資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與旅游開發(fā)分析

曹學(xué)超

摘 要：城市的興起有多種原因，并且在城市的演變過程中，有一些日漸繁榮，有些則日漸蕭條，甚至成為殘?jiān)珨啾?。在眾多城市中，有一些特殊的城市，它們的形成和發(fā)展與資源息息相關(guān)，在開采和加工資源的過程中，人員急劇增加并形成規(guī)模不一的城市。隨著資源的日漸枯竭，城市居民也隨之外遷。這類城市需要重新定位，即資源枯竭型城市。針對(duì)此類城市的興衰原因，就資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)踐進(jìn)行分析，提出相關(guān)的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：資源枯竭;城市;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;旅游開發(fā)

中圖分類號(hào)：F590? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）01-0124-03

城市是人類發(fā)展過程中文明的標(biāo)志之一，是人類群居生活的另一種高級(jí)模式。城市的興起有多種原因，但總的來說包括因“城”而“市”與因“市”而“城”。前者是因?yàn)橄扔辛顺牵蟛懦霈F(xiàn)市。后者則是因?yàn)橛辛耸胁庞辛顺?。后者多為?zhàn)略或守疆而形成的，比如“天津衛(wèi)”是天津的基礎(chǔ)。很多城市在歷史發(fā)展中有一定的變遷，或者日漸繁榮昌盛，抑或江河日下，比如樓蘭古國(guó)就是典型的興衰代表[1]。而在眾多城市中，還有一類特殊的城市，它們因?yàn)橘Y源而聞名天下，比如我國(guó)最年輕、最“孤獨(dú)”的城市——茫崖市，方圓400公里杳無人煙。這座城市就是因?yàn)閾碛?億噸的石油儲(chǔ)量才從無到有。當(dāng)然，在這座城市居住的市民，幾乎都與“烏金”“鹽湖”“綠能”等產(chǎn)業(yè)相關(guān)。本文就資源枯竭型城市的興衰與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并就甘肅金昌市向旅游行業(yè)進(jìn)軍的過程和現(xiàn)狀加以分析。

一、資源枯竭型城市的界定與現(xiàn)狀

“資源枯竭型城市”只是一個(gè)籠統(tǒng)的說法，至今未形成統(tǒng)一的學(xué)術(shù)性概念。我們可以簡(jiǎn)單地理解為，由于某種資源的發(fā)現(xiàn)而催生出城市。這些城市的支柱性產(chǎn)業(yè)就是相資源的勘測(cè)、挖掘、加工、運(yùn)輸?shù)鹊?，由于這些資源屬于不可再生資源，隨著資源的日益枯竭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游也出現(xiàn)萎縮，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再活躍，最終形成“資源枯竭型城市”。

我國(guó)資源枯竭型的城市較多，按照行政規(guī)劃有多達(dá)24個(gè)地級(jí)市屬于這類城市。有些資源枯竭型城市通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成了“華麗的轉(zhuǎn)身”，比如山東的棗莊、河南的焦作、湖北的黃石等。但這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型受多種內(nèi)外因素影響，比如旅游資源、規(guī)劃推廣能力、交通、旅游群體等等。

資源枯竭型城市的基本分類，本文所涉及的資源屬于不可再生資源，比如煤炭、石油、有色金屬、稀有金屬、木材等等。這些城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但受制于有限的資源和毫無節(jié)制地開發(fā)，最終由資源豐富的城市變?yōu)橘Y源枯竭的城市。這些類型的城市具有一個(gè)共性：引入→成長(zhǎng)→成熟→衰退。本文涉及的資源枯竭型城市就是處于衰退階段的城市。

資源枯竭型城市發(fā)展有兩個(gè)方向：消失或“再生”。由于資源型城市在發(fā)展中有海量資金投入，且涉及眾多市民的工作和生活。因此，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，已成為這類城市發(fā)展的瓶頸和亟待破解的難題。資源型城市自帶“標(biāo)簽”，資源屬性注定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，底層勞動(dòng)力占比更高，而高知識(shí)、高素質(zhì)人才則會(huì)流向中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[2]。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，此類城市缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新能力，并對(duì)資源產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴性。經(jīng)過這種惡性循環(huán)后，城市環(huán)境不斷惡化，一旦資源枯竭，經(jīng)濟(jì)鏈條就無法健康運(yùn)轉(zhuǎn)，從而引發(fā)一系列問題。

面對(duì)“資源魔咒”，資源型城市依托于單一的產(chǎn)品，片面追求數(shù)量，產(chǎn)品深度加工能力不足。隨著成本的增大，整體經(jīng)濟(jì)效益隨之下降，不利于吸引外部人口。在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，資源型城市的經(jīng)濟(jì)多以第二產(chǎn)業(yè)為支柱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生路徑依賴。第二產(chǎn)業(yè)直接威脅到生態(tài)環(huán)境，此類城市的環(huán)境問題尤為突出。正因如此，資源枯竭型城市在背水一戰(zhàn)的處境中，只能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并對(duì)外樹立良好的城市形象。

二、資源型城市發(fā)展癥結(jié)分析

資源型城市在建設(shè)之初就有很明確的“功利性”，就是在短期內(nèi)攫取更多的自然資源，從而提高投入產(chǎn)出比。在這種利益驅(qū)動(dòng)下，有限的自然資源與無限的城市發(fā)展之間就產(chǎn)生了巨大的矛盾。很多自然資源豐富的地區(qū)，通過幾十年的開發(fā)，逐漸形成了第二產(chǎn)業(yè)為主，圍繞第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。在城市發(fā)展初期和中期，由于自然資源相對(duì)充足，城市發(fā)展呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。但隨著自然資源的幾近枯竭，或者只有貧礦、伴生礦時(shí)，因?yàn)橘Y源而興起的城市就開始沒落了。此時(shí)，城市缺乏發(fā)展動(dòng)力，礦區(qū)千瘡百孔、面目全非。

在資源枯竭型城市發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于這類資源幾乎沒有依賴性，而主要是第二產(chǎn)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，旅游業(yè)是最被看好的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。并且，第三產(chǎn)業(yè)幾乎不需要消耗不可再生資源，只需要依托于文化古跡、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化，即可有聲有色地開展起來。但是，資源枯竭型城市需考慮到發(fā)展旅游業(yè)的兩個(gè)方向性問題。首先，如何發(fā)揮現(xiàn)有工廠和企業(yè)的載體作用，讓游客在游覽過程中了解某一專業(yè)性的知識(shí)。這種旅游產(chǎn)品如何開發(fā)，如何對(duì)外展示是一個(gè)難點(diǎn)。其次，如何發(fā)掘所在地的歷史文化與自然景觀，所開發(fā)的旅游產(chǎn)品要獨(dú)具特色。由于國(guó)內(nèi)很多旅游項(xiàng)目存在同質(zhì)化的問題，在設(shè)計(jì)之初就需要避免此類情況的發(fā)生。

三、資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，旅游業(yè)從一種時(shí)尚的行為變成了人們最常見的休閑活動(dòng)。這與國(guó)家的大力推動(dòng)有直接關(guān)系，旅游產(chǎn)品也不再局限于名勝古跡、名山大川，有各種短線游、長(zhǎng)線游產(chǎn)品供消費(fèi)者挑選。雖然這兩年新冠疫情肆虐，但多數(shù)國(guó)民已經(jīng)養(yǎng)成旅游的習(xí)慣。在這種大環(huán)境下，資源枯竭型城市需要奮起直追，摒棄傳統(tǒng)理念，試水旅游業(yè)。在這當(dāng)中，有很多資源枯竭型城市成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“急先鋒”，比如湖北黃石、廣東韶關(guān)、山東棗莊等等。當(dāng)然，各個(gè)城市所處位置、旅游資源各不相同，真正實(shí)施還需要科學(xué)調(diào)研，合理規(guī)劃并輔以有效的營(yíng)銷。

資源枯竭型城市實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，會(huì)遇到諸多始料未及的難題，比如旅游資源開發(fā)問題、資金投入問題、后續(xù)管理問題、思想觀念轉(zhuǎn)變問題等等。作為“綠色產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)對(duì)于推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)能產(chǎn)生杠桿性作用，但資源枯竭型城市發(fā)展旅游業(yè)需要考慮以下問題：如何借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展;如何發(fā)揮非均衡理論的價(jià)值，促進(jìn)各地旅游業(yè)發(fā)展;如何調(diào)配人力、財(cái)力、物力;如何優(yōu)化投入要素和產(chǎn)出要素。

四、資源枯竭型城市發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)踐分析

（一）工業(yè)廢棄地的再利用

可以說，資源枯竭型城市最典型的特征就是發(fā)達(dá)的第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)），此類城市有大量遺棄的特殊“資源”，比如廠房、設(shè)備、住所、半成品、成品，以及在城市建設(shè)與發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)工人，這些資源俯拾即是，隨處都能遇到。如果將這些人和物作為旅游資源，就是典型的工業(yè)旅游發(fā)展模式。通常該模式可以劃分為博物館、再生利用、景觀再造等幾種。以德國(guó)魯爾區(qū)為例，該工業(yè)區(qū)有大量遺棄的建筑、設(shè)備、機(jī)器，通過深度改造，這些廢棄物變廢為寶，成為了吸引游客的另類旅游資源。

（二）重視塑造旅游形象

形象對(duì)于一個(gè)城市，尤其是旅游城市的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。隨著自媒體的發(fā)展，任何一個(gè)負(fù)面消息都會(huì)給城市旅游業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。對(duì)于資源枯竭型城市而言，樹立良好的外部形象需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。在多數(shù)人的腦海中，資源型城市肯定具備工業(yè)“特質(zhì)”，比如高高的煙囪、廢棄的礦井、遍地的灰塵等等。這種先天的負(fù)面印象對(duì)于資源枯竭型城市而言，就是先天不足。加之樹立良好的外部形象離不開“知名度”和“美譽(yù)度”兩個(gè)重要指標(biāo)。無論哪個(gè)指標(biāo)，都不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。以山西大同市為例，該市屬于典型的煤炭型資源城市，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，一直秉承“一周雙城”的布局理念，嚴(yán)格區(qū)分古城和新區(qū)，逐年增加綠化面積，逐漸解決了“灰”“黑”的形象問題。

（三）金昌市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)證分析

金昌市位于河西走廊，南依巍峨起伏的祁連山脈，北接廣闊無垠的騰格里沙漠與巴丹吉林沙漠，是古絲綢之路的重要通道。金昌市素有我國(guó)“鎳都”的美稱，在世界上還有“金川”的美譽(yù)。金昌市屬于典型的資源型城市，金昌緣礦興企業(yè)，因企設(shè)市（1981年）。隨著礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量逐年下降，且鎳和銅等有色金屬市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，龍頭型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，職工收入、地方財(cái)政也呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)[3]。如何擺脫對(duì)資源的過度依賴，成為金昌市發(fā)展亟待破解的難題。

自2012年開始，金昌市明確提出“大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)”的思路，隨后出臺(tái)了一系列政策扶持這一綠色產(chǎn)業(yè)。

1.政府高度重視，政策傾斜力度大。主要表現(xiàn)在，經(jīng)過多屆政府的長(zhǎng)期努力，金昌市躋身于“文明城市”“衛(wèi)生城市”“園林城市”之列。城市面貌煥然一新，游客驚嘆于工業(yè)城市竟然如此整潔干凈。

2.揚(yáng)長(zhǎng)避短，豐富景區(qū)配套。金昌市旅游景點(diǎn)豐富，但也有明顯的弊端，比如“缺水”“多風(fēng)”“出行不便”。為此，城市發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)游客面對(duì)金水湖、龍守護(hù)、金川公園時(shí)，恍若置身于江南水鄉(xiāng)。同時(shí)，游客還能感受到驪靬古城、三角城、鴛鴦池等人類遺址的厚重文化，感嘆于圣容寺、云莊寺的莊嚴(yán)殊勝。對(duì)于喜歡挑戰(zhàn)的游客而言，巴丹吉林沙漠、皇城草原、祁連原始森林更是他們不二的選擇。當(dāng)然，金昌市還有很多礦山公園、紅色景區(qū)、特色民居等旅游資源，游客來到金昌市沒有任何后顧之憂，徜徉流連于金昌的街頭巷尾，享受著美景、美食。

3.以優(yōu)惠政策吸引八方來客。在金昌市，游客不用面對(duì)高額的門票，所有景點(diǎn)不收門票成為另一道“風(fēng)景線”。外地游客甚至還能領(lǐng)到現(xiàn)金補(bǔ)貼，并且市內(nèi)各項(xiàng)食宿服務(wù)沒有季節(jié)性調(diào)價(jià)問題。若遇到被宰的問題，總能在第一時(shí)間得到滿意的反饋。當(dāng)然，當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)淳樸，成為了發(fā)展旅游業(yè)的“軟實(shí)力”，每位游客都會(huì)產(chǎn)生“賓至如歸”的感覺。

4.抓住時(shí)代機(jī)遇，再次塑造輝煌。在“西部大開發(fā)”和“一帶一路”建設(shè)的時(shí)代背景下，金昌市面臨著更多史無前例的時(shí)機(jī)，借助于各種紀(jì)錄片、電影的拍攝，金昌市的知名度隨之攀升，并成為對(duì)外宣傳的“名片”。

5.成績(jī)展示。經(jīng)過近20年的不懈努力，金昌市借助于全域資源整合、全域產(chǎn)業(yè)融合、全域要素配套，以及全域市場(chǎng)管理、全域營(yíng)銷統(tǒng)籌、全域服務(wù)提升，將一座城變成一個(gè)大的景區(qū)，并探索出了一條“城中景”“景中城”和“景城一體”的旅游之路。紫金苑、龍守護(hù)、百菊苑、玫瑰谷、胡楊觀賞林成為經(jīng)典旅游節(jié)點(diǎn)。紫金花城、驪靬古城、金水湖景區(qū)相繼被評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)著手做大做足“花產(chǎn)業(yè)文章”，城郊通鄉(xiāng)公路“十里花海、百里綠廊”車窗景觀走廊、新城子鎮(zhèn)七彩花谷、黑土洼虞美人種植基地初步成景，永昌縣新城子鎮(zhèn)油菜花景觀入選“中國(guó)十大美麗田園”。同時(shí)，努力培育打造“紫金賞花、驪靬揭秘、工礦探奇、鄉(xiāng)村尋美、祁連攬勝、沙漠歷險(xiǎn)”六張旅游名片。依托旅游業(yè)發(fā)展，因行業(yè)產(chǎn)能過剩經(jīng)營(yíng)舉步維艱的金鐵集團(tuán)搶抓時(shí)機(jī)，創(chuàng)新開發(fā)鑄鐵鍋具、壺具等旅游工藝產(chǎn)品，使企業(yè)起死回生，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)三年多的嚴(yán)重虧損局面。

全方位提升城市管理水平，金昌著力推進(jìn)智慧城市、海綿城市、低碳城市、健康城市、平安城市建設(shè)、雨水集流、便民洗車點(diǎn)、開心易物市場(chǎng)、農(nóng)村互助老人幸福院等便民服務(wù)項(xiàng)目受到群眾頻頻點(diǎn)贊。

五、資源枯竭型城市發(fā)展旅游業(yè)的幾點(diǎn)建議

城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)而又龐大的工程。轉(zhuǎn)型需要從思想理念轉(zhuǎn)變開始，并且需要投入海量的資金、人力、物力。這種轉(zhuǎn)型只能成功，不能失敗。正因如此，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中還需秉承如下幾個(gè)原則。

（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，促進(jìn)區(qū)域旅游合作

資源枯竭型城市發(fā)展旅游業(yè)屬于“門外漢”，并且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要政府主導(dǎo)，是一個(gè)系統(tǒng)的工程。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型離不開政府的引導(dǎo)。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，旅游業(yè)的發(fā)展水平也各不相同。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，還需要切合本地區(qū)、本城市的實(shí)際發(fā)展情況，進(jìn)行個(gè)性化的調(diào)整。相較于我國(guó)東部省份，金昌市在地理位置、客源市場(chǎng)等方面就存在“短板”。在開拓旅游市場(chǎng)的過程中，要引導(dǎo)“西部游”的游客前來，這樣才能分得一杯羹。當(dāng)然，本地游客的短線游也是另外的主要客源?？傊?，資源枯竭型城市需要政府完善城市規(guī)劃與開發(fā)，并在城市形象上下足功夫，樹立良好的城市形象。

（二）深挖旅游潛力實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)

“旅游線路”是發(fā)展旅游業(yè)的金字招牌，如果旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，就會(huì)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這就需要做到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以點(diǎn)促線，以線帶面。比如，東北地區(qū)森林資源、濕地資源、冰雪資源、邊貿(mào)資源都可以串聯(lián)起來形成較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈[4]。再比如，河北井陘縣的井陘礦區(qū)也屬于城市枯竭型城市（區(qū)），在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)與周邊的西柏坡，山西娘子關(guān)、五臺(tái)山等實(shí)現(xiàn)了資源共享，為游客提供了更多選擇。

結(jié)語

綜上所述，隨著資源的日漸枯竭，資源型城市面對(duì)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重任。在旅游業(yè)方興未艾的背景下，資源枯竭型城市多了一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)。當(dāng)然，我們看到機(jī)會(huì)的同時(shí)，還要考慮到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展旅游業(yè)，是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的工作。針對(duì)這一問題，資源型城市需要做到居安思危，通過預(yù)判尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入枯竭期的城市，則需要“引進(jìn)來，走出去”，借助外部資金、技術(shù)、人才做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展旅游業(yè)的時(shí)候要樹立并維護(hù)良好的外部形象，同時(shí)以區(qū)域?yàn)閱挝蛔龊觅Y源優(yōu)化，打造出若干精品旅游線路。

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[責(zé)任編輯 馬 學(xué)]