土地股份合作社規(guī)范管理探討

劉敏

摘要：我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，種類繁多，尤其是最近幾年產(chǎn)生的黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的土地股份合作社，成為帶領(lǐng)村民增收、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要力量。但因其是一種新型組織形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，存在組織管理、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的現(xiàn)象，影響了規(guī)范發(fā)展。文章從土地股份合作社的入股形式、帶動(dòng)作用、存在問題等方面進(jìn)行闡述，對(duì)合作社的規(guī)范經(jīng)營提出有效建議。

關(guān)鍵詞：入股形式;帶動(dòng)作用;存在問題;有效管理路徑

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，種類繁多，尤其是最近幾年產(chǎn)生的黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的土地股份合作社，成為帶領(lǐng)村民增收、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要力量。但因其是一種新型組織形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，存在組織管理、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的現(xiàn)象，影響了規(guī)范發(fā)展。筆者從土地股份合作社的入股形式、帶動(dòng)作用、存在問題等方面進(jìn)行闡述，對(duì)合作社的規(guī)范經(jīng)營提出有效建議。

一、土地股份合作社現(xiàn)狀

（一）土地股份合作社入股方式

現(xiàn)如今，就我國農(nóng)村而言，土地股份合作社主要的入股形式可分為三種。

1. 單一入股

單一的入股形式主要是承包土地的經(jīng)營權(quán)。這種單一形式的入股形式主要以實(shí)際的土地面積為依據(jù)，入股到土地股份合作社中，之后土地股份合作社對(duì)所有的土地股權(quán)進(jìn)行有效整理，并將其轉(zhuǎn)讓到大型企業(yè)中，以此謀取企業(yè)的部分股份或者是相應(yīng)的租金，最后將持股份額為依據(jù)，向各個(gè)農(nóng)戶發(fā)放紅利。通常情況下，這種土地股份合作社往往不涉及實(shí)際的生產(chǎn)活動(dòng)。

2. 混合型入股

混合型入股形式不僅包括土地的承包經(jīng)營權(quán)，還具備多樣化的生產(chǎn)要素，同時(shí)也要滿足作價(jià)原則。這種形式的合作社入股形式主要看重土地承包的經(jīng)營權(quán)，并適當(dāng)投入農(nóng)用時(shí)使用到的相關(guān)設(shè)備、技術(shù)及成本，構(gòu)建有效的土地股份合作社，并遵循統(tǒng)一經(jīng)營模式，對(duì)于所得收益可以遵循所占股份分配或者依據(jù)相關(guān)要素進(jìn)行合理分配。

3. 集體資產(chǎn)入股

集體資產(chǎn)的入股形式可以是參與性的入股，也可以是量化性入股。通常情況下，農(nóng)戶將土地承包的經(jīng)營權(quán)作為入股土地股份合作社的唯一方式。集中起來的土地或者所有資產(chǎn)都要依據(jù)人數(shù)直接量化到村民個(gè)人及合作社的每個(gè)成員，最后將合作社集中的所有土地通過村委會(huì)及相關(guān)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，有效管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營。

（二）土地股份合作社發(fā)揮的作用

對(duì)于我國農(nóng)村而言，普遍存在農(nóng)戶土地經(jīng)營模式，其主要是以農(nóng)戶為主，以土地為基礎(chǔ)，自發(fā)組織的股份合作社。也可以說是農(nóng)戶單方或者農(nóng)戶自發(fā)成為一個(gè)整體，充分利用土地承包經(jīng)營權(quán)并以這種方式取得合作社的股東權(quán)，也就是以權(quán)換權(quán)。在此基礎(chǔ)上農(nóng)戶的土地均由土地股份合作社進(jìn)行計(jì)劃及經(jīng)營管理，農(nóng)戶則按照其所擁有的股份獲得相應(yīng)的紅利。以構(gòu)建土地股份合作社的形式經(jīng)營土地，不僅改進(jìn)了家庭聯(lián)產(chǎn)的承包責(zé)任制度，同時(shí)也對(duì)其進(jìn)行了優(yōu)化，其作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1. 促使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營范圍不斷延伸

規(guī)模經(jīng)濟(jì)通常是指由于生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，降低投資成本并提高經(jīng)濟(jì)收益。現(xiàn)階段我國以家庭為單位的承包形式規(guī)模較小，雖然其生產(chǎn)效率不高，卻產(chǎn)生了極高的交易成本，存在較多缺點(diǎn)。目前的土地所有制下，農(nóng)戶僅僅具有土地的使用權(quán)，沒有土地的所有權(quán)，農(nóng)戶沒有轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利，換而言之，農(nóng)戶不享有對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)利，阻礙土地規(guī)模性經(jīng)營。農(nóng)戶往往以承包的土地在合作社中入股，并將土地股份合作社發(fā)展成為集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，由此，有效掌控了土地的處分權(quán)利，進(jìn)而擴(kuò)大了土地面積，以便統(tǒng)一管理，促使生產(chǎn)趨于規(guī)?；l(fā)展。將土地集中起來由合作社統(tǒng)一管理，不僅可以將大量資源投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)合作社也可以為其提出有效指導(dǎo)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營及銷售統(tǒng)一發(fā)展。在此過程中，勞動(dòng)生產(chǎn)效率顯著提升，同時(shí)也在一定程度上避免了生產(chǎn)成本的浪費(fèi)，以此提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于土地股份合作社而言，應(yīng)充分考慮實(shí)際的經(jīng)營狀況，可以選擇性地將集中的土地向外承包，為土地趨于規(guī)模化經(jīng)營提供便利條件。

2. 使土地收益權(quán)利更加清晰、明了

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也在逐漸提高，對(duì)于農(nóng)村而言，農(nóng)民關(guān)注的核心問題就是土地資產(chǎn)的增產(chǎn)收益。眾所周知，對(duì)于集體資產(chǎn)而言，農(nóng)戶個(gè)體并不享有相應(yīng)的處分權(quán)利，同時(shí)農(nóng)戶擁有的監(jiān)督權(quán)利也沒有充分使用。農(nóng)村集體資產(chǎn)中，農(nóng)戶占據(jù)著重要的所有者地位，但是卻得不到充分利用。土地股份合作社將農(nóng)村土地入股，其中也包括集體土地，同時(shí)以股權(quán)制度獲取一定的收益，促使土地收益權(quán)利更加清晰、明了。

（三）土地股份合作社具體的經(jīng)營方式

1. 專業(yè)型股份合作社

首先，較為常見的當(dāng)屬自主經(jīng)營型。通常是指農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)的方式在合作社中入股，并將土地的經(jīng)營權(quán)有效轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，實(shí)現(xiàn)土地的集中化管理，最后通過合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

其次，租賃經(jīng)營型，是農(nóng)戶入股合作社時(shí)以土地承包經(jīng)營權(quán)為前提，為合作社集中土地提供便利條件，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃及管理，最后將土地向外轉(zhuǎn)讓，并將獲取的收益合理分配給農(nóng)戶。

最后，混合經(jīng)營型，整體可概括為自主經(jīng)營及租賃經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合。

2. 社區(qū)型股份合作社

所謂社區(qū)型股份合作社，實(shí)質(zhì)是指以村為單位，并在股份制的基礎(chǔ)上全面改進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股份進(jìn)行量化，同時(shí)合理分配資產(chǎn)效益，集體組織的各個(gè)成員都可以獲得相應(yīng)的份額。在此基礎(chǔ)上，所有農(nóng)戶都可以在合作社中行使自身權(quán)利，即使用權(quán)利、收益權(quán)利及處分權(quán)利，以此促使農(nóng)戶可以充分享有集體資產(chǎn)帶來的增值收益。

二、土地股份合作社管理過程中存在的問題

（一）融資難度較大

相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，從設(shè)計(jì)的制度可看出，職業(yè)經(jīng)理人只要具備經(jīng)理人資質(zhì)，就可以在銀行中辦理多種業(yè)務(wù)，如抵押貸款等。然而就現(xiàn)實(shí)而言，實(shí)現(xiàn)這種模式存在較大困難。主要是由于銀行單方面規(guī)定，職業(yè)經(jīng)理人若要在銀行辦理貸款，應(yīng)出示自己歸屬的合作社及村委會(huì)中開具的擔(dān)保證明，但是，通常情況下，村委會(huì)不愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并拒絕開具擔(dān)保性質(zhì)的有關(guān)證明，其中應(yīng)排除上級(jí)制定的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，如果職業(yè)經(jīng)理人來自普通的合作社，他們只能憑借自身的信用向銀行申請(qǐng)辦理貸款，或者向銀行抵押房產(chǎn)辦理貸款。7D4E8B41-F00E-443A-8331-D4EBF9E01BFA

（二）相關(guān)管理人員缺乏明確的職責(zé)認(rèn)知，容易產(chǎn)生分歧

通常情況下，在管理過程中，實(shí)際的操作往往會(huì)脫離預(yù)期的設(shè)計(jì)，如前期設(shè)定的股東擁有一定的決策權(quán)，核心管理人員及職業(yè)經(jīng)理人可以承擔(dān)并行使自己的權(quán)利，即統(tǒng)籌管理相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)工作及田間技術(shù)推廣。然而現(xiàn)實(shí)中，卻是核心管理人員協(xié)同職業(yè)經(jīng)理人同步經(jīng)營，甚至兩者對(duì)同一件事情的意見無法達(dá)成一致，現(xiàn)經(jīng)營理念存在較大差異。土地股份合作社在經(jīng)營過程中，核心的負(fù)責(zé)人往往存在越位情況，嚴(yán)重影響了職業(yè)經(jīng)理人權(quán)利的行使，甚至在無形之中剝奪了他們的決策權(quán)。

三、土地股份合作社規(guī)范管理有效路徑

（一）有效拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益

在一定程度上，為了提高合作社的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)有效拓展產(chǎn)業(yè)鏈，并將其合理應(yīng)用于實(shí)際管理中。第一，農(nóng)戶在種植糧食過程中，可適當(dāng)種植經(jīng)濟(jì)作物，如稻田中可以養(yǎng)魚，實(shí)現(xiàn)立體養(yǎng)殖，不僅如此，也可以打造休閑與觀光的娛樂場所，進(jìn)而形成三合一產(chǎn)業(yè)的有效互動(dòng)。通過這種有經(jīng)營方法，促使相關(guān)資源得到充分利用，整體效益顯著提高。第二，結(jié)合合作社的實(shí)際情況，對(duì)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單加工，條件允許的情況下可以進(jìn)行精加工，激發(fā)加工的無限潛力，促使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)的附加值顯著提高。第三，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)，以便加快生產(chǎn)與銷售的無縫銜接?？梢圆粩喔倪M(jìn)種植品種，以便提升產(chǎn)品的整體質(zhì)量，并結(jié)合所處地域的特殊性，發(fā)揮自身最大優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)帶，為實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)合作社與產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)合作，并給與一定支持，借助領(lǐng)軍企業(yè)的資源，為拓寬產(chǎn)品銷售渠道提供一定助力。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門也要給予高度重視，并在資金方面給予適當(dāng)支持，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場份額，以此，構(gòu)建完善的品牌推廣機(jī)構(gòu)。第四，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)遍及各個(gè)行業(yè)，因此，應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的最大優(yōu)勢，有效整理股份合作社的所有資源，建立電子商務(wù)平臺(tái)，并打造獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，促使經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

（二）有效降低合作社的投資成本，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的相關(guān)補(bǔ)貼

對(duì)于普通企業(yè)而言，國家應(yīng)給與土地股份合作社一定的鼓勵(lì)與支持，并有效降低投資成本。土地股份合作社中存在一定惠民政策，如保底分紅。股份合作社建立的初期階段，通常也存在多種不確定因素，面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)資金較為緊缺，嚴(yán)重影響了合作社正常運(yùn)營。因此，國家相關(guān)部門可以在此階段給予適當(dāng)補(bǔ)助，如加強(qiáng)政策的傾斜力度，降低稅收。由于土地合作社中的土地較為集中，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)也較大，一旦遇到突發(fā)狀況，便會(huì)帶來嚴(yán)重?fù)p失。因此，國家也要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼項(xiàng)目，延伸農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的使用范圍，并為其提供保障，同時(shí)也保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，對(duì)于我國農(nóng)村而言，土地股份合作制已經(jīng)普遍應(yīng)用于土地管理中，并滿足時(shí)代發(fā)展的各項(xiàng)需求，對(duì)于其中存在的問題也進(jìn)行了詳細(xì)探討，并針對(duì)土地股份合作社管理模式制定相應(yīng)對(duì)策，不僅要有效拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益，而且，有效降低合作社的投資成本，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的相關(guān)補(bǔ)貼，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高，同時(shí)提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，各個(gè)地區(qū)可以結(jié)合所處地域的特殊性建立土地股份合作社，同時(shí)國家有關(guān)部門也要給予適當(dāng)扶持，以此促進(jìn)土地股份合作社的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：武城縣武城鎮(zhèn)人民政府財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理中心）7D4E8B41-F00E-443A-8331-D4EBF9E01BFA