新形勢下水利經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新途徑芻議

田洪國

摘要：在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中，水資源發(fā)揮著十分重要的作用，特別是在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有核心地位。立足于目前現(xiàn)狀層面來看，我國水資源的有效引導(dǎo)及使用主要是利用水利系統(tǒng)完成的，但是水利系統(tǒng)中卻存在著各種問題，當(dāng)務(wù)之急需要開展革新工作。對水利經(jīng)濟(jì)實(shí)施科學(xué)化的管理模式，為水利經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供有力保障。文章從水利經(jīng)濟(jì)出發(fā)，對水利經(jīng)濟(jì)實(shí)際管理過程中存在的問題展開了深入分析，并根據(jù)出現(xiàn)的問題制定了有效的解決方案，為水利經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢;水利經(jīng)濟(jì)管理;創(chuàng)新途徑

我國經(jīng)濟(jì)迎來了快速發(fā)展階段，其中水利工程的有效建設(shè)扮演著重要角色，是水利經(jīng)濟(jì)的重要命脈，同時(shí)是現(xiàn)階段需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。從目前來看，水利建設(shè)與我國人民的現(xiàn)實(shí)生活具有密切聯(lián)系，同時(shí)對防洪安全也具有直接關(guān)系。但是，因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)在發(fā)展的初始階段需要得到水利建設(shè)的大力支持，然而我國的水利建設(shè)有著眾多的嚴(yán)重問題，制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)施革新措施。

一、新形勢下水利經(jīng)濟(jì)在實(shí)際管理過程中存在的問題

（一）工程數(shù)據(jù)缺乏完整性

水利工程建設(shè)相比于普通形式的工程，其極容易因?yàn)椴僮饕蛩厥艿接绊?，?dǎo)致在實(shí)際建設(shè)過程中進(jìn)行不同程度的改變。因此，收集相關(guān)施工以及建設(shè)條件等方面的數(shù)據(jù)，相比于一般項(xiàng)目比較困難。收集的數(shù)據(jù)缺乏完整性極容易為工程項(xiàng)目建設(shè)埋下安全隱患，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目在后期的運(yùn)行中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

（二）對水利行業(yè)以及水利工程的維護(hù)缺乏重視

我國農(nóng)業(yè)水利工程是一項(xiàng)最為重要和關(guān)鍵的建設(shè)項(xiàng)目，但是，我國在水利工程建設(shè)中缺乏足夠的資金投入，對于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水利工作所發(fā)揮的重要性而言，普遍存在片面性的認(rèn)識，部分水利工程在發(fā)揮社會價(jià)值方面更是缺乏足夠的認(rèn)識，同時(shí)對于類似項(xiàng)目也較少的開發(fā)以及建設(shè)，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了極大限制。此外，在水利工程的實(shí)際管理過程中，出現(xiàn)多個部門之間存在職能交叉及職責(zé)不明確的現(xiàn)象。水利建設(shè)從最初的建設(shè)開始一直到竣工等，每個施工階段都具有一定的復(fù)雜性，并且多個建設(shè)及管理部門會直接參與其中，如果項(xiàng)目中出現(xiàn)責(zé)任事故，相互推卸則是一種常態(tài)，導(dǎo)致水利企業(yè)在開展工程經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)積極性不高。

（三）水利經(jīng)濟(jì)的管理制度缺乏完善性和合理性

對水利經(jīng)濟(jì)構(gòu)建完善的管理制度，是保障水利工程的整體質(zhì)量以及安全施工的一項(xiàng)重要途徑，在水利工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)中，切實(shí)地實(shí)施水利經(jīng)濟(jì)管理工作，不僅讓水利工程順利展開建設(shè)施工，而且可以讓項(xiàng)目大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益，為我國水利行業(yè)的健康發(fā)展給予大力支持?，F(xiàn)階段，雖然我國多數(shù)水利經(jīng)濟(jì)的管理制度已經(jīng)做出了適當(dāng)調(diào)整，但是依然缺乏完善性，還存在著眾多不合理的缺陷，以至于管理人員在實(shí)際工作中缺乏積極性，導(dǎo)致工程管理出現(xiàn)較差的質(zhì)量，進(jìn)而使水利工程項(xiàng)目無法達(dá)到建設(shè)以及運(yùn)行的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求。

（四）水價(jià)制定缺乏合理性

水價(jià)的具體設(shè)定主要是依據(jù)用水渠道的不同來制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，利用水價(jià)使水資源得到合理利用以及科學(xué)分配。此外，水價(jià)是否合理對于生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際污染情況有著直接關(guān)系，但是目前通過對水利經(jīng)濟(jì)的具體狀況分析來看，水價(jià)具有不合理的現(xiàn)象，與水價(jià)成本產(chǎn)生了非常大的差距，這種情況的存在，導(dǎo)致水資源很難發(fā)揮其重要性以及自身的重要價(jià)值，并且對于水資源的健康發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。

二、新形勢下水利經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新途徑

（一）對管理制度展開創(chuàng)新，不斷加大監(jiān)管力度

在水利工程的實(shí)際建設(shè)中，需要根據(jù)具體現(xiàn)狀科學(xué)合理構(gòu)建管理以及監(jiān)管方面的制度，進(jìn)而規(guī)范水利經(jīng)濟(jì)方面的管理工作。首先，以水利工程中所有的建設(shè)條例以及政策要求作為依據(jù)，構(gòu)建具有規(guī)范性以及合理性的規(guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)督工程投資以及招標(biāo)等多個環(huán)節(jié)的具體工作，使水利經(jīng)濟(jì)管理提高經(jīng)濟(jì)化水平;同時(shí)對于外投資形式的建設(shè)而言，必須編制相應(yīng)的報(bào)告并及時(shí)對上級部門進(jìn)行匯報(bào)。其次，構(gòu)建資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)形式的管理制度，利用相應(yīng)的有效控制手段，有效減少水利建設(shè)發(fā)生資源浪費(fèi)的幾率，進(jìn)而使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理提高資產(chǎn)效益。最后，構(gòu)建用人以及考核形式的管理制度，科學(xué)合理配置和納用管理人員以及工程人員，做到因事設(shè)崗以及因崗設(shè)人，實(shí)現(xiàn)人盡其才的效果;通過對績效評估制度的有效制定，使人員能夠得到科學(xué)的獎懲，進(jìn)而大大提高管理工作人員的主觀能動性。

（二）對價(jià)格加大調(diào)控力度

在水利經(jīng)濟(jì)的實(shí)際管理過程中，首先必須對水利工程的建設(shè)做到高度重視，通過對水利工程加大建設(shè)成本方面的管理力度，使水利工程不斷提高經(jīng)濟(jì)管理的成效，同時(shí)能夠適當(dāng)?shù)恼{(diào)整水價(jià)。立足于目前我國水利的狀況層面來看，水價(jià)的制定一般由政府部門來決定，但是這種方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展的方式，導(dǎo)致宏觀調(diào)控存在較低的參與性。因此，在水價(jià)價(jià)格的具體制定過程中，需要根據(jù)我國市場快速發(fā)展的需求，合理制定價(jià)格，發(fā)揮出宏觀調(diào)控的重要作用。除此之外，還應(yīng)該依據(jù)每個地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)行方式以及水資源的實(shí)際用途來合理制定水的價(jià)格，例如，根據(jù)水性質(zhì)存在的差異化來定價(jià)、階梯式用水量來定價(jià)等，利用這種方式對水資源進(jìn)行合理定價(jià)，不僅讓用戶大大節(jié)約了水量成本的支出，而且減少了水資源的過度浪費(fèi)，使水資源保持了可持續(xù)發(fā)展的良好狀態(tài)。此外，通過對水價(jià)的合理調(diào)節(jié)，不僅大大提高了水力資源的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，而且還可以優(yōu)化水量部門全體工作人員的薪酬及福利方面的待遇，進(jìn)而使水利企業(yè)全體工作人員保持較高的積極性，為水利企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）對水利產(chǎn)業(yè)展開基金的構(gòu)建，以此吸引更多的社會資金

水利工程的有效建設(shè)必須有足夠的資金投入，然而在水利工程的實(shí)際建設(shè)中，資金的投入大多來自國家，但是這項(xiàng)資金投入具有一定的限制，因此，為了保證水利工程得到正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)水利工程的不斷發(fā)展，必須制定一些有利的專項(xiàng)資金，通過基金保障水利工程的有效建設(shè)以及管理，使水利工程具備充足的資金，進(jìn)而順利開展我國的水利工程建設(shè)，同時(shí)對于水利工程技術(shù)的深入研究有著極大的幫助，進(jìn)而使水利工程建設(shè)更快更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，通過建立水利工程的一些專項(xiàng)基金，還能夠幫助水利工程不斷完善管理制度以及擴(kuò)大相應(yīng)的發(fā)展市場。同時(shí)在具體工程中，需要吸引大量的社會資金，投入到所建立的專項(xiàng)基金當(dāng)中。

（四）加大資金投入

從我國水利工程項(xiàng)目當(dāng)下的實(shí)際狀況來看，其大部分都是屬于公益項(xiàng)目，對于無法獲取多方面的經(jīng)濟(jì)融資，導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)始終停留在維持階段，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)原有項(xiàng)目所要達(dá)到的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)鏈呈現(xiàn)出一種惡性循環(huán)的局面。基于此情況，地方政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水利工程項(xiàng)目的具體情況，為其制定一些合理的扶持政策，在必要情況下可以為其申請扶持資金，進(jìn)而使水利工程項(xiàng)目能夠順利開展。另外，國家財(cái)政部門必須擔(dān)任起宏觀調(diào)控的重要職責(zé)，在具有富裕經(jīng)濟(jì)的地區(qū)抽調(diào)一些資金，幫助較為貧困的地區(qū)順利展開和有效建設(shè)水利工程項(xiàng)目。同時(shí)，資金投入的不斷增加，大大提高了項(xiàng)目的質(zhì)量，隨之而來的是不斷提高經(jīng)濟(jì)利益，最終使水利項(xiàng)目的發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性經(jīng)濟(jì)鏈。

（五）重視建設(shè)水利旅游，使經(jīng)營形式得到拓展

在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境以及趨勢下，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型階段中，旅游業(yè)發(fā)揮了十分重要的作用。我國水利工程項(xiàng)目必須快速適應(yīng)這個發(fā)展趨勢。隨著人民群眾在旅游方面需求量的不斷增長，要加以利用現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施以及建設(shè)的巨大優(yōu)勢，深度挖掘水利工程的一些旅游功能，使水利工作拓展其經(jīng)營管理方式，為經(jīng)濟(jì)收益創(chuàng)建多樣化的渠道。除此之外，要高度重視水利旅游工作的有效建設(shè)以及進(jìn)一步的發(fā)展，有利于水利工程快速的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及社會等方面的經(jīng)濟(jì)效益，以此不斷加深水利經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新和改革。建設(shè)水利旅游具有多種方式，可以從多個角度展開，這就要求水利經(jīng)濟(jì)管理部門充分挖掘地區(qū)及流域存在的自然和人文等方面的特點(diǎn)進(jìn)，根據(jù)地區(qū)水利工程現(xiàn)有設(shè)施具有的優(yōu)勢及特點(diǎn)，不斷拓展水利工程展開的多種經(jīng)營方式。第一，作為水利經(jīng)濟(jì)管理部門，應(yīng)該做到足夠認(rèn)識水利設(shè)施所具有的多樣化的旅游資源，主動的予以大力地開發(fā)，積極與相關(guān)專家進(jìn)行聯(lián)系，例如，林業(yè)及農(nóng)業(yè)等行業(yè)的專業(yè)人士采用科學(xué)合理的方式，有效的規(guī)劃水利設(shè)施所隱藏的旅游資源的開發(fā)。第二，水利經(jīng)濟(jì)管理部門必須更好地體現(xiàn)自身的主導(dǎo)作用，應(yīng)該主動地聯(lián)系區(qū)域各大旅游公司以及園林管理單位等多個單位以此促進(jìn)合作，共同開發(fā)水利工程的旅游資源，推動地方經(jīng)濟(jì)的快速增長。

三、新形勢下水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要趨勢

（一）改革管理思維，落實(shí)人員管理工作

在管理工作中，工作人員具有重要的基礎(chǔ)作用，在建設(shè)水利經(jīng)濟(jì)的管理體系中，同樣需要注重人員具備的作用，對人員加大發(fā)展及管理的力度。在建設(shè)水利經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的過程中，必須深入剖析國家提出的相關(guān)政策和方針，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)方面的配置，為水利經(jīng)濟(jì)管理構(gòu)建一支監(jiān)管小組，明確具體的發(fā)展目標(biāo)，合理及有效地評估項(xiàng)目管理人員所做出的安排，最終構(gòu)建一套完善的水利管理體系。在水利工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過程中，必須對經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)加大總結(jié)力度，通過借鑒之前項(xiàng)目建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)及策略，吸取精髓，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際展開合理的調(diào)整，進(jìn)而使水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性的發(fā)展。此外，水利經(jīng)濟(jì)管理人才是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的關(guān)鍵因素，只有安排專業(yè)技術(shù)較高的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理以及各項(xiàng)操作，才能有機(jī)結(jié)合水利經(jīng)濟(jì)與環(huán)保技術(shù)，進(jìn)而快速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。為了發(fā)揮出監(jiān)管的重要作用，必須明確所制定的監(jiān)管目標(biāo)，展開動態(tài)以及全過程形式的監(jiān)管，在水利經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中切實(shí)貫徹監(jiān)督管理，為水利經(jīng)濟(jì)構(gòu)建一套完善的發(fā)展模式。

（二）對發(fā)展觀念進(jìn)行更新，使發(fā)展思路得到拓展

水資源是一種可再生資源，在能源體系中是一種具有較強(qiáng)代表性的重要清潔能源，在生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用，更是發(fā)揮著較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著科技的不斷進(jìn)步，對水資源進(jìn)行深度的探索，合理利用水資源，吸引了全社會的廣泛關(guān)注。在水資源的實(shí)際利用過程中，不能僅局限于生產(chǎn)和生活等領(lǐng)域中，應(yīng)努力尋找各種新型的發(fā)展方式。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性發(fā)展的關(guān)鍵是落實(shí)水資源開發(fā)定位方面的工作，使開發(fā)工作具備一定的針對性及有效性，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到理想目標(biāo)。水資源的有效開發(fā)及利用，不僅帶動了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了有力的提高，而且使水利企業(yè)實(shí)現(xiàn)了理想效益。區(qū)域水利部門必須更新發(fā)展觀念，使建設(shè)思路得到拓展，根據(jù)本地水資源的具體分布情況，確定水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)范水資源具體利用的方向以及項(xiàng)目，在對環(huán)境做到保護(hù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有規(guī)模性發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中水利經(jīng)濟(jì)管理工作是一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是作為水利工作人員需要認(rèn)真對待的一項(xiàng)重要工作。只有對水利經(jīng)濟(jì)切實(shí)落實(shí)科學(xué)化管理，才能保障水利經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的發(fā)展。作為管理人員，必須依據(jù)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)為人民提供良好服務(wù)，通過實(shí)踐工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的積累，進(jìn)而提高自身具備的專業(yè)技能和專業(yè)水平，達(dá)到嚴(yán)于律己的目的。在科學(xué)技術(shù)方面，作為研究人員必須刻苦鉆研，力求先進(jìn)化的有效管理手段，支持科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

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（作者單位：山東黃河河務(wù)局聊城黃河河務(wù)局）