基地之困：沖繩“回歸”日本50周年之際的民意考察

姚澤宇

今年5月，沖繩將迎來“回歸”日本50周年。然而對(duì)于很多沖繩民眾而言，這并不值得慶賀，相反只會(huì)勾起他們對(duì)苦難歷史的回憶和對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的苦悶心理。面對(duì)美軍基地的沉重負(fù)擔(dān)、東亞安全格局的變化以及新冠疫情的沖擊，當(dāng)前沖繩民意呈現(xiàn)出極為復(fù)雜糾結(jié)的現(xiàn)狀。

沖繩歷史上曾是一個(gè)獨(dú)立國(guó)家——琉球國(guó)。日本明治維新后奉行對(duì)外擴(kuò)張，侵占并吞并琉球，并于1879年設(shè)置沖繩縣。二戰(zhàn)期間美日沖繩戰(zhàn)役是太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上最慘烈的戰(zhàn)役，近20萬美日軍人戰(zhàn)死，逾10萬沖繩平民死亡。戰(zhàn)后沖繩被置于美國(guó)“托管”之下，1971年美日簽訂《沖繩返還協(xié)定》，日本恢復(fù)對(duì)沖繩的管轄權(quán)，次年5月沖繩正式“回歸”日本，但美軍基地和設(shè)施繼續(xù)保留。在此后半個(gè)世紀(jì)中，沖繩民眾為實(shí)現(xiàn)“沒有基地的和平?jīng)_繩”目標(biāo)進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)，但沖繩作為美軍基地的重要性并未有所改變，而基地滋生出的一系列事故糾紛，也成為沖繩與日本中央政府間的矛盾焦點(diǎn)。

1972年沖繩“回歸”日本時(shí)，沖繩的美軍基地面積占駐日美軍基地總面積的58.7%。此后，日本本土的美軍基地規(guī)模不斷縮小，而沖繩基地的重組進(jìn)展卻十分緩慢。目前僅占日本國(guó)土面積0.6%的沖繩共集中了31個(gè)美軍基地，占地面積超過駐日美軍基地總面積的七成。

其中，普天間航空基地處于沖繩本島的宜野灣市中心，四周遍布住宅和學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，被稱為“世界上最危險(xiǎn)的軍事基地”。長(zhǎng)期以來，當(dāng)?shù)孛癖婏柺芑匮萦?xùn)噪音、軍機(jī)失事及零部件墜落等問題困擾。1995年發(fā)生三名美軍輪奸當(dāng)?shù)?2歲少女事件，沖繩民眾掀起聲勢(shì)浩大的抗議運(yùn)動(dòng)，要求修改1960年簽訂的確定駐日美軍法律地位的《日美地位協(xié)定》，縮小駐沖繩美軍基地規(guī)模。日美兩國(guó)政府意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，經(jīng)過談判，次年就五至七年內(nèi)將該基地返還日本達(dá)成一致，但前提條件是將基地搬遷至沖繩縣內(nèi)其他地方。2006年日美達(dá)成協(xié)議，決定將普天間基地遷至名護(hù)市邊野古地區(qū)，但由于新建基地需要大規(guī)模填海造地，使得當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)可能出現(xiàn)的破壞漁業(yè)環(huán)境、噪音擾民等問題產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)?dān)憂，沖繩各地反對(duì)聲浪不斷。圍繞邊野古新基地建設(shè)，沖繩地方政府與日美政府進(jìn)行了曠日持久的斗爭(zhēng)。

2019年，沖繩縣就普天間基地遷至邊野古問題實(shí)施了縣民公投，超過七成民眾選擇“反對(duì)”。但由于該公投沒有法律約束力，日本政府表示將繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。

客觀地看，沖繩民眾對(duì)美軍基地的態(tài)度，并不能簡(jiǎn)單地以厭惡或反抗來概括，而是摻雜了復(fù)雜的感情因素和現(xiàn)實(shí)利益考量。

考察當(dāng)前沖繩民眾對(duì)于美軍基地的態(tài)度，最近的典型案例是今年1月23日舉行的名護(hù)市市長(zhǎng)選舉。選戰(zhàn)異常激烈，最終對(duì)邊野古基地建設(shè)問題采取默許態(tài)度的現(xiàn)任市長(zhǎng)渡具知武豐擊敗了持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度的岸本洋平，實(shí)現(xiàn)了連任。分析認(rèn)為，渡具知通過大力渲染第一任期內(nèi)在振興經(jīng)濟(jì)和改善民生方面的政績(jī)來淡化基地建設(shè)問題，獲得了更多名護(hù)市民的支持。

就在此前，因駐日美軍不遵守日本防疫規(guī)定導(dǎo)致奧密克戎病毒入境，引發(fā)日本國(guó)內(nèi)第六波疫情蔓延，這使得沖繩縣內(nèi)反基地情緒再次高漲。因此對(duì)于上述選舉結(jié)果，日本輿論頗感意外。但實(shí)際上，這一結(jié)果早有征兆?！冻招侣劇分搬槍?duì)名護(hù)市民的民調(diào)結(jié)果顯示，反對(duì)新基地建設(shè)者占54%，較2018年的調(diào)查下降9個(gè)百分點(diǎn)。此外，針對(duì)“投票時(shí)最重視的事項(xiàng)”一問，50%的受訪者選擇了“地區(qū)振興對(duì)策”，30%選擇了“基地搬遷問題”，且前者呈逐年上升、后者呈逐年下降之勢(shì)。

再從整個(gè)沖繩縣的民意走向來看，NHK電視臺(tái)民調(diào)結(jié)果顯示，1972年沖繩“回歸”日本時(shí)承認(rèn)“沖繩美軍基地對(duì)日本安全有保護(hù)作用”的沖繩人僅占26%，而2017年即“回歸”45周年之際這一比例達(dá)到了44%。隨著時(shí)代變遷，沖繩人對(duì)美軍基地的意識(shí)也在發(fā)生潛移默化的變化，正在經(jīng)歷從多數(shù)人反對(duì)到默許派和反對(duì)派分庭抗禮的演變過程。

基地問題給沖繩造成了民意的嚴(yán)重分裂，主要體現(xiàn)在以下三方面。

一是代際對(duì)立突出。不同年齡段的沖繩人對(duì)待美軍基地的態(tài)度差異甚大。1972年“回歸”前出生的沖繩人對(duì)美軍基地的關(guān)心程度更高，要求美軍基地徹底遷出沖繩的訴求更強(qiáng)烈，尤其是70歲以上群體的反美情緒最甚。這一代人多數(shù)經(jīng)歷過美軍統(tǒng)治沖繩時(shí)期，甚至經(jīng)歷過慘烈的沖繩戰(zhàn)役。戰(zhàn)后美軍統(tǒng)治沖繩期間，粗暴踐踏當(dāng)?shù)氐男姓退痉ㄗ灾螜?quán)，強(qiáng)行占用當(dāng)?shù)鼐用裢恋亍㈢P平房屋、大肆興建美軍基地，使沖繩民眾再次陷入被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的恐慌之中。尤其是看到日本本土在民主化、非軍事化、經(jīng)濟(jì)振興等方面的發(fā)展，沖繩民眾心理落差強(qiáng)烈，于是展開了要求回歸日本的運(yùn)動(dòng)。

而沖繩年輕一代則更加重視振興經(jīng)濟(jì)和改善民生。此次名護(hù)市市長(zhǎng)選舉中，20～40歲群體是支持渡具知武豐的主力軍，他們認(rèn)為岸本洋平對(duì)基地問題“一邊倒”的政治姿態(tài)與民眾現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)。沖繩的苦難歷史正在遠(yuǎn)去，年輕一代越來越難以在美軍基地問題上與老一輩產(chǎn)生“共情”，甚至有大學(xué)生表示對(duì)長(zhǎng)輩們反復(fù)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)悲慘感到厭倦。沖繩縣人均收入不及東京都的一半，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)民生指標(biāo)均處于全國(guó)“墊底”狀態(tài)。不少年輕人認(rèn)為，已沒有必要在基地問題這一“無底洞”上繼續(xù)耗費(fèi)精力，不如追求更為現(xiàn)實(shí)的、短期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的利益。

位于沖繩的一個(gè)美軍基地。

二是性別間差異明顯。女性對(duì)邊野古基地建設(shè)的反對(duì)力度更大，更希望美軍基地全部遷出沖繩。這是因?yàn)?，第一，美軍性暴力等犯罪行為頻發(fā)嚴(yán)重侵犯沖繩女性的基本人權(quán)。從1945年到2016年，僅留下書面記錄的沖繩美軍性暴力案件就有350起，但這只是美軍全部性暴力事件的冰山一角。第二，戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)對(duì)女性權(quán)利的重視以及沖繩女性團(tuán)體的蓬勃發(fā)展促進(jìn)了沖繩女性維權(quán)意識(shí)的提高。沖繩婦女聯(lián)合會(huì)等女性團(tuán)體在為提升女性社會(huì)地位、增進(jìn)女性福祉、爭(zhēng)取婦女參政權(quán)等方面做出了積極努力，并在“回歸日本”運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。上世紀(jì)90年代，沖繩女性代表積極參加國(guó)際婦女論壇，提出美軍對(duì)沖繩女性、兒童實(shí)施性暴力等問題。在沖繩發(fā)生美軍強(qiáng)暴12歲少女事件后，沖繩女性活動(dòng)家通過抗議集會(huì)、靜坐示威等方式表達(dá)對(duì)美軍的強(qiáng)烈控訴。多年來沖繩女性團(tuán)體一直在反基地運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

三是政黨斗爭(zhēng)加劇分歧。在日益保守化的日本政治生態(tài)中，政黨傾向也會(huì)折射在日本民眾對(duì)美軍基地的態(tài)度上。從政治傾向上看，支持自民黨的人群比支持在野黨的人群對(duì)美軍基地的容忍度明顯更高，也更加認(rèn)可美軍基地對(duì)日本安全的保護(hù)作用。

造成這種分歧的最大原因在于自民黨利用其執(zhí)政地位和政治資源，將基地問題與地方經(jīng)濟(jì)援助捆綁，從而在沖繩培育形成“基地容忍派”，并逐漸占據(jù)民意主流。沖繩“回歸”日本后，日本政府對(duì)沖繩部分地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策以刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定實(shí)施了五次沖繩振興計(jì)劃，從國(guó)家財(cái)政中撥款向沖繩提供專項(xiàng)補(bǔ)助金（振興預(yù)算），完善當(dāng)?shù)氐牡缆?、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造了不少就業(yè)崗位，使沖繩與本土之間的差距有所縮小。然而，從振興預(yù)算總額的變化趨勢(shì)看，日本政府會(huì)根據(jù)時(shí)任沖繩知事的政治傾向，結(jié)合知事選舉“動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”預(yù)算總額。如2013年前的知事仲井真弘多是“基地容忍派”，為幫助其連任，日本政府2014年的沖繩振興預(yù)算高達(dá)3501億日元。但“反基地派”的翁長(zhǎng)雄志當(dāng)選知事后，從2015年起振興預(yù)算就出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。2018年接任的知事玉城丹尼繼續(xù)在基地問題上與日本政府對(duì)抗，2018年起連續(xù)四年預(yù)算都停滯在3010億日元。2022年又將迎來知事選舉，日本政府進(jìn)一步壓低振興預(yù)算至2600多億日元，顯然有打壓現(xiàn)任知事選情的政治考慮。由此可見，自民黨政權(quán)有意運(yùn)用財(cái)政杠桿，將中央與沖繩的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)闆_繩政府與當(dāng)?shù)孛癖娭g的矛盾，以達(dá)到操控沖繩民意走向的目的。

2020年以來受到新冠疫情影響，沖繩縣支柱產(chǎn)業(yè)之一的觀光旅游業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，日本政府的財(cái)政援助就顯得更為重要。為了爭(zhēng)取更多政府財(cái)政補(bǔ)貼，不少?zèng)_繩人對(duì)于基地問題的耐受度也在提高。

在中美對(duì)立加劇、東亞地緣局勢(shì)持續(xù)緊張的大背景下，日本政府大肆渲染“中國(guó)軍事威脅”，不斷推動(dòng)加快“西南諸島”方向的軍事部署，也在加劇沖繩民意的分裂。

沖繩人深知，導(dǎo)致沖繩民意分裂背后的根本原因在于兩個(gè)“不平等性”造成的結(jié)構(gòu)性問題：一是日美地位的不平等性，美軍基地滋生的諸多問題的解決，根本上有賴于日本對(duì)美從屬地位的改變;二是沖繩與日本本土的不對(duì)等性，二戰(zhàn)結(jié)束后至今，沖繩通過承擔(dān)大多數(shù)駐日美軍基地，肩負(fù)起了維護(hù)日本安全的重?fù)?dān)，加上一些地區(qū)業(yè)已形成嚴(yán)重依賴基地的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，難以發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，沖繩與本土之間的經(jīng)濟(jì)鴻溝難以彌合。

從整體上看，盡管面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，沖繩人多數(shù)感到無奈，但放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多數(shù)沖繩民眾依然希望推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“沒有基地的和平?jīng)_繩”目標(biāo)。在此過程中，沖繩社會(huì)強(qiáng)烈的自主意識(shí)與和平訴求仍會(huì)迸發(fā)出強(qiáng)大的力量，繼續(xù)同日美兩國(guó)政府進(jìn)行抗?fàn)帯?/p>