)規(guī)范管理不斷加強。

執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提升。啟動《中華人民共和國漁業(yè)法》修訂，長江水生生物保護、長江禁捕、海洋漁業(yè)資源總量管理、水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展等政策體系進一步健全。連續(xù)4年組織開展“中國漁政亮劍”執(zhí)法行動，累計取締涉漁“三無”船舶超過10萬艘、“絕戶網”358萬張（頂），國家產地水產品獸藥殘留監(jiān)測合格率保持在99%以上。創(chuàng)建平安漁業(yè)示范縣96個、文明漁港59個。

二、面臨的挑戰(zhàn)

當前，世紀疫情和百年變局交織，我國漁業(yè)發(fā)展面臨一些制約和挑戰(zhàn)。

剛性約束越來越強。資源環(huán)境剛性約束突出，漁業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境退化態(tài)勢尚未根本扭轉。傳統養(yǎng)殖空間日益受限，生產成本持續(xù)上漲，漁業(yè)比較效益優(yōu)勢不斷下降。全球貿易保護主義抬頭，涉外漁業(yè)糾紛多發(fā)，美西方極力打壓限制我國遠洋漁業(yè)，外向型漁業(yè)發(fā)展難度加大。

供給側結構性矛盾突出。高品質水產品供給比重偏低，符合國民消費習慣的預制加工水產品開發(fā)不足，不能很好滿足水產品消費多樣性需求。水產品貿易順差大幅收窄甚至可能變?yōu)槟娌睿糠炙a苗種需要進口。休閑漁業(yè)發(fā)展水平總體不高，二三產業(yè)比例偏低，漁業(yè)整體質量效益和競爭力有待進一步提升。

科技和設施裝備水平不高。自主創(chuàng)新能力弱，水產養(yǎng)殖標準化、機械化、設施化程度低，老舊、木質漁船數量仍然較多，水產品冷藏保鮮和加工流通設施建設滯后，漁船避風率、漁港覆蓋率和配套服務水平低。養(yǎng)殖尾水處理、漁船環(huán)保、漁港清潔等環(huán)保設施裝備建設不足，漁業(yè)生產信息化、數字化、智能化水平低。

漁業(yè)治理體系不健全。漁業(yè)法律政策保障體系仍不健全，重要養(yǎng)殖水域保護、限額捕撈、漁船漁港管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅任務仍然艱巨?；鶎訚O政執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，漁業(yè)安全生產保障能力不足。漁業(yè)從業(yè)人員總體文化水平不高，規(guī)范有效管理難度大。

三、發(fā)展的機遇

“十四五”時期，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化加快推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，為漁業(yè)高質量發(fā)展提供新的歷史機遇。

政策環(huán)境更加優(yōu)化。黨中央始終把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，農業(yè)支持保護持續(xù)加力，更多資源要素向三農領域集聚，將為推進漁業(yè)高質量發(fā)展和現代化建設提供有力支撐。

戰(zhàn)略作用更加突出。滿足水產品供給，是保障國家糧食安全的重要任務。同時，漁業(yè)兼具生態(tài)修復、對外合作等多重功能，在全面推進鄉(xiāng)村振興、實施海洋強國、建設生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略中的地位將進一步凸顯，在共建“一帶一路”和碳達峰、碳中和等重大任務中的服務支撐作用將進一步顯現。

科技支撐更加有力。新一輪科技革命深入發(fā)展，新模式新技術新材料廣泛應用，北斗、5G、物聯網、大數據等信息技術加快在漁業(yè)領域轉化應用，現代生物技術為漁業(yè)種質資源保護、新品種培育提供有力支撐。

消費需求更加多樣。城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質安全水產品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，水產品由過去的區(qū)域性、季節(jié)性消費轉為全民消費、常年消費，漁業(yè)文化、休閑體驗等消費已經成為漁業(yè)經濟新的增長點，將為漁業(yè)產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的更為廣闊的空間。

綜上所述，我國漁業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點上，“十四五”時期是漁業(yè)高質量發(fā)展和加快現代化的重要戰(zhàn)略機遇期，要乘勢而上，積極作為，為興農富民、鄉(xiāng)村振興作出漁業(yè)領域的貢獻。

第二章 總體要求

“十四五”漁業(yè)發(fā)展要立足當前實際，同時瞄準2035年基本實現漁業(yè)現代化的目標，按照用3個五年規(guī)劃時間，五年促轉型、重在加速升級，十年出成效、重在調整完善，十五年謀長遠、重在鞏固提升的總體考慮，統籌推進漁業(yè)現代化建設。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，以深化供給側結構性改革為主線，按照“保供固安全，振興暢循環(huán)”工作定位，堅持穩(wěn)產保供、創(chuàng)新增效、綠色低碳、規(guī)范安全、富裕漁民，鞏固提升漁業(yè)綜合生產能力，扎實推進漁業(yè)綠色發(fā)展，強化漁業(yè)風險防范，深化漁業(yè)對外合作，健全漁業(yè)治理體系，全面提高漁業(yè)質量效益和競爭力，更好滿足人民對優(yōu)質水產品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，更好服務國家政治外交大局，更好支撐全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化。

二、基本原則

——堅持數量質量并重。把保障水產品供給作為漁業(yè)發(fā)展第一要務，穩(wěn)住水產品安全有效供給基本盤，推進漁業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化和融合發(fā)展，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，做到保數量、保多樣、保質量。

——堅持創(chuàng)新驅動。把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，著力突破關鍵技術，研發(fā)核心裝備，健全科研體系，強化技術服務，以創(chuàng)新引領漁業(yè)高質量發(fā)展。推進生產、經營、管理創(chuàng)新，激發(fā)人才和市場主體創(chuàng)新活力，增添漁業(yè)發(fā)展新動能。

——堅持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮漁業(yè)在生態(tài)系統治理中的特有功能，養(yǎng)護水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境。挖掘漁業(yè)減排增匯潛力，為實現碳達峰、碳中和作出漁業(yè)貢獻。

——堅持擴大內需。深化供給側結構性改革，提高供給適應引領創(chuàng)造新需求能力。順應城鄉(xiāng)居民消費結構升級趨勢，培育消費新理念新模式新市場，提升水產品供給體系適配性，更好滿足個性化、差異化、品質化的水產品消費需求。

——堅持開放共贏。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持走出去和引進來相結合，暢通國內國際雙循環(huán)，擴大優(yōu)勢水產品出口，增加優(yōu)質水產品進口，高質量發(fā)展遠洋漁業(yè)，加強水產養(yǎng)殖業(yè)對外合作交流，積極參與全球漁業(yè)治理。

——堅持統籌發(fā)展和安全。堅持人民至上、生命至上，完善漁業(yè)法律法規(guī)體系，提升漁船漁港本質安全水平，強化漁業(yè)行政執(zhí)法和安全應急處置，堅決守好安全底線，切實維護漁業(yè)生產秩序和漁民群眾生命財產安全。

三、發(fā)展目標

到2025年，漁業(yè)質量效益和競爭力明顯增強，水產品供給能力穩(wěn)步提升，產業(yè)結構更趨合理，水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得積極成效，漁業(yè)資源養(yǎng)護能力和水平進一步提升，漁業(yè)對外合作務實開展，漁業(yè)基礎設施和裝備條件明顯改善，漁業(yè)治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，漁民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強，實現產業(yè)更強、生態(tài)更優(yōu)、漁民更富、漁村更美。具體目標如下：

——產業(yè)發(fā)展目標。水產品總產量達到6900萬噸，國內海洋捕撈產量控制在1000萬噸以內，漁業(yè)產值達到15000億元，二三產業(yè)產值比重超過54%，漁民收入明顯提升。建成一批國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、沿海漁港經濟區(qū)，國家產地水產品獸藥殘留監(jiān)測合格率99%以上。

——綠色生態(tài)目標。長江十年禁漁政策基礎、管理基礎、能力基礎、社會基礎全面夯實，長江水生生物完整性指數提升。休禁漁制度進一步完善，海洋漁業(yè)資源總量管理和限額捕撈制度有序推進。池塘和工廠化等集約化養(yǎng)殖尾水排放達到相關管控要求。全國海洋捕撈機動漁船數量與2020年相比實現負增長。建設一批國家級海洋牧場示范區(qū)，增殖放流各類水產苗種及珍貴瀕危物種1500億單位以上。

——科技創(chuàng)新目標。漁業(yè)科技水平進一步提升，漁業(yè)科技進步貢獻率達到67%。國家水產養(yǎng)殖種質資源保護利用體系初步建立，培育一批水產新品種，核心種源自給率達到80%。水產養(yǎng)殖機械化率達到50%以上。智慧漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新材料漁船占比進一步提升。

——治理能力目標。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度全面落實，推動完善水產養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管標準制度體系。漁港建設和管理全面推進，發(fā)布漁港名錄，完成港章制定，依托于漁港的漁業(yè)綜合監(jiān)管體系基本建成。漁船漁具管理制度更加完善，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管更加有力，漁業(yè)安全生產基礎更加鞏固，參與全球漁業(yè)治理能力顯著提升。

展望2035年，水產品供給保障更加有力，養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖、休閑五大產業(yè)實現綠色發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，一二三產業(yè)實現協調發(fā)展、融合發(fā)展，漁業(yè)全面升級，漁村全面進步，漁民全面發(fā)展，基本實現漁業(yè)現代化，為全球漁業(yè)發(fā)展提供更多中國智慧、中國方案。

注:〔〕為五年累計數。

第三章 夯實漁業(yè)生產基礎 提升水產品穩(wěn)產保供水平

堅持把保障水產品供給作為漁業(yè)發(fā)展第一要務，保障生產空間，轉變養(yǎng)殖方式，促進種業(yè)振興，發(fā)展可持續(xù)捕撈業(yè)和遠洋漁業(yè)。

一、穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積

落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖證制度。全面落實省、市、縣三級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃確定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。研究建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，鞏固現有養(yǎng)殖面積，穩(wěn)定和保護水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間。加快水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，依法拆除全民所有水域無證養(yǎng)殖設施，保障養(yǎng)殖者合法權益。

優(yōu)化調整養(yǎng)殖生產力布局。落實“菜籃子”市長負責制，守住中東部地區(qū)池塘養(yǎng)殖基本盤，建設改造成高標準、高質量、高效益的水產品生產優(yōu)勢區(qū)。依法合理開發(fā)利用淡水湖泊、水庫和一般農用地等水域土地資源，建設成生態(tài)和品質優(yōu)良、產業(yè)融合發(fā)展的內陸生態(tài)養(yǎng)殖生產優(yōu)勢區(qū)。調優(yōu)北方沿海工廠化、南方沿海網箱養(yǎng)殖和筏式、底播等近海養(yǎng)殖分布，推進深遠海大型裝備養(yǎng)殖試驗，建設成環(huán)保、碳匯、裝備技術先進的養(yǎng)殖海產品生產優(yōu)勢區(qū)。充分利用東南沿海和中部地區(qū)育種條件，建設成標準高、技術強的現代化水產種業(yè)聚集區(qū)。

科學拓展水產養(yǎng)殖新空間。在充分保護現有養(yǎng)殖空間基礎上，科學拓展其他宜漁水域。堅持耕地糧食生產功能，科學合理利用稻田資源，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。合理布局、穩(wěn)妥發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，將深遠海養(yǎng)殖打造成技術先進、裝備優(yōu)良、生態(tài)和諧的新型養(yǎng)殖業(yè)態(tài)?？茖W規(guī)劃大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，合理確定大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間。加強低洼鹽堿荒地漁業(yè)開發(fā)利用，選擇適宜品種，推廣節(jié)水、治堿水產養(yǎng)殖。

二、推進綠色健康養(yǎng)殖

發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。開展國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，加快發(fā)展池塘標準化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面增殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，推進水產養(yǎng)殖用獸藥減量。推動配合飼料替代野生幼雜魚，嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。

提高養(yǎng)殖設施和裝備水平。大力實施池塘標準化改造，完善循環(huán)水和尾水處理設施。鼓勵深遠海大型養(yǎng)殖、自動飼喂、環(huán)境調控、產品收集、疫病防治等設施裝備研發(fā)和推廣應用，提高水產養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、機械化、智能化、標準化水平，提高單位水體產出率、資源利用率、勞動生產率。

發(fā)揮水產養(yǎng)殖生態(tài)修復功能。有序發(fā)展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng)殖，構建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統，增加漁業(yè)碳匯潛力。鼓勵在湖泊水庫發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類等增殖漁業(yè)，實現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。

三、促進水產種業(yè)振興

加強水產種質資源保護利用。完成首次全國水產養(yǎng)殖種質資源普查，摸清水產養(yǎng)殖種質資源家底，加大水產養(yǎng)殖種質資源收集保護力度。開展水產養(yǎng)殖種質資源鑒定，建成世界領先的國家海洋漁業(yè)生物種質資源庫，建立健全國家統籌、分級負責、有機銜接的水產養(yǎng)殖種質資源保護利用體系。

開展種業(yè)創(chuàng)新攻關。針對南美白對蝦、鮭鱒、蝦夷扇貝等引進種核心種源受限問題，多渠道推進重要養(yǎng)殖種質資源引進與交換，啟動實施水產養(yǎng)殖引進種品種創(chuàng)新。推動大宗養(yǎng)殖種類商業(yè)化育種聯合攻關，鼓勵選育適于不同養(yǎng)殖模式和環(huán)境的優(yōu)質、高效、多抗、安全水產養(yǎng)殖新品種。

提升水產供種能力。以魚、蝦、蟹、貝、藻、參為重點，適當兼顧兩棲爬行類等其他品種，完善保種、育種、擴繁、防疫等基礎設施條件。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持種業(yè)企業(yè)整合現有育種力量和資源，培育育繁推一體化領軍企業(yè)。

四、優(yōu)化捕撈水產品供給

優(yōu)化調整近海捕撈。嚴格控制海洋捕撈強度，優(yōu)化捕撈作業(yè)結構，實施海洋漁業(yè)資源總量管理。實施重要經濟魚類最小可捕標準及幼魚比例管理，發(fā)展負責任捕撈，向市場提供合法合規(guī)的捕撈水產品。實施海洋漁船及裝備設施更新改造，推進捕撈機械化，提高人工替代水平。

推進遠洋漁業(yè)高質量發(fā)展。鞏固提升公海漁業(yè)，做優(yōu)做強過洋性漁業(yè)，穩(wěn)妥有序發(fā)展極地漁業(yè)。加強國際漁業(yè)資源調查評估，開拓新漁場新資源。研發(fā)遠洋漁船捕撈機械化、自動化裝備，實行以機代人。加快遠洋漁業(yè)基地建設，加大遠洋產品國內市場培育力度，引導企業(yè)逐步提高自捕魚運回比例，促進全產業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組做大做強，提升規(guī)范發(fā)展和國際競爭力。

1.水產種業(yè)提升工程。建成國家海洋漁業(yè)生物種質資源庫，推動國家淡水漁業(yè)、南海漁業(yè)生物種質資源庫建設，建設水產種質資源場50個以上。支持重點品種聯合育種，建設品種性能測試站、育繁推一體化示范項目、繁種基地。

2.養(yǎng)殖池塘標準化改造和尾水治理工程。重點開展集中連片的內陸?zhàn)B殖池塘標準化改造和養(yǎng)殖尾水達標治理，推動集中連片養(yǎng)殖池塘尾水集中排放，配備智能水質監(jiān)測與環(huán)境調控系統。創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)100個以上。

3.設施化養(yǎng)殖工程。鼓勵開展岸基、近海、深遠海設施化養(yǎng)殖，發(fā)展深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場，建設一批重力式深水抗風浪、桁架式網箱和養(yǎng)殖工船等先進設施裝備。

4.減船轉產及漁船更新改造工程。支持資源破壞強度大的漁船更新改造為資源友好型捕撈漁船，開展玻璃鋼等新材料、新能源漁船建設，推進漁船節(jié)能減排。支持海洋捕撈漁船配備防污染、北斗和天通衛(wèi)星通導、“插卡式AIS”等裝備，提升漁船整體現代化水平和安全生產保障能力。

5.遠洋漁業(yè)綜合保障工程。加大遠洋漁船及船用設備更新改造力度，重點實施老舊遠洋漁船更新改造。加快推進遠洋漁業(yè)國內及海外綜合基地建設。支持遠洋漁業(yè)資源調查和探捕，推進建造極地漁業(yè)科學考察船。

第四章 推進產業(yè)融合發(fā)展 提升漁業(yè)產業(yè)現代化水平

拓展?jié)O業(yè)多種功能，豐富漁業(yè)產業(yè)形態(tài)，提升現代化水平，打造全產業(yè)鏈，創(chuàng)造更大增值增效增收空間。

一、提升水產品加工流通

發(fā)展水產品初加工。優(yōu)化加工布局，聚焦主產區(qū)，引導加快塘頭、港口等產地初加工設施設備建設，緊密聯系服務一產。提升加工比例，聚焦重點品種，通過低溫暫養(yǎng)、保鮮冷凍、清洗分割、分揀包裝等加工處理，實現生產減損增效。促進結構調整，聚焦國內市場需求，發(fā)展鮮活、冷凍、調理、預制、魚糜、干制等產品生產，滿足不同消費口味、品質、場景等多樣化需求。

提升水產加工綜合水平。鼓勵生物工程等技術集成應用，發(fā)展生物制藥、功能食品和生物化工等精深加工。推進魚頭、魚骨、內臟、外殼等副產物集中收集存儲和循環(huán)利用，開發(fā)新材料、新產品，提高副產物綜合利用水平，推動水產品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。

加快冷鏈物流建設。加快水產品冷鏈物流設施設備建設，依托國家骨干冷鏈物流網絡，合理布局水產品現代冷鏈物流體系，提升流通組織化水平，降低流通成本。加強產地倉儲保鮮和集配設施設備建設，完善冷卻、冷儲、冷運、冷銷的水產品全程冷鏈體系，提高產品上行能力。

二、培育壯大多種業(yè)態(tài)

發(fā)展休閑漁業(yè)。依托池塘、河流、湖庫、海域等資源，對傳統漁業(yè)生產場所進行生態(tài)化、景觀化、休閑化改造，發(fā)展觀光漁業(yè)、漁事體驗、休閑垂釣、科普教育、文化健康等產業(yè)。加強對休閑垂釣行為等監(jiān)管，促進相關產業(yè)規(guī)范發(fā)展。加大漁業(yè)民俗節(jié)慶、漁事活動、遺跡遺產等推介力度，滿足市場休閑消費需求。

保護傳承漁文化。加強稻漁共生、?；~塘等重要文化遺產開發(fā)保護，有序開展?jié)O業(yè)歷史、漁具漁法、工程技術、村落建筑、風俗信仰、民間藝術、飲食服飾等物質和非物質文化遺產的挖掘、搜集、整理和保存。做好長江漁文化保護傳承，加強博物館、主題公園、漁民驛站、科普教育基地等載體建設，提高長江漁文化保護意識。

三、加強水產品市場拓展

促進產銷對接。鼓勵開展各種綜合性、區(qū)域性、專業(yè)性漁業(yè)展覽會、博覽會、交易會和推介活動等，促進水產品銷售。發(fā)展電子商務，利用網絡銷售、直播帶貨等營銷形式，拓展產品流通和銷售渠道。依托行業(yè)協會、商超市場、大型電商等主體，逐步完善線上線下相結合的產銷對接機制。支持脫貧地區(qū)持續(xù)開展產品展示展銷，促進脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展。

強化品牌建設。鼓勵打造自主品牌，提升產品競爭力。塑強一批特色鮮明的區(qū)域公用品牌，培育一批品質優(yōu)良的企業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產品品牌。將產品價值、經營理念、企業(yè)文化和消費觀念等注入品牌，講好漁業(yè)品牌故事。推進產品可追溯管理，落實主體責任，實現品牌價值。

促進水產品消費。實施國民水產品消費促進行動，宣傳普及水產品健康營養(yǎng)知識，提高國民水產品消費意識。推進產地市場與超市、社區(qū)、學校、餐飲企業(yè)等消費端對接，滿足日益多樣化、個性化的消費需求。開展多種形式水產品宣傳推介活動。

四、推進產業(yè)集聚發(fā)展

推進優(yōu)勢區(qū)域建設。推進產業(yè)集群發(fā)展，支持創(chuàng)建水產優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代化示范區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)園和產業(yè)強鎮(zhèn)等。加強漁港經濟區(qū)、水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)等園區(qū)建設，打造產加銷貫通、農工貿一體、一二三產融合發(fā)展的現代化產業(yè)園區(qū)。支持政策、資金、要素等向園區(qū)等集中，打造穩(wěn)產高效、特色鮮明、類型多樣、競爭力強的現代化漁業(yè)產業(yè)優(yōu)勢區(qū)域。

打造全產業(yè)鏈。推進漁業(yè)研發(fā)、生產、加工、流通、消費、服務等各環(huán)節(jié)有效鏈接、協同發(fā)展。聚焦重點品種，加快補齊鏈條短板，做強產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)。實施農業(yè)生產“三品一標”提升行動，聚力推進品種培優(yōu)，抓好品質提升，創(chuàng)響知名品牌，健全標準體系，促進全產業(yè)鏈按標生產。支持超百億水產全產業(yè)鏈典型縣和超千億重點鏈建設，不斷提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平，逐步構建現代產業(yè)體系。

1.水產品初加工和冷藏保鮮能力提升工程。支持提高效率、提升品質、節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)保、生產安全的水產品初加工和冷藏保鮮設施設備升級改造。重點支持主產省份、重點品種產地初加工，支持暫養(yǎng)凈化、冷藏冷凍、原料處理、分級分割、滅菌包裝和生態(tài)環(huán)保設施設備建設。

2.漁港和漁港經濟區(qū)建設工程。建設智慧漁港、平安漁港、綠色漁港、產業(yè)漁港、人文漁港，推動形成以中心漁港、一級漁港為核心的漁港經濟區(qū)，帶動加工貿易、冷鏈物流、休閑漁業(yè)、海洋牧場、濱海旅游等多元化產業(yè)發(fā)展。

第五章 強化漁業(yè)改革創(chuàng)新 提升行業(yè)治理水平

以漁業(yè)科技創(chuàng)新和行業(yè)管理難點為突破口，推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，完善管理制度，加強規(guī)范制定，逐步推進實施，全面提升產業(yè)素質和治理水平。

一、強化漁業(yè)科技

加強科技創(chuàng)新。加大科技攻關力度，推動漁業(yè)重大基礎前沿研究和重要共性關鍵技術研發(fā)，聚焦水產種業(yè)、配合飼料、疫病防控、水產養(yǎng)殖和海洋捕撈機械化、精準捕撈、生態(tài)節(jié)能漁船漁具、水產品加工等關鍵領域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批核心技術及產品。健全符合漁業(yè)特點的科研體系，發(fā)揮科研院所和高等院?；A研究優(yōu)勢，激發(fā)大型龍頭企業(yè)應用研究主力軍作用。加快漁業(yè)創(chuàng)新平臺、實驗站、試驗基地建設，培養(yǎng)領軍科學家。加快構建水產標準化體系，提升產業(yè)標準化水平。

強化技術推廣。加快完善全鏈條技術服務體系，全面增強服務支撐能力。發(fā)揮國家水產推廣機構在漁業(yè)公共服務中的主體作用，鼓勵各類社會化服務組織開展?jié)O業(yè)技術服務，加快推進建立“產學研推用”五位一體的技術創(chuàng)新、集成熟化、示范推廣和產業(yè)服務機制。實施生態(tài)健康養(yǎng)殖技術模式推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚、水產種業(yè)質量提升等技術推廣“五大行動”。持續(xù)推進水產技術推廣體系建設，加強推廣經費保障。

發(fā)展智慧漁業(yè)。加快工廠化、網箱、池塘、稻漁等養(yǎng)殖模式的數字化改造，推進水質在線監(jiān)測、智能增氧、精準飼喂、病害防控、循環(huán)水智能處理、水產品分級分揀等技術應用，開展深遠海養(yǎng)殖平臺、無人漁場等先進養(yǎng)殖系統試驗示范。推廣漁船衛(wèi)星通信、定位導航、魚群探測、防碰撞等船用終端和數字化捕撈裝備。推進漁業(yè)漁政管理數字化技術應用，建設漁業(yè)漁政管理信息和公共服務平臺，提升漁業(yè)執(zhí)法數字化水平，重點推進長江禁漁信息化能力建設。加強漁業(yè)統計基層基礎，及時收集發(fā)布產能、供給、需求、價格、貿易等信息，強化生產和市場監(jiān)測預警，分析研判形勢，合理引導預期。

二、推進漁船漁港管理改革

實施漁港管理改革。鼓勵沿海各省份因地制宜推進漁港綜合管理改革，完善形成形式多樣的漁港管理體制，發(fā)布漁港名錄。加快漁港港章制定，明確漁港空間界限內有關不動產權利。推動一級以上和漁獲物定點上岸漁港實現漁政漁港監(jiān)督執(zhí)法力量駐港監(jiān)管。嚴格落實漁港安全主體責任，加強漁港生態(tài)環(huán)境保護，推進智慧漁港建設，提高漁港信息化服務水平。全面實施漁船進出漁港報告、漁船船位實時監(jiān)測，探索實施漁獲物定港上岸管理。

實施漁船管理改革。完善海洋漁船控制制度，健全捕撈業(yè)準入和退出機制。繼續(xù)支持海洋捕撈漁民減船轉產，落實轉業(yè)扶持政策。抓住捕撈控制關鍵環(huán)節(jié)，實施漁船分級分類分區(qū)管理，落實屬地監(jiān)管責任，加強漁船審批、修造、檢驗監(jiān)管。

強化漁具監(jiān)管。優(yōu)化完善漁具管理制度，研究制定漁具網目尺寸、漁具數量等管理要求。繼續(xù)開展?jié)O具標識研究，以拖網、張網、圍網為重點，推動漁具標識管理。探索推進廢棄漁具集中處置和回收再利用，減少海洋微塑料污染，保護海洋生態(tài)環(huán)境。

三、提高漁業(yè)生產組織化程度

鼓勵按照市場化方式創(chuàng)新漁業(yè)生產組織形式和經營方式，積極培育壯大多元市場主體，促進產業(yè)素質和管理效率提高。繼續(xù)大力培育養(yǎng)殖大戶、家庭漁場，鞏固提升標準化、專業(yè)化、規(guī)?；彝ヰB(yǎng)殖在漁業(yè)發(fā)展中的基礎性地位。加快推進小規(guī)模養(yǎng)殖戶生產現代化，通過發(fā)展訂單養(yǎng)殖、生產托管等社會化服務，提高小規(guī)模養(yǎng)殖效率和收益。積極促進專業(yè)合作社規(guī)范提升，更好發(fā)揮服務分散養(yǎng)殖戶、對接大市場的紐帶作用。引導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。促進現代漁業(yè)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)，引領帶動技術應用推廣、生產模式創(chuàng)新、產品質量提升等。加大政策扶持引導力度，加快提高大中型捕撈漁船生產組織化、公司化程度，鼓勵小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。

四、加強漁政執(zhí)法

推動健全漁政執(zhí)法體系。合理配置漁政執(zhí)法力量，厘清行業(yè)監(jiān)管與行政執(zhí)法職責職能，理順指導協調關系，打造權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政執(zhí)法隊伍。沿海、內陸大江大湖和邊境交界等水域漁業(yè)執(zhí)法任務較重、已經設有漁政執(zhí)法機構的，繼續(xù)保持相對獨立設置；整合進入農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的，推動在農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構上加掛漁政執(zhí)法機構牌子。

提升漁政執(zhí)法能力。多渠道加強漁政執(zhí)法裝備建設，多舉措提升漁政人員政治素質和法律素養(yǎng)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化執(zhí)法船艇、執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，組織開展執(zhí)法培訓、案卷評查、重大案件評議等執(zhí)法監(jiān)督活動。強化不同層級、不同區(qū)域漁政執(zhí)法機構間的執(zhí)法協同機制建設，建立健全部門間、區(qū)域間合作機制。全面實施執(zhí)法信息資源共享，建立完善漁政執(zhí)法調度指揮和執(zhí)法辦案系統。

實施“中國漁政亮劍”專項執(zhí)法行動。聚焦長江禁捕、涉外漁業(yè)、休禁漁管理、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、水生野生動物經營利用、安全生產、水產養(yǎng)殖用投入品等領域開展專項執(zhí)法，嚴厲打擊使用電毒炸、涉漁“三無”船舶和“絕戶網”等嚴重違法行為。加強重大案件掛牌督辦，實時發(fā)布典型案例和指導性案例。

漁政執(zhí)法裝備建設工程。建設漁政執(zhí)法遠程監(jiān)控指揮調度系統，支持漁政執(zhí)法船艇和裝備建設，強化雷達、無人機、高清視頻監(jiān)控等信息化裝備配備，在長江流域新建中小型漁政基地。

第六章 持續(xù)加強以長江為重點的水生生物保護 促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護和水生野生動物保護，實現漁業(yè)資源可持續(xù)利用，促進人與自然和諧共生。

一、扎實推進長江十年禁漁

深化打擊非法捕撈專項整治。會同有關部門持續(xù)開展打擊非法捕撈、打擊市場非法銷售漁獲物和長江口3個專項整治行動，規(guī)范禁捕水域休閑垂釣。提升行刑銜接效率，嚴厲打擊非法捕撈犯罪行為。加強宣傳引導，形成并保持“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。

持續(xù)推進退捕漁民安置保障。落實“十省百縣千戶”跟蹤調研活動，持續(xù)開展就業(yè)安置幫扶行動，通過產業(yè)發(fā)展帶動、就業(yè)幫扶拉動、政策兜底聯動多向發(fā)力，切實保障退捕漁民的基本生活和長遠生計。加強信訪問題跟蹤督辦和矛盾糾紛排查化解，維護禁捕水域社會穩(wěn)定。

同步推進長江水生生物保護。全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，強化長江十年禁漁和水生生物保護的法治支撐。加強禁捕執(zhí)法監(jiān)管能力建設。實施長江生物多樣性保護，組織開展長江水生生物資源監(jiān)測調查，科學評價長江水生生物完整性指數，準確評估禁漁效果，有針對性地優(yōu)化完善相關保護措施。

二、加強水生生物資源養(yǎng)護

完善漁業(yè)資源保護制度。堅持并不斷完善海洋伏季休漁制度，逐步擴大海洋伏季休漁期間專項特許捕撈品種范圍。以渤海為重點推進實施限額捕撈管理制度，逐步推進漁業(yè)資源管理從投入管理為主轉變?yōu)橥度肱c產出管理并重。嚴格控制海洋捕撈產量，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年海洋捕撈產量不得超過2020年海洋捕撈產量分省控制指標。研究建立海洋漁業(yè)資源評價指標體系，推動形成捕撈強度與漁業(yè)資源相協調的保護利用格局。研究完善黃河等內陸重點水域禁漁期制度，推動實施黃河水生生物資源與環(huán)境調查，強化黃河水生生物資源管理制度措施。

高標準建設現代化海洋牧場。嚴格落實《國家級海洋牧場示范區(qū)建設規(guī)劃（2017—2025年）》，分批創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)。支持山東、海南開展現代化海洋牧場建設試點，在南北方建立具有代表性的海洋牧場示范點，發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。推進海洋牧場可視化、信息化、智能化建設，開展海洋牧場漁業(yè)碳匯研究，創(chuàng)新海洋牧場管護模式，加強效果監(jiān)測評估，促進海洋牧場建設持續(xù)健康發(fā)展。

強化增殖放流規(guī)范管理。逐步構建“區(qū)域特色鮮明、目標定位清晰、布局科學合理、管理規(guī)范有序”的增殖放流苗種供應體系，提升放流苗種質量。加快建設或確定一批適宜開展增殖放流（放生）的平臺或地點，引導規(guī)范社會放生活動。不斷完善增殖放流管理制度，切實加強增殖放流規(guī)范管理，嚴禁放流外來物種，保證水生生態(tài)安全。完善增殖放流科技支撐體系，加強增殖放流適宜性評價，強化苗種檢驗檢疫、種質鑒定、野化訓練等，抓好后期效果評估，確保增殖放流效果。

加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。優(yōu)化調整水產種質資源保護區(qū)，加強水產種質資源保護區(qū)建設，提升保護區(qū)管護能力，有效保護重要水產種質資源及其棲息環(huán)境。積極開展?jié)O業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測，動態(tài)掌握漁業(yè)資源和水域環(huán)境狀況。進一步健全漁業(yè)資源生態(tài)保護補償機制，嚴格建設項目專題影響評價，監(jiān)督落實漁業(yè)資源生態(tài)補償措施，促進漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境修復。積極妥善應對漁業(yè)水域污染事故，維護漁業(yè)漁民合法權益。

三、提升水生野生動物保護水平

加強重點物種及其棲息地保護。加強《國家重點保護野生動物名錄》的宣貫落實，切實加強水生野生動物保護管理。深入實施中華白海豚、海龜、斑海豹等保護行動計劃，促進旗艦物種的保護和恢復。加強棲息地保護，推進開展重點珍貴瀕危物種資源和棲息地調查，公布一批重要珍貴瀕危物種棲息地名錄。強化珍貴瀕危物種就地保護，科學合理開展遷地保護，防止瀕危物種滅絕和遺傳資源消失。

嚴厲打擊涉水生野生動物非法行為。建立健全水生野生動物有效保護和嚴格監(jiān)管長效機制，加強部門協調，實現多環(huán)節(jié)、全覆蓋，嚴厲打擊非法獵捕、人工繁育和經營利用水生野生動物等行為。進一步協調好水生野生動物保護和利用的關系，加強規(guī)范管理，有效管控水生野生動物經營利用行為，推動保護與利用相互促進、協調可持續(xù)發(fā)展。

強化科學研究和科普宣傳。充分發(fā)揮科研單位、行業(yè)協會、保護聯盟、非政府組織、企業(yè)等在技術、資金、宣傳等方面的優(yōu)勢，引導社會各界廣泛參與水生野生動物保護工作。支持有能力的單位開展重點物種人工繁育、收容救護等研究，充分利用水生野生動物保護科普宣傳月、世界野生動植物日、全國放魚日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣的科普宣傳活動。妥善應對水生野生動物保護的敏感、熱點問題。

1.長江生物多樣性保護工程。實施中華鱘、長江江豚、長江鱘等珍稀瀕危物種資源保護工程，加強關鍵棲息地保護及修復，強化漁政執(zhí)法能力建設，構建水生生物資源及棲息地監(jiān)測網絡，提升水生生物保護技術能力。

2.漁業(yè)資源保護工程。提高漁業(yè)資源調查能力，組織實施近海和內陸重點水域漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測。年放流苗種300億單位以上，到2025年，國家級海洋牧場示范區(qū)達到200個以上。

第七章 強化漁業(yè)風險防控 促進漁業(yè)安全發(fā)展

增強風險意識，樹立底線思維，加強漁業(yè)安全生產能力和體系建設，確保生物安全、水產品質量安全、漁民生命財產安全和漁業(yè)涉外安全。

一、保障水生生物安全

健全水生動物疫病防控體系，嚴格水產苗種生產監(jiān)管，落實水產苗種產地檢疫制度，加強檢疫能力建設和監(jiān)督執(zhí)法。開展國家重大水生動物疫病監(jiān)測預警、應急防控、風險評估和凈化處理，推進無規(guī)定疫病區(qū)和苗種場建設。加快水產疫苗研發(fā)和商品化應用。加強外來水生生物入侵防范和治理。

二、嚴控水產品質量安全

加強水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)督管理，強化規(guī)范用藥宣傳培訓。嚴厲打擊違法使用禁用、停用藥物行為，嚴格管控上市水產品常規(guī)藥物殘留超標問題，推行承諾達標合格證制度。加強各級產地水產品獸藥殘留監(jiān)控，完善和強化各級產地水產品獸藥殘留監(jiān)控計劃，提高抽檢批次，增加檢測指標，加大對藥殘不合格樣品查處和行刑銜接，全面提升養(yǎng)殖水產品質量安全水平。加強水產品質量安全輿情監(jiān)測，及時回應社會關切。

三、強化漁船生產安全

人防、物防、技防三防并舉全面筑牢安全防線，強化人防提升漁業(yè)船員安全生產意識和適任水平，夯實物防提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風、自救互救和風險保障能力，創(chuàng)新技防實施現代通導和安全救生設備升級改造。健全漁業(yè)安全應急管理體系，推動各級漁業(yè)安全應急中心建設，開通全國統一的95166應急值守電話，推廣應用漁業(yè)安全事故直報系統。完善漁業(yè)保險政策，推動“安責險”落地實施，推行漁業(yè)船員實名制保險，開展水產養(yǎng)殖等保險，擴大漁業(yè)保險覆蓋面。構建漁業(yè)安全治理體系，制定完善“依港管船管人管安全”規(guī)章制度，推行漁船編組編隊生產和定時點驗管理。

四、提升漁業(yè)涉外安全

加強周邊海域形勢研判，強化管控和預警，維護漁業(yè)生產秩序。壓實屬地管理責任，密切與公安、海警、邊海防等部門協作，形成監(jiān)管合力，始終保持對涉漁“三無”船舶高壓嚴打態(tài)勢。加大宣傳教育力度，提升培訓的針對性和實用性，提高漁民和企業(yè)對周邊形勢和安全生產重要性的認識，提高漁民守法依規(guī)自覺性。

1.水生動物防疫工程。健全完善水生動物疫病防控體系，建設一批省級、區(qū)域性水生動物疫病防控監(jiān)測中心，建設水生疫病實驗室、試驗基地等共5個以上。

2.漁業(yè)安全生產保障工程。開展平安漁業(yè)示范創(chuàng)建。加強漁業(yè)安全雙基防線、救援生命線、善后保障線和安全治理體系“三線一體系”建設。

第八章 推進開放發(fā)展 促進合作共贏

積極參與全球漁業(yè)治理，提升話語權，統籌利用好兩個市場、兩種資源，促進要素流動，增強發(fā)展活力，實現互利共贏。

一、推動拓展?jié)O業(yè)國際合作

推進與周邊國家務實合作，開展聯合增殖放流，共同養(yǎng)護漁業(yè)資源，維護海上漁業(yè)生產秩序。參加聯合國可持續(xù)漁業(yè)決議磋商、海洋生物多樣性協定談判、魚類種群協定磋商等國際漁業(yè)治理規(guī)則制定，積極參與和支持國際社會打擊非法、不報告和不管制（IUU）捕撈有關工作。積極參加全球性國際組織和區(qū)域漁業(yè)管理組織談判磋商，負責任履行國際義務，參與全球和區(qū)域漁業(yè)治理。深化與美國、歐盟等重點國家對話合作，增進理解互信。培育優(yōu)勢出口產業(yè)，積極參與國際競爭，提高國際市場占有率和美譽度，合理增加與國內生產互補品種進口，努力做到水產貿易總體均衡。

二、持續(xù)提升國際履約能力

全面推進落實國際通行資源養(yǎng)護管理措施，重點加強以船位監(jiān)測、電子漁撈日志、遠程視頻監(jiān)控、公海轉載監(jiān)管、產品溯源為重點的遠洋漁業(yè)綜合監(jiān)管體系建設，全面實施和完善國家觀察員計劃。實施遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估制度，完善行業(yè)自律協調組織與服務體系，促進企業(yè)提高履約能力和水平。繼續(xù)開展公海自主休漁，樹立負責任漁業(yè)大國形象，推動全球漁業(yè)資源科學養(yǎng)護和可持續(xù)利用。

三、鼓勵水產養(yǎng)殖業(yè)“走出去”

發(fā)揮我國水產養(yǎng)殖技術優(yōu)勢，推動我國漁業(yè)企業(yè)加強同“一帶一路”沿線等重點國家和地區(qū)的合作。鼓勵科研院所、高等院校、推廣部門積極開展對外水產養(yǎng)殖技術合作。積極參與聯合國糧農組織南南合作項目，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，為保障全球糧食安全和促進減貧作出中國漁業(yè)貢獻。

第九章 強化發(fā)展指導 保障規(guī)劃實施

一、加強組織領導

健全中央統籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的領導體制，加強部門協同、央地聯動，形成職責清晰、分工負責、合力推進的良好工作格局。各級漁業(yè)主管部門要把規(guī)劃實施列入重要議事日程，做好各省漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確目標任務，細化政策措施，明確實施要求，確保規(guī)劃任務落到實處。積極爭取各級黨委政府的重視支持，強化考核監(jiān)督，把推動漁業(yè)高質量發(fā)展和現代化建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的重要部分予以落實。

二、健全法治保障

加快《中華人民共和國漁業(yè)法》修訂進程，適時推進《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》《捕撈許可管理規(guī)定》等漁業(yè)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制修訂。制訂完善漁業(yè)行政執(zhí)法相關規(guī)定，健全嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度體系。按照誰執(zhí)法、誰普法的要求，多形式、多渠道深入開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)宣貫，充分營造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好氛圍。

三、加大支持力度

要加大政策支持力度，有效保障漁業(yè)生產用地（水）、環(huán)保、財政、金融等發(fā)展需求。圍繞漁業(yè)高質量發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)和短板，積極爭取建設資金以及地方政府專項債券。實施漁業(yè)發(fā)展支持政策，用好一般性轉移支付資金和漁業(yè)發(fā)展補助資金，漁業(yè)發(fā)展補助資金重點支持海洋牧場、現代漁業(yè)裝備設施、漁業(yè)基礎公共設施、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)資源調查養(yǎng)護和國際履約能力提升等方面，一般性轉移支付資金用于對遵守漁業(yè)資源養(yǎng)護規(guī)定的近海漁船發(fā)放漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼及由地方統籌用于漁業(yè)發(fā)展和管理的其他支出。發(fā)揮財政投入引領作用，撬動金融資本、社會力量參與漁業(yè)高質量發(fā)展和現代化建設。

四、加強人才培育

引導和推動高等院校、科研院所、推廣部門、優(yōu)勢領軍企業(yè)以及行業(yè)協會等各相關方面發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力培養(yǎng)使用漁業(yè)領域戰(zhàn)略科學家、科學領軍人才和創(chuàng)新團隊以及青年科技人才，有針對性地加大漁業(yè)國際人才培養(yǎng)力度。圍繞提升公益服務能力，充分發(fā)揮水產技術推廣體系、水產學會系統作用，建設素質過硬、結構合理、開拓創(chuàng)新、多學科融合的水產技術推廣人才隊伍。充分利用高素質農民培育計劃和學歷提升行動、農業(yè)企業(yè)家、農村創(chuàng)業(yè)人才培育工程等渠道，加強高素質漁民培養(yǎng)力度。

五、廣泛宣傳引導

加強規(guī)劃解讀和宣傳，充分調動政府、市場主體、群眾等各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，匯聚社會各界智慧和力量，形成群策群力、共建共享的局面。因地制宜、分類指導，及時總結推廣各地推動漁業(yè)高質量發(fā)展和現代化建設的好經驗、好做法，發(fā)揮好典型引領作用。主動加強與新聞媒體的溝通合作，多渠道、多形式開展宣傳報道活動，切實加大宣傳力度、廣度和深度，講好漁業(yè)故事，營造全社會廣泛關注和支持漁業(yè)發(fā)展的良好氛圍。