新經(jīng)濟(jì)格局背景下的長(zhǎng)沙市產(chǎn)城融合實(shí)施機(jī)制研究

張雪琳

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，產(chǎn)城融合成為制約“空城泛濫”“園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)不足”的重要途徑，筆者基于當(dāng)前長(zhǎng)沙市產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀，分析其產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展過程中存在的問題，深入分析造成這些問題的原因。為進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)沙市產(chǎn)城融合機(jī)制研究，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地說明了產(chǎn)城融合機(jī)制的制定標(biāo)準(zhǔn)，從機(jī)制實(shí)施推進(jìn)產(chǎn)城融合研究，為刺激新經(jīng)濟(jì)格局下長(zhǎng)沙市產(chǎn)城深度融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，逐漸由“速度至上”向“質(zhì)量至上”發(fā)展。在現(xiàn)階段，如何刺激內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。而長(zhǎng)沙市作為全國(guó)創(chuàng)新試點(diǎn)城市，要緊抓產(chǎn)城融合發(fā)展的機(jī)遇，朝著打造高效宜居生活、山清水秀生態(tài)、科學(xué)發(fā)展布局等目標(biāo)奮進(jìn)，并對(duì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)發(fā)展空間進(jìn)行統(tǒng)籌布局以及功能分區(qū)，以產(chǎn)城融合建設(shè)來(lái)刺激長(zhǎng)沙市整體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前來(lái)看，長(zhǎng)沙市產(chǎn)城融合建設(shè)始終脫離不了實(shí)體產(chǎn)業(yè)建設(shè)不足的主要問題，其新區(qū)建設(shè)定位偏離實(shí)際，主體功能以居住功能和行政功能為主，嚴(yán)重缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，致使很多人面臨“工作”、“居住”不同域的嚴(yán)重問題，究其根本原因就是產(chǎn)城功能規(guī)劃過于單一。除此之外，新城區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施普遍不足，商務(wù)、商服等服務(wù)設(shè)施難以規(guī)?；l(fā)展，新城區(qū)無(wú)法發(fā)揮其帶動(dòng)作用，致使人口調(diào)整速度一直以來(lái)都跟不上社會(huì)事業(yè)的發(fā)展速度。

產(chǎn)城融合是指以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)、以城市為空間載體，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市的融合發(fā)展的一種新趨勢(shì)，要確保城市與產(chǎn)業(yè)之間匹配度相適應(yīng)，兩者不可分離脫節(jié)，城市在沒有產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，不管是表現(xiàn)如何的繁華，始終無(wú)法逃脫“空城”的命運(yùn)；而產(chǎn)業(yè)如果沒有城市為依托，那么即便是發(fā)展的如何先進(jìn)，最終也只能是“空轉(zhuǎn)”，產(chǎn)城融合發(fā)展無(wú)非是紙上談兵。

產(chǎn)城融合發(fā)展與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市轉(zhuǎn)型的要求相契合，其也是人文意志的重要體現(xiàn)，可將其概括為是“產(chǎn)業(yè)”“人”和“城市功能”三者的融合，最終目的還是在于服務(wù)育人，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市的共同發(fā)展。

公共服務(wù)無(wú)法支持產(chǎn)城融合

產(chǎn)城融合建設(shè)主要分為軟件規(guī)劃和硬件建設(shè)兩個(gè)部分。其中，硬件建設(shè)泛指交通、鐵路等日常設(shè)施，而軟件建設(shè)則專門指教育、醫(yī)療等無(wú)形規(guī)劃措施。從各項(xiàng)軟、硬指標(biāo)來(lái)看，長(zhǎng)沙市產(chǎn)城建設(shè)始終處于全國(guó)的靠后位置，教育、醫(yī)療等軟件建設(shè)也不能與北上廣等一線城市相媲美，而這兩項(xiàng)指標(biāo)建設(shè)作為與務(wù)工人員生活發(fā)展息息相關(guān)的基本需要，也是長(zhǎng)沙市產(chǎn)城融合建設(shè)過程中留住和吸引人才的關(guān)鍵，一旦軟件建設(shè)和硬件建設(shè)不能匹配，那么將會(huì)嚴(yán)重制約長(zhǎng)沙市的產(chǎn)城融合進(jìn)程。

產(chǎn)城融合水平參差不齊

長(zhǎng)沙市現(xiàn)行的財(cái)稅體制主要效仿中央集權(quán)的做法，所以財(cái)政稅收支配上級(jí)進(jìn)行層層分配，在這種情況下長(zhǎng)沙市的產(chǎn)城建設(shè)確實(shí)要優(yōu)于省內(nèi)其他城市，但在內(nèi)部也會(huì)出現(xiàn)不同區(qū)域縱向財(cái)力差距不斷拉大的問題，各縣區(qū)的產(chǎn)城融合差距迅速擴(kuò)大、發(fā)展水平參差不齊，直接影響到長(zhǎng)沙市的產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展要保持一致

如果產(chǎn)業(yè)建設(shè)與城市發(fā)展目標(biāo)不一致，那么產(chǎn)城融合發(fā)展的過程必將是艱難痛苦的。就好比一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的城市是難以發(fā)展起來(lái)重工業(yè)的，因此在產(chǎn)城融合建設(shè)過程中，我們首先要考慮的一面就是產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展要保持一致，在融合機(jī)制建設(shè)之前，要全面掌握城市的地理氣候、資源稟賦、風(fēng)土人情等情況，根據(jù)其實(shí)際發(fā)展情況培育相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，才能確保產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相扶相持。

價(jià)值取向要保持一致

一段良好的婚姻關(guān)系首先要確保彼此之間有共同語(yǔ)言，而共同語(yǔ)言是建立在“三觀”一致的基礎(chǔ)上。城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展同樣也存在價(jià)值取向問題，具體來(lái)說就是城市發(fā)展所追求的目標(biāo)、理想應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，我們應(yīng)該在山清水秀、風(fēng)景優(yōu)美之地去建立與之相匹配的旅游產(chǎn)業(yè)以及觀光產(chǎn)業(yè)，如若是非要發(fā)展重型加工產(chǎn)業(yè)，那么產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展將會(huì)南轅北轍、離心離德。所以說在大力推動(dòng)城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)的過程中，一定要找準(zhǔn)城市定位，積極培育與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

行動(dòng)步調(diào)要保持一致

城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也需要走出一條行動(dòng)步調(diào)一致的道路。如若不然城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)建設(shè)必將會(huì)分崩離析。比如說城市在建設(shè)道路、橋梁以及市政工程時(shí)，需要考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，嚴(yán)禁出現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相背離的情況。除此之外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不能自管自發(fā)展，而需要掌握長(zhǎng)沙市的發(fā)展定位以及資源儲(chǔ)備情況，切莫脫離城市實(shí)際情況而搞獨(dú)立王國(guó)式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

戰(zhàn)略前瞻要保持一致

戰(zhàn)略前瞻是對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。人類若想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效性的發(fā)展，就必須對(duì)未來(lái)日子進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，未來(lái)發(fā)展規(guī)劃不僅僅包含著人們對(duì)于未來(lái)日子的憧憬，還是一個(gè)家庭成員創(chuàng)造幸福美滿生活過程中共同奮斗的具體目標(biāo)。只有兩者之間對(duì)未來(lái)定位保持一致，才能夠相互配合、相互促進(jìn)，進(jìn)而相得益彰，在建立產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)制時(shí)要著眼于多規(guī)合一，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，并且聯(lián)系城市建設(shè)的具體目標(biāo)，推動(dòng)城市與產(chǎn)業(yè)攜手共進(jìn)、共創(chuàng)輝煌。

鄉(xiāng)村旅游益貧機(jī)制

長(zhǎng)沙市周邊各縣區(qū)依托于其良好的自然風(fēng)景以及人文景觀，可以強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的扶貧政策及資金支持，打造更具長(zhǎng)沙市地域特色的旅游區(qū)，進(jìn)而吸引越來(lái)越多的消費(fèi)群體到此觀光體驗(yàn)，為長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)村農(nóng)戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，確保長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)能夠與城市發(fā)展步調(diào)一致，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建旅游示范區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以長(zhǎng)沙市為中心、以周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的都市休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造出一條城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合的全域旅游發(fā)展新模式，為長(zhǎng)沙市周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)而不懈奮斗。

行政體制改革機(jī)制

產(chǎn)城融合發(fā)展體制創(chuàng)新要從強(qiáng)化行政體制改革入手。以此為基準(zhǔn)淡化經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，不斷地就當(dāng)前的政績(jī)考核機(jī)制進(jìn)行完善和創(chuàng)新，將民生指標(biāo)加入到社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)之中，弱化官員升遷與產(chǎn)城融合建設(shè)之間的聯(lián)系，進(jìn)而使得越來(lái)越多的居民福利和公共服務(wù)能夠貼合人民群眾的生活實(shí)際需求，使得政府行為能夠更加貼合民眾利益和夙愿，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市進(jìn)行良性互動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)機(jī)制

產(chǎn)城融合發(fā)展建設(shè)水平以及質(zhì)量也是創(chuàng)新規(guī)劃的一個(gè)重要體現(xiàn)。再加之創(chuàng)新發(fā)展直接影響著產(chǎn)城融合發(fā)展質(zhì)量。因此，建立有效的創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)全市各城鎮(zhèn)科學(xué)合理布局，打造綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也是促進(jìn)長(zhǎng)沙市加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的重要措施。堅(jiān)持以長(zhǎng)沙建設(shè)特大城市為主要依托，對(duì)周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新性規(guī)劃，充分利用好長(zhǎng)沙市與周邊各行政地區(qū)之間的聯(lián)系，優(yōu)化城市與城市之間、城市與產(chǎn)業(yè)之間的布局，都離不開創(chuàng)新發(fā)展理念的支持，要以創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)為契機(jī)，依托國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃金水道建設(shè)，在長(zhǎng)沙市構(gòu)建起產(chǎn)城融合發(fā)展的全新模式。

公共服務(wù)完善機(jī)制

一個(gè)城市的基礎(chǔ)建設(shè)以及公共服務(wù)水平直接影響到城市的品質(zhì)以及良性社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量。因此，長(zhǎng)沙市在推進(jìn)產(chǎn)城融合良性發(fā)展過程中，也不能忽略對(duì)于公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的完善，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投入力度，不斷地增強(qiáng)配套公共服務(wù)設(shè)施，堅(jiān)持將促進(jìn)就業(yè)放在產(chǎn)城融合發(fā)展的優(yōu)先位置，為廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的在崗就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道。除此之外，公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一主要方面還體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及教育體制改革不足等方面，要著力于為人民建立保障機(jī)制、辦好醫(yī)療教育等服務(wù)，進(jìn)而從根本上消除公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施分配不公等問題。

綜上所述，在當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)格局背景下，要善于緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極與周圍地區(qū)開展空間上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與合作。使得長(zhǎng)沙市的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力能夠得到明顯的提升，進(jìn)而形成以長(zhǎng)沙地區(qū)為中心向外衍射擴(kuò)散的城市發(fā)展新格局和新態(tài)勢(shì)。除此之外，產(chǎn)城融合建設(shè)還需要政府在政策以及機(jī)制上予以支持，進(jìn)而全面推進(jìn)長(zhǎng)沙地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，使得城市品質(zhì)、良性社會(huì)建設(shè)都能夠穩(wěn)步提高和推進(jìn)。

（中共長(zhǎng)沙市委黨校（長(zhǎng)沙行政學(xué)院））

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