邊區(qū)民主政治在阜平的探索與實(shí)踐

祝曉光

阜平是紅色革命的沃土，是人民民主的重要發(fā)源地。1931年，中國(guó)工農(nóng)紅軍第24軍在阜平建立了蘇維埃政權(quán)，華北大地第一面工農(nóng)革命紅旗在這里豎起。1937年“七七事變”，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)。1937年9月，平型關(guān)大捷之后，八路軍第一一五師主力由五臺(tái)山南下晉西南，開(kāi)始創(chuàng)建晉西南根據(jù)地。第一一五師一部及軍政干部共約3000人，在聶榮臻同志率領(lǐng)下留駐五臺(tái)山地區(qū)，著手創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地。聶榮臻同志率部在五臺(tái)山地區(qū)建立戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)和抗日救國(guó)會(huì)等半政權(quán)性質(zhì)的組織，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，武裝群眾，擴(kuò)大隊(duì)伍，開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，收復(fù)敵占城鎮(zhèn)，很快在平綏、正太、同蒲、平漢路之間形成了敵后抗日根據(jù)地。1937年11月7日，根據(jù)中共中央、中央軍委的命令，以阜平、五臺(tái)為中心的晉察冀軍區(qū)成立，聶榮臻任司令員兼政治委員。11月下旬，日軍調(diào)集2萬(wàn)余人分八路對(duì)根據(jù)地進(jìn)行圍攻。八路軍采取游擊戰(zhàn)和集中主力殲敵的作戰(zhàn)方針，殲敵1000余人，消耗了敵人的有生力量，粉碎了敵人的圍攻，鞏固了根據(jù)地，晉察冀抗日根據(jù)地發(fā)展到30個(gè)縣。1938年1月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)在阜平開(kāi)幕，民主選舉產(chǎn)生了晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)。1943年1月，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會(huì)在阜平縣城南莊鎮(zhèn)溫塘村召開(kāi)。毛澤東主席親筆題寫(xiě)并授予“抗日模范根據(jù)地晉察冀邊區(qū)”光榮稱號(hào)。阜平縣被譽(yù)為“晉察冀邊區(qū)頂天立地的支柱”。本文著力從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，以晉察冀邊區(qū)第一屆參議會(huì)為切入點(diǎn)，一窺來(lái)之不易的“阜平經(jīng)驗(yàn)”。

一、抗戰(zhàn)形勢(shì)要求“實(shí)行憲政”

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，為建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，“組織千千萬(wàn)萬(wàn)的民眾，調(diào)動(dòng)浩浩蕩蕩的革命軍”（毛澤東《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》），1937年8月下旬，中共中央在《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中提出“改革政治機(jī)構(gòu)”的主張。1938年10月，日本侵略者占領(lǐng)廣州、武漢以后，抗戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略相持階段，國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國(guó)民黨開(kāi)始實(shí)行消極抗日、積極反共的方針。1939年10月，毛澤東在《目前形勢(shì)和黨的任務(wù)》中指出，“我們的任務(wù)，仍然是協(xié)同全國(guó)一切愛(ài)國(guó)分子，動(dòng)員群眾，切實(shí)執(zhí)行我黨《七七宣言》中‘堅(jiān)持抗戰(zhàn)、反對(duì)投降’‘堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂’‘堅(jiān)持進(jìn)步、反對(duì)倒退’三大政治口號(hào)，以準(zhǔn)備反攻力量”。為此，“在敵后方，必須堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)勝敵人的‘掃蕩’，破壞敵人的占領(lǐng)地，實(shí)行激進(jìn)的有利于廣大抗日民眾的政治改革和經(jīng)濟(jì)改革……在我后方，必須迅速地認(rèn)真地實(shí)行政治改革，結(jié)束國(guó)民黨一黨專政，召集真正代表民意的有權(quán)力的國(guó)民大會(huì)，制定憲法，實(shí)行憲政”。

二、晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)奠定了民主政治建設(shè)的根基

1937年8月25日，根據(jù)國(guó)共兩黨達(dá)成的協(xié)議，中共將工農(nóng)紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍。改編后，八路軍主力東渡黃河對(duì)日作戰(zhàn)。聶榮臻率領(lǐng)一一五師開(kāi)辟了晉察冀根據(jù)地。隨著抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的深入，根據(jù)地不斷鞏固和擴(kuò)大，晉察冀邊區(qū)人民和部隊(duì)迫切需要建立統(tǒng)一的政權(quán)機(jī)關(guān)，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作。聶榮臻剛進(jìn)五臺(tái)山就想成立統(tǒng)一的民主政權(quán)，進(jìn)駐阜平后，他開(kāi)始著手研究組建邊區(qū)政府臨時(shí)籌備處，并同山西犧盟會(huì)成員、時(shí)任國(guó)民黨山西省“第一行政公署”（雁北）主任宋劭文討論成立邊區(qū)政府問(wèn)題。

1937年12月5日，在阜平縣城正式成立了“晉察冀邊區(qū)政府籌備處”，籌備召開(kāi)邊區(qū)軍政民代表大會(huì)?；I委會(huì)決定，大會(huì)代表由部隊(duì)、群眾團(tuán)體和各縣抗日政府選派，并派人分別到晉東北、冀西、冀中各縣聯(lián)系代表人選。經(jīng)多次協(xié)商，1938年1月10日至15日在阜平縣完全小學(xué)召開(kāi)了邊區(qū)軍政民代表大會(huì)。參會(huì)代表共146人，代表邊區(qū)39個(gè)縣1000多萬(wàn)民眾。會(huì)議討論通過(guò)了“政治問(wèn)題決議案”“軍事問(wèn)題決議案”“財(cái)政問(wèn)題決議案”“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題決議案”“群眾運(yùn)動(dòng)決議案”“婦女問(wèn)題決議案”。這些決議案為晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)確定了施政準(zhǔn)繩和制定政策的原則。會(huì)上選舉產(chǎn)生了“晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)”（即邊區(qū)政府），選舉聶榮臻、宋劭文、胡仁奎、張?zhí)K、劉奠基、呂正操、孫志遠(yuǎn)、婁凝先、李杰庸等九人為晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)委員。宋劭文為主任委員，胡仁奎為副主任委員，婁凝先為秘書(shū)長(zhǎng)。邊區(qū)政府設(shè)秘書(shū)、民政、財(cái)政、教育、實(shí)業(yè)、司法等六個(gè)處。1月15日，以軍政民代表大會(huì)名義發(fā)表了宣言和通電，宣告晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)成立，在華北敵后創(chuàng)建了在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)。

三、第一屆參議會(huì)籌備與召開(kāi)

1937年下半年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，晉察冀邊區(qū)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，涉及民主政治建設(shè)、政權(quán)機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃、人民生活改善、文化教育事業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面。聶榮臻說(shuō)，它既是對(duì)一個(gè)舊社會(huì)的改造，也是對(duì)一個(gè)新社會(huì)的開(kāi)創(chuàng)，具有建設(shè)新民主主義新中國(guó)雛形，這樣一個(gè)廣泛而深刻的性質(zhì)。

為適應(yīng)晉察冀邊區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，1938年4月，根據(jù)中央要求，將晉察冀省委和冀中省委，分別改為晉察冀區(qū)黨委和冀中區(qū)黨委，劉瀾濤任晉察冀區(qū)黨委書(shū)記，黃敬任冀中區(qū)黨委書(shū)記。1939年1月，中央決定撤銷晉察冀分局，成立中共中央北方分局，任彭真、聶榮臻、關(guān)向應(yīng)、程子華為北方分局委員，彭真為書(shū)記。1941年上半年，彭真離開(kāi)晉察冀邊區(qū)去延安，北方分局又改為晉察冀分局，由聶榮臻擔(dān)任書(shū)記，劉瀾濤為副書(shū)記，晉察冀分局一直保持到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。

1938年9月29日到11月6日，黨中央在延安召開(kāi)了擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)。這次會(huì)議確定了黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略相持階段所應(yīng)該采取的基本方針和任務(wù)，中央提出要堅(jiān)持抗戰(zhàn)，堅(jiān)持持久戰(zhàn)，發(fā)展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng);要實(shí)行民主政治，改善人民的生活，鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。晉察冀邊區(qū)黨政軍，就創(chuàng)造性地執(zhí)行了中共中央的這一戰(zhàn)略決策。 1938年11月9日，中央政治局通知，成立晉察冀分局，彭真為書(shū)記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)晉察冀邊區(qū)的各項(xiàng)工作。

1938年，在晉察冀邊區(qū)普遍建立了縣臨時(shí)政權(quán)之后，就開(kāi)始著手區(qū)、村選舉。當(dāng)時(shí)邊區(qū)的選舉法明確規(guī)定，凡年滿18周歲的公民，只要不是漢奸、精神病患者，不論黨派、民族、宗教、性別、財(cái)產(chǎn)和教育程度都享有一律平等的選舉權(quán)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是全民族的戰(zhàn)爭(zhēng)，而最基本的力量又是農(nóng)民群眾，這就必須擺正兩個(gè)方面的關(guān)系：一方面要十分注意鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，另一方面又要注意改善農(nóng)民群眾的生活。如果只講統(tǒng)一戰(zhàn)線，不關(guān)心農(nóng)民群眾生活的改善，貧苦農(nóng)民連起碼的吃飯問(wèn)題都無(wú)法保證，那就談不上發(fā)動(dòng)群眾，統(tǒng)一戰(zhàn)線也就無(wú)法擴(kuò)大和鞏固。但如果只講改善農(nóng)民的生活，而忽略了全民族抗戰(zhàn)的性質(zhì)，就無(wú)法團(tuán)結(jié)各階層

人士一道抗日，就會(huì)削弱抗日的力量。

中共中央早在1937年8月22日召開(kāi)的洛川會(huì)議上，就已經(jīng)作出了明確規(guī)定：廢除苛捐雜稅，實(shí)行減租減息和賑濟(jì)災(zāi)民。但是，在晉察冀邊區(qū)剛開(kāi)始推行這一政策時(shí)，有人主張打土豪分田地的辦法，把地主的土地分給廣大農(nóng)民。對(duì)此，聶榮臻堅(jiān)決反對(duì)，他說(shuō)，“絕對(duì)不能這樣做，不認(rèn)識(shí)斗爭(zhēng)任務(wù)的變化，盲目地亂打土豪，就會(huì)削弱了我們的社會(huì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大了敵人的力量，是要吃大虧的” 。

1938年，晉察冀邊區(qū)普遍實(shí)行了合理負(fù)擔(dān)和救國(guó)公糧制度。這一制度是根據(jù)每個(gè)家庭的土地、財(cái)產(chǎn)、收入和消費(fèi)來(lái)計(jì)算的，清除了過(guò)去貧苦農(nóng)民既出錢又出力的現(xiàn)象，體現(xiàn)了公平合理的原則。這一制度在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，得到長(zhǎng)期持久地堅(jiān)持，也成為晉察冀邊區(qū)財(cái)政建設(shè)上的一項(xiàng)重大措施。

減租減息政策的推行，既沒(méi)有傷及地主富農(nóng)的根本利益，又改善了廣大農(nóng)民的生活處境，有利于邊區(qū)生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)鞏固抗日根據(jù)地發(fā)揮了極其重要的作用。

晉察冀邊區(qū)軍民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一邊武裝抗日，一邊發(fā)展生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)、教育和文化建設(shè)方面取得一定成效之后，隨即開(kāi)啟了一場(chǎng)史無(wú)前例的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)。

1940年2月23日，晉察冀邊區(qū)遵照中共中央的指示，由彭真、聶榮臻、宋劭文、劉瀾濤等24人組成了晉察冀邊區(qū)各界憲政促進(jìn)會(huì)，組織領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)的民主選舉工作，并制定綱領(lǐng)性文件。

從1940年6月中旬至8月底，晉察冀邊區(qū)90余縣、1500萬(wàn)人都行動(dòng)起來(lái)，自下而上進(jìn)行公民投票，直接選舉產(chǎn)生了村委會(huì)、區(qū)代表、縣議員、邊區(qū)參議員，以及國(guó)民大會(huì)代表，邊區(qū)群眾的民主熱情空前高漲。

晉察冀邊區(qū)參議員的選舉是以縣為單位進(jìn)行的，但選舉過(guò)程是先進(jìn)行各區(qū)直接選舉，然后當(dāng)選代表參與縣級(jí)選舉，選出該縣參議員，之后再進(jìn)行邊區(qū)一級(jí)參議員的選舉。共分為兩個(gè)階段：選舉準(zhǔn)備階段，頒布了《晉察冀邊區(qū)縣區(qū)村暫行組織條例》《晉察冀邊區(qū)參議會(huì)暫行組織條例》《晉察冀邊區(qū)暫行選舉條例》等指導(dǎo)文件，由上而下逐級(jí)召開(kāi)選舉準(zhǔn)備會(huì)議，成立各級(jí)選舉委員會(huì)，并進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員。正式選舉階段，自下而上逐級(jí)進(jìn)行區(qū)、縣和邊區(qū)參議會(huì)的直接民選。以阜平縣為例，1940年邊區(qū)憲政運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈開(kāi)展，阜平縣大小山村到處可以聽(tīng)到憲政歌聲，群眾政治覺(jué)悟和參政積極性空前高漲。7月開(kāi)始全縣范圍民主選舉，204個(gè)行政村由群眾選舉村長(zhǎng)、區(qū)縣代表。大選之后，縣議會(huì)正式成立，縣長(zhǎng)由縣議會(huì)選舉。從1940年6月到1941年3月，晉察冀邊區(qū)參議員選舉工作勝利完成。1942年，中共中央北方分局、晉察冀軍區(qū)決定在晉察冀第一屆參議會(huì)成立前，對(duì)邊區(qū)參議員的資格重新進(jìn)行清查調(diào)整。第一屆參議會(huì)召開(kāi)時(shí)，包括共產(chǎn)黨員、國(guó)民黨員，聘請(qǐng)而來(lái)的無(wú)黨派人士、各地著名的地主士紳、軍政民和團(tuán)體、學(xué)校的代表、少數(shù)民族的代表、少數(shù)淪陷區(qū)及敵占城市在內(nèi)的不同階層的具有廣泛代表性的參議員。由此可見(jiàn)，邊區(qū)參議會(huì)的召開(kāi)是邊區(qū)民主政治發(fā)展的必然要求。

1943年1月15日至1月21日，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會(huì)在阜平縣城南莊鎮(zhèn)溫塘村召開(kāi)。出席會(huì)議的參議員共288人，（其中北岳區(qū)240人、冀中區(qū)40人、冀東區(qū)4人、平西區(qū)4人），代表著90多個(gè)縣的人民。在華日本人民反戰(zhàn)同盟晉察冀支部宮本先生，冀中支部田中實(shí)先生，朝鮮獨(dú)立同盟晉察冀分會(huì)蔡野火先生，英籍燕京大學(xué)教授班威廉夫婦等外國(guó)友人應(yīng)邀出席會(huì)議。晉察冀邊區(qū)政府工作人員和各界知名人士80余人列席會(huì)議。

1月15日，在邊區(qū)參議會(huì)禮堂舉行了隆重的開(kāi)幕典禮，中共中央晉察冀分局書(shū)記、八路軍晉察冀軍區(qū)司令員兼政委聶榮臻致辭。1月16日上午休會(huì)，參議員們準(zhǔn)備提案。下午晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)主任宋劭文作《五年來(lái)的政府工作》報(bào)告。報(bào)告第一部分“從戰(zhàn)斗中壯大的晉察冀邊區(qū)”，包括五個(gè)方面，為“披荊斬棘，規(guī)模初創(chuàng)”“政府成立，秩序恢復(fù)”“努力救災(zāi)治水，邊區(qū)日臻壯大”“雙十綱領(lǐng)公布，人民更加團(tuán)結(jié)”“沖破黎明前的黑暗，爭(zhēng)取抗敵最后勝利”等。1月17日，宋劭文作《五年來(lái)的政府工作》報(bào)告的第二部分“五年來(lái)的政權(quán)建設(shè)”，分為九個(gè)方面，為“民主制度”“戰(zhàn)斗動(dòng)員”“社會(huì)政策的實(shí)施”“財(cái)政建設(shè)”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“教育工作”“司法工作”“公安工作”和“今后的工作方針”等。1月18日，大會(huì)進(jìn)行分組討論，參議員們討論工作報(bào)告，提出四條意見(jiàn)：（1）經(jīng)濟(jì)上、文化上全邊區(qū)發(fā)展不平衡;（2）加強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng);（3）邊區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量不高;（4）政府的政策法令不能完全執(zhí)行。宋劭文做了答復(fù)。會(huì)議期間，中國(guó)共產(chǎn)黨北方分局代表劉瀾濤同志向大會(huì)提交請(qǐng)確定以中共中央北方局所頒布之雙十綱領(lǐng)為晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)市政綱領(lǐng)案，明確提出了最適合抗戰(zhàn)需要的新民主主義的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化教育等各方面的方針和政策。1月20日，大會(huì)通過(guò)了《晉察冀邊區(qū)第一屆參議會(huì)大會(huì)決議》《晉察冀邊區(qū)選舉條例》《晉察冀邊區(qū)參議會(huì)組織條例》《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)組織條例》《晉察冀邊區(qū)縣區(qū)村組織條例》《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例施行條例》等文件。1月21日大會(huì)通過(guò)了《晉察冀邊區(qū)志愿義務(wù)兵役制實(shí)施辦法》《晉察冀邊區(qū)法院組織條例》《晉察冀邊區(qū)抗戰(zhàn)勤務(wù)條例》《晉察冀邊區(qū)關(guān)于逮捕搜索偵查處理特種刑事犯之決定》《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則》《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則實(shí)施細(xì)則》《晉察冀邊區(qū)婚姻條例》等法令文件。大會(huì)選舉成仿吾（華北聯(lián)合大學(xué)校長(zhǎng)）為晉察冀邊區(qū)第一屆參議會(huì)議長(zhǎng)，于力（又名董魯安，華北聯(lián)合大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)）為副議長(zhǎng)，選舉成仿吾、于力、楊耕田（晉察冀邊區(qū)抗日救國(guó)聯(lián)合會(huì)主任）、郭飛天（國(guó)民黨晉察冀邊區(qū)黨務(wù)聯(lián)合辦事處代表）、安宅仁（山西省老同盟會(huì)會(huì)員）、閻力宣、王寶仁等為晉察冀邊區(qū)第一屆參議會(huì)駐會(huì)參議員辦事處委員。選舉宋劭文為晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)主任委員，胡仁奎為副主任委員，聶榮臻、呂正操、劉凱風(fēng)、劉奠基、張?zhí)K、王承周、王久莖為委員。選舉王斐然為晉察冀邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)。大會(huì)期間，舉行了向革命烈士致哀儀式，全體與會(huì)人員為革命烈士默哀。舉行了閱兵儀式，八路軍晉察冀軍區(qū)的炮兵方隊(duì)、騎兵方隊(duì)、步兵方隊(duì)依次接受檢閱。開(kāi)辟了展覽室，參議員們參觀了晉察冀邊區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、新聞、出版、軍事等方面的成果展。抗敵劇社、西北戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)等文藝團(tuán)體，演出歌劇《不死的人》等文藝節(jié)目。1月21日，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會(huì)大會(huì)圓滿閉幕。

會(huì)議閉幕后，《晉察冀日?qǐng)?bào)》為晉察冀邊區(qū)第一屆參議會(huì)發(fā)表了《慶祝邊區(qū)第一屆參議會(huì)開(kāi)幕》《邊區(qū)五年來(lái)的偉大成就》《徹底實(shí)行雙十綱領(lǐng)與雙十綱領(lǐng)實(shí)施重點(diǎn)》《邊區(qū)新民主主義政治建設(shè)的新時(shí)期》《論晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》《貫徹統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則到人民中去》等社論，向外界傳播了大會(huì)盛況和重要成果，生動(dòng)展示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)在抗戰(zhàn)中的重大作用?！稌x察冀日?qǐng)?bào)》社記者采訪了郭飛天、馬玉槐、閻力宣、劉奠基、康子澤等議員和在華日本人民反戰(zhàn)同盟的宮本等，作家田間、孫犁、朱牧、鄧拓等都撰文盛贊會(huì)議，班威廉也撰文談應(yīng)邀參加大會(huì)的感想，對(duì)大會(huì)作出高度評(píng)價(jià)。

1937年以來(lái)，由中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的各項(xiàng)民主運(yùn)動(dòng)，不僅讓邊區(qū)百姓擺脫了幾千年來(lái)被驅(qū)使和被奴役的命運(yùn)，砸碎了桎梏人民自由意志的鎖鏈;同時(shí)他們用手中神圣的選票，將貪婪和自私的舊官僚群體，拉下了權(quán)力的神壇。這是中國(guó)幾千年來(lái)前所未有的歷史巨變，人民終于可以當(dāng)家作主了！

晉察冀根據(jù)地的創(chuàng)立、鞏固和完善，成為新民主主義社會(huì)的雛形。被中共中央譽(yù)為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”，對(duì)堅(jiān)持華北敵后抗戰(zhàn)和全國(guó)持久抗戰(zhàn)，起到了堅(jiān)強(qiáng)堡壘的作用，為民族的獨(dú)立和解放，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、邊區(qū)參議會(huì)的召開(kāi)推進(jìn)了邊區(qū)民主政治建設(shè)的新發(fā)展

1943年春，晉察冀邊區(qū)政府遷回阜平縣后，繼續(xù)指導(dǎo)全區(qū)工作。1943年7月7日召開(kāi)高干會(huì)議，主要內(nèi)容是貫徹簡(jiǎn)政、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、肅清官僚主義。7月15日，邊區(qū)各界緊急舉行“制止內(nèi)戰(zhàn)、挽救危亡大會(huì)”，劉瀾濤、程子華等領(lǐng)導(dǎo)同志及國(guó)際友人分別講話，反對(duì)國(guó)民黨第三次反共高潮。聶榮臻號(hào)召：“我們今天就動(dòng)員起來(lái)，制止內(nèi)戰(zhàn)，挽救危亡！”1944年2月，在方太口村召開(kāi)邊區(qū)第一屆群英大會(huì)，授予李勇等人英雄稱號(hào)。大會(huì)發(fā)布宣言：要使邊區(qū)的戰(zhàn)斗英雄和戰(zhàn)斗模范變成千千萬(wàn)。4月1日至12日，召開(kāi)邊區(qū)教育工作會(huì)議，參加會(huì)議的有各專區(qū)教育科長(zhǎng)、督學(xué)和中學(xué)校長(zhǎng)，進(jìn)一步確定教育為政治、為工農(nóng)群眾的方針。10月10日，邊區(qū)各界在縣城舉行“紀(jì)念國(guó)慶節(jié)，要求改組國(guó)民政府，改組統(tǒng)帥部群眾大會(huì)”，向全國(guó)發(fā)出要求改組國(guó)民政府和統(tǒng)帥部的通電。群眾5000多人，冀晉、冀察、冀中、冀熱遼4個(gè)軍區(qū)派代表參加。1944年12月至1945年1月，在史家寨家北村邊區(qū)禮堂召開(kāi)第二屆群英大會(huì)。到會(huì)各路英雄模范共389人，邊區(qū)干部290人，列席435人。程子華、宋劭文、唐延杰分別作了形勢(shì)與任務(wù)、生產(chǎn)和戰(zhàn)斗總結(jié)報(bào)告。1945年元旦，邊區(qū)第一屆展覽會(huì)開(kāi)幕，展出軍工、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等展品。1946年10月，邊區(qū)政府遷到阜平廣安村，發(fā)布了冀晉區(qū)和察哈爾合并為北岳區(qū)、成立北岳區(qū)行政公署的命令。1947年10月至11月，與北方分局、軍區(qū)聯(lián)合召開(kāi)土地工作會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)全邊區(qū)土改工作。1948年5月，晉察冀邊區(qū)政府與晉冀魯豫邊區(qū)政府合并成立華北政府，遷往平山縣。

五、邊區(qū)參議會(huì)召開(kāi)的意義與啟示

晉察冀邊區(qū)第一屆參議會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在晉察冀邊區(qū)設(shè)立的民意機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)。邊區(qū)參議會(huì)的成立，建立健全了邊區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其運(yùn)行不僅對(duì)于整個(gè)邊區(qū)政權(quán)建設(shè)而且對(duì)于團(tuán)結(jié)全民、堅(jiān)持抗戰(zhàn)、爭(zhēng)取勝利起到了至關(guān)重要的作用，且為后來(lái)華北地區(qū)乃至整個(gè)新中國(guó)民主政權(quán)的建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，邊區(qū)參議會(huì)還是抗戰(zhàn)時(shí)期中共在執(zhí)政區(qū)域建立的一個(gè)具有廣泛意義的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)了多民族、多階層人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立民主政權(quán)的范式，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治提供了借鑒。

樹(shù)立了民主建政的重要里程碑。邊區(qū)參議會(huì)充分體現(xiàn)“三三制”原則，由民意機(jī)關(guān)選舉政府工作人員。成立了由共產(chǎn)黨員、非黨左派和中間派各占三分之一的三三制民主政府，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全和完善了邊區(qū)抗日民主政權(quán)，標(biāo)志著在中國(guó)共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民有能力建立起真正由人民群眾當(dāng)家作主的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)。這對(duì)于團(tuán)結(jié)全民、堅(jiān)持抗戰(zhàn)、爭(zhēng)取勝利起到了至關(guān)重要的作用，也為后來(lái)華北地區(qū)乃至新中國(guó)民主政權(quán)建設(shè)，樹(shù)立了重要里程碑，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，受其直接影響的石家莊城市人民政權(quán)的建立和鞏固，確定了新中國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制方面的重要問(wèn)題，拉開(kāi)了城市政權(quán)建設(shè)序幕。由晉察冀邊區(qū)與晉冀魯豫邊區(qū)合并的華北人民政府，作為中央人民政府前身，繼續(xù)在更大區(qū)域探索建立新型人民民主政權(quán)。1949年2月華北人民政府遷駐北平，10月1日中華人民共和國(guó)建立?？梢哉f(shuō)，從晉察冀邊區(qū)政府到石家莊市城市政權(quán)，到華北人民政府，再到中央人民政府，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步破解了執(zhí)掌政權(quán)的歷史性課題，為中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨作了必要準(zhǔn)備。

提供了發(fā)展人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。晉察冀邊區(qū)參議會(huì)在統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略方針引領(lǐng)下，健全“三三制”民主體系，完善了邊區(qū)新民主主義政體，使整個(gè)邊區(qū)民主政治建設(shè)邁向新的臺(tái)階。會(huì)議進(jìn)行大規(guī)模參議員選舉，堅(jiān)決執(zhí)行普遍、平等、直接、無(wú)記名投票的民主選舉制，在村、區(qū)、縣打造了堅(jiān)強(qiáng)鞏固的下層堡壘。會(huì)議的成功召開(kāi)和運(yùn)行，有力促進(jìn)了民主政治發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)參議會(huì)的組織和活動(dòng)，取得了民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使干部受到了民主運(yùn)動(dòng)的鍛煉和考驗(yàn)，同時(shí)也為黨與非黨之間，尤其是黨與民主人士、開(kāi)明紳士之間的團(tuán)結(jié)打下了基礎(chǔ)。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，石家莊市第一屆人民代表大會(huì)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，先后順利召開(kāi)、取得成功，表明黨和人民比較順利地從參議會(huì)制度過(guò)渡到了人民代表大會(huì)制度。從這些歷史實(shí)踐不難看出，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治的歷史進(jìn)程是一脈相承的，并始終探索發(fā)展適合我國(guó)實(shí)際的社會(huì)主義民主政治道路。

堅(jiān)定了人民代表大會(huì)制度自信。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)、晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)、晉察冀邊區(qū)參議會(huì)都成功建設(shè)了邊區(qū)的最高民意機(jī)關(guān)，選舉產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，并直接和經(jīng)常地監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府、法院的工作。就晉察冀邊區(qū)參議會(huì)來(lái)說(shuō)，參議會(huì)對(duì)全體人民負(fù)責(zé)，依法確立選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四項(xiàng)基本民權(quán)，并且除復(fù)決權(quán)外其他三項(xiàng)均得到良好實(shí)施。駐會(huì)參議員辦事處作為閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)參議會(huì)大會(huì)負(fù)責(zé)，代行監(jiān)督、調(diào)查、聯(lián)絡(luò)、日常工作等職權(quán)。這些都為建立并發(fā)展人民代表大會(huì)制度進(jìn)行了探索和實(shí)踐，可以說(shuō)參議會(huì)制度顯現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的雛形，提供了時(shí)代樣板。借鑒晉察冀邊區(qū)參議會(huì)的歷史成果和制度經(jīng)驗(yàn)，我們要堅(jiān)定制度自信，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展并完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，在改革開(kāi)放的新征程中彰顯更加強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和旺盛生命力。

（作者單位：河北省人大常委會(huì)研究室）