高職教育“雙高計劃”的經(jīng)濟意義

陳霞

摘 要：“雙高計劃”蘊含著深刻的經(jīng)濟意義，夯實了以政府財政推動公辦高職院校發(fā)展的傳統(tǒng)慣性;推動高職院校改變了傳統(tǒng)意義上封閉性、行政化發(fā)展的態(tài)勢，使競爭成為高職院校發(fā)展的深層次動因;推動高職教育多樣化的辦學格局加速形成。從經(jīng)濟的視角出發(fā)，“雙高計劃”推動高職院校真正樹立教育的人才產(chǎn)品和服務意識，建構起符合教育規(guī)律的標準體系，在樹立經(jīng)營意識基礎上深度對接市場。

關鍵詞：“雙高計劃”;經(jīng)濟意義;高職教育

中圖分類號：G717? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）01-0141-03

一、問題的提出：從經(jīng)濟的視角著眼“雙高計劃”

近年來，在“中國制造2025”引領下，各級政府部門相繼啟動了“示范（骨干）校建設”、一流校建設、“雙高計劃”。其中，“雙高計劃”對高職教育的推動達到了新的高度。這種高度集中體現(xiàn)在兩點：第一，“雙高計劃”并非簡單的量變，而是達到了從量變到質(zhì)變的臨界點。經(jīng)過長期的積累，高職院校整體水平得到顯著提升，相當數(shù)量的高職院校辦學實力并不亞于地方普通本科院校，社會聲譽達到歷史新高。一種新型的高等教育類型已經(jīng)擺脫了單純學術探討的范疇，已初現(xiàn)端倪、呼之欲出。第二，“雙高計劃”并非簡單、局部的變動，而是整體性、系統(tǒng)性提升。其根本目的就是發(fā)展成為本科層次的高職教育，從而真正打造完整的職業(yè)教育體系。這點從“雙高計劃”后高職本科提上日程就表現(xiàn)非常明顯。①

以上作為現(xiàn)象層面，具有很明顯的指導性表征。但是深藏于各種要素的龐雜現(xiàn)象之下的，是“雙高計劃”所蘊含的重大經(jīng)濟意義。這些經(jīng)濟意義支撐起整個“雙高計劃”的運行與實施。如果忽略、剝離這些經(jīng)濟意義，“雙高計劃”就成為一個空洞的龐大軀體。認識到這點，有助于擺脫單一的教育視角，拓展視野，更多地從高職教育發(fā)展內(nèi)在和外在規(guī)律的視角去分析、推動高職教育的持續(xù)發(fā)展?？梢钥隙ǖ氖牵S著“中國制造2025”的持續(xù)性開展，在未來一段較長時間內(nèi)，“雙高計劃”引領下的高職院校，將作為一種標桿，對數(shù)量龐大的高職院校發(fā)展起到重要的引領作用。社會關注的重點必將長期、高度集中于“雙高計劃”的院校?？梢哉f，“雙高計劃”對高職院校發(fā)展的影響是深遠的，并將對今后十年甚至幾十年的高等教育格局產(chǎn)生重大的影響。在這個背景下，深度挖掘其經(jīng)濟意義，殊為重要。

二、“雙高計劃”經(jīng)濟意義的體現(xiàn)及其對高職院校發(fā)展的影響

目前看來，“雙高計劃”至少在三個方面對高職院校體現(xiàn)出重大的經(jīng)濟意義。

（一）夯實了以政府財政推動公辦高職院校發(fā)展的傳統(tǒng)慣性

當前我國高職教育甚至高等教育發(fā)展呈現(xiàn)多元化樣式，根據(jù)教育部2020年6月份發(fā)布的統(tǒng)計年鑒可知，截至2019年，我國高等教育體系中，共有普通高等學校（Regular HEIs）2 688所，民辦的其他高等教育機構（Other Non-government HEIs）784所。雖然民辦院校數(shù)量和比重在上升，但公辦院校仍然占據(jù)主導地位的趨勢短期內(nèi)不會改變。從這個意義上講可以看到，“雙高計劃”本質(zhì)上是一種傳統(tǒng)樣式、自上而下、政府財政統(tǒng)一性質(zhì)的財政資助項目。“雙高計劃”之前的“示范性”“骨干?！薄耙涣餍！本沁@種做法的典型體現(xiàn)?！半p高計劃”的意義在于其進一步夯實了這種做法，并使得這種撥款樣式進一步固化。這種撥款方式的公平性存在一定的爭議，但在效率上具有其合理性。當公平與效率難以兼顧時，做出某種程度的取舍就成為必然的選擇。在市場機制對資源配置逐漸起決定性作用的當前，整個社會都在轉(zhuǎn)型，高等教育領域必須同樣適應這種經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大趨勢。

（二）推動高職院校改變了傳統(tǒng)意義上封閉性、行政化發(fā)展的態(tài)勢，使市場競爭成為高職院校發(fā)展的深層次動因

相比“示范?！薄肮歉尚！薄耙涣餍！钡雀呗氃盒?，“雙高計劃”校呈現(xiàn)出更強的經(jīng)濟意義，主要有二：一是不同院校的收入來源差距進一步拉大。入選“雙高計劃”的院校，不僅國家層面有每年數(shù)量不同的額外財政補助，而且地方政府也給予相應資金。這是一筆很大的收入，而且持續(xù)5年建設期?？梢韵胂螅@對非“雙高計劃”院校將形成何等程度的超越。二是不同院校位置趨向固化。如果說“示范性”“骨干?！薄耙涣餍！钡燃壿^為松散，其間還存在某種程度的競爭和流動，那么，“雙高校”基本上已經(jīng)等級固化，如根據(jù)實力的不同分為A、B、C三大類。大類內(nèi)部有流動的可能，但大類之間的流動基本上趨向停滯。理由很簡單，“雙高計劃”的資質(zhì)基本上是按高職院校的實力來確定，而實力在短時間內(nèi)不會發(fā)生太大的變動。在所有高職院校都積極競爭的背景下，大起大落的可能性不能說絕對不存在，但基本上可以認定為是小概率事件。

（三）推動高職教育多樣化的辦學格局加速形成

依據(jù)經(jīng)費來源的差異性，不同的高職院校發(fā)展方向、路徑、水平出現(xiàn)了顯著的差異?？梢钥吹降氖?，“雙高計劃”適合那種規(guī)模龐大、綜合性強、辦學基礎完善、辦學實力強的高職院校。而其他實力較弱、基礎能力不強的院校，基本上無法入圍“雙高計劃”。可以說，“雙高計劃”某種程度上形成的壟斷，對非一流高職院校形成了巨大的壓力。出于生存、發(fā)展、競爭的需要，大量的非一流高職院校必然尋求其他的路徑，更多地從市場的角度獲取更多的資源，從而推動了高職院校與企業(yè)的結合更為緊密。與此相應的是，伴隨著市場機制開始在資源配置中起決定性作用的前景，高職辦學中傳統(tǒng)的自上而下、大一統(tǒng)的資源配置方式，開始被開放性帶來的多樣化選擇所取代，從而為從理論上尋覓一條“雙高計劃”背景下不同層次與類型高職院校良性協(xié)同發(fā)展的路徑提供了可能。

三、高職院校的初步應對：強化意識、建構標準、對接市場

（一）真正樹立教育的人才產(chǎn)品和服務意識

高職教育是一種人力資源產(chǎn)品（服務）的提供者，這個觀點很早就已經(jīng)提出來。高等教育本來就是一種半公共產(chǎn)品，作為具有更高產(chǎn)業(yè)屬性的高職教育，其產(chǎn)品屬性應獲得更為深入的認同，但理念探索與具體實施之間往往存在脫節(jié)。長期以來，高職教育固有的產(chǎn)業(yè)屬性并未推動高職教育更好地接近市場。相反，由于復制、照搬普通高等教育的辦學模式，高職教育封閉性辦學格局進一步固化，與市場脫節(jié)進一步加劇，對政府財政依賴性進一步增強，最終發(fā)展成為一種行政化主導的封閉式治理體系。實際上，伴隨著市場機制的進一步發(fā)展，高職教育的弊端已為大眾所熟知。問題的關鍵在于，改革的切入點如何選擇?！半p高計劃”的實施，無疑提供了一個新的機遇。簡單而言，就是為高職教育改革提供了必要的物質(zhì)基礎?！半p高計劃”之前的各種層級的“示范?！薄肮歉尚！薄耙涣餍！苯ㄔO，為高職院校改革提供了必要的原始積累。經(jīng)過一系列的改革，高職院校已經(jīng)形成了改革意識。到“雙高計劃”，可以說高職教育發(fā)展到了一個新的起點。這樣，為產(chǎn)品理念和服務意識從思想理想層面轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`操作層面提供了可能，從而為高職教育發(fā)展提供了新的增長點。

（二）建構起符合教育規(guī)律的標準體系

不可否認，當前高職教育發(fā)展迅猛。在“中國制造2025”推動下，高職教育不僅在規(guī)模上而且在結構上均發(fā)生了重大變動。這種變動正在推動高職教育邁向最優(yōu)，最終建構起另一類型的高等教育的前景成為一種可能的趨勢。但總體上看，當前高職教育尚處于粗放式發(fā)展階段。這種粗放式最突出的表現(xiàn)就是缺乏獨立、高效、系統(tǒng)的高職教育標準體系。所謂獨立，就是尚未完全從普通高等教育標準的窠臼中脫離出來;所謂高效，就是高職教育標準尚未獲得市場認可與接納;所謂系統(tǒng)，就是在某些領域出現(xiàn)了較好的標準，但是在大部分的領域，標準還是零碎的，尚未形成整體性體系。

基于這種認知，高職教育未來的發(fā)展路徑就非常清晰。所謂“雙高計劃”，高水平的院校和高水平的專業(yè)，正是建立在獨立、高效、系統(tǒng)的標準體系上。缺乏這個核心要素，高職教育就永遠停留于粗放式的發(fā)展水平。因此，認清狀況、建構標準，是當前高職教育發(fā)展的核心與起點，重中之重。

當前，關乎高職教育發(fā)展命運的標準主要有兩種。

1.基于知識層面引申出的教學標準。那就必須打破原有的帶有濃厚學科體系的知識體系，建構以實踐性知識為主體、涵蓋多種其他類型知識的體系。這種體系并非多種類型知識的簡單拼湊，而是形成一個基于邏輯內(nèi)洽的知識整合。這個體系集中體現(xiàn)在課程的編制。要打破原有的邏輯，按照職業(yè)的內(nèi)在邏輯，從產(chǎn)業(yè)鏈汲取大量的實踐性知識，整合為一種新型的知識編排邏輯。知識本質(zhì)上就是一種市場產(chǎn)品。高職教育可以并應該為市場提供何種樣式的產(chǎn)品，是高職教育所必須解決的首要問題。相比其他樣式的高等教育，高職教育必須遵循堅守“以實踐性知識為主的教學課程體系”。這是高職教育最本質(zhì)的特殊性，也是市場特色。

2.基于學生中心的教育標準?，F(xiàn)有的教育體系基本上是基于教師中心模式。這種模式具有強大的慣性，支配著高職院校教育活動的整體性運行。不可否認，在教育發(fā)展的初始階段，這種模式具有明顯的優(yōu)越性，在公平與整體效率上達到較高的水平。但隨著高等教育的價值逐漸從整體向個體轉(zhuǎn)移，學生中心的模式開始煥發(fā)出生命力。在高職教育這種面向職業(yè)、具有顯著產(chǎn)業(yè)特征的教育類型，學生作為產(chǎn)品服務的消費者，其個體利益受到越來越多的關注。這樣，按照學生的需求建構教育體系，正成為高職院校邁向開放性、高校經(jīng)濟增長點的重要表征。構建學生中心的教育標準體系，也越來越吸引高職院校關注的目光。

以上兩個標準，是高職院校尤其是入選“雙高計劃”院校的重大關注點。教育始終是為未來培育人才。對教育發(fā)展未來趨勢的判斷始終是現(xiàn)時策略制定的重要依據(jù)。在國家財政的支撐下，“雙高計劃”高職院校在這兩點上有重大的優(yōu)勢，也是新的經(jīng)濟增長點。

（三）樹立經(jīng)營意識，深度對接市場

對接市場，是“雙高計劃”高職院校重大的任務。在不損害教育公益性的前提下，應充分利用好市場機制，通過市場機制汲取資源、提升效能，最終在激烈的競爭中獲取優(yōu)勢。

從經(jīng)濟的角度，高職教育就是人才產(chǎn)品生產(chǎn)的過程;高職院校就是實施該過程的社會機構。因此，樹立經(jīng)營理念，對高職院校進行有效經(jīng)營，是符合高職教育發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

“經(jīng)營”，是個典型的經(jīng)濟用語。所謂經(jīng)營高職院校，就是將高職院校置身于廣袤的人才市場范疇，充分運用市場化手段，大力汲取資源，如優(yōu)質(zhì)的生源與師資;推銷產(chǎn)品，如優(yōu)秀的畢業(yè)生和科技成果轉(zhuǎn)化。同時，將學校資源和資產(chǎn)進行整合和優(yōu)化配置，充分地提升學校資源、資產(chǎn)利用的綜合效益，實現(xiàn)學校發(fā)展的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

當前我國公辦的高職院校，規(guī)模越來越大，普遍面臨著發(fā)展資金不足的問題。政府投入遠遠不能滿足院校迅猛發(fā)展的需求。這樣就必須積極尋覓其他來源的資金投入，與企業(yè)合作、爭取企業(yè)的投入是很重要的一種方式。但企業(yè)講究的是等價交換，只有在保證獲利或者至少不虧損的前提下，企業(yè)才會有校企合作的可能。這樣，高職院校就必須樹立起經(jīng)營的理念，遵守市場規(guī)則，積極爭取企業(yè)的合作。企業(yè)的合作不僅帶來資金，同時帶來知識（技術）與人才，充實高職院校的教學與師資，對高職院校發(fā)展具有相當重大的影響。

經(jīng)營核心在于依據(jù)市場需要，建構高效運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代高職院校體系。可以說，從經(jīng)營的視角，“雙高計劃”高職院校具有廣闊的發(fā)展前景。經(jīng)營，意味著經(jīng)濟視角下資源整合形成的高效益。而“雙高計劃”，則為高職院校實施經(jīng)營策略提供了更好的契機。

結語

“雙高計劃”具有深刻的內(nèi)涵，本文則選取經(jīng)濟這一視角，探索對“雙高計劃”的經(jīng)濟意義對高職院校的發(fā)展促進作用進行分析。從表面上看，“雙高計劃”的經(jīng)濟意義體現(xiàn)出強大的穿透性，意味著政府層面提供了更多的財政撥款和政策支持，意味著“一流”，高起點、高質(zhì)量。但穿透這些表面的意蘊，從深層次的視角則可以看到，“雙高計劃”帶給高職教育更深刻的推動，表現(xiàn)在產(chǎn)品理念的養(yǎng)成、標準體系的建立、與市場進行實質(zhì)性對接。這就要求在“雙高計劃”背景下，高職院校進行從理念到制度深層次的改革，而非淺層次地完成各個項目。

同時引發(fā)另外一個重要的命題：數(shù)量更多的“雙高計劃”之外的高職院校，將如何面對“雙高計劃”帶來的重大沖擊，應如何建構自身的發(fā)展方向和發(fā)展路徑？可以肯定的是，“雙高計劃”不僅產(chǎn)生了一批“雙高”院校，同時也形成了范圍廣大、數(shù)量眾多的其他非“雙高”院校。本文認為，同樣可以依據(jù)經(jīng)濟的視角，實現(xiàn)多層次、多樣化的發(fā)展思路。即，擺脫傳統(tǒng)的自上而下、大一統(tǒng)辦學思路，著眼于人才市場供需與價值規(guī)律的運行，從人才產(chǎn)品生產(chǎn)最基礎視角，為“非一流”高職院校建構起“突出特色、結構優(yōu)化、市場細分、打造品牌”的發(fā)展路徑。

參考文獻：

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[3]? 教育部發(fā)展規(guī)劃司.2019年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)（全國基本情況）[EB/OL].教育部網(wǎng)站，2020-06-11.

Abstract：The Double High Plan contains profound economic significance.It has consolidated the traditional inertia of using government finances to promote public higher vocational colleges;promoted higher vocational colleges to change the traditionally closed and administrative development trend，and compete to become higher vocational colleges.The deep motivation of the development of colleges and universities;the accelerated formation of a diversified school-running pattern that promotes higher vocational education.From an economic perspective，the Double High Plan promotes higher vocational colleges to truly establish education’s awareness of talent products and services，build a standard system that conforms to the laws of education，and deeply connect with the market based on the establishment of management awareness.

Key words：double high plan;economic significance;higher vocational education

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