蓮花縣農(nóng)村安全飲水“十四五”規(guī)劃布局研究

黃 健，曹騰飛

（1.樂平市水利局,江西 景德鎮(zhèn) 333300；2.江西省水利科學(xué)院,江西 南昌 330029）

0 前言

“十一五”和“十二五”期間,蓮花縣農(nóng)村飲水安全工程以大規(guī)模建設(shè)為主；“十三五”期間,要求突出抓好工程運(yùn)行管理改革,建立起農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行機(jī)制［1］。而“十四五”期間,農(nóng)村供水保障規(guī)劃作為規(guī)劃期指導(dǎo)農(nóng)村供水工程建設(shè)的專項規(guī)劃,意在結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村規(guī)劃,不斷提高農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn),為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)保障。本文以江西省副省長羅小云同志在2021 年江西省水利工作會議的主題：以新時代水生態(tài)文明建設(shè)保障江西水安全［2］為主旨,對蓮花縣農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析,并提出供水格局分區(qū)的意見和建議。

1 蓮花縣農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀供水格局

蓮花縣位于江西省西部、萍鄉(xiāng)市東南部,全縣轄8 個鄉(xiāng)、5 個鎮(zhèn)、1 個墾殖場,4 個居委會,157 個行政村,總?cè)丝?79387。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,目前蓮花縣共建有集中供水工程304處,其中縣城自來水廠1座（縣城第二水廠未完全正常供水,暫不列入現(xiàn)狀）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)千噸萬人集中供水工程13 處、百噸千人工程52 處、百人以上千人以下工程238 處,設(shè)計供水規(guī)模合計4.587 萬m3/d,農(nóng)村供水人口21.19 萬人。經(jīng)分析,除縣城水廠通過管網(wǎng)延伸工程覆蓋了縣城周邊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村人口,形成了供水片區(qū)以外（見圖1）,其他集中供水工程大都為獨立供水單元,水源工程設(shè)計供水規(guī)模偏大；已建的千噸萬人工程現(xiàn)有水源不穩(wěn)定或未充分利用,覆蓋范圍有限；部分現(xiàn)有水源工程建設(shè)期未充分論證,設(shè)計規(guī)模實際供水量與區(qū)域?qū)嶋H需水要求不符。

圖1 蓮花縣城區(qū)現(xiàn)狀供水格局

2 存在的問題

在農(nóng)村安全飲水的問題上,農(nóng)民本應(yīng)是項目的受益者和擔(dān)當(dāng)者［3］,但由于蓮花縣城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出,農(nóng)村供水保障問題尚未得到全面解決,特別是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)供水一體化的要求下,農(nóng)村供水總體水平與城市供水水平相比還存在一定差距。

1）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,供水保障程度不高

據(jù)調(diào)查,蓮花縣目前農(nóng)村供水仍以小型工程為主,多數(shù)小型農(nóng)村供水工程的水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施等工藝簡單或配套不完善,管理人員少、專業(yè)水平低,日常運(yùn)行維護(hù)管理跟不上、管網(wǎng)漏損率高；干旱時節(jié)一些小型引水工程難以保證水量需求。

2）工程規(guī)模論證不充分,部分水廠“大馬拉小車”

前期項目規(guī)劃粗糙,部分農(nóng)村供水工程在設(shè)計時只是單純的按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定工程規(guī)模［4］,未考慮農(nóng)戶用水意愿、人口流動、承受能力等因素,導(dǎo)致工程實際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計供水規(guī)模,水廠運(yùn)行“大馬拉小車”現(xiàn)象突出,供水實際供水規(guī)模偏低。

3）價低費難收,正常運(yùn)行難保障

農(nóng)村飲水安全是民生事項,公益屬性毋庸置疑,但整個農(nóng)村供水是否具有公益屬性目前還比較模糊,江西省有相當(dāng)一部分農(nóng)村供水工程是市場化運(yùn)作,但水價低、水費難收,政府沒有補(bǔ)貼,導(dǎo)致水廠的運(yùn)行艱難,服務(wù)水平較低。

4）農(nóng)村供水工程面廣量大,管理難度大

由于自然條件、農(nóng)民生活方式及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的限制和制約［5］,相當(dāng)一部分供水工程存在管理機(jī)構(gòu)不健全、管理方式和管理手段落后等問題。存在同一供水區(qū)域內(nèi)水費不一、水質(zhì)監(jiān)測頻次不一、水源地保護(hù)力度不一等現(xiàn)象。

3 規(guī)劃分區(qū)

3.1 目標(biāo)

根據(jù)《蓮花縣總體規(guī)劃》（2015~2030 年）、《蓮花縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》（2018~2022 年）,參照《江西省人民政府關(guān)于全面推行城鄉(xiāng)供水一體化的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)【2020】10 號）等有關(guān)精神,深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,推進(jìn)農(nóng)村自來水工程建設(shè)以達(dá)到“同服務(wù)、同管理、同水質(zhì)、同標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)。

3.2 主要考慮因素

1）地形地貌

蓮花縣地處羅霄山脈中段,屬山地丘陵區(qū),“七分半山一分半田,一分水面和莊園”是蓮花地貌輪廓的總體特征,由山地、丘陵、崗地、河谷平原和山間盆地組成,平均海拔300 m。蓮花縣地形地貌見圖2。

圖2 蓮花縣地形地貌及高程分布示意圖

2）水源條件

蓮花縣境內(nèi)雨量充沛,年平均降水量約1600 mm,地表水豐富,水系發(fā)育,河流眾多,河網(wǎng)密布,流域面積10 km2以上的河流有30 條,河流主要為禾水及其支流、淥水等。據(jù)統(tǒng)計,蓮花縣現(xiàn)有3 座中型水庫（寒山、河江和樓梯蹬水庫）和6 座小（1）型水庫及27座?。?）型水庫,總庫容達(dá)5110 萬m3。蓮花縣水系及現(xiàn)狀水庫工程分布見圖3。

圖3 蓮花縣水系及水庫工程分布示意圖

3.3 分區(qū)原則

根據(jù)蓮花縣地形地貌、水源條件、現(xiàn)狀供水工程布局以及考慮與相關(guān)規(guī)劃銜接等因素,通過綜合分析評價,建立起以“城鄉(xiāng)一體化供水區(qū)”為主、“小集中供水區(qū)”為輔、少數(shù)的“山區(qū)分散供水區(qū)”為補(bǔ)充的供水分區(qū)原則。

4 分區(qū)布局方案

4.1 城鄉(xiāng)一體化供水區(qū)

蓮花縣城鄉(xiāng)供水一體化三大供水區(qū)中,寒山水庫和河江水庫城鄉(xiāng)供水一體化供水區(qū)亦可以認(rèn)為是“水源主次分明,常用與備用相結(jié)合”的多鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合供水區(qū)。

1）寒山水庫城鄉(xiāng)供水一體化供水區(qū)

區(qū)域供水工程主要為縣城第二水廠（水源為寒山水庫,總庫容1401 萬m3,設(shè)計規(guī)模3 萬m3/d,為農(nóng)村地區(qū)提供設(shè)計供水規(guī)模1600 m3/d）,良坊鎮(zhèn)南塘水廠（水源為南塘水庫,總庫容223 萬m3,設(shè)計供水規(guī)模3610 m3/d）,荷塘鄉(xiāng)荷塘水廠（原水源為山泉水,設(shè)計供水規(guī)模2000 m3/d）,以及規(guī)劃新建的南嶺鄉(xiāng)四桂水廠（水源為寒山水庫,設(shè)計供水規(guī)模為3900 m3/d）,覆蓋琴亭鎮(zhèn)、升坊鎮(zhèn)、良坊鎮(zhèn)、荷塘、南嶺、坊樓和湖上共計7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)76 個行政村,其中琴亭鎮(zhèn)、升坊鎮(zhèn)、良坊鎮(zhèn)、荷塘和湖上全覆蓋（不含山地地勢較高的少部分地區(qū)）。依托現(xiàn)有的供水管網(wǎng),沿道路新建輸水管網(wǎng)和部分供水管網(wǎng),向北分三支輸水至荷塘、坊樓和良坊、湖上,向南經(jīng)有縣城第二水廠直接輸送至升坊鎮(zhèn),構(gòu)建“一中心三節(jié)點四片區(qū)”的聯(lián)網(wǎng)供水布局。

2）河江水庫城鄉(xiāng)供水一體化供水區(qū)

河江水庫集水面積28.6 km2,正常蓄水位538.2 m,興利庫容769萬m3,是蓮花縣域內(nèi)海拔最高的水庫之一。為了增加六市鄉(xiāng)納入城鄉(xiāng)供水一體化供水區(qū)的范圍,在六市鄉(xiāng)新建1800 m3/d供水規(guī)模的水廠,水源為新建的塔村水庫（庫容168 萬m3）和坪江里山塘（5 萬m3）,并將河江水庫引水至水廠,提高其供水保證率。在坊樓鎮(zhèn)東星村新建東星水廠（供水規(guī)模4300 m3/d,覆蓋了路口和閃石用水需求）,向下可自流供水至未納入寒山供水片區(qū)的坊樓鎮(zhèn)剩余15 個行政村；向東可沿道路直接輸水至閃石鄉(xiāng)和路口鎮(zhèn)地區(qū),從而最大程度減少投資和后期運(yùn)行維護(hù)成本。

3）樓梯蹬水庫城鄉(xiāng)供水一體化供水區(qū)

目前,神泉水廠設(shè)計供水規(guī)模2700 m3/d,現(xiàn)狀水源為山泉水,水源保證率不高,水源不穩(wěn)定,建議改由樓梯蹬水庫（集水面積45.9 km2,興利庫容758 萬m3）作為規(guī)劃水平年的供水水源,利用已有的供水管網(wǎng)覆蓋神泉鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及8 個行政村,同時,新建輸水和供水管網(wǎng),向外拓展延伸其供水范圍,沿S320 省道輸水至三板橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及鄉(xiāng)域大部分地區(qū)。

4.2 小型集中供水區(qū)

小型集中供水區(qū)主要是為解決三大中型水庫上游地勢較高地區(qū),人口相對較為集中的山丘山區(qū)地帶的農(nóng)村人口日常生活用水而建立的小范圍供水區(qū)。改造黃沙村農(nóng)飲改造工程,利用已建的黃沙水庫（總庫容129.2 萬m3）,改造建設(shè)供水規(guī)模19 m3/d的農(nóng)飲工程以解決下游黃沙村196人用水需求。建議新建棋盤山山塘（9.5 萬m3）和永坊山塘（7萬m3）和配套的供水工程,供水范圍分別涉及棋盤山村、神泉村、譚坊村與永坊村、大灣村。同時建議新建瑤口（5 萬m3）、等上（5萬m3）、河江背（5萬m3）山塘及周屋沖、寒山村、太沙村供水工程,設(shè)計總供水規(guī)模197 m3/d,供水范圍涉及周屋沖村、湖田村、寒山村、安全村和太沙村,共計2052人。

4.3 山區(qū)分散供水區(qū)

對于由于地形限制或不具備水源條件,不宜實施集中供水工程的少部分地區(qū),仍然以現(xiàn)有供水工程為主,加以輔助智能一體化凈水設(shè)備,必須解決水質(zhì)達(dá)標(biāo)困難的窘境。

蓮花縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃供水分區(qū)見圖4。

圖4 蓮花縣城鄉(xiāng)供水分區(qū)示意圖

5 結(jié)語

飲水安全關(guān)系著每個人的生存與健康［6］,提高農(nóng)村供水保障是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線任務(wù),是全面建成小康社會的硬任務(wù)。黨的十九大報告提出,應(yīng)當(dāng)著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題,堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,加大對農(nóng)村地區(qū)的投入力度,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,全面提升農(nóng)村供水保障水平。至2035 年,預(yù)期蓮花縣將新建水廠3 座,設(shè)計供水規(guī)模為1.0萬m3/d,改造水廠5 座（未計縣城管網(wǎng)延伸、改造工程）,均為已建設(shè)的千噸萬人供水工程,設(shè)計供水規(guī)模1.16 萬m3/d,主要建設(shè)項目為增設(shè)凈化、消毒和水質(zhì)化驗室及信息監(jiān)控等設(shè)備,并根據(jù)需求建議新建和更新配套部分供水管網(wǎng),共計696.36 km；新建小型集中供水工程5 處,新增供水能力570 m3/d,相應(yīng)新建山塘5座,總庫容32 萬m3,新建和更新改造管網(wǎng)77.07 km；全縣集中供水率99.84%,自來水普及率99.84%,規(guī)?；こ坦┧壤?7.97%。