新型舉國體制助推中國科技實現(xiàn)“去依附”

吳 寧，湯艷紅，黃朝峰

（1.國防科技大學文理學院，湖南 長沙 410005；2.戰(zhàn)略支援部隊航天系統(tǒng)裝備部，北京 100000）

1 引言

依附理論是20世紀60年代以來由拉美學者經過對發(fā)展中國家發(fā)展困境和西方現(xiàn)代化理論進行反思而提出的關于發(fā)展問題的學說，該理論經過普雷維什、巴蘭、多斯桑托斯、弗蘭克和阿明等學者的發(fā)展后，被廣泛應用于政治學、經濟學、社會學等諸多社會科學之中。以依附理論為邏輯起點，邊緣國家要想實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，必須在政治、經濟、科技3個層次上完成對中心國家的“去依附”。近年來，全球經濟增長速度逐漸放緩，貿易保護主義、排外主義、單邊主義、霸權主義等逆流抬頭，為經濟全球化蒙上了陰影。隨著中國前所未有地走近世界舞臺的中央，我們受到的遏制和打壓日趨強烈，表現(xiàn)為重點領域受到技術封鎖、相關企業(yè)被無理制裁、正常的發(fā)展行為遭到蓄意抹黑以及正當?shù)陌l(fā)展權益受到嚴重損害。從依附理論的角度看，以美國為首的西方國家對中國科技發(fā)展力量的打壓，其實質在于延續(xù)了中國在“技術—工業(yè)”層面處于依附地位的思維及維護自身作為中心國家“被依附”的特權。因為只有這樣，才能夠依靠不平等交換從一個擁有14億人口的發(fā)展中大國源源不斷地攫取利益和轉嫁危機，并且在適當時機將這種依附關系擴大到經濟、政治領域，牟取對中國更深層次的控制。

新型舉國體制立足于中國特色社會主義基本制度和社會主義市場經濟體制，依靠中國共產黨的堅強領導，面向國家重大需求，是順應時代發(fā)展、應對大國博弈、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的客觀要求，是深度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度支撐，與傳統(tǒng)舉國體制相比具有新的特點和更強的優(yōu)勢。將新型舉國體制應用于科技領域，可以打破國外科技壟斷，實現(xiàn)中國科技層次的“去依附”，其具有明確的內在機理，而強化科技領域新型舉國體制作用的發(fā)揮，也應從多角度著手。

2 文獻述評

2.1 關于依附理論的研究

依附理論又被稱為“依附與低度開發(fā)論”（Underdevelopment Theory），該理論將世界劃分為“中心國家”和“邊緣國家”，提出了“中心—邊緣”結構是世界體系的基本結構，邊緣國家對中心國家的“依附”關系是其中的基本關系，而造成邊緣國家不發(fā)達的根本原因在于其對中心國家的依附以及由此產生的二者在經濟地位上的不平等。薩米爾·阿明將中心國家實現(xiàn)對邊緣國家控制的能力總結為技術壟斷、對世界金融市場的金融控制、對全球自然資源的開發(fā)壟斷、媒體和通信壟斷、對大規(guī)模殺傷性武器的壟斷等五大壟斷力。此外，中心國家在國際性事務中對話語權的壟斷也是確保自身優(yōu)勢地位的重要因素。

巴西經濟學家多斯桑托斯將歷史上先后出現(xiàn)的不同依附形式分為“殖民地型依附”“金融—工業(yè)型依附”和“技術—工業(yè)型依附”3種類型，而與3種依附類型相對應的則是政治、經濟和科技3個層面的依附。其中，“技術—工業(yè)型依附”是20世紀70年代以來在經濟全球化廣泛發(fā)展的背景下形成的一種新的依附形式，其主要特征是中心國家憑借對高新科技和市場的壟斷優(yōu)勢獲得了對全球生產鏈分工的主導權，而邊緣國家由于依賴中心國家所掌握的關鍵技術和市場，被迫與中心國家進行不平等交換，接受有利于中心國家的規(guī)則、標準和條件。這使得邊緣國家本身的大量經濟剩余價值被中心國家攫取，邊緣國家與中心國家之間的發(fā)展鴻溝愈發(fā)擴大，邊緣國家只能獲得有限的、缺乏自主性和穩(wěn)定性的依附式發(fā)展。

弗蘭克、阿明等依附理論學者提出了以“脫鉤”理論為主要內容的實現(xiàn)“去依附”的解決方案，構建起除西方發(fā)達資本主義模式以外的發(fā)展新范式?！懊撱^”并不代表完全拋開世界發(fā)展水平和世界市場而獨自發(fā)展，其核心觀點是發(fā)展中國家必須完全擺脫中心國家的控制，根據價值規(guī)律構建一個反映民族基礎和民眾內容的、在經濟選擇上具有合理性標準的體系，從而實現(xiàn)邊緣國家“去依附”的目的，打造良性、持久、獨立的發(fā)展局面。

菲利普·G.阿特巴赫將依附理論引入教育研究領域，系統(tǒng)分析了國際高等教育體系中存在的發(fā)展中國家受到西方發(fā)達國家影響控制的現(xiàn)象。王玨、王文利于該理論視域下提出，中國在建設世界一流大學的過程中，要警惕學術殖民主義的侵蝕、學術自我殖民傾向的泛濫和民族文化認同感的喪失，沖破依附發(fā)展的桎梏，推進中國高等教育強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

黎貴才、王碧英否定了費希爾（Fisher）曾經做出的關于中國經濟存在拉美式結構性依賴的判斷，同時指出中國如同世界上大多數(shù)發(fā)展中國家一樣在技術方面明顯依附于發(fā)達國家，而金融依賴也是發(fā)展中國家面臨的普遍問題。中國如何避免重蹈拉美國家自由化的覆轍，如何權衡利弊做到開放而非依附是一個需要審慎對待的問題。

陳子燁、李濱從當下的國際分工結構和國際生產關系出發(fā)，指出中美貿易沖突爆發(fā)的根源在于中國擺脫依附式發(fā)展所取得的成就與美國的相對衰落兩相作用之下導致的國際分工格局逐漸變化，美國通過發(fā)動貿易戰(zhàn)以遏制中國發(fā)展從而維護其霸權地位具有必然性。中國必須做好應對美國長期打壓的準備，依靠中國特色社會主義制度優(yōu)勢做好新形勢下的改革開放，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建新競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)在全球產業(yè)鏈分工中向上的突破。

2.2 關于舉國體制與新型舉國體制的研究

李元偉、鮑明曉等對舉國體制的定義做出了闡述：所謂舉國體制，就是“以國家利益為最高目標，動員和調配全國的有關力量，包括精神意志和物質資源，攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制”。路風、何鵬宇認為，舉國體制從本質上看是一種只與完成重大任務的需要有關的任務體制，與意識形態(tài)、國體政體和經濟體制并無必然聯(lián)系。方東興提出，美國相繼通過的《無盡前沿法案》（the Endless Frontier Act）和《2021年美國創(chuàng)新與競爭法》（USICA），就是美國版的“舉國體制”，其主要戰(zhàn)略目標即以立法和國家投資等方式全面調動國家機制和力量，維持美國在科技領域的長期優(yōu)勢。

蘇貴斌對新型舉國體制的演進、特征與價值進行了研究，將其歷史演進劃分為新民主主義革命時期“舉國”思想的萌芽階段、社會主義建設初期傳統(tǒng)舉國體制的形成與探索階段、改革開放時期新型舉國體制的構建與發(fā)展階段以及新時代新型舉國體制的完善與提升階段等4個階段，并指出了新型舉國體制在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、解決發(fā)展不平衡不充分問題、應對百年未有之大變局以及推進關鍵核心技術攻關等方面的重要現(xiàn)實意義。

武月鋒、汪兵將習近平總書記關于新型舉國體制的重要論述按照領域劃分為競技體育、航天事業(yè)、衛(wèi)生防疫三大主要方面；并從學理概念上指出新型舉國體制的三大基本特征，即中國共產黨整合資源、在某個領域突破關鍵、市場和政府的結合；同時提出習近平總書記對于新型舉國體制的重要闡釋在理論方面具有兩大重要意義：一是體現(xiàn)了馬克思主義整體與部分的關系，二是體現(xiàn)了堅持黨的集中統(tǒng)一領導；而我們認識與審視新型舉國體制的發(fā)展應該從市場化、現(xiàn)代化、全球化3個方面入手。

葉青、李清均對新型舉國體制的經驗、機理和路徑優(yōu)化進行了探討，指出新型舉國體制依托于國家政治動員、組織協(xié)同，呈現(xiàn)出高效運行、低成本支付、預期目標可觀、不良后果可控等戰(zhàn)略特征，其核心功能是運用市場與政府協(xié)同的資源配置方式確保國家發(fā)展的戰(zhàn)略安全，應從明確適用條件及作用邊界、推進有效市場建設和提高法制化水平3個方面對新型舉國體制進行路徑優(yōu)化。

3 中國當前存在的科技依附問題

總體來看，中國在政治和經濟領域的獨立地位是毋庸置疑的，但在科技領域，中國正處于從依附式發(fā)展向自主式發(fā)展的轉型攻堅期。中國通過長期的革命戰(zhàn)爭完成了新民主主義革命的任務，徹底實現(xiàn)了政治上的“去依附”。中華人民共和國成立后，中國先后大規(guī)模引進蘇聯(lián)和西方資本主義國家的技術與資金。隨著國內國際政治經濟環(huán)境的變化，中國經歷了多次經濟危機，然而中國的基本經濟制度和基本分配制度并沒有改變，經濟發(fā)展穩(wěn)定的大局沒有改變，經濟的獨立地位也沒有改變。改革開放以后，中國由于技術落后和缺乏市場控制力，在融入世界經濟體系的過程中長期處于國際分工的外圍，在國際分工中獲得的收益極其微薄，帶有濃重的“技術—工業(yè)型依附”色彩。近年來，中國通過加大科研投入力度、實施鼓勵科技創(chuàng)新的綜合措施等手段，使得整體科技水平顯著提升，并在一些高技術產業(yè)領域打破了西方的技術壟斷。但從總體來看，目前中國的科技發(fā)展水平尤其是在基礎科學技術領域，距離世界先進水平仍有較大差距，在諸多關鍵技術領域仍存在或部分存在對國外技術的依賴現(xiàn)象。

中國科技領域難以實現(xiàn)“去依附”，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 市場機制不完善，企業(yè)研發(fā)能力弱，造成產業(yè)鏈依附風險

從發(fā)達國家的科技發(fā)展經驗來看，企業(yè)自發(fā)和內生的科技創(chuàng)新要求在增強國家科技綜合實力方面具有重要地位和作用。中國在打通“產學研用”之間的制度性壁壘、實現(xiàn)科技要素充分流通及有效配置方面仍存在諸多亟待解決的問題。中國企業(yè)研發(fā)能力不足導致國內部分高科技產品的產業(yè)鏈中，技術含量最高同時也是附加值最高的零部件，大部分甚至完全依賴國外供給，這造成了產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)缺失與依附風險等問題。

社會主義市場經濟體制的完善程度直接影響中國企業(yè)在科技創(chuàng)新領域作用的發(fā)揮。同時，新科技革命對自由市場經濟的效率、公平和安全都提出了新的治理挑戰(zhàn)。目前中國對于科技型企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)，已經在相關政策方面減輕了其經營壓力，解決了部分融資問題。但是科技型中小企業(yè)具有投入高、產出周期長、資金回收慢等缺點，容易缺乏充裕的流動資金，致使出現(xiàn)資金鏈斷裂危機。此外，上下游供應鏈斷裂、市場需求變化迅速、綜合競爭力不強等問題對于科技型企業(yè)來講都是較大的風險。同時，金融領域仍然存在“所有制歧視”和“規(guī)模歧視”現(xiàn)象，金融體系的服務供給與企業(yè)高質量投資需求及自主創(chuàng)新研發(fā)投入需求不匹配，導致了民營企業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)仍然面臨融資難、融資貴的問題。

3.2 偏重應用型研究，基礎研究投入不足，造成基礎科學依附風險

基礎研究是科學技術不斷向前發(fā)展的源動力，基礎研究領域中的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果是一個國家綜合科技實力的重要標志。當前，中國在基礎研究領域的劣勢依舊明顯，重大原創(chuàng)性成果無論數(shù)量還是質量都難以躋身世界一流行列?；A科學的支撐引領作用發(fā)揮不足，導致中國在高精尖科學技術探索上難以做到“先人一步”，而是需要不斷關注、跟隨國外的研究前沿和最新成果，這造成了潛在的基礎科學領域的依附風險。

中國基礎研究以及應用基礎研究整體能力不足直接表現(xiàn)為基礎研究領域的研發(fā)投入不足。2020年，中國的基礎研究經費為1 504億元，占R&D經費的比重為6.16%，盡管比2019年提高了0.13個百分點，但同年美國等發(fā)達國家的基礎研究經費占R&D經費的比重則在15%左右，與之相比中國的差距依然明顯。從經費來源看，中央財政投入占基礎研究經費的90%以上，地方政府和企業(yè)的基礎研究投入存在較大的拓展空間?；A研究投入不足會影響從事基礎研究的科研人員的薪資水平，這對基礎研究科研隊伍的穩(wěn)定性產生了較大的負面影響。

不合理的科技評價機制對科研人員自由探索的束縛同樣是制約中國基礎研究進步的重要因素?？蒲袉挝坏目己嗽u價仍大量存在重視量化指標、短期績效指標以及考核周期短等問題，這既不利于充分激發(fā)科研人員的主觀能動性，也不利于基礎研究的科研人員對某一領域進行長期的潛心研究，助推了當前某種程度上存在的急功近利的科研風氣和科研環(huán)境。

3.3 人才培養(yǎng)能力不足，難以滿足實際需求，造成人才培養(yǎng)依附風險

優(yōu)秀的科研人員是科技創(chuàng)新產生突破的第一要素，高水平人才是影響國家戰(zhàn)略走向的關鍵性因素。美國企圖遏制中國科技發(fā)展的單邊主義行為使中美對高科技人才的競爭日趨激烈，以美國為首的部分西方國家將限制中國理工類留學生和外派學者出國學習作為重要手段。相比之下，中國的尖端人才培養(yǎng)能力不足，難以形成戰(zhàn)略科學家成長梯隊，這客觀上造成了中國在人才培養(yǎng)方面的依附風險。

在此背景下，進一步提升中國科技人才的自主培養(yǎng)能力，擴大人才規(guī)模，提高人才質量，增強國際競爭力，愈發(fā)具有緊迫性和重要性。從科技后備人才培養(yǎng)來看，作為科技人才培養(yǎng)的源頭和基石，中國中小學科技創(chuàng)新教育的精準化政策明顯少于高校，系統(tǒng)性培養(yǎng)工作更是未引起國家和社會的足夠重視。近年來，眾多發(fā)達國家加強了對具有科技素養(yǎng)和發(fā)展?jié)摿Φ那嗌倌甑膶I(yè)化教育工作，大力提倡和踐行科技創(chuàng)新人才的個性化培養(yǎng)方式和專業(yè)化成才道路。此外，經濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《國際學生評估項目》（PISA2015）調查報告以及《2018年國家義務教育質量監(jiān)測》表明，中國中小學生的科學理解能力相對較強，但科學職業(yè)期望、科學探索能力以及科學思維能力均有待提高，并且科學課的動手實驗和實踐調查機會明顯偏少。上述問題明顯阻塞了中國科技人才涌現(xiàn)的源頭，難以滿足我國建設世界教育強國、人才強國和科技強國的需求。

從科技人才的規(guī)模和質量來看，中國科技領域的人力資源規(guī)模雖然已居世界首位，但研發(fā)人力投入的強度仍處于較為落后的水平，高技術人才的缺乏成為制約中國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素之一。2018年，中國萬名就業(yè)人員中R&D研究人員數(shù)為24.1人年，落后于美國的92.3人年，不足法國、日本、德國與英國的1/4，僅為韓國的1/6。同時，中國具有國際影響力的科學家以及科研成果總量與發(fā)達國家相比還存在明顯差距，高?？蒲姓撐牡膰H影響力也有待提高。

4 新型舉國體制的特點以及對于實現(xiàn)科技“去依附”的顯著意義

社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制在科技領域的應用與傳統(tǒng)舉國體制相比具有多方面的區(qū)別和特點，主要體現(xiàn)在參與主體、資源配置、戰(zhàn)略支撐和利益分配等4個方面?；谝陨咸攸c，可以看出新型舉國體制對于中國實現(xiàn)科技層面“去依附”具有顯著的現(xiàn)實意義和明確的內在機理。

4.1 新型舉國體制的特點

新型舉國體制脫胎于傳統(tǒng)舉國體制，是傳統(tǒng)舉國體制的全新發(fā)展和迭代升級，二者具有堅持中國共產黨的領導、資源調動整合能力強大、以國家長遠核心利益為目標等共同點。但新型舉國體制形成于社會主義市場經濟蓬勃發(fā)展的新時期，面臨的是新時代大國博弈的新任務，處于全球化深入發(fā)展以及中國特色大國外交全面推進的新環(huán)境，因此，在參與主體、資源配置、戰(zhàn)略支撐和利益分配等方面形成了新的特點。

4.1.1 參與主體：政府主導下的多元主體共同參與。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，強調“建立企業(yè)創(chuàng)新的科技機制，要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產學研深度融合來謀劃和推進”，要“發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關”。新型舉國體制建立在社會主義市場經濟的基礎上，政府不再是攻關成果的唯一需求方，也不再是唯一的管理者和參與者。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國培育發(fā)展了一批多層次、多功能、多種所有制形式的創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構，創(chuàng)新主體的類型得到了極大豐富，數(shù)量得到了極大提升，形成了政府、企業(yè)、高校、科研院所及用戶共同參與的“政產學研用”五位一體新格局。多個主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，融合技術力量，發(fā)揮協(xié)同作用，能夠有效形成合力?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，“集中力量整合提升一批關鍵共性技術平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產業(yè)創(chuàng)新中心，承擔國家重大科技項目?！?/p>

4.1.2 資源配置：政府調控與市場機制的有機結合。黨的十九屆四中全會提出：“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制?！鄙鐣髁x市場經濟體制是新型舉國體制的最大特點和基本依托，充分發(fā)揮新型舉國體制作用的關鍵在于正確處理好政府與市場的關系。中國傳統(tǒng)舉國體制主要依靠政府行政指令直接配置資源，忽視了價值規(guī)律和市場機制的作用。這種高度集中的計劃經濟雖然能夠在一定程度上提高資源的配置效率，但也嚴重抑制了企業(yè)活力，無法充分調動企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制充分引入了市場機制，強調協(xié)調各方力量，鼓勵社會資本進入。通過價格信息的反饋對資源的生產和分配進行調節(jié)，從而達到有效配置各種生產要素的目的，并且充分促進各個市場主體之間的良性競爭，通過優(yōu)勝劣汰法則推進技術進步。同時，新型舉國體制強調更好地發(fā)揮政府作用，這既是為了彌補市場機制所固有的缺陷，如有效解決貧富分化、市場壟斷、公共產品供給不足等問題，使新型舉國體制的資源配置更加高效合理，也是中國社會主義國家性質的具體體現(xiàn)和本質要求。

4.1.3 戰(zhàn)略支撐：自力更生與開放合作的辯證統(tǒng)一。習近平總書記強調，“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全”；同時，“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力”。新型舉國體制在堅持自力更生的基礎上開放合作，以二者的有機結合推動科技創(chuàng)新領域戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和社會主義建設事業(yè)的發(fā)展。自力更生與開放合作之間蘊含著唯物辯證法關于內因和外因的哲學原理。實現(xiàn)中華民族偉大復興，既要從本國實際出發(fā)，以本國人民的力量為主來發(fā)展本國的革命和建設事業(yè)，同時又要注意吸收和借鑒各國文明和成果，通過引進其他國家和地區(qū)的各種積極要素來促進本國事業(yè)發(fā)展。中國持續(xù)推進高水平對外開放，這決定了新型舉國體制的全球化思維特征：一方面，重視國際交流合作，積極參與對外交流和國際合作項目；另一方面，運用市場手段，積極引進高水平人才和前沿創(chuàng)新成果，推動中國科技進步與產業(yè)升級。

4.1.4 利益分配：各主體各方面利益的統(tǒng)籌兼顧。新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制在利益分配方面所兼顧的主體和內容各不相同，歸根結底源于二者所建立的基礎與底層邏輯不同。傳統(tǒng)舉國體制發(fā)揮作用的基礎與底層邏輯是單一的公有制和計劃經濟體制，因而對經濟效益方面的注重程度往往不足，并且其利益分配主要面向國家和政府；新型舉國體制以社會主義市場經濟體制為基礎，充分引入價格機制，容納了不同性質的參與主體，因而在利益分配上具有統(tǒng)籌兼顧的顯著特點。

在新型舉國體制中，不同主體對所推進項目的利益訴求不僅存在量的差別，也存在質的不同。例如，企業(yè)的利益訴求主要是經濟效益的最大化；政府則更加注重項目的社會效益，科研院所除了注重科研成果產出以外，往往也會追求一定的經濟效益。新型舉國體制能夠處理好各方利益訴求之間的一致性和差異性，其中既包括政府、企業(yè)和其他單位之間的橫向關系，也包括從國家到單位再到個人的縱向關系；其在不同主體之間形成最大公約數(shù)，從而最大限度地激發(fā)各個參與主體的積極性，促使新型舉國體制規(guī)劃的各個戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)。

4.2 新型舉國體制推動中國科技實現(xiàn)“去依附”的顯著意義

新型舉國體制以維護國家安全、提升國家綜合實力和競爭力為重要目標，以市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用為基本前提，以突破關鍵核心技術、推動重大項目工程建設為主要任務，以全國一盤棋的動員機制為基本保障，是目標清晰、市場有序、任務明確、保障有力的新型體制，其對于破解中國科技依附困境具有顯著意義。

4.2.1 打破政府與市場隔閡——為科技“去依附”構建合力基礎。在以企業(yè)為主體的諸多產業(yè)中，各種形式的核心技術創(chuàng)新無法取得關鍵性突破，這是當前制約中國整體科技實力提升和實體經濟真正提質增效的重要因素。新型舉國體制的構建，首先有利于消除由各種制度性藩籬造成的高昂的制度性交易成本，以及地方政府為維護自身利益而過度干預企業(yè)活動所造成的各種扭曲效應，從而增強微觀視角下企業(yè)對于關鍵核心技術的自主研發(fā)動力，進而將政府與市場的力量聚合形成“合力”，共同實現(xiàn)科技“去依附”的戰(zhàn)略目標。其次，有利于破除將國有經濟部門與民營經濟部門進行對立的認知誤區(qū)，增強民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)高質量投資及實施自主創(chuàng)新研發(fā)投入的信心與預期，鼓勵企業(yè)將自身利潤與資產留在實體經濟領域。最后，也有利于消除各級政府在實施招商引資以及制定扶持和優(yōu)惠政策時的歧視現(xiàn)象，特別是打破某些戰(zhàn)略性新興產業(yè)、創(chuàng)新密集型產業(yè)以及具有自然壟斷性質的產業(yè)中存在的市場進入壁壘，鼓勵非公有制企業(yè)的高質量投資及自主研發(fā)投入。

4.2.2 推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——為科技“去依附”積聚深厚內力。先進、科學的科技發(fā)展體制機制是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對于一個國家的科技發(fā)展所產生的推動作用是長遠的。黨的十九大報告指出，必須深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。所以，科技創(chuàng)新必須打破原有的制度體系藩籬、改革科技創(chuàng)新體制機制、改善制度環(huán)境，以適應生產力發(fā)展。

新型舉國體制以國家利益和國家政治需求為最高目標，以中國共產黨的領導為堅強核心，在科技創(chuàng)新治理方面具有以下特點：一是科學制定科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。新型舉國體制能夠根據國家重大任務需求制定科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分發(fā)揚黨實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)；同時，堅持落實長期發(fā)展戰(zhàn)略也是中國政治體制相對于西方國家周期性政府更迭而無法實施長期性戰(zhàn)略的一項巨大優(yōu)勢。二是構建完善的科技體制機制。完善的科技體制使得科技創(chuàng)新活動能夠在一個穩(wěn)定的系統(tǒng)框架內高效有序開展。在科技體制改革過程中，中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和傳統(tǒng)始終得以保留，并通過在實施環(huán)節(jié)引入市場機制而得到不斷優(yōu)化。三是中國共產黨人由初心支撐的高效動員能力和執(zhí)行力。一方面，中國共產黨自上而下的嚴密組織體系為有效調動創(chuàng)新資源提供了組織保障；另一方面，中國共產黨人“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心能夠最大限度地避免目標偏離，并有效地提高科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的執(zhí)行力。

4.2.3 在重點領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展——完成科技“去依附”的首要任務。新型舉國體制以化解國家發(fā)展所面臨的重大風險為導向，在當前環(huán)境下尤其要有高維度的國家競爭理念。在當代，國與國之間的競爭主要集中在經濟領域，而經濟領域的競爭又以科技實力為主要支撐點和發(fā)力點。當前中國在多個重點科技領域的短板問題仍然十分突出，這為中國參與國際競爭和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化造成了嚴重阻礙。中國在信息通信、生物、航天航空、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域存在約600余項關鍵核心技術短板，其中近400項核心技術完全對外依賴（國產化率小于20%），近200項核心技術嚴重對外依賴（國產化率為20%～40%）。關鍵核心技術由于具有投入大、風險高以及溢出效應明顯等特點，屬于典型的市場失靈領域，難以通過市場交換的途徑獲得并真正掌握。依靠新型舉國體制在重點科技領域取得關鍵性突破和跨越式發(fā)展，這是化解中國當前面臨的依附地位被迫固化、風險延續(xù)的必由之路。一方面，新型舉國體制本身能夠凝聚人心、鼓舞斗志，使全國人民面對激烈的國際競爭迎難而上，戰(zhàn)勝困難與挑戰(zhàn)；另一方面，新型舉國體制能夠集聚各方力量實現(xiàn)重點領域突破，解決中國面臨的“卡脖子”技術難題，讓中國面對日趨激烈的國際競爭時在個別領域改變被動局面。

4.2.4 搶占新一輪科技革命和產業(yè)變革高地——實現(xiàn)科技“去依附”的長遠目標。近年來，以信息通信、生命科學、人工智能和量子技術為主導的新一輪科技革命和產業(yè)變革呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點：一是新一輪科技革命中各學科領域深度交叉融合，重大基礎性、原創(chuàng)性和引領性成果呈現(xiàn)出多點群發(fā)性的趨勢特點；二是新一輪科技革命和產業(yè)變革正在引發(fā)科研范式的轉變，重大科學突破越來越依賴先進實驗裝備等硬件科研條件，依靠數(shù)據驅動的新型科研范式逐步興起，大數(shù)據和計算機仿真研究在科研中的作用越來越突出；三是新一輪科技革命和產業(yè)變革呈現(xiàn)出突變、質變的特點，新的行業(yè)參與者借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和生態(tài)圈有可能迅速占據產業(yè)和市場的統(tǒng)治地位。

新一輪科技革命和產業(yè)變革所具備的上述特點，對于中國而言既是機遇又是挑戰(zhàn)。依靠新型舉國體制，發(fā)揮政府主導下集中力量辦大事的優(yōu)勢，準確把握高新技術的正確發(fā)展路線和發(fā)展前景，先人一步搶占新一輪科技革命和產業(yè)變革高地，把握新舊動能轉換的歷史契機，有助于中國實現(xiàn)科技自立自強，還將直接助推中華民族的偉大復興。而創(chuàng)建一批先進的科研裝備共享平臺，能夠顯著降低各層次企業(yè)的研發(fā)成本，推動在新一輪科技革命和產業(yè)變革中實現(xiàn)百花齊放的繁榮景象，進而在關鍵技術領域搶占發(fā)展先機。

5 進一步發(fā)展完善新型舉國體制實現(xiàn)科技“去依附”的對策建議

新型舉國體制的創(chuàng)新發(fā)展必須以滿足關鍵核心技術攻關需求、統(tǒng)籌布局和配置國家戰(zhàn)略資源、激發(fā)舉國體制活力與效率等內容為核心，具體應從堅持黨對科技事業(yè)的領導、堅持以政府為主導的多元參與、堅持重大工程與基礎研究并重、堅持抓好用好人才這一關鍵因素等方面持續(xù)發(fā)力。

5.1 始終堅持黨的領導，為科技“去依附”樹立堅強的領導核心

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。實現(xiàn)科技“去依附”的戰(zhàn)略目標，就要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢而絕不能放棄這一優(yōu)勢。新型舉國體制中堅持中國共產黨的領導是由新型舉國體制的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯共同決定的。從理論邏輯來看，堅持中國共產黨的領導是社會主義建設取得重大勝利的根本保證，科技發(fā)展作為社會主義建設的重要組成部分必然包含其中，這符合馬克思主義對于無產階級政黨的闡述；從歷史邏輯來看，中國科技事業(yè)能夠從一窮二白起步并取得一系列重大成就，最根本的原因就是中國共產黨的堅強領導，沒有中國共產黨的領導就沒有從傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制的轉變和發(fā)展；從實踐邏輯來看，實現(xiàn)中華民族偉大復興，關鍵在黨，新型舉國體制要將全國各方面力量調動匯聚，這必然離不開中國共產黨的堅強領導。同時，新型舉國體制取得的一系列重大成就和寶貴經驗又有力地加強和鞏固了黨的全面領導。

新型舉國體制的主要手段是集中全國各方面的資源和力量，這決定了我們必須堅持依靠中國共產黨領導下形成的科學的決策機制和完善的組織體系。一方面，新型舉國體制多被應用于時間緊、任務重、困難大的重點領域，面對復雜的工作和困難的局面，只有發(fā)揮中國共產黨“定海神針”的領導核心作用，才能科學決策、凝聚力量、克服艱難險阻、完成既定目標；另一方面，隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進，黨在政治領導、思想引領、群眾組織和社會號召等方面的能力不斷得到加強，從而能夠強有力地組織、協(xié)調和調動各方資源，為科技創(chuàng)新提供堅強保障。

5.2 持續(xù)發(fā)揮市場作用，為科技“去依附”提供持續(xù)的前進動能

新型舉國體制中政府不再是科技攻關任務的唯一制定者和唯一需求方。企業(yè)綜合創(chuàng)新動力不足、能力不強是中國形成“技術—工業(yè)型依附”的主要原因，這與中國社會主義市場經濟在科技創(chuàng)新領域的作用發(fā)揮不充分息息相關。

政府必須完善科技創(chuàng)新激勵體系，結合社會主義市場經濟實際提高各方主體從事重大創(chuàng)新活動的積極性。政府在制度設計上的重點應根據科技創(chuàng)新要素和條件的變化而定，構建政府和市場協(xié)同調配資源的組織化協(xié)同創(chuàng)新制度體系。第一，在目標任務方面。政府既要重視技術工程目標，又要提高技術成果的經濟效益指標，打通整條創(chuàng)新鏈。第二，在創(chuàng)新主體方面。在繼續(xù)注重發(fā)揮國家科技創(chuàng)新力量的同時，又要重視發(fā)揮企業(yè)科技成果轉化和應用需求牽引的作用。第三，在風險防控方面。對于企業(yè)基于商業(yè)化應用而開展的研發(fā)活動，在私人收益小于社會收益時，政府需要通過政策支持來降低私營部門的風險，加大對私營部門從事知識創(chuàng)造的激勵力度。第四，在資源配置方面。發(fā)揮政府“看得見的手”的強大組織能力和資源支配能力，把政府配置資源的戰(zhàn)略性和市場配置資源的效率性有機結合，充分發(fā)揮現(xiàn)代金融、風險投資對科技創(chuàng)新的支持作用。第五，在治理方式方面。發(fā)揮政府頂層設計和組織協(xié)調的職能，統(tǒng)籌各創(chuàng)新主體的功能定位，推動形成更加多元和協(xié)同的治理體系。

5.3 加大基礎研究投入，為科技“去依附”創(chuàng)造不竭的源頭活水

基礎研究能力的不足是導致中國難以實現(xiàn)科技“去依附”的關鍵因素。因此，促進基礎研究成果產出與轉化是目前中國科技“去依附”所面臨的重要現(xiàn)實問題。推動基礎研究發(fā)展，不僅需要國家投入，更需要企業(yè)投入，這正是新型舉國體制能夠發(fā)揮作用的關鍵契合點。依靠國家力量對基礎研究領域進行巨額投資是占領科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點的關鍵舉措，而企業(yè)出于謀求更大利潤空間和市場占有率、提升企業(yè)社會形象、吸引優(yōu)秀科研人員以及獲得政府獎勵等目的，也有開展基礎研究和應用基礎研究的意愿。因此，當前科技領域新型舉國體制的重點在于：一方面要促進高等院校和科研機構原始創(chuàng)新能力的整體提升，加快政產學研用一體化體制機制的創(chuàng)新改革；另一方面要特別聚焦于促進實體經濟部門基礎研究能力的提升，幫助企業(yè)破解創(chuàng)新力量不足的難題，研究和制定相關政策辦法，鼓勵引導企業(yè)積極投入到基礎研究和應用基礎研究領域。

5.4 加速人才隊伍建設，為科技“去依附”挖掘充足的創(chuàng)新活力

科技人才作為人力資本的重要組成部分已經被公認為是主要的創(chuàng)新源泉，是提供可持續(xù)發(fā)展的源動力和主力軍，是研發(fā)和創(chuàng)新活動的主要貢獻者，是科技發(fā)展進步的推動者，抓好用好科技人才是影響國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要因素。當前，美國以“國家安全”為由頻繁對中國留學生進行無理盤查、刁難甚至遣返，這對中國留學生的正常學術交流活動造成了嚴重阻礙。在人才培養(yǎng)方面擺脫受制于人的局面，立足自身條件培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，是中國實現(xiàn)科技“去依附”的必經之路。

加速中國科技人才隊伍建設，需要從以下兩個方面入手。

從人才培養(yǎng)方面來看，要做到擴充科技人才規(guī)模、提升科技人才質量，必須構建從基礎教育到高等教育再到用人單位教育的全鏈條教育機制：一是發(fā)揮基礎教育培育科技人才后備軍的作用，創(chuàng)新科學教育教師培養(yǎng)學生的方式，重視激發(fā)中小學生學習科學的興趣，強化多主體協(xié)同賦能科學教育創(chuàng)新發(fā)展，向擁有特殊潛質的青少年提供綠色通道，為科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)打下堅實基礎；二是堅持把高校作為培養(yǎng)科技人才的主陣地，多渠道增加高校教育及科研投入，在基礎科研領域加強創(chuàng)新平臺建設，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，破解關鍵技術的人才匱乏難題，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才；三是推動用人單位對科技人才進行持續(xù)教育，用人單位應為科技人才提供鍛煉機會、鼓勵其創(chuàng)新創(chuàng)造、支持其學習提升，使科技人才能夠在工作崗位上快速成熟、持續(xù)成長。

從人才管理方面來看，科技人才具有自我價值實現(xiàn)需求較強、知識更新欲望強烈、個性和自主性較強等特點，好的人才管理政策對于吸引人才、留住人才、鼓勵人才具有重要意義。因此，對科技人才的管理激勵措施應該做到以下幾個方面：一是加大物質激勵力度，充分體現(xiàn)對科技人才勞動價值的認可，有效滿足當今社會經濟條件下科技人才對于住房、子女教育、父母贍養(yǎng)等的合理需求；二是重視文化激勵，充分體現(xiàn)對科技人才的尊重，鼓勵創(chuàng)新、包容失敗，營造愉快的工作氛圍，構建和諧的人際關系，加強團隊凝聚力；三是設計清晰合理的科技人才職業(yè)發(fā)展晉升路徑，為科技人才提供多元化、可調整、系統(tǒng)全面的發(fā)展空間；四是為科技人才提升能力和補充知識提供機會，針對特定領域和專業(yè)，通過短期與長期學習相結合、線上與線下學習相配套等方式，保持科技人才的創(chuàng)新活力。

注釋：

①“中心—邊緣”結構也有“中心/核心—外圍/邊陲”或“宗主—衛(wèi)星”結構等不同說法。