把穩(wěn)增長放在更加突出的位置

摘要：2022年《政府工作報告》把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，設定5.5%左右的經(jīng)濟增長預期目標，這是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的積極安排，充分考慮了穩(wěn)就業(yè)的需要，有利于提振市場信心，實現(xiàn)這一目標，也有足夠的政策空間。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，且在國際形勢發(fā)生新的重大變化情況下，三重壓力出現(xiàn)新的邊際變化，實現(xiàn)經(jīng)濟增長預期目標需要付出艱苦努力。穩(wěn)增長既要加大宏觀政策力度，著力穩(wěn)住市場主體，也要注重用改革創(chuàng)新辦法，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力。

關鍵詞：穩(wěn)增長 宏觀政策 新動能

作者簡介：王一鳴，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、研究員。

2022年《政府工作報告》堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，強調“把穩(wěn)增長放在更加突出的位置”，經(jīng)濟增長預期目標設定為5.5%左右，高于過去兩年5.1%的平均值。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，實現(xiàn)2022年經(jīng)濟增長預期目標需付出艱苦努力。要加大宏觀政策力度，提升政策效能，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、推改革，激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力。

一、2022年經(jīng)濟增長預期目標體現(xiàn)了穩(wěn)增長的要求

2022年經(jīng)濟增長預期目標為5.5%左右，體現(xiàn)了“把穩(wěn)增長放在更加突出的位置”的要求。

第一，5.5%左右的經(jīng)濟增長預期目標是一個積極的安排。穩(wěn)增長，就要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，遏制經(jīng)濟增速進一步下滑，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。什么是合理區(qū)間？通常認為符合潛在增長水平的就是合理區(qū)間。從現(xiàn)有研究看，多數(shù)成果認為“十四五”時期潛在增長水平在5.5%左右。

5.5%左右的增長預期目標，與“十四五”時期潛在增長水平大體一致，也是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的積極主動作為。

我國要實現(xiàn)2035年人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平的目標，“十四五”時期大體也應保持5.5%的增長速度。

第二，設定5.5%左右的經(jīng)濟增長預期目標充分考慮了穩(wěn)就業(yè)的需要。2022年的就業(yè)壓力較大，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動力近年來最多，達到約1600萬人;高校畢業(yè)生人數(shù)歷年最高，達1076萬人。此外，房地產等一些行業(yè)調整將增大就業(yè)壓力，出口增速見頂回調也將影響外向型制造業(yè)就業(yè)。就業(yè)關乎民生和社會穩(wěn)定。實現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟增速，才能實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，也才能更好保障民生和社會穩(wěn)定。

第三，實現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟增長預期目標有利于提振市場信心。從產能利用、物價和就業(yè)水平等方面來看，過去兩年5.1%的平均增速低于潛在增長水平，也就是存在負的產出缺口。2022年實現(xiàn)5.5%左右的中高速增長，促進經(jīng)濟增速回歸合理區(qū)間，可以增強各方面對我國經(jīng)濟發(fā)展的信心。

第四，實現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟增長預期目標有足夠的政策空間。2021年經(jīng)濟增長預期目標設定為6%以上，財政、貨幣、就業(yè)等政策大體都以6%的增速為標桿來安排。但各類市場主體表現(xiàn)出強勁韌性，全年實現(xiàn)了8.1%的經(jīng)濟增長。這就使得2021年的赤字率由2020年的3.6%降低到3.2%，宏觀杠桿率也比2020年12月降低7.7個百分點至272.5%，為2022年穩(wěn)增長預留了政策空間。

二、實現(xiàn)經(jīng)濟增長預期目標需要付出艱苦努力

當前，全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，而且在國際形勢發(fā)生新的重大變化情況下，三重壓力出現(xiàn)新的邊際變化。

第一，需求收縮尚未完全緩解。受居民收入增長放緩和消費傾向走弱影響，消費延續(xù)疲弱態(tài)勢，特別是服務消費受疫情散發(fā)影響持續(xù)低迷。投資內生動力不足，房地產土地購置面積下降，開發(fā)投資增速下滑。在政策提前發(fā)力和新增專項債提前下達的情況下，基礎設施投資增速明顯反彈，但后續(xù)穩(wěn)定增長面臨土地、資金等要素制約。制造業(yè)投資雖保持較快增長，但受出口增速見頂回調和能源、原材料價格高企影響，后續(xù)動力不強。同時，隨著部分國家經(jīng)濟秩序恢復后供需缺口收窄，穩(wěn)出口難度有所增大。

第二，供給沖擊面臨新的變化。一方面，2021年下半年能源供給的緊張局面已有明顯改善，電力供應持續(xù)穩(wěn)定。另一方面，俄烏沖突造成國際市場能源、礦石、糧食價格大幅攀升，全球半導體生產所需的氖氣等原材料供應緊張，芯片和半導體等產業(yè)鏈供應鏈關鍵節(jié)點受到?jīng)_擊，進一步加劇芯片供應緊張。隨著美西方不斷加碼對俄制裁，國際貨運通道風險上升，造成國際運力緊張和海運價格抬高，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈面臨新挑戰(zhàn)。

第三，穩(wěn)定市場預期尤為重要。目前企業(yè)預期總體有所改善，但受疫情多點頻發(fā)和外部環(huán)境復雜變化影響，不少市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶生產經(jīng)營困難，消化成本壓力大，用工貴、應收賬款回收難等矛盾突出，對市場前景仍有擔憂。加之一些地方在政策執(zhí)行中存在“一刀切”和層層加碼，都在不同程度上影響到市場預期。

此外，經(jīng)濟金融領域風險有所抬頭。一些高負債、盲目擴張的企業(yè)，特別是房地產企業(yè)風險暴露。部分中小銀行資產質量下降，部分地區(qū)金融風險仍在積聚。一些地方經(jīng)濟恢復發(fā)展困難較多，基層財政收支矛盾仍較突出，部分地方政府償債壓力大，?；久裆?、保工資、保運轉難度仍然較大。

總之，5.5%左右的預期增長目標是在高基數(shù)上的中高速增長目標。實現(xiàn)這一目標既要加大穩(wěn)增長的政策力度，更要善于用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力。

三、穩(wěn)增長需要加大宏觀政策力度

實現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟增長預期目標，需要宏觀政策加大力度，提升積極的財政政策效能，加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

第一，提升積極的財政政策效能。2022年赤字率擬按2.8%左右安排，比2021年3.2%的赤字率下調0.4個百分點，赤字規(guī)模相應減少2000億元，但一般公共財政支出較2021年明顯擴張，積極的財政政策表現(xiàn)出力度更大、方式更優(yōu)、指向更明的特征，減稅與退稅并舉是一大亮點。

一是加大財政支出強度。2022年將過去兩年可用未用、結存的中央特定金融機構和專營機構的利潤，以及預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入，再考慮財政收入將繼續(xù)增長，新增支出規(guī)模比2021年擴大2萬億元以上，政策力度明顯加大。根據(jù)財政預算報告，2022年全國一般公共預算安排的支出規(guī)模為26.7萬億元，同比增長8.4%，大幅高于2021年全國一般公共財政的實際支出同比0.3%的增速。由此可見，2022年赤字率雖有降低，但財政支出強度并沒有減弱，而調低赤字率有利于增強財政可持續(xù)性，體現(xiàn)了跨周期和逆周期調節(jié)的協(xié)調聯(lián)動。

二是優(yōu)化財政政策實施方式。2022年除了繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農業(yè)等領域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持外，積極財政政策的亮點就是減稅與退稅并舉，改進增值稅留抵退稅制度，預計全年減稅退稅2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅規(guī)模超過減稅規(guī)模。與此同時，推動財力下沉，較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規(guī)模，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。

三是積極擴大有效投資。2022年擬安排地方政府專項債3.65萬億元，與2021年持平，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投資?？紤]到2021年地方專項債發(fā)行多在下半年乃至第四季度，2022年地方可用資金要超過3.65萬億元。2022年中央預算內投資安排6400億元，比2021年增加300億元，體現(xiàn)了適度超前開展基礎設施投資的政策取向，強調基礎設施投資更多向民生項目傾斜，包括重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設施，以及城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，防洪排澇設施、地下綜合管廊建設。

第二，加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。穩(wěn)健的貨幣政策突出總量和結構雙重功能，強調為實體經(jīng)濟提供更有力支持，總體上表現(xiàn)為總量充足、結構優(yōu)化、成本降低。

一是保持流動性合理充裕。貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，并提出“擴大新增貸款規(guī)模”。在企業(yè)信貸需求偏弱，房地產企業(yè)融資需求下降的情形下，需要加大保障房開發(fā)、基建投資與綠色轉型信貸投放，促進中長期貸款企穩(wěn)回升。

二是注重用好結構性工具。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等結構性工具作用，支持小微企業(yè)，擴大普惠金融覆蓋面，增加制造業(yè)中長期貸款，引導資金更多流向制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色轉型等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。

三是降低資金使用成本。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，降低市場主體的綜合融資成本。考慮到實體經(jīng)濟融資需求偏弱，且銀行的風險偏好較低，可在具備條件的情況下適當下調政策利率來引導金融機構降低實際貸款利率。

四、穩(wěn)增長要著力穩(wěn)住市場主體

市場主體特別是量大面廣的小微企業(yè)是經(jīng)濟的細胞，也是就業(yè)的主要載體。穩(wěn)住小微企業(yè)，就穩(wěn)住了就業(yè)基本面。2022年《政府工作報告》提出了支持小微企業(yè)的一系列政策。

第一，加大退稅減稅力度。延續(xù)2021年到期階段性減稅降費政策，并出臺新的政策舉措，對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收企業(yè)所得稅，實際稅負由10%降至5%。全年留抵退稅約1.5萬億元，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵退稅額于2022年6月底前一次性全部退還，增量足額退還。小微企業(yè)資金壓力大，留抵退稅政策強調優(yōu)先給小微企業(yè)退稅，可有效緩解小微企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

第二，加強金融有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支小再貸款，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，進一步推動解決小微企業(yè)融資難問題。

五、穩(wěn)增長要培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

2022年《政府工作報告》強調，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新，促進產業(yè)優(yōu)化升級，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質量。推動我國經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)向好，要增強高技術產業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色轉型的驅動力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

第一，以創(chuàng)新驅動高技術產業(yè)發(fā)展。進一步加強基礎研究，提高基礎研究經(jīng)費投入的比重，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強國家實驗室和全國重點實驗室建設。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合，促進科技成果轉移轉化。實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群工程，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，著力培育“專精特新”企業(yè)，推動制造業(yè)轉型升級和提高核心競爭力。2022年加大了研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，體現(xiàn)了對企業(yè)技術創(chuàng)新的政策支持。

第二，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。當前，新一代信息網(wǎng)絡技術與制造業(yè)深度融合，先進傳感技術、數(shù)字化設計制造、機器人與智能控制系統(tǒng)等日趨廣泛應用，推動形成人機共融的智能制造模式，生產組織和社會分工向網(wǎng)絡化、扁平化、平臺化轉型，制造業(yè)產業(yè)生態(tài)深刻變化。按照《政府工作報告》的要求，

要加強數(shù)字信息基礎設施建設，加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等向各領域廣泛滲透，加快推動產業(yè)數(shù)字化轉型，推動數(shù)字化轉型由消費領域向生產領域擴展，構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產業(yè)生態(tài)。培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力，釋放數(shù)字要素潛力，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，為高質量發(fā)展注入新動能。

第三，推動綠色低碳轉型。在2022年發(fā)展目標設定中，沒有像往年一樣設定能耗強度下降目標，而是改為能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核。為此，要有序推進碳達峰碳中和工作，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造。推進大型風光電基地及其配套調節(jié)性電源規(guī)劃建設，加強抽水蓄能電站建設，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策。這些舉措將進一步推進綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，帶動綠色低碳投資和產業(yè)發(fā)展，釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能。

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六、穩(wěn)增長要激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力

當前，面對復雜嚴峻的國際形勢和國內發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)，要堅定不移地深化改革，用改革創(chuàng)新辦法，提振市場信心，激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力。

第一，加快轉變政府職能。加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統(tǒng)一大市場，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環(huán)境。

第二，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護企業(yè)產權、自主經(jīng)營權和企業(yè)家合法權益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，繼續(xù)深化混合所有制改革，加強國有資產監(jiān)管。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新。制定涉企政策要多聽市場主體意見，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。

第三，推進財稅金融體制改革。深化預算績效管理改革，推進省以下財政體制改革。深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產處置。完善民營企業(yè)債券融資支持機制，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

責任編輯：郭 霞