探討公共政策在公共管理中的價值及作用

何保東

摘要：對比公共管理學(xué)科，專注于公共政策分析，表現(xiàn)出較強(qiáng)的應(yīng)用價值，值得展開深入的探究和思考。對公共政策予以全面且細(xì)致的分析，知曉其在公共管理中的實際效用，更加有利于提升政策與管理工作之間的協(xié)調(diào)性，保障兩者之間展開科學(xué)的工作內(nèi)容優(yōu)化，促使公共政策管理分析進(jìn)入長效的發(fā)展趨勢中。本文通過分析公共政策的核心價值，知曉該部分在公共管理中具體應(yīng)用，從而展開細(xì)節(jié)性的探究，更加積極的研究公共政策效用，為今后落實公共管理研究提供必要的理論依據(jù)，奠定公共政策的實踐應(yīng)用方向，加深在公共管理學(xué)科方面的教學(xué)指引。

關(guān)鍵詞：公共政策;公共管理;價值;作用

重點(diǎn)探究公共管理學(xué)科的核心組成，公共政策作為關(guān)鍵內(nèi)容，兩者之間雖然是間接關(guān)聯(lián)的，但是卻有著非比尋常的聯(lián)系，相關(guān)性十分密切。由此，預(yù)先對公共管理和公共政策兩項予以綜合論述，探究具體的概念特質(zhì)，從而知曉公共政策的價值所在，辯證地分析其在公共管理工作中的具體應(yīng)用，從根本上提升公共政治學(xué)科發(fā)展的科學(xué)性。

一、綜合論述公共政策與公共管理概念

（一）公共政策的核心定義

隨著公共政策概念的頻繁應(yīng)用，已經(jīng)是各個工作內(nèi)容中十分常見的內(nèi)容，從而反向證明了研究公共政策的工作愈發(fā)受到關(guān)注，探究分析的工作深度有所延伸。公共政策與公共決策以及政策科學(xué)等內(nèi)容具有相關(guān)性，現(xiàn)階段，很多專家學(xué)者對此已經(jīng)有基礎(chǔ)的認(rèn)知，研究水平有所提升，可以結(jié)合多個研究方向，更加直白地表明公共政策的核心定義。公共政策從字面意思上來說，就是政府機(jī)關(guān)作為主導(dǎo)，為了解決多種實際問題所提出的決策。具體而言，公共政策表明國家能夠合理的應(yīng)用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，予以資源部署，科學(xué)性地完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)工作，所提出的各類政策，表明公共權(quán)威的實際作用。作為公共管理研究中的內(nèi)容，是全新的學(xué)科，從外在形態(tài)上表現(xiàn)出多樣性，可以站在權(quán)威的角度上對社會利益進(jìn)行分配，直接反映現(xiàn)階段的社會發(fā)展問題，從而更好地推動社會發(fā)展，實現(xiàn)資源合理配置的發(fā)展目標(biāo)。公共政策具有多重特征，最為突出的就是價值相關(guān)性，也就是說，政策提出是有價值的，并且與利益相關(guān)聯(lián)，很多都是與公共管理學(xué)科的基本內(nèi)容有關(guān)，通過協(xié)同使用的方式，展現(xiàn)最強(qiáng)的價值效用。公共政策還表現(xiàn)出合法性，由于特定的法律指引，要求立法機(jī)關(guān)給予其相應(yīng)的管理權(quán)力，充分展現(xiàn)出權(quán)威性，要求公共政策能夠?qū)Σ缓戏ㄇ闆r予以約束和強(qiáng)制管理。公共政策能夠合理地分配社會資源，約束社會行為，提出適宜的方案解決社會問題，推動社會整體的進(jìn)步與發(fā)展。

（二）公共管理的基本概念

分析公共管理的基本概念，經(jīng)常性的會聯(lián)想到行政管理工作內(nèi)容，兩者之間具有本質(zhì)層面上的差異，但是，也具有一定的關(guān)聯(lián)性，致使分析公共管理基本概念時，可以包含性的探究行政管理工作內(nèi)容。公共管理的重點(diǎn)在于表達(dá)公共的特性，也就是要求在開展管理工作時，強(qiáng)化管理目標(biāo)制定的公共特征，要求賦予公共管理權(quán)利的同時，也能夠依據(jù)公共服務(wù)的工作原則，展現(xiàn)相應(yīng)的職能效用。公共管理與公共政策兩者都具有權(quán)威性，可以監(jiān)督并管理公共權(quán)威，對其展現(xiàn)出較強(qiáng)的制約作用。同時，公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的包容性，依據(jù)政府部門為領(lǐng)導(dǎo)，突出社會公共特質(zhì)，結(jié)合社會各級力量，依據(jù)公共權(quán)威為前提，完成學(xué)科間的相互融合，突出政府治理能力，優(yōu)化政府的服務(wù)效用，顯著提升政府管理及工作水平。一般情況下，公共管理的主體并不是唯一的，是由多個層級相互組合，共同發(fā)揮效用的部門，工作內(nèi)容涉及到政府機(jī)關(guān)和相應(yīng)的管理類目。當(dāng)然，公共事務(wù)作為公共管理工作的客體組成，相關(guān)事務(wù)轉(zhuǎn)化結(jié)果，終將對公共管理產(chǎn)生限制。促進(jìn)社會進(jìn)步作為公共管理工作開展的最終目標(biāo)，確保社會整體的協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步提升社會公共利益標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化社會調(diào)節(jié)和引導(dǎo)效用，保障社會未來發(fā)展方向的正確性。由此，公共管理學(xué)科體制建立，相關(guān)手段應(yīng)用都是依據(jù)社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)予以更新。公共管理的主要工作流程就是加強(qiáng)對公共事務(wù)的管理力度，繼而決定今后公共管理工作的延伸方向。當(dāng)前學(xué)者加深了對公共管理工作內(nèi)容的研究程度，希求獲得更加顯著的研究價值，需要對公共管理進(jìn)行更加透徹的探究。

二、公共政策在公共管理中的應(yīng)用價值

（一）有利于提升了公共管理工作質(zhì)量

公共政策概念提出是具有時代性的，是在特殊時期中，社會謀求全新發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)與政治兩者聯(lián)合效果更加密切的產(chǎn)物。在我國社會科學(xué)表現(xiàn)出全新特點(diǎn)，促使其獲取更加寬闊的發(fā)展空間，與之相對應(yīng)的帶來了更多的考驗。隨著各種分析方式應(yīng)用在公共政策研究過程中，點(diǎn)明發(fā)展方向的同時，更加有利于提升公共政策的實踐應(yīng)用，繼而展現(xiàn)出更加積極的引導(dǎo)效用。對此，明確公共政策在公共管理工作開展中的地位，作為積極有效的方式，兩者間關(guān)聯(lián)性雖不明顯，但卻具有一定的系統(tǒng)影響作用。公共政策能夠拉近公民與政府機(jī)關(guān)之間的距離，通過合理的方式，逐步優(yōu)化公共政策，促使社會整體的穩(wěn)步發(fā)展，保障社會居民對公共管理效用產(chǎn)生清醒的認(rèn)知，從而逐步提升公共管理的工作質(zhì)量。

（二）公共政策全面展現(xiàn)公共管理內(nèi)容

借用各類分析法分析公共政策，可以更加鮮明的了解社會學(xué)科發(fā)展?fàn)顟B(tài)，設(shè)定合理的策略指引?，F(xiàn)階段，公共政策分析環(huán)節(jié)，不僅僅是單一的學(xué)科內(nèi)容，更多的是表現(xiàn)出多樣化的分析特點(diǎn)，通過構(gòu)建多種模型，應(yīng)用多個分析方式，有助于提升公共政策分析的全面化程度。依據(jù)公共政策的完善程度，從而進(jìn)一步展現(xiàn)公共管理學(xué)科的科學(xué)性，促使現(xiàn)有的公共管理沖破原有的邏輯限制，掙脫傳統(tǒng)工作內(nèi)容的束縛，獲取實質(zhì)性進(jìn)步。隨著公共管理工作開展，很多決策提出，隨意性的表現(xiàn)特征被削弱，更加凸顯出針對性分析結(jié)果，促使公共政策表達(dá)更加詳盡的公共管理內(nèi)容，加快兩者之間的發(fā)展速率，從而有利于提供公共管理學(xué)科的總體發(fā)展。

（三）公共政策可以合理配置公共利益

依據(jù)公共政策的本質(zhì)內(nèi)容，可以認(rèn)知為工作重點(diǎn)是重新規(guī)劃社會價值，進(jìn)行權(quán)威性質(zhì)的合理分配。結(jié)合公共政策本質(zhì)要求，從而獲得更加明確的認(rèn)知，公共政策分析工作的前提條件就是展現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，彰顯科學(xué)性的同時，更好的分配社會利益，保障社會利益各方之間的制約效果，從而凸顯出規(guī)律性。要求公共政策的核心本質(zhì)與公共管理目標(biāo)相適應(yīng)，更加合理地完成社會價值分配工作。具體而言，單一應(yīng)用公共政策發(fā)揮效用是不夠的，還需要借助其他學(xué)科的工作內(nèi)容予以政策層面的優(yōu)化和完善。公共政策能夠保障公共部門各項工作的順暢開展，提供基本條件，并且核心要求就是維護(hù)公共管理工作開展，達(dá)成與之相協(xié)調(diào)的工作目標(biāo)。

（四）確保公共管理達(dá)成具體任務(wù)目標(biāo)

公共管理工作開展，需要在相關(guān)部門的指引下，選擇科學(xué)性措施，更加合理地解決社會公共問題，確保公共管理目標(biāo)的達(dá)成，實現(xiàn)基本公共利益分配。通過公共管理工作的不斷深入，完成公共利益的分配已經(jīng)不能算作基本的工作內(nèi)容，更多地保障社會利益分配的合理性，強(qiáng)化公共事務(wù)的處理效果，縮短公共事務(wù)解決時間，逐步拓展公共政策的制定范圍，增強(qiáng)公共政策的一般性和特殊性。在最初制定公共政策時，主要目的就是簡化公共部門處理事務(wù)的流程，縮短公共問題解決的時間，更好的提升政府部門的公共服務(wù)質(zhì)量和工作水平。也就是說，公共政策的內(nèi)容設(shè)定，大多數(shù)情況下，都是與公共管理事務(wù)相關(guān)聯(lián)，依據(jù)管理工作內(nèi)容，具體的操作實際，以及表現(xiàn)特點(diǎn)所提出的權(quán)威性決策。公共政策是以公共管理為前提條件，兩者之間具有相輔相成的激勵作用，從而更好地保障公共管理工作開展，達(dá)成最終的任務(wù)目標(biāo)。

（五）削弱公民與政府部門間的距離感

公共政策的內(nèi)容涵蓋多個層面，不會是單一的政策內(nèi)容，涉及到多個政策領(lǐng)域，從而凸顯出公共管理層級的主體效用，提升政策的權(quán)威性，彰顯政策制定的規(guī)范化程度。通過更加深入的探究，知曉公共管理層內(nèi)容，詳盡的劃分為政府和其他公共管理主體。具體而言，其他公共管理主體是進(jìn)行公共利益分配的組織，能夠更加科學(xué)地解決公共問題，從而設(shè)定的管理結(jié)構(gòu)。在面對社會問題時，從容的應(yīng)對管理工作壓力，滿足政府機(jī)關(guān)的管理需要，推動政治局面的穩(wěn)定性，加快公共政策未來的發(fā)展速率。公共政策對比公共管理，公民與管理主體之間的聯(lián)系更加頻繁，相互關(guān)系更加密切，作為重要的工作指引，公共政策展現(xiàn)出強(qiáng)效的管理作用。對公共政策予以定量分析，凸顯出公共管理的職能，結(jié)合實際工作要點(diǎn)，加大公共政策執(zhí)行監(jiān)督，突出公共管理人員能力，應(yīng)用所積累的工作經(jīng)驗，完成高質(zhì)量的管理操作，從而確保管理人員的廉潔性，逐步強(qiáng)化公共政策的實踐價值，提升公共管理主體的服務(wù)水平，更好的加深公民對公共管理主體的了解程度，給予公共管理更加深刻的認(rèn)知。

三、公共政策學(xué)科未來的研究方向探究

科學(xué)合理的對公共政策展開分析，有助于提升公共管理效用，加快該學(xué)科未來的發(fā)展速率，從而展現(xiàn)出較強(qiáng)的效用價值。認(rèn)為公共管理與公共政策之間的分析與探究必須是相互的，如果彼此分離，終將沒有分析價值，兩者之間的界限將會更加明顯。未來，公共政策學(xué)科分析過程表現(xiàn)出較強(qiáng)的融合性， 能夠自然科學(xué)分析相結(jié)合，不再是單獨(dú)且封閉的學(xué)科，會與政治學(xué)和管理學(xué)的分析內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的研究價值。為更好地維護(hù)公共政策學(xué)科發(fā)展的循環(huán)性，不斷提升公共管理學(xué)科的科學(xué)性，彰顯出可靠性的研究特點(diǎn)。當(dāng)然，專注于公共政策學(xué)科的發(fā)展，需要強(qiáng)化實效性的研究過程，本身政治內(nèi)容分析表現(xiàn)出的枯燥和死板，不能夠產(chǎn)生相應(yīng)的興趣，因此，更加應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會發(fā)展和社會利益之間的關(guān)系，明確政策變化特點(diǎn)，保障公共政策可以服務(wù)大眾，表現(xiàn)出較強(qiáng)的實用性。與此同時，公共政策作為社會性的服務(wù)內(nèi)容，需要表現(xiàn)出公共部門的管理優(yōu)勢，盡可能縮短公民與政府部門間的距離，公民依據(jù)公共政策指引，完成政府部門信息了解，要求公共政策作為前提，維護(hù)公共部門的形象，提升公民的信任感，彰顯政府部門的服務(wù)職能。最后，公共政策學(xué)科的發(fā)展需要與社會利益分配步調(diào)相一致，按照公共政策的本質(zhì)作用，約束并規(guī)范機(jī)構(gòu)組織的行為，通過適宜的方式選擇，解決社會公共問題，制定公共利益的分配方案，調(diào)節(jié)社會利益發(fā)展，協(xié)調(diào)好社會關(guān)系。

總結(jié)

綜上所述，公共政策本身是歸屬于公共管理研究的，是具有重要研究價值的范疇，隨著時代的進(jìn)步，促使公共政策朝著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展，時至今日，與公共管理工作不可分割，兩者相互作用，共同維護(hù)社會公共利益，獲得了更加寬泛的公民肯定，社會居民認(rèn)可程度愈發(fā)提升。由于公共政策涵蓋內(nèi)容眾多，不僅僅只是涉及管理層面的政策提出，還包括社會利益分配等政策內(nèi)容。在社會進(jìn)步程度更加深入，公民認(rèn)知也有了全新表現(xiàn)，促使公共政策的關(guān)注度也明顯攀升，在不遠(yuǎn)的將來，公共政策將表現(xiàn)出更加豐富和實用的特點(diǎn)，加快社會公共服務(wù)的發(fā)展速率，保障社會公民的基本權(quán)益，帶動社會整體的發(fā)展壯大。

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