以軍種為維度的美軍將官選拔晉升關(guān)鍵因素研究

李 冬，陳 玄

(軍委訓(xùn)練管理部 信息中心，北京 100036)

美軍各軍種將官分為準(zhǔn)將、少將、中將和上將4個(gè)層級(jí)，在英語中的稱謂各不相同，一般文獻(xiàn)中使用O7至O10的等級(jí)方式進(jìn)行指代。根據(jù)國防人力資源數(shù)據(jù)中心(Defense Manpower Data Center，簡(jiǎn)稱DMDC)數(shù)據(jù)，截至2021年4月底，在美軍1,348,026名軍人中，軍官234,106名，將官889名。其中，陸軍最多，達(dá)301名；陸戰(zhàn)隊(duì)最少，僅86名。詳見表1。

表1 美軍軍官人員統(tǒng)計(jì)表(截至2021年4月30日)

美軍認(rèn)為，將官作為軍隊(duì)高級(jí)軍官代表，承擔(dān)著國家安全事務(wù)決策和咨詢的重要職責(zé)，其能力素質(zhì)直接影響一個(gè)國家應(yīng)對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)的水平。相對(duì)于其他軍銜級(jí)別的晉升比例，美軍校官至將官的晉升比例陡然降低。從圖1中可以發(fā)現(xiàn)，從上校到準(zhǔn)將的晉升對(duì)于美軍軍官成長來說是一個(gè)瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約40.8%的中?？梢詴x升至上校，但只有7.2%的上校能夠晉升至準(zhǔn)將，晉升至準(zhǔn)將后又有67.2%可以晉升至少將[1]5。

圖1 2000年至2010年美軍軍官晉升情況

什么樣的軍官能成為將官？這個(gè)問題直接關(guān)系到軍事領(lǐng)導(dǎo)力能否因應(yīng)國家安全目標(biāo)變革的需求。在國家層面，美國法典(U.S. Code)、國防軍官人事管理法案(Defense Officer Personnel Management Act of 1980，簡(jiǎn)稱DOPMA)等對(duì)將官的規(guī)模數(shù)量、選拔條件進(jìn)行了規(guī)范，各軍種的考核晉升工作機(jī)制也大致一致。軍官每年進(jìn)行定期考核，由直接上級(jí)起草考核報(bào)告，再由更高層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核，形成績(jī)效報(bào)告提交晉升委員會(huì)審議，以用于選拔任用、崗位分派等。但從深入考察到選拔晉升的實(shí)際過程，尤其是具體到各個(gè)軍種，受軍種文化的深刻影響，崗位類別、任職經(jīng)歷、任命來源、教育培訓(xùn)等重要因素發(fā)揮的作用效果既有共通之處，也有明顯差異。

一、崗位類別

崗位類別是影響晉升將官的基礎(chǔ)因素，相當(dāng)數(shù)量的將官崗位性質(zhì)直接決定人員資歷。由于各軍種的基本職責(zé)就是準(zhǔn)備或執(zhí)行作戰(zhàn)，緊貼作戰(zhàn)的崗位毫無疑問地占據(jù)了將官的大部江山。

美國陸軍重視一線部隊(duì)。陸軍軍官按照其晉升制度，分作戰(zhàn)、作戰(zhàn)支援、后勤保障、信息作戰(zhàn)、憲兵部隊(duì)、牧師團(tuán)、醫(yī)療部隊(duì)等專業(yè)門類。其中，作戰(zhàn)類的步兵裝甲兵軍官晉升到將官，尤其是高級(jí)將官的比例更高。在少尉階段，步兵裝甲兵和其他作戰(zhàn)部隊(duì)(主要包括飛行、地炮、特戰(zhàn)等)軍官總和占陸軍現(xiàn)役軍官總?cè)藬?shù)約40%；晉升準(zhǔn)將后，僅步兵裝甲兵就占到30%，在上將中更是占到80%，詳見圖2。而其他類型部隊(duì)的軍官晉升將官的比例相對(duì)較小，如牧師、憲兵部隊(duì)等專業(yè)化部隊(duì)中的上校占比為40%，但準(zhǔn)將只占20%，少將以上極為罕見；作戰(zhàn)支援類的戰(zhàn)略情報(bào)分析人員、院校教授、外事官員和作戰(zhàn)研究人員等職能部隊(duì)人員中，2008年至2018年間僅產(chǎn)生了4名將官。

圖2 2008年至2018年美國陸軍將官崗位類別

美國海軍軍官分為3類：不受限制的前線軍官(Unrestricted Line officers，簡(jiǎn)稱URL officers)、受限制的前線軍官(Restricted Line offices，簡(jiǎn)稱RL officers)和參謀軍官(Staff Corps officers)。這3類軍官又分為27個(gè)專業(yè)門類。URL軍官“不受其履行職務(wù)的限制”，能夠指揮艦艇和其他海軍作戰(zhàn)平臺(tái)。5個(gè)URL軍官專業(yè)門類分別為水面作戰(zhàn)、航空作戰(zhàn)、潛艇作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)和爆炸品處置。URL軍官在海軍軍官中數(shù)量最多，在將官中占絕大多數(shù)。水面作戰(zhàn)、航空作戰(zhàn)和潛艇作戰(zhàn)3類軍官構(gòu)成了海軍中最大的群體，占海軍現(xiàn)役軍官總?cè)藬?shù)的48%。其中，將官又占海軍將官總?cè)藬?shù)的66%。二戰(zhàn)結(jié)束以來，海軍作戰(zhàn)部長基本都來自于水面戰(zhàn)軍官、海軍飛行員或潛艇戰(zhàn)軍官，人數(shù)大致相當(dāng)。潛艇作戰(zhàn)類軍官盡管規(guī)模很小，但其中產(chǎn)生的海軍作戰(zhàn)部長與水面作戰(zhàn)和航空作戰(zhàn)類差不多。RL軍官只能在指定的專業(yè)范圍內(nèi)“有限地履行職務(wù)”。RL軍官分13個(gè)獨(dú)立的專業(yè)門類，人數(shù)最多的是情報(bào)、密碼和信息專業(yè)，占海軍現(xiàn)役軍官總?cè)藬?shù)的13%。其中，將官占海軍將官總數(shù)的19%。參謀軍官分9個(gè)獨(dú)立的專業(yè)門類，包括各類醫(yī)務(wù)人員、律師、土木工程師、牧師和勤務(wù)人員。參謀軍官占海軍現(xiàn)役軍官總?cè)藬?shù)的37%，包括大量的中級(jí)軍醫(yī)。但其中的將官只占海軍將官總?cè)藬?shù)的13%。具體分布見圖3。RL軍官和參謀軍官的各個(gè)專業(yè)門類都有獨(dú)立的晉升路徑，這確保了每個(gè)專業(yè)門類的每個(gè)級(jí)別中都有軍官成為將官。

美國空軍軍官分為從事飛行的業(yè)務(wù)人員(如飛行員、戰(zhàn)斗系統(tǒng)操作軍官、空戰(zhàn)指揮軍官和遠(yuǎn)程駕駛飛行員)和非飛行業(yè)務(wù)人員(如太空、情報(bào)、后勤和人事管理人員)。飛行員特別是戰(zhàn)斗機(jī)飛行員一直都是將官的主體。具體分布見圖4。2001年，“盡管美國空軍只有5.3%的戰(zhàn)斗機(jī)飛行員，但他們占據(jù)了67%的四星上將陣地，指揮著63%的主要司令部”[1]126。從2008年到2018年，超過三分之一的將官都曾是戰(zhàn)斗機(jī)飛行員。

圖3 2008年至2018年美國海軍將官崗位類別

圖4 2008年至2018年美國空軍將官崗位類別

美國陸戰(zhàn)隊(duì)宣揚(yáng)“每個(gè)人都是步兵”的平等主義文化，因此從上尉到準(zhǔn)將，其所屬步兵、航空兵和作戰(zhàn)支援部隊(duì)(包括情報(bào)和后勤)所占比例大致相當(dāng)。但是在中將至上將層級(jí)，步兵和航空兵出身的更多，而且陸戰(zhàn)隊(duì)司令一般都由步兵出身的將領(lǐng)擔(dān)任，相關(guān)數(shù)據(jù)見圖5。這種平等主義的影響從軍官職業(yè)生涯之初就已經(jīng)存在。其他軍種在任命之前就確定了崗位類別，而陸戰(zhàn)隊(duì)軍官的崗位類別在初級(jí)學(xué)校培訓(xùn)后才確定，目的就是確保各個(gè)部隊(duì)的能力水平素質(zhì)相當(dāng)。在選拔晉升過程中，也是將各專業(yè)領(lǐng)域作為一個(gè)整體來考慮。比如，少校晉升中校的比例為70%，但這只是一個(gè)總比例，這和海軍照顧到各個(gè)專業(yè)門類形成鮮明對(duì)比。

圖5 2008年至2018年美國陸戰(zhàn)隊(duì)將官崗位類型

二、任職經(jīng)歷

任職經(jīng)歷重點(diǎn)考察任職年限和路徑兩個(gè)方面的因素。任職年限，即在各軍銜等級(jí)的任職時(shí)間，是國防部人事管理法規(guī)制定和各軍種軍官選拔必須考慮的重要因素。國防部人事管理法規(guī)對(duì)于各軍銜任職年限有統(tǒng)一的最低要求：少尉：18個(gè)月；中尉：2年；上尉至中校：各3年；上校至準(zhǔn)將：各1年[2]。軍官按照任職年限分配至相應(yīng)的年份組，彼此相互競(jìng)爭(zhēng)晉升?？梢蕴崆皶x升(Below the Zone，簡(jiǎn)稱BZ)，也可以按期晉升或推遲晉升。從圖6可以看出，軍官在上尉至中校期間的任職年限最長，但具體到各軍種情況差異較大。與其他軍種相比，空軍軍官要成為將官必須在緊縮的任職期限內(nèi)緊湊地完成多個(gè)崗位的任職。提前晉升對(duì)將官選拔晉升至關(guān)重要，任職年限最短。反之，海軍和陸戰(zhàn)隊(duì)軍官在校官階段任職達(dá)6年甚至更久，尤其是上校階段，平均近7年。陸戰(zhàn)隊(duì)將官在準(zhǔn)將和少將階段的任職時(shí)間最長，直接導(dǎo)致其在高級(jí)將領(lǐng)中最為資深。

圖6 2008年至2018年美國軍官晉升高級(jí)銜級(jí)的任職時(shí)間

每個(gè)軍種都有晉升至將官的典型職業(yè)路徑，通常體現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)和關(guān)鍵而“恰當(dāng)”的崗位任職。軍官任職經(jīng)歷中的崗位類型、表現(xiàn)、時(shí)間以及任職期間形成的人際關(guān)系，都對(duì)軍官的職業(yè)成長具有重要影響。一般而言，軍官每2至3年就調(diào)動(dòng)到新的崗位任職。美軍的崗位設(shè)置與人員任命主要由軍種負(fù)責(zé)，各軍種部長受權(quán)明確細(xì)化并規(guī)范本軍種軍人和文職人員的崗位職責(zé)。在國防部全球力量管理(Global Force Management，簡(jiǎn)稱GFM)統(tǒng)籌下，軍種統(tǒng)一管理個(gè)人崗位任職，這個(gè)過程既要遵循法規(guī)要求，也要考慮軍種需要、專業(yè)發(fā)展、任職年限，甚至是軍官個(gè)人和家庭因素等。實(shí)際運(yùn)作中，既有正規(guī)的管理運(yùn)行機(jī)制，如主管崗位任命的人力資源機(jī)構(gòu)和相應(yīng)工作流程，包括對(duì)任命有直接影響的指揮崗位晉升委員會(huì)；也有對(duì)任命有間接影響的非正式因素，如部隊(duì)指揮官的請(qǐng)求、調(diào)配軍官的判斷等，而且，部隊(duì)指揮官往往有權(quán)在其指揮權(quán)限內(nèi)將已分配的軍官調(diào)整到其他崗位。

各軍種的任職類型分為基本任職(承擔(dān)本職業(yè)類別的基本職能任務(wù))、支撐性任職(非專業(yè)領(lǐng)域任職但支撐軍種核心職能發(fā)揮，如軍種參謀部、軍種將官副官、人事管理軍官、作戰(zhàn)訓(xùn)練教官等)和拓展性任職(包括其他機(jī)構(gòu)任職、擔(dān)任其他軍種將官副官、擔(dān)任戰(zhàn)斗司令部參謀、地方院校培訓(xùn)等)等。在各軍種的基本任職對(duì)于晉升都有至關(guān)重要的作用，但支撐性任職的作用各不相同。

根據(jù)戈德華特-尼科爾斯法案，除非特別批準(zhǔn)，只有經(jīng)過聯(lián)合崗位認(rèn)證的軍官才能晉升至準(zhǔn)將，聯(lián)合經(jīng)歷由參聯(lián)會(huì)主席通過聯(lián)合崗位經(jīng)歷清單(Joint Duty Assignment List，簡(jiǎn)稱JDA)管理，國防部允許軍官通過標(biāo)準(zhǔn)崗位任職(Standard Joint Duty Assignment List，簡(jiǎn)稱S-JDA)或者拓展崗位任職(Extended Joint Duty Assignment List，簡(jiǎn)稱E-JDA，主要包括聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合演訓(xùn)等)方式獲得聯(lián)合經(jīng)歷。此外，任職經(jīng)歷中還需有作戰(zhàn)經(jīng)歷。由于20世紀(jì)頭20年里，美軍在海外用兵頻繁，作戰(zhàn)經(jīng)歷對(duì)將官來說極為普遍。

美國陸軍強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)術(shù)和作戰(zhàn)崗位經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)部隊(duì)主官經(jīng)歷，并以條令方式明確了關(guān)鍵發(fā)展崗位的任職經(jīng)歷需求：上尉需擔(dān)任過連指揮官，少校需擔(dān)任過營/旅作戰(zhàn)軍官或骨干參謀，中校需擔(dān)任過營長或集中調(diào)選首席參謀軍官，等等。在上校任職期間擔(dān)任過旅級(jí)作戰(zhàn)部隊(duì)主官，是步兵裝甲兵軍官晉升至將官的基本條件。即使是支援部隊(duì)，一般也要在中校和上校任職期間領(lǐng)導(dǎo)過相關(guān)專業(yè)部隊(duì)。只有少數(shù)專業(yè)領(lǐng)域從集中調(diào)選參謀軍官中產(chǎn)生將官。對(duì)步兵裝甲兵等作戰(zhàn)部隊(duì)來說，優(yōu)秀的上尉、少校軍官往往會(huì)被委任至一些對(duì)晉升有“價(jià)值”的支撐性崗位，近80%的準(zhǔn)將都擔(dān)任過高級(jí)將官副官，或曾經(jīng)在第75游騎兵團(tuán)(步兵)、戰(zhàn)斗訓(xùn)練中心(裝甲兵)任職。拓展性任職不受青睞，相當(dāng)一部分軍官直到上校才補(bǔ)上聯(lián)合經(jīng)歷，而且還有一半只有伊拉克、阿富汗等作戰(zhàn)期間擔(dān)任低級(jí)別聯(lián)合崗位軍官經(jīng)歷。在陸軍上校中，最有希望晉升將官的經(jīng)常被指派到“明星”崗位，如四星上將的副官、駐國會(huì)首席代表辦公室的陸軍代表等，進(jìn)一步增加晉升可能性。

美國海軍強(qiáng)調(diào)海上任職經(jīng)歷，突出對(duì)海上平臺(tái)整體的領(lǐng)導(dǎo)指揮，與其他軍種相比，對(duì)聯(lián)合崗位任職并不熱衷。海軍直至將官層級(jí)的軍官選拔晉升基于兵種專業(yè)，且晉升前必須先在標(biāo)志性崗位任職。以水面艦艇軍官為例，基本任職過程就是首先在艦艇基層單位任職，在少校時(shí)擔(dān)任部門長，在中校時(shí)擔(dān)任指揮員，如驅(qū)逐艦艦長，在上校時(shí)就任主要指揮崗位，如巡洋艦艦長或者驅(qū)逐艦中隊(duì)長。準(zhǔn)將層級(jí)的航母打擊群指揮官任職經(jīng)歷對(duì)于后續(xù)晉升十分重要。在現(xiàn)任中將、上將之中，44%的上將和29%的中將曾經(jīng)擔(dān)任過航母打擊群指揮官。支撐性任職中，不同崗位對(duì)晉升的作用不同，兵種專業(yè)機(jī)構(gòu)的任職經(jīng)歷最為重要。如海軍水面作戰(zhàn)軍官學(xué)校等兵種院校的指揮崗位，上校期間擔(dān)任海軍高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)副官，在珍珠港、諾?？恕⑹サ甑劝渡现笓]中心任職等。由于晉升時(shí)間有限，必需的教育培訓(xùn)和基本路徑之外的任職經(jīng)歷一般只能安排在標(biāo)志性崗位的間歇見縫插針地完成。從某種程度上說，任職經(jīng)歷越雜駁，對(duì)晉升將官越不利。除了極少數(shù)特例和按照法規(guī)必須完成的以外，聯(lián)合崗位任職不受重視且對(duì)晉升將官?zèng)]有明顯助益。在兩大洋區(qū)域任職經(jīng)歷中，275名將官簡(jiǎn)歷中有150名提及太平洋區(qū)域任職經(jīng)歷，有94名提及大西洋區(qū)域任職經(jīng)歷。

美國空軍飛行專業(yè)的軍官晉升至準(zhǔn)將，基本要求就是具備中隊(duì)、大隊(duì)和聯(lián)隊(duì)3級(jí)指揮官經(jīng)歷，2級(jí)在校職業(yè)軍事教育經(jīng)歷，以及參謀崗位和聯(lián)合崗位經(jīng)歷。其中，安排到一些著名的部隊(duì)如第1和第4飛行聯(lián)隊(duì)任職，或者擔(dān)任路易斯-麥科德聯(lián)合基地指揮官都是對(duì)軍官潛力的肯定。與陸軍、海軍類似，擔(dān)任三星中將或四星上將副官的任職經(jīng)歷也很重要。由于軍種文化注重聯(lián)合素養(yǎng)和戰(zhàn)略能力，空軍十分重視支撐性任職經(jīng)歷，特別是參謀任職經(jīng)歷。對(duì)有成長為將官潛力的軍官，會(huì)安排到空軍參謀部的作戰(zhàn)計(jì)劃和需求(A3)、戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(jì)(A5/8)部門任職，并安排軍官到聯(lián)合司令部的作戰(zhàn)(J-3)、戰(zhàn)略計(jì)劃和政策(J-5)以及資源調(diào)配等部門工作，把擔(dān)任過重要聯(lián)合崗位的將官安排到空軍作戰(zhàn)司令部(Air Combat Command，簡(jiǎn)稱ACC)等單位擔(dān)任指揮官。

美國陸戰(zhàn)隊(duì)與其他軍種最大的差別就是，無論是作戰(zhàn)崗位還是支撐性崗位(B類崗位，如招募軍官、基礎(chǔ)學(xué)校教官等)，一律平等對(duì)待，每一名軍官都遵循職業(yè)軍事教育、作戰(zhàn)崗位、B類崗位的循環(huán)，每一級(jí)都需要經(jīng)過考核測(cè)試后才能得到晉升。沒有所謂通向?qū)⒐俚摹懊餍恰睄徫换蛘摺敖輳健?，也沒有“養(yǎng)老”的崗位。例如，擔(dān)任招募軍官在陸軍基本上就意味著晉升的終止，但對(duì)于陸戰(zhàn)隊(duì)來說只是職業(yè)發(fā)展中的一個(gè)環(huán)節(jié)。盡管陸戰(zhàn)隊(duì)對(duì)于拓展性任職并不熱衷，但在國會(huì)擔(dān)任參謀崗位是個(gè)特例。在國會(huì)任職1年后的上校一般會(huì)被委任團(tuán)級(jí)指揮官，相當(dāng)部分的陸戰(zhàn)隊(duì)將官曾有國會(huì)任職經(jīng)歷。

三、任命來源

美軍軍官主要通過3條渠道得以任命：候補(bǔ)軍官學(xué)校(Officer Candidate School，簡(jiǎn)稱OCS)，空軍稱之為軍官訓(xùn)練學(xué)校(Officer Training School，簡(jiǎn)稱OTS)；地方院校的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)(Reserve Officers Training Corps，簡(jiǎn)稱ROTC)，以及各軍種學(xué)院：陸軍的美國軍事學(xué)院(U.S. Military Academy，簡(jiǎn)稱USMA，即西點(diǎn)軍校)、美國空軍學(xué)院(U.S. Air Force Academy，簡(jiǎn)稱USAFA)和美國海軍學(xué)院(U.S. Naval Academy，簡(jiǎn)稱USNA)。其中，海軍學(xué)院同時(shí)為海軍和陸戰(zhàn)隊(duì)培養(yǎng)學(xué)員。軍種學(xué)院背景，因其嚴(yán)格的選拔流程以及在4年本科教育階段正規(guī)的軍事和學(xué)術(shù)訓(xùn)練，在軍官選拔晉升方面通常具有更大優(yōu)勢(shì)。除此之外，還有面向士兵的任命方式，以及直接招收醫(yī)生、律師、情報(bào)人員等高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的任命方式。但具體到晉升將官方面，各軍種情況不盡相同，相關(guān)統(tǒng)計(jì)情況見表2、表3。

美國陸軍軍官在少尉階段，后備軍官訓(xùn)練團(tuán)畢業(yè)生占比約一半，西點(diǎn)軍校和候補(bǔ)軍官學(xué)校畢業(yè)生占另一半，只有不到5%的少尉來源于直接任命。直至少校軍官，晉升情況也大致如此。只不過在上尉和少校崗位，直接任命的比例會(huì)明顯增加。

表2 2008年至2018年美軍各軍種準(zhǔn)將任命 來源(單位：百分比)

表3 2008年至2018年美軍各軍種中將和上將任命 來源(單位：百分比)

然而，從中校至準(zhǔn)將，后備軍官訓(xùn)練團(tuán)畢業(yè)生軍官比例明顯增長，與此同時(shí)，候補(bǔ)軍官學(xué)校畢業(yè)生比例降低，西點(diǎn)軍校和后備軍官團(tuán)畢業(yè)生占據(jù)軍官團(tuán)隊(duì)的主體。從準(zhǔn)將開始，西點(diǎn)軍校畢業(yè)生比例明顯增長。特別是在中將和上將層級(jí)，西點(diǎn)軍校畢業(yè)生占據(jù)了絕大多數(shù)崗位。這種情況的出現(xiàn)既有人際關(guān)系因素——西點(diǎn)學(xué)生互相了解程度遠(yuǎn)超過后備軍官訓(xùn)練團(tuán)畢業(yè)生，也因?yàn)槲鼽c(diǎn)軍校畢業(yè)生大多數(shù)進(jìn)入了作戰(zhàn)部隊(duì)(2019年高達(dá)81%)[1]60。

美國海軍學(xué)院畢業(yè)生受益于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)因素，相比其他渠道任命的軍官，在晉升時(shí)，特別是晉升將官時(shí)，具有明顯優(yōu)勢(shì)。約400名候補(bǔ)軍官學(xué)校畢業(yè)生中只有10名能夠晉升至上校，只有1名能夠服役30年。與此相比，分配至海軍的780名海軍學(xué)院畢業(yè)生(每年畢業(yè)生約有25%分配至陸戰(zhàn)隊(duì))中，平均有110名晉升至上校，13名晉升至準(zhǔn)將[1]96。

美國空軍在2008年至2018年期間，22.2%的軍官來源于空軍學(xué)院，42.7%的來源于后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，18.3%的來源于候補(bǔ)軍官訓(xùn)練學(xué)校，16.7%的來源于直接任命[1]133。晉升至上校之前，任命渠道并沒有表現(xiàn)出特別大的差異。但是在準(zhǔn)將以上層級(jí)，和陸軍、海軍類似，空軍學(xué)院畢業(yè)生比例逐漸增加，直接任命和候補(bǔ)軍官訓(xùn)練學(xué)校畢業(yè)生軍官比例逐漸減少。

美國陸戰(zhàn)隊(duì)的情況與其他軍種差異較大。由于陸戰(zhàn)隊(duì)缺少專屬的軍種學(xué)院，所以特別重視候補(bǔ)軍官學(xué)校教育，其將官也主要來源于候補(bǔ)軍官學(xué)校。其他軍種候補(bǔ)軍官(軍官訓(xùn)練)學(xué)校學(xué)員入學(xué)后才按照軍種規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行軍事訓(xùn)練，但陸戰(zhàn)隊(duì)除了傳統(tǒng)模式的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)外，還有一種特殊的組訓(xùn)模式——排長班(Platoon Leaders Course，簡(jiǎn)稱PLC)，利用暑假為大學(xué)生開設(shè)軍事訓(xùn)練課程。但完成排長班所有訓(xùn)練科目并不能確保獲得軍官任命，只是獲得選拔進(jìn)入陸戰(zhàn)隊(duì)的資格，還需要進(jìn)入候補(bǔ)軍官學(xué)校進(jìn)行測(cè)試考核。這種嚴(yán)格的訓(xùn)練和選拔模式使得陸戰(zhàn)隊(duì)中將官來源以候補(bǔ)軍官學(xué)校為主，只有15%的準(zhǔn)將和14%的中將、上將為海軍學(xué)院畢業(yè)生，而50%的準(zhǔn)將和69%的中將、上將來源于候補(bǔ)軍官學(xué)校[1]164。

四、教育培訓(xùn)

這里主要指職業(yè)軍事教育(Professional Military Education，簡(jiǎn)稱PME)、聯(lián)合職業(yè)軍事教育(Joint Professional Military Education，簡(jiǎn)稱JPME)、專業(yè)培訓(xùn)和地方院校研究生教育。教育培訓(xùn)在將官晉升中發(fā)揮的作用，在不同的軍種、不同教育培訓(xùn)類別影響差異很大。

(一)職業(yè)軍事教育和聯(lián)合職業(yè)軍事教育

各軍種組織實(shí)施的職業(yè)軍事教育包括：初級(jí)培訓(xùn)，主要培養(yǎng)基本崗位任職能力，培養(yǎng)對(duì)象為少尉至上尉；中級(jí)培訓(xùn)，培養(yǎng)對(duì)象為少校，可能與碩士學(xué)位教育同步實(shí)施；高級(jí)培訓(xùn)，培養(yǎng)對(duì)象為中?；蛏闲＃熊姺N高級(jí)院校都授予碩士學(xué)位。所有軍種都對(duì)軍官職業(yè)生涯中何時(shí)參加職業(yè)軍事教育有相應(yīng)規(guī)定，不同軍種對(duì)于職業(yè)軍事教育的重視程度差異較大。近年來，美軍職業(yè)軍事教育受到一定程度質(zhì)疑，國防軍事戰(zhàn)略報(bào)告更是指責(zé)“職業(yè)軍事教育發(fā)展停滯不前，過多地關(guān)注強(qiáng)制性學(xué)分的完成，犧牲了部隊(duì)的殺傷力和創(chuàng)造力”[3]。這直接推動(dòng)各軍種檢視職業(yè)軍事教育在晉升決策中的分量，特定職業(yè)軍事教育經(jīng)歷的時(shí)長，以及對(duì)軍官思維能力的影響。而這其中，最受關(guān)注的是聯(lián)合職業(yè)軍事教育。

聯(lián)合職業(yè)軍事教育可以通過多種方式完成。根據(jù)軍種不同，既可以通過軍種或聯(lián)合院校培訓(xùn)的方式，也可以通過遠(yuǎn)程函授的方式。在少校至上校階段的教育培訓(xùn)中，軍種職業(yè)軍事教育和聯(lián)合職業(yè)軍事教育之間有重疊。根據(jù)1994年國防授權(quán)法案，聯(lián)合職業(yè)軍事教育培訓(xùn)內(nèi)容主要包括國家安全戰(zhàn)略、國防軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)略規(guī)劃、應(yīng)急處置規(guī)劃以及聯(lián)合指揮下的作戰(zhàn)行動(dòng)指揮控制。按照參聯(lián)會(huì)主席指令(Chairman of the Joint Staff Instruction，簡(jiǎn)稱CJCSI)1800.01E要求，軍官必須在晉升將官之前完成聯(lián)合職業(yè)軍事教育培訓(xùn)。

陸軍軍官晉升中，職業(yè)軍事教育是必要條件，但卻不是關(guān)鍵因素，突出表現(xiàn)在晉升委員會(huì)通常不會(huì)考察候選對(duì)象在教育培訓(xùn)中的成績(jī)表現(xiàn)。陸軍新晉少校，通過遴選可以進(jìn)入指揮參謀學(xué)院(Command and General Staff College，簡(jiǎn)稱CGSC)參加進(jìn)校培訓(xùn)，沒有被遴選的通過函授課程或者“函授+進(jìn)?！钡哪Ｊ絽⒓又屑?jí)培訓(xùn)，但晉升至中校的幾率就要明顯降低。陸軍中校或上?？梢酝ㄟ^兩種方式完成高級(jí)培訓(xùn)：10個(gè)月的陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院進(jìn)校培訓(xùn)或在地方大學(xué)、智庫、政府部門10個(gè)月的助學(xué)金資助培訓(xùn)，但幾乎所有準(zhǔn)將都參加了陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的進(jìn)校培訓(xùn)。由于在二戰(zhàn)后，陸軍通過遴選方式?jīng)Q定陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院入學(xué)人選，盡管在學(xué)院的成績(jī)表現(xiàn)在實(shí)際晉升中并沒有太大影響，但能夠參加進(jìn)校培訓(xùn)本身就被當(dāng)作晉升將官的入場(chǎng)券。

海軍對(duì)職業(yè)軍事教育不夠重視，如同聯(lián)合崗位任職經(jīng)歷一樣走走過場(chǎng)，一般都是在海上通過函授課程完成，到戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院去參加12個(gè)月的進(jìn)校培訓(xùn)甚至被認(rèn)為是偏離了標(biāo)準(zhǔn)的成長路線，有可能失去關(guān)鍵崗位任命。時(shí)任海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院系主任詹姆斯·凱里(James Kelly)海軍中將2014年指出：“我們必須承認(rèn)，海軍低估了通過教育將我們海員培養(yǎng)為領(lǐng)導(dǎo)者的作用……限制海員們?nèi)雽W(xué)培訓(xùn)的時(shí)間，或者降低要求……盡可能地縮短學(xué)時(shí)，片面突出作戰(zhàn)經(jīng)歷……我們營造了入學(xué)培訓(xùn)被當(dāng)作浪費(fèi)時(shí)間的文化?！盵1]105

空軍對(duì)職業(yè)軍事教育特別重視。職業(yè)軍事教育被當(dāng)作空軍軍官職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵組成，能否進(jìn)校參加主要培訓(xùn)班次也是遴選晉升將官后備人選的重要標(biāo)志。直至最近，少校晉升委員會(huì)不僅僅決定晉升事項(xiàng)，還負(fù)責(zé)遴選參加中級(jí)發(fā)展教育(Intermediate Developmental Education，簡(jiǎn)稱IDE)的15%的軍官，這實(shí)際上就是提前遴選進(jìn)入空軍指揮參謀學(xué)院培訓(xùn)的軍官，這對(duì)能否晉升至將官至關(guān)重要?？哲娺€鼓勵(lì)上尉、少校和中校參加空軍之外學(xué)校的培訓(xùn)，如國家戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院、艾森豪威爾學(xué)校等，且提供到哈佛、耶魯、麻省理工、斯坦福以及蘭德公司的進(jìn)修培訓(xùn)。

陸戰(zhàn)隊(duì)的“平等主義”同樣體現(xiàn)在其職業(yè)軍事教育之中。每一名陸戰(zhàn)隊(duì)軍官都是從基礎(chǔ)訓(xùn)練學(xué)校(The Basic School，簡(jiǎn)稱TBS)起步，在被任命為少尉后，同年度分為3組，其成績(jī)排序?qū)⒃谡麄€(gè)職業(yè)生涯中予以保留，且按照總體成績(jī)平均分配到各崗位專業(yè)(military occupational specialty，簡(jiǎn)稱MOS)培訓(xùn)。后續(xù)的職業(yè)軍事教育培訓(xùn)主要是按照要求完成，并不用于遴選人員。遠(yuǎn)征作戰(zhàn)學(xué)校(Expeditionary Warfare School，簡(jiǎn)稱EWS，前身為兩棲作戰(zhàn)學(xué)校)培養(yǎng)連級(jí)指揮官，入學(xué)人員是上尉軍官，資深的少校軍官參加陸戰(zhàn)隊(duì)指揮參謀學(xué)校培訓(xùn)。對(duì)于晉升而言，是在校培訓(xùn)還是遠(yuǎn)程教育并不重要，甚至是否為“優(yōu)秀畢業(yè)生”在選拔晉升時(shí)份量也不重。同樣的，在陸戰(zhàn)隊(duì)大學(xué)或其他軍種參加高級(jí)培訓(xùn)，對(duì)能否晉升將官的影響也不明顯。這倒不是因?yàn)殛憫?zhàn)隊(duì)不重視職業(yè)軍事教育，相比較而言，陸戰(zhàn)隊(duì)軍官在職業(yè)軍事教育中的成績(jī)表現(xiàn)是比較突出的，這主要是受“平等主義”文化的影響。

(二)地方院校研究生教育

研究生教育，特別是地方大學(xué)研究生教育對(duì)于培養(yǎng)戰(zhàn)略思維能力具有重要作用，是拓展軍官視野、提升敏捷性和適應(yīng)性的有效機(jī)制，能夠幫助各軍種遴選具有遠(yuǎn)見和戰(zhàn)略思維能力的軍官[4]。但總的來看，各軍種普遍對(duì)參加地方院校研究生教育并不熱心，認(rèn)為會(huì)影響甚至毀掉晉升機(jī)會(huì)。這主要是因?yàn)椋姽贂x升需要在規(guī)定年限里具備一定的任職經(jīng)歷，同樣軍齡的軍官如果具備一系列部隊(duì)崗位任職經(jīng)歷甚至一線作戰(zhàn)經(jīng)歷，相較于僅獲得地方院校碩士學(xué)位，在晉升委員會(huì)決策時(shí)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院頒發(fā)碩士學(xué)位，因此陸軍將官一般都有研究生學(xué)歷，但普遍都不是全日制的地方大學(xué)研究生學(xué)位。準(zhǔn)將中有地方大學(xué)全日制研究生學(xué)位的從1995年的54%降低到2010年的31%[5]。此外，在中校和上校層級(jí)退役陸軍軍官中擁有地方研究生學(xué)位的超過晉升至準(zhǔn)將的，因此未來高級(jí)軍官中擁有地方研究生學(xué)位的將更少。為扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，最近陸軍通過“高級(jí)戰(zhàn)略計(jì)劃和政策計(jì)劃”[6]，讓其在國防部、國防安全委員會(huì)、國會(huì)等“關(guān)鍵計(jì)劃崗位”的中級(jí)軍官參加博士培養(yǎng)，但未知效果如何。海軍，包括陸戰(zhàn)隊(duì)也有類似情況。在職業(yè)軍事教育之外獲得碩博學(xué)位不受重視，甚至有可能因?yàn)槊摦a(chǎn)學(xué)習(xí)，被認(rèn)為是晉升道路上的負(fù)面因素。

(三)專業(yè)培訓(xùn)

盡管專業(yè)培訓(xùn)通常都是志愿的，但是由于往往能夠作為晉升崗位競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間比較的重要標(biāo)志，能夠凸顯技能、水平和潛力，往往受到重視和青睞，對(duì)于晉升將官有一定影響。

陸軍中，對(duì)晉升將官作用最突出的專業(yè)培訓(xùn)就是參加游騎兵學(xué)校(U.S. Army Ranger School)訓(xùn)練。游騎兵學(xué)校主要為步兵和特種兵軍官和士兵提供63天的戰(zhàn)斗技能訓(xùn)練。通過訓(xùn)練，使受訓(xùn)者在戰(zhàn)術(shù)嫻熟程度、戰(zhàn)斗領(lǐng)導(dǎo)能力以及體能心理承受能力達(dá)到新的高度。參加過游騎兵學(xué)校訓(xùn)練的軍官提升準(zhǔn)將的明顯多于未參加的，尤其是陸軍重要領(lǐng)導(dǎo)都曾經(jīng)在游騎兵學(xué)校受訓(xùn)。有關(guān)數(shù)據(jù)見圖7。

圖7 2000年至2010年美國陸軍晉升準(zhǔn)將軍官在游騎兵學(xué)校受訓(xùn)情況

海軍中只有和兵種專業(yè)直接相關(guān)的培訓(xùn)才對(duì)晉升將官有作用，如海軍水面作戰(zhàn)學(xué)校(Naval Surface Warfare Officer School)、海軍潛艇學(xué)校(Naval Submarine School)、海軍飛行學(xué)校(Naval Aviation Schools)，以及對(duì)海軍潛艇軍官和相關(guān)水面艦艇軍官來說重要的海軍核動(dòng)力學(xué)校(Naval Nuclear Power School)。在這些學(xué)校的培訓(xùn)成績(jī)直接關(guān)系到未來的晉升。有的專業(yè)培訓(xùn)，如采購和財(cái)務(wù)管理，在選拔晉升至準(zhǔn)將時(shí)也具有重要作用。

空軍中最有特色的培訓(xùn)就是空軍武器學(xué)校(U.S. Air Force Weapons School)的培訓(xùn)，主要提供先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練并培養(yǎng)武器教官。參加該校訓(xùn)練是遴選成為精英分子的重要標(biāo)志，完成6個(gè)月課程的學(xué)員將獲得專門的肩章配飾。數(shù)據(jù)表明，參加過武器學(xué)校培訓(xùn)的學(xué)員比未參加的成為將官的比例更高，特別是在戰(zhàn)斗機(jī)飛行員中高近4倍[1]100。有關(guān)數(shù)據(jù)見圖8。

圖8 2000年至2010年美國空軍晉升準(zhǔn)將軍官在空軍武器學(xué)校受訓(xùn)情況

五、結(jié)語

總的來看，美軍各軍種將官選拔晉升有共通之處，如：指揮崗位作用明顯，特別是在中校、上校階段指揮崗位的任職時(shí)間和優(yōu)異表現(xiàn)往往被作為考察能否晉升準(zhǔn)將的重要依據(jù)；“近水樓臺(tái)”效應(yīng)明顯，這是指晉升委員會(huì)的成員更加傾向于遴選具有類似經(jīng)歷的軍官，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了軍種文化影響；軍種內(nèi)部任職經(jīng)歷明顯，受限于任職時(shí)間限制，大多數(shù)軍官傾向于在軍種內(nèi)部擔(dān)任戰(zhàn)術(shù)層級(jí)崗位，而非聯(lián)合或者戰(zhàn)略性崗位，導(dǎo)致戰(zhàn)略級(jí)別的經(jīng)歷更多是在成為將官后才獲得。

各軍種選拔和晉升工作組織方式、具體的指示要求、不同職業(yè)類別晉升指標(biāo)對(duì)于晉升將官來說十分重要，甚至是負(fù)責(zé)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)資歷，對(duì)于軍官職業(yè)發(fā)展也將產(chǎn)生重要影響。人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用不容忽視，在“明星”崗位更容易得到晉升的深層次原因就是人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加廣闊，出身于軍種學(xué)院、受訓(xùn)于空軍武器學(xué)校、任職于第75游騎兵團(tuán)、擁有太平洋地區(qū)的服役經(jīng)歷等能夠獲得更多晉升將官的機(jī)會(huì)，或多或少也是因之形成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

尤其值得關(guān)注的是，教育培訓(xùn)對(duì)將官晉升的作用在不同軍種并不一致?？哲姴粌H重視而且將教育培訓(xùn)與晉升選拔一體化考慮。陸戰(zhàn)隊(duì)雖然很重視總體培訓(xùn)成績(jī)，但受“平等主義”文化影響，教育培訓(xùn)對(duì)晉升將官作用有限。陸軍從某種角度看，能否選拔進(jìn)入院校學(xué)習(xí)比學(xué)習(xí)本身更重要。而海軍對(duì)教育培訓(xùn)的弱化已經(jīng)引起了高層的高度關(guān)注，并頒發(fā)新的教育戰(zhàn)略，決心扭轉(zhuǎn)局面[7]。

美軍因其在戰(zhàn)爭(zhēng)中取得的勝利，其制度深受其他國家軍隊(duì)關(guān)注。但形成美軍各軍種將官選拔晉升制度機(jī)制的根源在于其軍種的使命任務(wù)、指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)，尤其和近二十年來卷入多場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)有密切關(guān)系?！八街梢怨ビ瘛?。盡管國情不同、軍情不同、文化背景不同，但我們學(xué)習(xí)了解美軍將官選拔晉升制度存在的優(yōu)勢(shì)與不足，仍可為我軍的干部培養(yǎng)選拔制度改革完善提供借鑒。

注釋：

①保障軍官，原文為Warrant Officer，中文常翻譯為準(zhǔn)尉、軍士長。實(shí)際上，美軍軍人分為3個(gè)系列：Commissioned Officer，Warrant Officer，Enlisted，與我軍只有2個(gè)系列差異較大。Warrant Officer是個(gè)單獨(dú)系列，不是單一等級(jí)軍銜，承擔(dān)裝備維修保障任務(wù)，美軍將其納入軍官進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，翻譯為“保障軍官”更加準(zhǔn)確。