電視問政形式下公共話語權(quán)再分配對(duì)政府決策的影響

岑朝陽 黃婧蕾

摘 要：電視問政作為近年來的一種新興的政民溝通形式備受關(guān)注，其以新形勢(shì)下的新的語態(tài)轉(zhuǎn)化，將先前的“單向管理”轉(zhuǎn)化為“雙向溝通”，實(shí)現(xiàn)了公眾話語權(quán)的再分配，使得日常政治參與中公共政策制定環(huán)節(jié)的話語權(quán)不再僅僅只限于政府決策層與少部分權(quán)威專家，而是由“我們”——這一更寬廣的“社會(huì)復(fù)合主體”來承擔(dān)。公共議題設(shè)置者與討論者的擴(kuò)容、公共話語權(quán)在參與決策過程中重新分配，有效地加強(qiáng)了政策制定政策與民意的對(duì)接?；诖?，選取杭州電視臺(tái)綜合頻道《我們圓桌會(huì)》，針對(duì)“電視問政”這一形式如何實(shí)現(xiàn)公眾話語權(quán)的再分配，由公眾話語權(quán)再分配產(chǎn)生的群眾輿論如何對(duì)政府決策產(chǎn)生影響等相關(guān)問題展開討論。

關(guān)鍵詞：電視問政;《我們圓桌會(huì)》;公共話語權(quán);政府決策

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）01-0149-03

電視問政作為當(dāng)代政民溝通的重要傳媒形式，是政府部門作為公權(quán)力的掌握者宣傳既定政策、接受群眾反饋、科學(xué)民主決策的手段，也是人民群眾積極參與社會(huì)治理、體現(xiàn)社會(huì)主義主人翁精神的主要途徑。近些年來，電視問政在其現(xiàn)實(shí)性上作為一種新興的問政形式，成了一種“潮流”。

筆者認(rèn)為，電視問政是以社會(huì)公眾為表達(dá)主體，以公共事務(wù)、集體利益為探討的中心對(duì)象，以電視節(jié)目作為傳遞信息的平臺(tái)和載體，對(duì)以政府相關(guān)部門為主要代表的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行問題反饋與訴求表達(dá)的一種傳播活動(dòng)和傳播現(xiàn)象。從廣義的角度看，電視問政兼具政治性、公共性與社會(huì)性;其次，電視問政節(jié)目必須包含以政府部門為代表的公共管理主體和包括市民代表、第三方機(jī)構(gòu)代表等在內(nèi)的意見反饋與訴求表達(dá)的主體;最后，電視問政必須由政府部門、社會(huì)公眾代表共同參與，且雙方要有一定程度的互動(dòng)與交流。

一、電視問政節(jié)目的發(fā)展現(xiàn)狀

本文選擇“電視問政節(jié)目個(gè)案分析”這一研究方式，結(jié)合對(duì)相關(guān)對(duì)象開展的訪談來對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行針對(duì)性的解答。目前，國(guó)內(nèi)電視問政類節(jié)目的播出頻道、欄目名稱、創(chuàng)辦名稱、節(jié)目形態(tài)以及主辦單位是本文論題展開討論的最初切入點(diǎn)，筆者通過初步的不完整統(tǒng)計(jì)，匯總與整理如表1所示。

通過對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)電視問政類節(jié)目的創(chuàng)辦理念與運(yùn)作流程各不相同，其中大部分的電視問政類節(jié)目都是由地方政府與電視臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)辦，而且各個(gè)節(jié)目在公共話語權(quán)再分配中的作用以及其對(duì)政府決策的影響也大有不同。

二、《我們圓桌會(huì)》對(duì)公眾話語權(quán)的再分配

隨著電視問政這一新興問政形式熱度的不斷上升，該話題的討論度也不斷上升，不同學(xué)者從不同的層面入手開展了各自的研究，以電視問政發(fā)揮作用的層面來看，主要有輿論監(jiān)督新常態(tài)、城市治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)協(xié)商民主進(jìn)程等幾大切入點(diǎn)。筆者在了解《我們圓桌會(huì)》已有研究的基礎(chǔ)上，選取了一個(gè)新的切入點(diǎn)——電視問政節(jié)目對(duì)公眾話語權(quán)的再分配這一角度展開討論與研究。杭州電視臺(tái)《我們圓桌會(huì)》欄目在其現(xiàn)實(shí)性上具有自身較為鮮明的特點(diǎn)，至今仍在繼續(xù)發(fā)揮著自己的作用，致力于搭建民眾與決策者之間平等參與、交流協(xié)商的平臺(tái)。

對(duì)于公眾話語權(quán)概念的界定，最重要的一點(diǎn)是公眾不完全等同于群眾，公眾指的是與特定政策問題相關(guān)的各個(gè)群體，其中并無領(lǐng)導(dǎo)與群眾的身份區(qū)別，也不是“領(lǐng)導(dǎo)”居高臨下對(duì)“群眾”的“傾聽”：在民生問題面前，群眾都擁有著平等的話語權(quán)。在電視問政形式下，“再分配”這一概念在其現(xiàn)實(shí)性上被用于非現(xiàn)金非實(shí)物的公眾話語權(quán)上，社會(huì)上各個(gè)主體通過電視問政這一形式，在原有的政策公開基礎(chǔ)上再次得到了進(jìn)行利益表達(dá)的機(jī)會(huì)。通過這樣的公眾話語權(quán)再分配，參與到與公眾利益直接相關(guān)或廣泛聯(lián)系的公共事務(wù)決策中去，為自己的權(quán)益“發(fā)聲”。

杭州電視臺(tái)綜合頻道《我們圓桌會(huì)》節(jié)目播出的一期關(guān)于杭州車輛“錯(cuò)峰限行的圓桌討論為例進(jìn)行個(gè)案分析，通過對(duì)曾受邀參與當(dāng)期《我們圓桌會(huì)》節(jié)目錄制的學(xué)者進(jìn)行訪談，可以得出以下信息。

（一）嘉賓邀請(qǐng)流程與錄制模式

《我們圓桌會(huì)》從杭州各所高校中邀請(qǐng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域有過深入研究的學(xué)者作為嘉賓，且只告訴嘉賓當(dāng)期主題與錄制時(shí)間和地點(diǎn)，在未知當(dāng)期節(jié)目具體內(nèi)容的情況下邀請(qǐng)嘉賓到現(xiàn)場(chǎng)直接“入桌”討論。對(duì)此，在被訪談?wù)弑硎荆骸肮?jié)目錄制并不是事先特地準(zhǔn)備的，而是基于征求意見的角度征求各方意見，比較公開透明?！?/p>

（二）對(duì)節(jié)目中多方利益表達(dá)的看法

《我們圓桌會(huì)》為杭州市政府與杭州電視臺(tái)共同主辦，節(jié)目的參與主體涵蓋了政府職能部門官員、相關(guān)利益方、公眾代表、媒體觀察員等多個(gè)群體。這一新形式所創(chuàng)造出另一種公眾參政議政新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了以“圓桌”為平臺(tái)，多方利益表達(dá)的效果。對(duì)于節(jié)目中激烈的多方利益表達(dá)，被訪談?wù)弑硎荆骸肮?jié)目當(dāng)中肯定是有相對(duì)激烈的發(fā)言，甚至可以說有些情緒化程度?！?/p>

（三）節(jié)目對(duì)公眾話語權(quán)再分配的實(shí)現(xiàn)

在《我們圓桌會(huì)》的平臺(tái)上，主辦方以新的“電視問政”的形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了公共議題設(shè)置者與討論者的擴(kuò)容、公共話語權(quán)在參與決策過程中的重新分配，有效地加強(qiáng)了政策制定中政策與民意的對(duì)接。使得參與節(jié)目的各界代表都以主人翁的姿態(tài)，自發(fā)地參與社會(huì)治理的討論，以“我們”彼此復(fù)合、主動(dòng)關(guān)聯(lián)的方式展開理性交談，構(gòu)成“我們”一體，“我們”的城市“我們”共同參與管理的氛圍和成果。對(duì)此，被訪談人表示：“節(jié)目的作用——公眾話語權(quán)再分配肯定是有實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐粋€(gè)大家都關(guān)注的問題，出發(fā)點(diǎn)就是立場(chǎng)不同，角色不同，利益不同，而這個(gè)節(jié)目的好處就在于：一是提供了讓公眾為自己利益‘發(fā)聲’的機(jī)會(huì)，二是也給公眾和政府一個(gè)相互了解的機(jī)會(huì)?！?/p>

三、公眾話語權(quán)再分配對(duì)政府決策的影響

社會(huì)上各方主體以電視問政形式參與公眾話語權(quán)再分配，參與到與公眾利益直接相關(guān)或廣泛聯(lián)系的公共事務(wù)決策中去，為本方的權(quán)益“發(fā)聲”?！段覀儓A桌會(huì)》節(jié)目播出的其中一期關(guān)于杭州車輛“錯(cuò)峰限行的圓桌討論，分析公眾話語權(quán)再分配產(chǎn)生的輿論對(duì)政府決策的影響。通過對(duì)當(dāng)期受邀嘉賓學(xué)者的訪談，筆者將公眾話語權(quán)再分配產(chǎn)生的輿論對(duì)政府決策的影響分成兩個(gè)階段進(jìn)行分析，并梳理結(jié)果。

（一）政府決策前期

《我們圓桌會(huì)》節(jié)目上的討論主要是在政策實(shí)行后產(chǎn)生的具體社會(huì)效果或社會(huì)影響，因而公眾話語權(quán)再分配產(chǎn)生的輿論在政府決策前期產(chǎn)生的影響是有限的，政府在相關(guān)政策制定前期的工作主要由相對(duì)專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)政策科學(xué)性與可行性進(jìn)行詳細(xì)研究，被訪談?wù)弑硎荆骸安糠止娫趫A桌會(huì)上提出的一些政策建議還是缺乏理論支持，大部分只考慮到了自己所屬群體的利益，而《我們圓桌會(huì)》所搭建的‘圓桌’并不是一個(gè)政府決策前期的政策建議的一個(gè)場(chǎng)合，而一個(gè)政策討論的場(chǎng)合?！?/p>

（二）政府決策后期

《我們圓桌會(huì)》節(jié)目上公眾話語權(quán)再分配產(chǎn)生的輿論在其現(xiàn)實(shí)性上在政府決策后期對(duì)相關(guān)政策的修正與微調(diào)上產(chǎn)生影響，就杭州車輛“錯(cuò)峰限行”這一期節(jié)目來說，這些輿論所進(jìn)一步生成的影響還是體現(xiàn)在政府決策微調(diào)，而并未去對(duì)已有政策進(jìn)行變革性調(diào)整。此類公眾話語權(quán)再分配場(chǎng)域下衍生的輿論，其影響并非肇端于政策制定前，而是偏向乃至并置于政策制定后以及公眾對(duì)于既定政策進(jìn)行反饋致使政策存量演進(jìn)的過程中。通過訪談，可以了解到《我們圓桌會(huì)》節(jié)目上公眾話語權(quán)再分配產(chǎn)生的輿論在政府政策制定過程中確實(shí)在其現(xiàn)實(shí)性上產(chǎn)生了重要影響：“杭州的錯(cuò)峰限行政策剛開始實(shí)施時(shí)公眾反應(yīng)強(qiáng)烈，它其實(shí)有多個(gè)原因，其中一個(gè)原因是該政策出臺(tái)得非常倉促，所以《我們圓桌會(huì)》這個(gè)節(jié)目起到了反饋民情的作用，可以校正一些政策中欠妥做法。因?yàn)榇蟮臎Q策改動(dòng)會(huì)涉及更多的問題，因而進(jìn)一步改進(jìn)措施主要還是體現(xiàn)在政策微調(diào)上。”

四、結(jié)論與討論

筆者針對(duì)“電視問政”這一形式如何實(shí)現(xiàn)公眾話語權(quán)的再分配、由公眾話語權(quán)再分配產(chǎn)生的群眾輿論如何對(duì)政府決策產(chǎn)生影響這兩個(gè)方面展開分析與討論，最終得出結(jié)論：在電視問政形式下，社會(huì)上各個(gè)主體通過電視問政這一形式在原有的政策公開基礎(chǔ)上再次得到了進(jìn)行利益表達(dá)的機(jī)會(huì)，通過此種形式的公眾話語權(quán)再分配使得各方主體均能參與到與公眾利益直接相關(guān)或廣泛聯(lián)系的公共事務(wù)決策中去，為自己的權(quán)益“發(fā)聲”。這一公眾話語權(quán)的再分配，使得政府決策中的話語權(quán)不再只局限于決策層與少部分權(quán)威專家層，而是由“我們”——這一更寬廣的“社會(huì)復(fù)合主體”來承擔(dān)。

同時(shí)，以杭州電視臺(tái)綜合頻道《我們圓桌會(huì)》節(jié)目播出的其中一期關(guān)于杭州車輛“錯(cuò)峰限行的圓桌討論為例進(jìn)行個(gè)案分析，通過對(duì)曾受邀參與當(dāng)期《我們圓桌會(huì)》節(jié)目錄制的學(xué)者進(jìn)行訪談還可以了解到，電視問政形式下的公眾話語權(quán)再分配產(chǎn)生的輿論在政府決策前期產(chǎn)生的影響是相對(duì)有限的，此類公眾話語權(quán)再分配場(chǎng)域下衍生的輿論，其影響并非肇端于政策制定前，而是偏向乃至并置于政策制定后以及公眾對(duì)于既定政策進(jìn)行反饋致使政策存量演進(jìn)的過程中，這些輿論真正產(chǎn)生的影響主要是在政府決策后期對(duì)于相關(guān)政策的落實(shí)與微調(diào)上，公眾通過《我們圓桌會(huì)》提供的平臺(tái)去更好地行使自己的公眾話語權(quán)。同時(shí)，政府也借助這個(gè)機(jī)會(huì)去對(duì)政策制定的過程進(jìn)行解釋，通過電視節(jié)目的這傳播媒介產(chǎn)生了輿論放大效應(yīng)，彰顯了政府以人民為中心的發(fā)展與管理理念，從而提高政府公信力，極大地提高了政民雙向溝通效率，構(gòu)筑了百姓利益訴求渠道，更好推動(dòng)了社會(huì)治理中的公眾參與。

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